Bài viết trình bày đô thị hóa và những yêu cầu bảo vệ môi trường; hiệu quả công tác quản lý môi trường trong phát triển đô thị hiện nay; vai trò của một số công cụ quản lý môi trường trong kiểm soát phát triển đô thị. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
DIỄN ĐÀN Vai trfl củA cc côNg cụ quN lý môI trưNg troNg kIm sot pHt trIN Đô tHị NguyỄN Huy DũNg Viện Quy hoạch Đô thị Nông thôn Quốc gia (VIUP) Mở đầu Môi trường đô thị nước ta đối mặt với nhiều vấn đề côm Ô nhiễm bụi khu vực đô thị tiếp tục trì ngưỡng cao; ô nhiễm môi trường nước sông hồ, kênh rạch nội thành, nội thị diễn biến phức tạp; vấn đề úng ngập đô thị có xu hướng mở rộng gia tăng; suy giảm mực nước đất đô thị khu vực đồng xâm nhập mặn đô thị ven biển trở nên phổ biến; tỷ lệ CTR đô thị xử lý kỹ thuật, hợp vệ sinh môi trường thấp, công nghệ xử lý lạc hậu chưa phù hợp với điều kiện thực tế; vấn đề quy hoạch phát triển đô thị theo hướng phát triển bền vững, gắn với BVMT đứng trước nhiều thách thức Ô nhiễm môi trường gây nhiều ảnh hưởng tới sức khỏe cộng đồng, thiệt hại kinh tế vấn đề xã hội Để giải quyết, khắc phục vấn đề môi trường đô thị, việc áp dụng công cụ quản lý môi trường công tác kiểm soát phát triển đô thị quan trọng Trước tiên kiểm soát từ công tác lập quy hoạch đô thị thông qua công cụ quy hoạch môi trường đánh giá môi trường chiến lược Sau áp dụng công cụ kiểm soát tác động môi trường trình quản lý thực quy hoạch, quản lý đô thị, từ trình đầu tư xây dựng công cụ đánh giá tác động môi trường, đến trình hoạt động đô thị công cụ kiểm soát ô nhiễm, công cụ kinh tế, tra kiểm tra, xử lý vi phạm Các công cụ quản lý môi trường cần lồng ghép thực chất vào trình phát triển đô thị, từ khâu lập quy hoạch đến quản lý thực thi quy hoạch đô thị 48 SË 93 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Đô thị hóa yêu cầu bảo vệ môi trường Với quy mô 795 đô thị (12/2016), với tỷ lệ đô thị hoá đạt 35,2%, đô thị nước ta tiếp tục gia tăng số lượng quy mô đô thị Sự phát triển đô thị không đồng vùng chênh lệch nhiều khu vực khác đặc điểm địa lý, cụ thể khu vực đồng bằng, duyên hải phát triển nhanh vùng núi, vùng cao dẫn tới đô thị bị tải, tăng sức ép tất mặt hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội Phần lớn đô thị có hệ thống thoát nước chung cho nước mặt nước thải, thiếu hệ thống thu gom trạm xử lý nước thải tập trung Tỷ lệ đất xanh, công viên thấp so với tiêu chuẩn quy định, chủ yếu tập trung đô thị lớn Dân số đô thị tăng nhanh, đặc biệt vấn đề di cư từ nông thôn thành thị sức ép lớn gây tình trạng tải sử dụng hạ tầng Sự tăng trưởng kinh tế khu vực đô thị trình sử dụng tiêu thụ lượng tạo nhiều sức ép môi trường khu vực đô thị Việc xây mới, cải tạo, nâng cấp đô thị làm phát sinh lượng bụi lớn vào môi trường Giao thông phát triển nhanh song hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng nhu cầu; mật độ phương tiện giao thông cá nhân cao gây tình trạng ùn tắc giao thông Hoạt động sở y tế công tư tập trung khu vực đô thị làm phát sinh lượng lớn nước thải chất thải y tế Số lượng trung tâm thương mại, chợ dân sinh đô thị ngày nhiều Hoạt động du lịch trì tăng trưởng ổn định qua năm, số lượng lớn du khách tập trung khu vực có danh thắng, đô thị ven biển… tạo áp lực không nhỏ môi trường Bên cạnh đó, hoạt động sở công nghiệp đơn lẻ nằm xen khu đô thị với công nghệ lạc hậu tiếp tục đưa lượng lớn chất thải chưa xử lý triệt để vào môi trường Môi trường không khí đô thị chịu áp lực ô nhiễm chủ yếu hoạt động giao thông vận tải, xây dựng, từ sở sản xuất công nghiệp nội đô… Hầu hết đô thị lớn nước ta phải đối mặt với tình trạng ô nhiễm không khí ngày gia tăng Các đô thị nhỏ, đô thị khu vực miền núi có môi trường không khí lành Ô nhiễm không khí bụi vấn đề cộm đô thị Môi trường nước khu vực đô thị chịu sức ép lớn từ nguồn thải từ hoạt động sinh hoạt người dân hoạt động phát triển kinh tế đô thị Tỷ lệ phần trăm lượng nước thải xử lý thấp ảnh hưởng lớn đến trạng chất lượng môi trường nước đô thị Tại sông chảy qua khu vực đô thị, chất lượng nước số đoạn sông bị suy giảm Nước mặt sông, hồ, kênh, mương nội thành, nội thị phần lớn bị ô nhiễm Mặc dù có nỗ lực cải thiện thông qua dự án cải tạo ô nhiễm nước mặt khu vực vấn đề cộm hầu hết đô thị Ô nhiễm nước mặt khu vực nội thành xảy không thành phố lớn mà đô thị nhỏ Tại số khu vực, mức độ ô nhiễm nghiêm trọng Chất lượng nước đất phần lớn đô thị tương đối tốt, chủ yếu tập trung khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Tây nguyên Tuy nhiên số khu vực đô thị, thành phố lớn, nước đất bị ô nhiễm suy thoái, nhiễm mặn Nước biển số đô thị ven biển có tượng ô nhiễm, khu vực tập trung hoạt động kinh tế ven biển hoạt động kiểm soát, xử lý chất thải không quản lý chặt chẽ Tài nguyên đất đô thị tăng thời gian qua góp phần hình thành hệ thống mạng lưới đô thị phân bố tương đối hợp lý vùng lãnh thổ nước, thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy nhiên, tỷ lệ đất dành cho xây dựng sở hạ tầng thấp (chiếm khoảng 29,78%), nhiều đô thị chiếm khoảng 10 - 15% diện tích đất đô thị Phần lớn diện tích đất dành cho công trình nhà ở, khu văn phòng Bên cạnh đó, diện tích đất dành cho đất xanh, diện tích mặt nước (ao, hồ), diện tích đất sân chơi công trình công cộng khác thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị bền vững Chuyển đổi mục đích sử dụng khu vực đô thị đáng ý gia tăng diện tích nhóm đất phi nông nghiệp từ loại đất nông nghiệp Nhiều diện tích mặt nước, xanh bị san lấp, chuyển đổi làm trầm trọng thêm tình trạng úng ngập, đảo nhiệt đô thị Tình hình phát sinh xử lý CTR khu vực đô thị vấn đề môi trường cộm nhiều năm qua Mặc dù công tác phân loại, thu gom xử lý CTR đạt kết định, phần lớn CTR sinh hoạt đô thị chưa phân loại nguồn Công nghệ xử lý chất thải toán nan giải nhiều đô thị Tỷ lệ CTR sinh hoạt đô thị chôn lấp trực tiếp khoảng 34% chôn lấp sau xử lý khoảng 24% Hiệu công tác quản lý môi trường phát triển đô thị Trong thời gian qua, quy hoạch phát triển đô thị gắn với BVMT kế hoạch, chương trình BVMT khu vực đô thị ban hành cấp quốc gia địa phương Tuy nhiên, công tác triển khai thực quy hoạch gặp nhiều khó khăn Thách thức lớn số lượng đô thị tăng lên chất lượng đô thị chưa quan tâm mức Bên cạnh đó, hệ thống đô thị Việt Nam đối diện với thách thức nảy sinh tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng, đặc biệt đô thị ven biển Nghiên cứu, triển khai quy hoạch xây dựng đô thị xanh trở thành xu hướng chung nước giới Tuy nhiên, việc phát triển đô thị xanh Việt Nam gặp nhiều trở ngại hạ tầng kỹ thuật xã hội Trong năm qua, công tác quản lý môi trường đô thị quy định cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, từ quy định chung bảo vệ môi trường khu vực đô thị quy định bảo vệ môi trường không khí, nước, đất vấn đề quản lý chất thải rắn Tuy nhiên, từ việc ban hành văn quy phạm pháp luật đến việc triển khai thực thi thực tế khoảng cách xa Thực tế cho thấy, văn bản, quy định triển khai chưa hiệu việc đơn vị thi hành chưa nghiêm túc Nguồn đầu tư cho dự án, chương trình BVMT đô thị chưa đủ để đáp ứng với diễn biến ngày phức tạp vấn đề môi trường SË 93 2018 49 Vai trò số công cụ quản lý môi trường kiểm soát phát triển đô thị a) Quy hoạch bảo vệ môi trường Theo Luật Bảo vệ môi trường 2014 Quy hoạch bảo vệ môi trường (BVMT) việc phân vùng môi trường để bảo tồn, phát triển thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường gắn với hệ thống giải pháp bảo vệ môi trường liên quan chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội nhằm bảo đảm phát triển bền vững Quy hoạch bảo vệ môi trường công cụ để đưa yêu tố môi trường vào quy hoạch phát triển đô thị Sự đời công cụ quy hoạch môi trường xuất phát từ yêu cầu cần có tầm nhìn dài hạn tổng thể BVMT, gắn kết thực BVMT với phát triển đô thị Quy hoạch môi trường khái niệm không hoàn toàn mới, kế thừa & phát triển nguyên lý quy hoạch cảnh quan, quy hoạch sinh thái học, khoa học sức khoẻ nguyên lý khoa học môi trường Đây lónh vực tạo tham gia đóng góp nhiều nguyên lý khoa học sinh thái học, kỹ thuật, địa lý, địa chất, kiến trúc cảnh quan nhiều ngành khác Quy hoạch BVMT phải dựa trạng tự nhiên, kinh tế, xã hội để phân vùng môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, quản lý môi trường, quản lý chất thải, xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật BVMT Trong nhiều tài liệu nước xuất thuật ngữ quy hoạch đô thị đô thị bền vững, đô thị sinh thái gần đô thị xanh, tăng trưởng xanh Tất cố gắng nhà quy hoạch muốn tiến đến mục tiêu xây dựng đô thị đại, đáp ứng nhu cầu phát triển người đảm bảo chất lượng môi trường theo tiêu chuẩn định, đảm bảo sức khỏe người dân đô thị, giảm thiểu phá vỡ cảnh quan tự nhiên, đồng thời bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên giới hạn khu vực đô thị Như quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị nói công cụ hữu hiệu để định hướng bảo vệ môi trường từ khâu lập quy hoạch trình phát triển đô thị Trong bối cảnh mới, xu hướng thiên tai biến đổi khí hậu ngày ảnh hưởng lớn đến phát triển đô thị Thông qua quy hoạch môi trường, giải pháp ứng phó thiên tai, biến đổi khí hậu lồng ghép quy hoạch đô thị Đây yêu cầu bắt buộc Pháp luật quy hoạch đô thị, thể Điều 40, Luật BVMT yêu cầu phải “lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” Điều 16, Luật phòng, chống thiên tai yêu cầu “lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế - xã hội” 50 SË 93 2018 b) Đánh giá môi trường chiến lược Trong trình lập quy hoạch đô thị, nội dung bảo vệ môi trường lồng ghép vào quy hoạch đô thị thông qua quy hoạch môi trường (tích hợp), để dự báo tác động tiêu cực tương lai ảnh hưởng quy hoạch đô thị đến môi trường quy hoạch đô thị cần công cụ khác đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá môi trường chiến lược theo Luật BVMT năm 2014 việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch đô thị quy định cụ thể Luật Quy hoạch đô thị năm 2010, nội dung đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật Cùng với quy hoạch môi trường, đánh giá môi trường chiến lược công cụ hỗ trợ trình định, giúp quy hoạch đô thị thực mục tiêu kiểm soát phát triển đô thị theo hướng bảo vệ môi trường phát triển bền vững c) Đánh giá tác động môi trường Quá trình thực quy hoạch đô thị thực thi thông qua việc triển khai dự án đầu tư xây dựng Để kiểm soát tác động môi trường trình thực dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thi công, xây dựng vận hành dự án, công tác đánh giá tác động môi trường cho dự án đầu tư quy định từ Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 sau Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 năm 2014 Theo đó, đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án Đánh giá tác động môi trường công cụ cho phép quan quản lý Nhà nước môi trường thực chế tài bào vệ môi trường Chủ dự án, đảm bảo dự án kiểm soát mặt môi trường trước triển khai, nhằm phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục tác động, cố môi trường, tránh gây thiệt hại cho môi trường, sức khỏe cộng đồng thiệt hại cho chủ dự án d) Các công cụ kiểm soát ô nhiễm Song song với công cụ quản lý môi trường từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch, dự án, công cụ quản lý môi trường khác cho phép quyền đô thị quan bảo vệ môi trường có ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ thể kiểm soát ô nhiễm tác động môi trường trình hoạt động, phát triển đô thị n Quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường: Trong năm qua, Nhà nước ban hành hàng loạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường nhằm quy định mức giới hạn thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng chất gây ô nhiễm có chất thải, yêu cầu kỹ thuật quản lý Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng không khí xung quanh (QCVN 05:2013/BTNMT); chất lượng nước mặt (QCVN 08MT:2015/BTNMT); chất lượng nước ngầm (QCVN 09-MT:2015/ BTNMT); nước thải sinh hoạt (QCVN 14:2008/BTNMT)… Các quy định môi trường lồng ghép quy chuẩn xây dựng khoảng cách cho phép sở xử lý chất thải rắn, nghóa trang khu dân cư, quy định hành lang bảo vệ nguồn nước, tỷ lệ xanh, mặt nước qui hoạch đô thị … thể Quy chuẩn QCVN : 01/2008/BXD Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia Quy hoạch Xây dựng; Quy chuẩn QCVN 07:2016/BXD Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia “Các công trình hạ tầng kỹ thuật” n Quan trắc, giám sát môi trường: Việc kiểm tra, đánh giá hiệu hoạt động bảo vệ môi trường đô thị thực thông qua công tác quan trắc, giám sát môi trường đô thị Kết quan trắc, giám sát thể báo cáo trạng môi trường đô thị trạng môi trường dự án cho phép đánh giá tình trạng, xu diễn biến chất lượng môi trường tác động hoạt động phát triển đô thị môi trường xung quanh Từ giúp điều chỉnh hoạt động phát triển đô thị phù hợp n Quản lý tài nguyên: Để kiểm soát khai thác tài nguyên phát triển đô thị, hàng loạt quy định liên quan đến bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên ban hành Đối với phát triển đô thị ven biển có quy định lập hành lang bảo vệ bờ biển Đối với tài nguyên nước có quy định hành lang bảo vệ nguồn nước Trong hoạt động khai thác khoáng sản, việc cấp phép có quy định phục hồi môi trường sau ngừng khai thác… Các quy định góp phần đảm bảo môi trường đô thị cân bằng, tài nguyên thiên nhiên khai thác ngưỡng cho phép n Kiểm soát chất thải: Thông qua việc cấp phép chất thải đảm bảo khống chế thải lượng tất nguồn phát thải đô thị giải pháp kỹ thuật xử lý nguồn; xử lý tập trung; tổng thải lượng đến giới hạn không cấp phép nguồn thải Đây coi cota ô nhiễm chuyển nhượng nhằm khuyến khích hoạt động giảm thiểu, xử lý chất thải nước giới áp dụng n Các công cụ kinh tế: Các công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động phát triển đô thị nhằm tạo tác động tới hoạt động phát triển đô thị có lợi cho môi trường Các công cụ kinh tế quản lý môi trường đô thị sử dụng thuế phí môi trường (như phí nước thải, phí chất thải rắn…), giấy phép chất thải mua bán hay “cota ô nhiễm”, nhãn sinh thái (như nhãn đô thị kiểu mẫu, công trình xanh)… Kết luận, kiến nghị Thông qua công cụ quản lý môi trường, trình phát triển đô thị nước ta ngày cải thiện theo hướng phát triển bền vững, bảo vệ môi trường cân sinh thái đô thị Việc thiếu hay vài công cụ trình quản lý đô thị phần gây khó khăn công tác kiểm soát phát triển với mục tiêu bảo vệ môi trường Mặc dù công cụ quản lý môi trường quy định đầy đủ thực tế cho thấy việc thiếu gắn kết hoạt động quản lý môi trường hoạt động quản lý đô thị nói chung phần dẫn tới hiệu kiểm soát phát triển đô thị chưa thực tốt Vì việc rà soát tình hình thực hoạt động quản lý môi trường trình phát triển đô thị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát phát triển đô thị cần thiết thời gian tới Tài liệu Tham khảo Trích dẫn: Luật Quy hoạch đô thị năm 2010; Luật Bảo vệ môi trường 2014; Báo cáo môi trường quốc gia 2016; VIUP 2018 Đề tài cấp nhà nước: Nghiên cứu đổi toàn diện công tác lập quy hoạch đô thị Việt Nam SË 93 2018 51 ... trường cân sinh thái đô thị Việc thiếu hay vài công cụ trình quản lý đô thị phần gây khó khăn công tác kiểm soát phát triển với mục tiêu bảo vệ môi trường Mặc dù công cụ quản lý môi trường quy định... động quản lý môi trường hoạt động quản lý đô thị nói chung phần dẫn tới hiệu kiểm soát phát triển đô thị chưa thực tốt Vì việc rà soát tình hình thực hoạt động quản lý môi trường trình phát triển. .. trình BVMT đô thị chưa đủ để đáp ứng với diễn biến ngày phức tạp vấn đề môi trường SË 93 2018 49 Vai trò số công cụ quản lý môi trường kiểm soát phát triển đô thị a) Quy hoạch bảo vệ môi trường