Tài liệu CHƯƠNG V CÁC CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG pdf

3/27/2011 1 Cán Bợ Giảng Dạy: TS. VÕ LÊ PHÚ Bợ Mơn Quản Lý Mơi Trường – Khoa Mơi Trường TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Tp.HCM volephu@hcmut.edu.vn CHƯƠNG V CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG (Tuần 4, 26-27/3/2011) Hệ thống thứ bậc Quản lý mơi trường Hệ thống thứ bậc Quản lý mơi trường Ưa Chuộng NHẤT Ít ưa Chuộng Nhất Sản Xuất Sạch Hơn • Phòng ngừa Chất thải • Tái chế/ tái sử dụng tại chổ Tái chế/tái sử dụng bên ngồi Kiểm sốt/xử lý Đổ chất thải Các chiến lược quản lý mơi trường thụ động Nhân lực Các nguyên vật liệu thô Năng lượng Quá trình công nghiệp Các sản phẩm công nghiệp Các chất thải được thải bỏ trực tiếp Hình 1. Cách tiếp cận thụ động để giải quyết chất thải công nghiệp. CHIẾN LƯỢC QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG CHI Ế N L ƯỢ C QUẢ N LÝ MƠI TR ƯỜ NG Các chiến lược môi trường mang tính “phản ứng”: cách tiếp cận cuối đường ống Trạm xử lý Thiết bò lọc Xử lý hoặc tái chế Nhân lực Các vật liệu thô Năng lượng Quá trình công nghiệp Các sản phẩm công nghiệp Các chất thải ô nhiễm Dạng lỏng Dạng khí Dạng rắn Hình 2. Cách tiếp cận cuối đường ống 3/27/2011 2 CHIẾN LƯC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG  Các chiến lược môi trường mang tính “chủ động” bậc thấp Nhân lực Các NVL thô Năng lượng Quá trình công nghiệp Các sản phẩm công nghiệp Các chất thải ô nhiễm Xử lý và lưu trữ Tái chế/ sinh Tái chế bên ngoài Tái chế nội bộ Hình 3. Cách tiếp cận chủ động bậc thấp  Các chiến lược môi trường mang tính “chủ động” bậc cao Nhân lực Các vật liệu thô Năng lượng Quá trình công nghiệp Các sản phẩm công nghiệp Các chất thải đã được giảm thiểu tối đa tới mức có thể Tái sinh, xử lý và lưu trữ Hình 4. Cách tiếp cận chủ động bậc cao- sản xuất sạch hơn. CHIẾN LƯC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 3. Thứ bậc các hệ thống quản lý mơi trường 7 8 3. Thứ bậc các hệ thống quản lý mơi trường 3/27/2011 3 CHIẾN LƯC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Thải bỏ trực tiếp Pha loãng Xử lý cuối đường ống Tái sinh và sử dụng lại Ngăn ngừa ô nhiễm Giảm thiểu chất thải-Sản xuất sạch hơn Phát triển bền vững Những cách tiếp cận bảo vệ môi trường Thụ động, đối phó lại Chủ động, tích cực Các Cơng Cụ Quản lý Mơi Trường  Các cơng cụ quản lý mơi trườ ng, bao goቹm: Các cơng cụ pháp lý (chính sách, pháp luật) Các cơng cụ kinh tế Các cơng cụ khoa học & cơng nghệ Các cơng cụ giáo dục, nâng cao nhận thức. Mỗi cơng cụ có chức năng và phạm vi tác động nhất định. Chúng có mối liên kết và hỡ trợ nhau trong phạm vị một HT QLMT CƠNG CỤ PHÁP LÝ Thanh tra mơi trường Đánh giá tác động mơi trường (ĐTM)  Đánh giá tác động mơi trường là việc xem xét các ảnh hưởng qua lại giữa mơi trường với các hoạt động phát triển kinh tế trong các chính sách, các chương trình và các dự án phát triển. 3/27/2011 4 CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ Nghóa vụ pháp lý Chính sách, chiến lược BVMT Luật BV môi trường, Nghị định, Thông tư Qui đònh, tiêu chuẩn môi trường Đánh giá tác động môi trường Giấy phép ô nhiễm không chuyển nhượng Thoả thuận tình nguyện -Hệ thống quản lý MT: EMS, ISO 14000, EMAS -Danh sách xanh, danh sách đen, công khai thông tin -Tẩy chai -Câu lạc bộ thân thiện với môi trường  CCPL dựa trên nguyên tắc mệnh lệnh và kiểm soát  CCPL trong QLMT là nhà nước đònh ra pháp luật các tiêu chuẩn, quy đònh về BVMT  Các cơ quan QLMT nhà nước sử dụng quyền hạn của mình tiến hành giám sát, thanh tra. Kiểm soát và xử phạt để cưỡng chế tất cả các cơ sở sản xuất, các tập thể, các cá nhân .  CCPL được xử dụng rất phổ biến, chiếm ưu thế trong chiến lược, chính sách BVMT ở các nước. ƯU ĐIỂM CHÍNH CỦA CCPL  Tính pháp lý cao, dễ thực hiện  p dụng rộng rãi  Dễ hiểu và dễ áp dụng đối với chất độc  Đáp ứng các mục tiêu của pháp luật và BVMT của quốc gia  Đưa công tác QLMT vào nề nếp, quy củ  Cơ quan QLMT có thể quản lý và dự đoán được ở mức độ hợp lý về sức ô nhiểm sẻ giảm đi bao nhiêu?  Chất lượng MT sẻ như thế nào?  Giải quyết tranh chấp MT dể dàng ở các cơ sở sản xuất, các tập thể, cá nhân mọi thành viên trong xã hội.  Thấy rõ mục tiêu, trách nhiệm và nghóa vụ của mình đối với sự nghiệp BVMT quốc gia. CÔNG CỤ PHÁP LÝ NHƯC ĐIỂM CCPL TRONG QLMT  Thiếu tính mềm dẻo  Chưa phát huy được tính chủ động  Thiếu khuyến khích thay đổi công nghệ một khi cơ sở sản xuất đã đạt TCMT  Chi phí giám sát, cưỡng chế cao  Không khuyến khích cải tạo công nghệ trường hợp dưới chuẩn  Tiêu chuẩn đồng bộ nên hiệu quả kém Các quy đònh và tiêu chuẩn môi trường  Các quy đònh và TCMT là công cụ chính để sử dụng trong QLMT theo CCPL  Các tiêu chuẩn này xác đònh các MTMT và đề ra nồng độ hay số lượng cho phép của chất được thải vào không khí, đất và nước, hay được phép tồn tại trong các sản phẩm tiêu dùng. CÔNG CỤ PHÁP LÝ  TTMT là một biện pháp hữu hiệu trong CCPL.  TTMT là biện pháp cưỡng chế sự tuân thủ pháp luật, các hướng dẫn, các quy đònh, tiêu chuẩn về BVMT đối với mọi tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động trong xã hội.  Biện pháp dân chủ bảo đảm quyền lợi quyền tự do cho mọi người khiếu nại, tố cáo về mặt MT Nhiệm vụ thanh tra nhằm mục đích  Thanh tra để xác đònh trách nhiệm phải xử lý về MT đối với trường hợp có nhiều tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân hoạt động trong vùng lãnh thổ gây SCMT, gây STMT hay ÔNMT….  Thanh tra để giải quyết sự tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về môi trường của tổ chức, tập thể và cá nhân.  Thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật BVMT của các Bộ ngành và việc thực hiện trách nhiệm nhà nước về BVMT tại đòa phương THANH TRA MÔI TRƯỜNG 3/27/2011 5 Phương pháp thanh tra và hình t hức thanh tra  Yêu cầu báo cáo, văn bản về hiện trạng vấn đề cần thanh tra  Chất vấn trực tiếp tại hiện trường Yêu cầu mô tả, diễn giải lại công việc đã làm  Khảo sát, thu thập hồ sơ, các thông tin có liên quan  Chụp ảnh , ghi lại hiện trạng môi trường nơi xãy ra vi phạm gây ÔNMT THANH TRA MÔI TRƯỜNG KIỂM SOÁT MÔI TRƯỜNG  KSMT là một biện pháp quan trọng trong QLMT theo CCPL  KSMT chính là kiểm soát ô nhiễm  Khống chế ô nhiễm  Ngăn ngừa ô nhiễm phục hồi môi trường do ô nhiễm thiệt hại gây ra  KSÔN đầu vào và ô nhiễm đầu ra Công tác kiểm soát nhằm vào những vấn đề  Kiểm soát nguồn thải gây ÔNMT  Kiểm soát việc sử dụng nước  Kiểm soát việc sử dụng đất  Kiểm soát việc sử dụng rừng… KIỂM SOÁT MÔI TRƯỜNG (ĐTM) của một dự án phát triển KTXH là quá trình nghiên cứu xác đònh, phân tích, đánh giá dự báo các tác động lợi và hại, trước mắt và lâu dài mà việc thực hiện hoạt động của dự án có thể gây ra đối với tài nguyên thiên nhiên và CLMTS của con người tại nơi thực hiện dự án .  Đối với dự án đầu tư lớn ĐTM thường được thực hiện làm hai mức: ĐTM sơ bộ, được thực hiện sau khi có dự án tiền khả thi và ĐTM chi tiết, được thực hiện khi có dự án khả thi  Đánh giá sơ bộ giúp ta xác đònh những tác động chính của dự án đối với môi trường và tài nguyên tại đòa điểm dự kiến lập dự án  Mô tả tổng thể và dự báo về phạm vi các tác động, đánh giá ngắn gọn về tầm quan trọng của các tác động và cung cấp thông tin cần thiết cho chủ dự án và nhà ra quyết đònh.  Đánh giá sơ bộ góp phần vào việc xác đònh xem dự án có cần phải tiến hành ĐTM một cách đầy đủ chi tiết hay không? Mục đích của Đ TM  Xác đònh, mô tả tài nguyên và giá trò MT có khả năng bò tác động ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) Xác đònh, mô tả tài nguyên và giá trò môi trường có khả năng bò tác động do dự án;  Xác đònh và dự báo mức độ, quy mô của tác động có thể của dự án, hoạt động hay chương trình phát triễn đến môi trường tự nhiên và KT-XH;  Đề xuất các phương án thay thế để giảm thiểu các tác động nhưng vẩn đảm bảo yêu cầu phát triển KT-XH;  Đề xuất các biện pháp quản lý công nghệ để giảm thiểu các tác động tiêu cực của dự án hoặc chính sách; và  Đề xuất các chương trình quan trắc và QLMT cho dự án. Nội dung của Đ TM  Mở đầu  Mô tả sơ lược về dự án  Hiện trạng môi trường tại đòa điểm thực hiện dự án  Tác động của việc thực hiện dự án đến các yếu tố tài nguyên và môi trường  Kiến nghò về các biện pháp bảo vệ môi trường kèm theo phương án đã được đề nghò chấp nhận ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG (ĐTM) 3/27/2011 6 Các công cụ kinh tế:  Lệ phí phát thải  Lệ phí sử dụng  Lệ phí sản phẩm  Giấy phép mua bán được  Hệ thống ký quỹ hoàn chi 21 Các công cụ kinh tế Kiểm soát môi trường bằng kinh tế  Đánh vào việc thải chất ô nhiễm vào MT không khí, nước, đất, và gây tiếng ồn.  Lệ phí này liên quan với số lượng và chất lượng của chất ô nhiễm và những tác hại gây ra cho môi trường 22 Lệ phí phát thải Kiểm soát môi trường bằng kinh tế 23  Lệ phí này liên quan đến chi phí xử lý, chi phí thu gom và thải bỏ, chi phí quản lý. Lệ phí sử dụng Kiểm soát môi trường bằng kinh tế 24  Lệ phí này đánh vào sản phẩm có hại cho môi trường khi được sử dụng trong các quy trình sản xuất, hoặc khi tiêu thụ hay loại thải nó. Lệ phí sản phẩm Kiểm soát môi trường bằng kinh tế 3/27/2011 7 25 Kiểm soát môi trường bằng kinh tế  Đầu tiên, một mức độ ô nhiễm có thể chấp nhận được xác định, và giấy phép được ban hành cho việc xã thải như mức độ đã xác định  Giấy phép được phân phối như một quyền thừa kế gây ô nhiễm.  Nếu người sở hữu giấy phép có thể giảm mức xã thải thì có quyền bán giấy phép này cho những ai có nhu cầu xã thải nhiều hơn Giấy phép có thể mua bán 26  Là việc ký quỹ một số tiền cho các sản phẩm có tiềm năng gây ô nhiễm. Nếu các sản phẩm được đưa trả về các điểm thu hồi hợp pháp (được quy định) sau khi sử dụng, thì tiền ký quỹ sẽ được hoàn trả. Hệ thống ký quỹ - hoàn chi Kiểm soát môi trường bằng kinh tế CÔNG CỤ KHOA HỌC – CÔNG NGHỆ Giải pháp công nghệ xử lý-kiểm soát ô nhiễm  Nướ c thải  Khí thải  CTR (& CTNH) Giải pháp quản lý  GIS-DSS  TMDLs  SXSH . TS. V LÊ PHÚ Bợ Mơn Quản Lý Mơi Trường – Khoa Mơi Trường TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Tp.HCM volephu@hcmut.edu.vn CHƯƠNG V CÁC CƠNG CỤ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG (Tuần. chính sách, các chương trình v các dự án phát triển. 3/27/2011 4 CÁC CÔNG CỤ PHÁP LÝ Nghóa v pháp lý Chính sách, chiến lược BVMT Luật BV môi trường,