công cụ quản lý môi trường trong công tác quản lý môi trường khu đô thị

Nghị quyết Đại hội lần thứ IX, X của Đảng đã nhấn mạnh: “Kết hợp hàihoà giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường theo hướngphát triển bền vững; Tiến tới bảo đả

I, ĐẶT VẤN ĐỀ

Quản lý môi trường đảm bảo cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường

là nhiệm vụ cần thiết đặt ra đối với tất cả các quốc gia trên thế giới trong đó cóViệt Nam Nghị quyết Đại hội lần thứ IX, X của Đảng đã nhấn mạnh: “Kết hợp hàihoà giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trường theo hướngphát triển bền vững; Tiến tới bảo đảm cho mọi người dân đô thị đều được sốngtrong môi trường có chất lượng tốt về không khí, đất, nước, cảnh quan và các nhân

tố môi trường tự nhiên khác đạt tiêu chuẩn mức tối thiểu do Nhà nước quy định”.Mặc dù vậy, việc quản lý môi trường, đặc biệt là quản lý môi trường đô thị cònnhiều hạn chế: hệ thống các biện pháp quản lý chưa được xác lập đầy đủ và thựchiện đồng bộ; Việc chấp hành các quy định về quản lý ô nhiễm môi trường củangười dân ở khu vực đô thị còn thấp Đầu tư cho quản lý môi trường tại đô thị nóichung còn thấp hơn so với đầu tư cho các lĩnh vực khác; Cơ chế chính sách chocác hoạt động bảo vệ môi trường còn thiếu; Công tác nghiên cứu khoa học, ứngdụng các công nghệ sản xuất sạch hơn, công nghệ thân môi trường chưa được quantâm đúng mức Từ tất cả những lý do trên đặt ra cho chúng ta bài toán làm sao đểnâng cao năng lực quản lý môi trường, nhất là môi trường đô thị Việt Nam

Để đạt được mục tiêu có được môi trường đô thị sạch đẹp, trong lành đặt ra chochúng ta một bài toán về công tác quản lý chất lượng môi trường đô thị Do đó, cáccông cụ quản lý môi trường cần được áp dụng một cách hợp lý để từ đó phát huyđược mặt lợi của các công cụ quản lý môi trường nhằm đảm bảo tính bền vữnggiữa phát triển môi trường và phát triển kinh tế đặc biệt trong hoàn cảnh môitrường càng ngày càng chịu áp lực phát triển kinh tế quá lớn như hiện nay

II,NỘI DUNG

1 Một số khái niệm cơ bản

1.1 Khái niệm công cụ môi trường

Công cụ quản lý môi trường là các biện pháp và phương tiện nhằm thực hiệnnhững nội dung của quản lý môi trường Công cụ quản lý môi trường rất đa dạng,mỗi một công cụ có chức năng nhất định, liên kết và hỗ trợ lẫn nhau quản lý môi

trường đòi hỏi phải phối hợp các loại công cụ nhằm đạt được một cách có hiệu quảnhất công tác bảo vệ môi trường.

Công cụ quản lý môi trường là vũ khí hoạt động của Nhà nước trong việc thực hiệncông tác quản lý môi trường quốc gia Công cụ quản lý môi trường rất đa dạng,không có một công cụ nào có giá trị tuyệt đối trong việc quản lý môi trường Mỗicông cụ có chức năng và phạm vi tác động chất định Chúng tạo ra một tập hợp cácbiện pháp hỗ trợ nhau

Các tổ chức nhà nước, địa phương có thể lựa chọn một nhóm các công cụ thíchhợp cho từng hoạt động bảo vệ môi trường cụ thể Thí dụ để quản lý các hoạt độngsản xuất nên dùng các công cụ kinh tế Trong khi đó để quản lý môi trường cáchoạt động xã hội, thì các biện pháp hành chính sẽ có hiệu lực hơn

Mỗi một quốc gia, mỗi một địa phương, tùy từng điều kiện cụ thể (điều kiện pháp

lý, thực trạng kinh tế và phong tục tập quán) lựa chọn sử dụng các biện pháp thíchhợp Ví dụ luật pháp sẽ kém hiệu lực khi sử dụng đối với các đồng bào thiểu số,trong khi đó các biện pháp kinh tế, giáo dục có tác động mạnh mẽ hơn Trong côngtác quản lý môi trường, việc nghiên cứu và hoàn thiện các công cụ quản lý là điềubắt buộc và phải làm thường xuyên ở các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

và là công tác trọng tâm của ngành môi trường

1.2.Khái niệm về đô thị

Khái niệm đô thị: đô thị được hiểu là nơi tập trung dân cư với mật độ cao, mà hoạtđộng của họ là phi nông – lâm nghiệp (chủ yếu sản xuất công nghiệp, thủ côngnghiệp, dịch vụ, chính trị, văn hóa, khoa học, du lịch…), là nơi tiêu thụ tài nguyênthiên nhiên, năng lượng, sản phẩm của xã hội tính trên đầu người cao hơn nhiềulần so với trị số trung bình của quốc gia; là nơi phát sinh nhiều loại chất thải, làm ônhiễm các thành phần môi trường (đất, nước, không khí) đối với bản thân nó cũngnhư đối với cả vùng rộng lớn xung quanh nó

Ở Việt Nam thì các đô thị lớn được gọi là các thành phố, thể chế thành phố đượcxác định theo quyết định của Chính phủ dựa trên một số tiêu chí nhất định nhưdiện tích, dân số, tình trạng cơ sở hạ tầng hay mức độ quan trọng về kinh tế, chínhtrị Thông thường các đô thị loại 3 ở nước ta được gọi là thành phố Một số thànhphố ở nước ta được xếp ngang với cấp tỉnh – gọi là thành phố trực thuộc trung

ương, các thành phố còn lại chỉ tương đương với cấp huyện được gọi là các thànhphố trực thuộc tỉnh.

Hiện nay việc phân loại các đô thị ở nước ta được tiến hành theo Nghị định số42/2009/NĐ – CP ban hành ngày 7/5/2009 Theo Nghị định này nước ta có các loại

đô thị sau:Đô thị đặc biệt là những thành phố giữ vai trò trung tâm về kinh tế,chính trị, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giaothông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xãhội của cả nước; có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp trong tổng số lao động ở khuvực nội đô từ 90% trở lên; có cơ sở hạ tầng xây dựng nhiều mặt đồng bộ và hoànchỉnh; quy mô dân số nội thành từ 1,5 triệu người trở lên; có mật độ dân số nội đôbình quân từ 15.000/km2 trở lên

2.Tình trạng môi trường khu đô thị

+ Hiện trạng môi trường nước

- Cấp nước đô thị còn thiếu và chưa bảo đảm về chất lượng: nước được coi là

một trong những điều kiện cơ bản để đảm bảo vệ sinh môi trường đô thị Hiện naythì nguồn nước cấp cho các đô thị ngày càng khan hiếm, tỷ lệ dân số được cấpnước ở đô thị còn thấp, chất lượng nước cấp chưa đảm bảo

Hiện nay thì tỷ lệ dân số được cấp nước máy tại đô thị đặc biệt đạt từ 85 – 90 %,

đô thị loại I, II đạt từ 60–80%, trong khi đó đô thị loại III chỉ đạt từ 40 -50 %

Số lượng và chất lượng nước cấp còn thiếu và chưa đảm bảo Nhiều khu vực đô thịcòn xảy ra tình trạng thiếu nước, nước chảy nhỏ giọt trong các giờ cao điểm, chấtlượng nước chưa đảm bảo, gần đây có hiện tượng nước sạch của một số nhà máy

có hàm lượng NH4+ vượt quá tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, nước bị nhiễm Asen…gây hoang mang cho người dân

Nhu cầu nước sạch ngày càng tăng trong khi nguồn nước sạch thì ngày một cạnkiệt, khan hiếm đặc biệt là vào mùa khô

- Môi trường nước đô thị nước ta đang bị ô nhiễm trầm trọng và dự báo tình trạng này còn tiếp tục kéo dài từ 10 – 15 năm nữa, thậm chí là lâu hơn nếu chúng

ta không có những biện pháp cải thiện kịp thời.

Các sông lớn chảy qua các đô thị đóng vai trò là nguồn cấp nước sinh hoạt đô thị,sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và là nơi tiếp nhận các nguồn thải, đều đang bị

ô nhiễm ở mức báo động

Diện tích các ao, hồ, kênh rạch trong khu vực nội thành ngày càng bị thu hẹp Chấtlượng nước thì bị suy giảm nghiêm trọng do ảnh hưởng của các chất thải, nước thảisinh hoạt

Chất lượng nước ngầm tại nhiều đô thị đang bị ô nhiễm nghiêm trọng, hiện tượngnhiễm mặn nước ngầm sảy ra ở nhiều đô thị ven biển như: Quảng Ninh, HảiPhòng, Thanh Hóa, Vinh, Huế, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh…Nước ngầm tại một số đôthị lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh có hiện bị ô nhiễm các chất hữu cơ

Có thể chỉ ra 4 nguyên nhân chính dẫn tới tình trạng ngập úng ở các đô thị nước tahiện nay như sau: đã chuyển đổi 1 lượng lớn đất cây xanh, đất ao hồ, đất nôngnghiệp thành đất ở và đất xây dựng, gây mất cân bằng về diện tích chứa nước; tỷ lệ

bê tông hóa diện tích bề mặt đất của các đô thị tăng nhanh làm giảm khả năng tiêu

và thấm nước mưa; hệ thống thoát nước đô thị thấp kém, phát triển không đáp ứngđược quy mô phát triển của các đô thị Hiện nay tỷ lệ dân số ở đô thị được sử dụng

hệ thống thoát nước còn rất thấp, chỉ đạt 50 - 60% tại TP Hồ Chí Minh, 35 – 40%tại Hà Nội và Hải Phòng, tỷ lệ này còn thấp hơn nhiều ở các thành phố cấp dưới;quy hoạch mặt đứng đô thị không hợp lý

- Hiện tượng ô nhiễm nước mặt, nước ngầm tại các đô thị chủ yếu là do nước thải sinh hoạt (chiếm 70 – 80% nguồn thải), cộng với nước thải công nghiệp không được xử lý tập trung, triệt để gây ra

Ở thành phố Hà Nội, tổng lượng nước thải của thành phố lên tới 300.000 - 400.000m3/ngày; hiện mới chỉ có 5/31 bệnh viện có hệ thống xử lý nước thải, chiếm 25%lượng nước thải bệnh viện; 36/400 cơ sở sản xuất có xử lý nước thải; lượng rác thảisinh hoại chưa được thu gom khoảng 1.200m3/ngày đang xả vào các khu đất vencác hồ, kênh, mương trong nội thành; chỉ số BOD, oxy hoà tan, các chất NH4,NO2, NO3 ở các sông, hồ, mương nội thành đều vượt quá quy định cho phép; ởthành phố Hồ Chí Minh thì lượng rác thải lên tới gần 4.000 tấn/ngày; chỉ có 24/142

cơ sở y tế lớn là có xử lý nước thải; khoảng 3.000 cơ sở sản xuất gây ô nhiễmthuộc diện phải di dời

Không chỉ ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh mà ở các đô thị khác như Hải Phòng,Huế, Đà Nẵng, Nam Định, Hải Dương… nước thải sinh hoạt cũng không được xử

lý độ ô nhiễm nguồn nước nơi tiếp nhận nước thải đều vượt quá tiểu chuẩn chophép (TCCP), các thông số chất lơ lửng (SS), BOD; COD; Ô xy hoà tan (DO) đềuvượt từ 5-10 lần, thậm chí 20 lần tiêu chuẩn cho phép

+ Hiện trạng môi trường không khí

- Hiện tại môi trường không khí đô thị của nước ta đã bị ô nhiễm nặng bởi bụi

TSP và bụi PM10, trung bình gấp 1,5 -3 lần TCCP Ở các khu phố đang xây dựngnồng độ bụi cao gấp 5 -7 lần TCCP Ô nhiễm các khí độc hại như SO2, NO2, CO,

Pb, CnHn tuy không phổ biến nhưng vẫn diễn ra cục bộ ở một số khu vực đặc biệt

là tại các nút giao thông vào những giờ cao điểm

Hình 2.2: Nồng độ bụi TSP trung bình của trung bình 6 đợt quan trắc trong năm của một số địa điểm của TP Hà nội từ năm 2004-2011 (mg/m3)

Nguồn : Trang thông tin điện tử bảo vệ môi trường Việt Nam

- Ô nhiễm tiếng ồn đô thị ngày càng nghiêm trọng: mức ồn tại các khu dân cư

cạnh đường giao thông đô thị lớn, các khu công nghiệp trong thời gian ban ngàyđều vượt quá trị số TCCP 70dBA, ban đêm vượt quá 55 dBA

- Ô nhiễm bức xạ, ô nhiễm điện từ, đặc biệt là bức xạ Radon chưa được tiến hành

quan trắc, đánh giá và kiểm soát

- Tỷ lệ người mắc bệnh về đường hô hấp, bệnh tinh thần, bệnh tim mạch ở cáckhu không khí bị ô nhiễm cao hơn gấp 2 – 5 lần ở khu không khí không bị ônhiễm

+ Hiện trạng chất thải rắn đô thị

- Lượng chất thải rắn đô thị ở nước ta ngày càng tăng lên: tổng lượng chất thải

rắn sinh hoạt đô thị nước ta năm 2007 là khoảng 17.682t tấn/ngày, khoảng 20.849tấn/ngày vào năm 2008 và là 26.224 tấn/ngày vào năm 2010

% dân số đô thị so với cả nước 28.20 28.99 29.74 30.2Chỉ số phát sinh chất thải rắn(CTR) đô thị so với

24.225

26.224

Nguồn: Tổng cục môi trường tổng hợp, 2011

- Tỷ lệ thu gom chất thải rắn ở các đô thị còn thấp: tính trung bình toàn quốc là

74%, vùng Đồng bằng sông Hồng đạt 79,7%, Nam Trung Bộ đạt 78%, Bắc Trung

Bộ 77%, Tây Nguyên 67% và Đồng bằng sông Cửu Long đạt 65,2%

- Tỷ lệ thu gom chất thải rắn đô thị giảm dần theo quy mô đô thị: tỷ lệ thu gom

rác thải cao nhất ở thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội đạt trên 90%, còn tại các đôthị loại I là 88,3%, đô thị loại II là 77,85%, đô thị loại III là 72,8% và đô thị loại IV

là 66,5%

Như vậy còn 1lượng chất thải rắn khá lớn chưa được thu gom tại các đô thị, lượngrác này thường bị vứt bỏ bừa bãi gây ra ô nhiễm môi trường nước, môi trườngkhông khí và môi trường đất Hầu hết các loại chất thải rắn đô thị ở nước ta chưađược phân loại tại nguồn, tái chế, tái sử dụng chất thải còn manh mún Quá trình

xử lý chủ yếu là bằng trôn lấp tại các bãi chôn lộ thiên không đúng kỹ thuật vệsinh

*Nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường đô thị:

+ Nguyên nhân khách quan:

-Dân số tăng nhanh

-Sự phát triển mở rộng của các đô thị, siêu đô thị cũng là hệ quả khach quan dẫntới sự ô nhiễm môi trường mà các nhà quy hoạch đô thị phải chấp nhận

- Tiến trình công nghiệp hóa, đặc biệt là các khu công nghiệp, khu chế xuất hay sựphát triển của các ngành viễn thông đã và đang mang lại nhiều thách thức về vấn

đề môi trường

- Xu thế toàn cầu, đây là vấn đề của các quốc gia quan tâm: ô nhiễm toàn cầu, thiếunước sạch, nóng lên của trái đất mà Việt Nam là nước chịu ảnh hưởng nặng nề.Theo nghiên cứu của tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế thì thành phố Hồ ChíMinh nằm trong danh sách 10 thành phố bị đe dọa nhiều nhất bởi biến đổi khí hậu.+ Nguyên nhân chủ quan

- Ý thức người dân còn kém

- Sự chấp hành luật của doanh nghiệp chưa nghiêm

- Nhiều doanh nghiệp vẫn đang gây ô nhiễm

- Cơ chế quản lý của chúng ta quá yếu, kém thụ động, thiếu tính chặtchẽ

-Trình độ quản lý các cấp cơ quan là vấn đề cần xem xét

-Do hệ thống luật pháp còn nhiều thiếu xót

-Công tác lập quy hoach đô thị chưa được chú trọng.

3.Hiện trạng quản lý môi trường khu đô thị

Hệ thống các văn bản pháp luật quản lý môi trường đô thị

Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước,nhiệm vụ bảo vệ môi trường luôn được Đảng và Nhà nước ta coi trọng Chỉ thị số

36 – CT/TW ngày 25/6/1998, tiếp đến là Nghị quyết 41 – NQ/TW ngày15/11/2004 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã đưa ra những định hướng rất quantrọng, trong đó nhấn mạnh các đô thị phải thực hiện tốt phương án xử lý chất thải,

ưu tiên xử lý chất thải nguy hại

Để thực hiện việc phát triển bền vững đất nước, bảo vệ môi trường quốc gia thìLuật Bảo vệ môi trường sửa đổi (năm 2005) đã được Quốc hội thông qua Bêncạnh đó thì hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trongmọi lĩnh vực cũng được sử đổi, bổ xung và hoàn thiện đề đáp ứng được nhu cầuthực tiễn đề ra

Một số tồn tại trong quản lý môi trường đô thị

Mặc dù Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máyquản lý môi trường các cấp tại các thành phố, đô thị nhưng hiện trạng quản lý môitrường ở các đô thị vẫn gặp phải những bất cập và khó khăn

- Về quy hoạch đô thị diễn ra không hợp lý chưa đáp ứng được yêu cầu bảo vệ môitrường:

Thông thường quá trình đô thị hóa và quá trình công nghiệp hóa luôn gắn bó mậtthiết với nhau, quá trình công nghiệp hóa diễn ra sẽ kéo theo quá trình đô thị hóa.Tuy nhiên quá trình đô thị hóa ở nước ta diễn ra lại không có sự liên kết chặt chẽvới quá trình công nghiệp hóa Việc mở rộng các đô thị ra các vùng lân cận đãkhiến cho nhiều khu công nghiệp trước đây nằm ở ngoại ô, nay đã lọt vào giữa khudân cư đông đúc, dân cư bám sát hàng rào nhà máy, do đó ô nhiễm của các KCNtác động và ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe cộng đồng

Việc đô thị hóa các làng, xã thành phường quận còn mang nặng tính chủ quan chưaxem xét đầy đủ đến các tác động môi trường trong quy hoạch sử dụng đất, trong tổchức không gian đô thị và xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị…đây chính là nguyênnhân sâu xa dẫn đến suy thoái môi trường đô thị

- Tốc độ xây dựng hạ tầng kỹ thuật – xã hội diễn ra chậm hơn rất nhiều so với tốc

độ phát triển dân số và mở rộng không gian đô thị:

Tốc độ phát triển hạ tầng kỹ thuật của nước ta chậm hơn rất nhiều so với tốc độphát triển dân số và không gian đô thị Tại Hà Nội diện tích đường giao thôngchiếm khoảng 7,8% đạt 3,89 km/km2; Thành phố Hồ Chí Minh là 7,5% đạt 3,88km/km2, trong khi đó tỷ lệ này tại các đô thị trên thế giới là 15 – 18%

Về hạ tầng xã hội thì số lượng dân nghèo đô thị thiếu nhà ở hoặc ở nhà ở chấtlượng thấp, khó tiếp cận các dịch vụ môi trường đô thị còn phổ biến, khoảng cáchgiàu nghèo trong đô thị, giữa đô thị và nông thôn ngày càng lớn

- Xây dựng bộ máy và các công cụ quản lý môi trường đô thị còn nhiều hạn chế:Hiện này Nhà nước ta đã cơ bản xây dựng hoàn chỉnh bộ máy quản lý nhà nước vềmôi trường tại các đô thị Tuy nhiên do bộ máy này mới đi vào hoạt động nên năng

lực quản lý, trình độ chuyên môn còn hạn chế, nguồn nhân lực, trang thiết bị vàvốn đầu tư cho lĩnh vực bảo vệ môi trường còn thiếu cả về số lượng và chất lượng.

Về việc xây dựng các công cụ quản lý: Nhà nước ta đã sử dụng kết hợp nhiều cácbiện pháp quản lý khác nhau trong bảo vệ môi trường như công cụ kinh tế, luậtpháp, kỹ thuật, tuy nhiên hiệu quả sử dụng chưa cao Ví dụ, về công cụ luật phápNhà nước ta đã ban hành luật bảo vệ môi trường mới năm 2005 tuy nhiên việc đưaluật vào thực tế và ý thức chấp hành luật còn chưa cao Hay việc xây dựng cácTCVN khá đầy đủ nhưng còn nhiều hạn chế Do đó, Nhà nước đang tiến hànhchuyển dần việc áp dụng các tiêu chuẩn môi trường sang sử dụng các quy chuẩnmôi trường

- Nhận thức về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững tại đô thị còn thấp: nhậnthức và ý thức của mọi người, từ dân đô thị bình thường, chủ cơ sở sản xuất, kinhdoanh, chủ phương tiện giao thông cơ giới đến các cán bộ quản lý môi trường, cán

bộ lãnh đạo đô thị nhìn chung còn thấp, thiếu tự giác, chưa thực hiện nghiêm minhcác luật lệ và quy định về bảo vệ môi trường đô thị, chưa chủ động tham gia vào sựnghiệp bảo vệ môi trường và phát triển bền vững đô thị

4.Áp dụng các công cụ quản lý môi trường vào công tác quản lý môi trường khu đô thị

4.1 Áp dụng các công cụ luật pháp và chính sách vào công tác quản

lý môi trường khu đô thị

Hiện nay, vấn đề môi trường ở các khu đô thị đang ngày một trầm trọng, khu đô thịtập trung đông dân cư, nhiều nhà máy nên việc quản lý môi trường thạt sự khókhăn Một trong những công cụ quản lý môi trường nói chung và quản lý môitrường đô thị nói riêng hiệu quả lá áp dung công cụ luất pháp và chínhsách,phương cách sử dụng công cụ luật pháp và chính sách dựa trên nguyên tắcCAC “mệnh lệnh và kiểm soát” Phương pháp này được sử dụng phổ biến vàchiếm ưu thế trong thực hiện các chiến lược và bảo vệ môi trướng trên thế giới.trình tự tiến hành công cụ luật pháp và chính sách là:

1.Nhà nước định ra pháp luật các tiêu chuẩn, quy chuẩn, giấy phép…để bảo vệ môitrường

2.Nhà nước sử dụng quyền hạn của minh để thanh tra, giám sát, kiểm soát và sửphạt cưỡng chế tất cả những đơn vị trong xã hội thực hiện đúng các điều khoảntrong luật pháp, tiêu chuẩn, quy chuẩn về bảo vệ môi trường đã được ban hành.Công cụ luật pháp và chính sách đòi hỏi nhà nước đặt ra các mục tiêu môi trường

“lấy bảo vệ sức khỏe cộng đồng và hệ sinh thái làm gốc”

Các dạng công cụ dùng trong luật pháp và chính sách gồm:

- Các quy định và tiêu chuẩn môi trường

- Các loại giấy phép về môi trường

- Kiểm soát môi trường

- Thanh tra môi trường

- Đánh giá tác động môi trường

- Đánh giá tác động môi trường quy hoạch

Ở Việt Nam, luật bảo vệ môi trường được quốc hội được quốc hội thông qua lầndầu tiên vào ngày 27 tháng 12 năm 1993 Sau hơn 10 năm thực hiện, luật bảo vệmôi trường 1993 đã bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy bộ luật này được sửa đổi luậtbảo vệ môi trường Việt Nam sửa đổi năm 2005 gồm 15 chương, 136 điều

Bảo vệ môi trường đô thị được bộ luật này quy định cụ thể ở chương VI “BẢO

VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ, KHU DÂN CƯ” điều 50, 51, 52, 53, 54

Điều 50: quy hoạch bảo vệ môi trường đô thị khu dân cư

Điều 51: yêu cầu bảo vệ môi trường đối với đô thị, khu dân cư tập trung

Điều 52:bảo vệ môi trường nơi công cộng

Điều 53: yêu cầu bảo vệ môi trường với hộ gia đình

Điều 54: tổ chức tự quản về bảo vệ môi trường

Bên cạnh đó, có hàng loạt các quy chuẩn được ra đời để tăng thêm hiệu quả củacông cụ pháp luật và chính sách trong quản lý môi trường đô thị như:

- QCVN 05:2009/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng không khíxung quanh.

- QCVN 14:2008/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về nước thải sinh hoạt

- QCVN 09:2008/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước ngầm

- QCVN 08:2008/BTNMT-Quy chuẩn kỹ thuất quốc gia về chất lượng nước mặt Các quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường là công cụ trực tiếp điều chỉnh chất lượngmôi trường tiêu chuẩn môi trường xác định các mục tiêu môi trường và đạt ra sốlượng hay nồng độ cho phép củ chất được thải vào trong khí quyển, nước, đất hayđước phép tồn tại trong các sản phẩm tiêu dùng

Các loại giấy phép về môi trường do các chính quyền và các cơ quan quản lý nhànước có thẩm quyền về môi trường ban hành theo sự phân định của pháp luật cácloại giấy phép là giấy thẩm định môi trường, thỏa thuận môi trường, chứng nhậnđạt tiêu chuẩn môi trường, giấy phép thải chất ô nhiễm

Ở khu đô thị cũng tập chung nhiều nhà máy vì vậy việc áp dụng các tiêu chuẩn quychuẩn cho nước thải công nghiệp, chất thải công nhiệp phải coi trọng

Ở khu đô thị, trình độ dân trí cao hơn vùng nông thôn và đồi núi, khả năng nắm bắtcác thông tin cũng nhanh chóng hơn Vì vậy, người dân ở đô thị thực hiện tốt quyđịnh về môi trường của pháp luật

Ưu điểm của phương cách pháp lý là đáp ứng được những mục tiêu luật pháp vàchính sách bảo vệ môi trường quốc gia, đưa công tác quản lý môi trường vào nềnếp, cơ quan quản lý môi trường sẽ dự đoán được mức độ hợp lý về mức ô nhiễm

sẽ giảm bao nhiêu, chất lượng môi trường sẽ đạt được mức độ nào, giải quyết tranhchấp rõ ràng, mọi thành viên trong xã hội thấy được trách nhiệm,nghĩa vụ, mụctiêu của mình với sự nghiệp bảo vệ môi trường quốc gia

Nhược điểm của công cụ pháp luật và chính sách là thiếu tính mềm dẻo trong một

số trường hợp, quản lý thiếu hiệu quả, chưa phát huy được tính chủ động, thiếukích thích vật chất đối với sự sáng tạo của các cơ sở sản xuất trong các phương ángiải quyết môi trường, thiếu khuyến khích đổi mới công nghệ khi các cơ sở sảnxuất đã đạt được tiêu chuẩn môi trường, phương pháp không đủ thông tin vá trithức chuyên môn để định ra các tiêu chuẩn,quy chuẩn hợp lý cho từng ngành công

nghiệp mới, công việc kiểm soát thanh tra đòi hỏi chi phí cao về tiền của và thờigian.

4.2 Áp dụng các công cụ kinh tế vào công tác quản lý môi trường khu đô thị

Thuế và phi môi trường là 2 loại công cụ kinh tế áp quen thuộc với người dân khu

đô thị Công cụ kinh tế là phương tiện chính sách có tác dụng làm thay đổi chi phílợi ích của những hoạt động kinh tế thường xuyên tác động tới môi trường, từ đó

có cách ứng sử hiệu quả đối với chi phí bảo vệ môi trường

Công cụ kinh tế có tác động trực tiếp vào nhà sản xuất dưới dạng thuế môi trường,phí xả thải hoặc trực tiếp vào người tiêu thụ dưới dạng phí sản phẩm Công cụ kinh

tế rất đa dạng gồm thuế môi trường, phí và lệ phí môi trường, quỹ môi trường, cotamôi trường… mỗi công cụ kinh tế có những mặt ưu điểm trong từng nội dung cụthể

Việc sử dụng đơn thuàn các công cụ hành chính truyền thông hay còn gọi là cácbiện pháp ra lệnh hay kiểm soát đã tỏ ra không đáp ứng được yêu cầu trong nềnkinh tế hiện đại và hiện nay các nước đã áp dụng ngày càng nhiều hơn các công cụkinh tế trong bảo vệ môi trường

Công cụ kinh tế đang sử dụng tại Việt Nam để bảo vệ môi trường đó là:

+ Thuế tài nguyên: Thuế tài nguyên là loại thuế thưc hiên việc điều tiết thu nhập

về hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên.Ở khu đô thị do nhiều hoạtđộng kinh tế diễn ra nên thuế doanh thu, thuế đánh vào sản phẩm hàng hóa, thuếđánh vào thu nhập, thuế đánh vào tài sản, thuế đánh vào việc sử dụng một số tàinguyên của đất nước đều được áp dụng phổ biến

+ Phí và lệ phí môi trường: Các loai phí được sử dụng ở Việt Nam phi nướcthải, phí chất thải rắn, phí khí thải

Ở nước ta chi có hơn 40% người dân nông thôn được sử dụng nước sạch Còn đaphân người dân đô thị dùng nước sạch vì vậy nước thải sinh hoạt thải ra là rất lớn,việc thu phi nước thải ỏ đô thị là quan trọng Chính phủ đã ban hành nghị định số

67 về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt và nước thải công nghiệp

có hiệu lực từ ngày 1/1/2004 song đên nay, việc thục hiên nghi dịnh này còn nhiềukhó khăn, chi có một số tỉnh thành phố trực thuộc trung ương thu phí nước thải + phí chất thải rắn: Chất thải rắn đang là vấn đề nhức nhôi đối với tất cả mọingười hậu quả củ việc quản lý chất thải rắn không tốt, không đúng cách đã gây tácđộng xấu tới môi trường và sứ khỏe Thực tế là hơn 40% chất thải rắn có nguồngốc từ các khu đô thị, các tinht thành phố cũng đã triển khai thu phí chất thải rắntheo nghị định số 147/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 ví dụ như thànhphố Hà Nội :

Cá nhân cư trú ở phường nội thành: 2000 đồng/người/tháng

Cá nhân cư trú ở các xã thị trấn thị tứ ngoại thành: 1000/người/tháng

+ phí khí thải: Ở các đô thị, phương tiện giao thông nhiều, hoạt động xản xuất kinh doanh diễn ra dày đặc vi vậy lượng khí CO2, NOX, SOX…nhưng phí khí thảithì chưa có quy định nào

4.3 Áp dụng các công cụ kĩ thuật vào công tác quản lý môi trường khu đô thị

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường thực hiện vai trò kiểm soát và giám sát Nhà nước về chất lượng và thành phần môi trường, về sự hình thành và phân bốchất ô nhiễm trong môi trường

Các công cụ kỹ thuật quản lý môi trường có thể bao gồm các đánh giá môi trường,kiểm toán môi trường, các hệ thống quan trắc (monitoring) môi trường, xử lý chấtthải, tái chế và tái sử dụng chất thải

Các công cụ kỹ thuật được coi là những công cụ hành động quan trọng của các tổchức trong công tác bảo vệ môi trường

Thông qua việc thực hiện các công cụ kỹ thuật, các cơ quan chức năng có thể cónhững thông tin đầy đủ, chính xác về hiện trạng và diễn biến chất lượng môitrường đồng thời có những biện pháp, giải pháp phù hợp để xử lý, hạn chế nhữngtác động tiêu cực đối với môi trường

Các công cụ kỹ thuật cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ tuân thủ cáctiêu chuẩn, quy định về bảo vệ môi trường

- áp dụng công cụ kỹ thuật trong quản lý môi trường đô thị

+ Quan trắc môi trường là việc theo dõi thường xuyên chất lượng môi trường vớitrọng tâm, trọng điểm hợp lý nhằm phục vụ các hoạt động bảo vệ môi trường và pháttriển bền vững