NĂNG lực THỰC THI CÔNG vụ của CÔNG CHỨC các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC ủy BAN NHÂN dân THÀNH PHỐ TAM kỳ, TỈNH QUẢNG NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HIỀN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THU HIỀN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ VÂN HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Vân Hương Các số liệu, tài liệu kết nghiên cứu tham khảo luận văn trích dẫn theo quy định Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 HỌC VIÊN Nguyễn Thị Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn đến Học viện Hành Quốc gia, khoa, phịng, đơn vị Học viện, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đặc biệt thầy cô tận tình giảng dạy cho tơi thời gian học nghiên cứu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến cô giáo TS Nguyễn Thị Vân Hương dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND thành phố Tam Kỳ, Lãnh đạo công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, Lãnh đạo đơn vị nghiệp thành phố cá nhân, doanh nghiệp cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho điều tra, khảo sát để có liệu hồn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực cố gắng hồn thiện luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, thân tơi mong nhận đóng góp q báu q thầy giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Thị Thu Hiền iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn .9 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 11 Kết cấu luận văn 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 13 1.1 Một số khái niệm liên quan 13 1.1.1 Khái niệm công chức 13 1.1.2 Khái niệm lực 18 1.1.3 Khái niệm công vụ lực thực thi công vụ 19 1.2 Những vấn đề chung cấp huyện 21 1.2.1 Cấp huyện, ví trí, vai trò cấp huyện 21 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn cấp huyện 25 1.3 Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 27 1.3.1 Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 27 1.3.2 Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 30 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện 32 1.4 Sự cần thiết việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 43 iv 1.4.1 Xuất phát từ yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 43 1.4.2 Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 44 1.4.3 Xuất phát từ tồn công chức quan chuyên môn thuộc UBND 45 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 48 1.5.1 Nhóm yếu tố chủ quan 48 1.5.2 Nhóm yếu tố khách quan 50 Tiểu kết chương 52 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 53 2.1 Khái quát thành phố Tam Kỳ 53 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 53 2.1.2 Về tình hình kinh tế - xã hội 54 2.1.3 Những tác động đến yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố 57 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 59 2.2.1 Về số lượng 59 2.2.2 Về cấu 63 2.3 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 65 2.3.1 Về trình độ 65 2.3.2 Về kỹ công việc 71 2.3.3 Một số đánh giá thực tiễn khác 71 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 87 v 2.3.1 Những mặt mạnh 87 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 88 2.3.3 Nguyên nhân ưu điểm 89 2.3.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 90 Tiểu kết chương 93 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 94 3.1 Quan điểm định hướng 94 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước việc nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức quan hành nhà nước .94 3.1.2 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 96 3.2 Các nhóm giải pháp 98 3.2.1 Đổi công tác quản lý công chức 98 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 102 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡngtheo hướng hiệu quả, thiết thực 104 3.2.4 Thực tốt công tác đánh giá công chức 109 3.2.5 Chú trọng tạo động lực cho công chức thực thi công vụ 113 3.2.6 Nâng cao tinh thần đạo đức công vụ, đẩy mạnh đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực 117 3.3 Một số kiến nghị từ tổng hợp phiếu khảo sát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 119 Tiểu kết chương 121 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 - 2017 60 Bảng 2.2 Về độ tuổi, giới tính, thành phần dân tộc công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015-2017 63 Bảng 2.3 Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 - 2017 64 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 - 2017 66 Bảng 2.5 Trình độ kiến thức quản lý nhà nước công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ từ năm 2015 - 2017 67 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ năm 2015-2017 68 Bảng 2.7 Trình độ tin học cơng chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ năm 2015 - 2017 69 Bảng 2.8 Trình độ ngoại ngữ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ năm 2015 - 2018 70 Bảng 2.9 Tổng hợp phân loại, đánh giá công chức CQCM thuộc UBND thành phố năm 2017 72 Bảng 2.10 Công chức tự đánh giá kỹ thực thi công vụ 81 Bảng 2.11 Đánh giá kỹ công chức thực thi công vụ 83 Bảng 2.12 Đánh giá kỹ công chức thực thi công vụ 85 Bảng 3.1 Tổng hợp phiếu khảo sát công chức CQCM giải pháp nâng cao lực làm việc công chức 120 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá công chức số lượng công chức so với khối lượng công việc CQCM thành phố Tam Kỳ 73 Biểu đồ 2.2 Kết đánh giá cơng chức phân tích cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức để bố trí vị trí cho công chức CQCM thành phố Tam Kỳ 74 Biểu đồ 2.3 Kết đánh giá công chức phân công, bố trí cơng việc CQCM thành phố Tam Kỳ 76 Biểu đồ 2.4 Kết đánh giá công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ 77 Biểu đồ 2.5 Kết đánh giá công chức công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý so với phẩm chất, lực công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ .78 Biểu đồ 2.6 Kết đánh giá công chức thực công tác đánh giá công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ 79 Biểu đồ 2.7 Kết đánh giá công chức việc đảm bảo điều kiện vật chất CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ 80 viii ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 18 Anh chị tự đánh giá kỹ làm việc thân STT CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ Kỹ quản lý thời gian Kỹ giao tiếp Kỹ quản lý hồ sơ Kỹ làm việc nhóm Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo Kỹ thu thập thông tin xử lý thôn tin Kỹ lập kế hoạch tổ chức Kỹ tổ chức điều hành hội họp 10 Kỹ phân tích cơng việc 11 Kỹ phân công phối hợp ho động cơng vụ 12 Kỹ thuyết trình 13 Kỹ đánh giá thực thi công vụ 14 15 Kỹ xây dựng văn quy phạm ph luật 16 17 18 Xin trân trọng cám Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Năng lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ (Phiếu dành cho đối tượng Lãnh đạo cấp huyện lãnh đạo đơn vị) Người khảo sát: Nguyễn Thị Thu Hiền Mục đích khảo sát: Phục vụ Luận văn Thạc sĩ Quản lý công I Thông tin cá nhân ngƣời đƣợc khảo sát: 1.Họ tên: Năm sinh: 2.Giới tính: Chuyên ngành đào tạo: Chức danh đảm nhận Đơn vị công tác: II Các tiêu đánh giá STT CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ Kỹ quản lý thời gian Kỹ giao tiếp Kỹ quản lý hồ sơ Kỹ làm việc nhóm Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo Kỹ thu thập thông tin xử lý thôn tin Kỹ lập kế hoạch tổ chức Kỹ tổ chức điều hành hội họp 10 Kỹ phân tích cơng việc 11 Kỹ phân cơng phối hợp ho động công vụ 12 Kỹ thuyết trình 13 Kỹ đánh giá thực thi công vụ 14 Kỹ xây dựng văn quy phạm ph luật 15 16 17 18 Ghi chú: từ mục 15 đến mục 18 ý kiến Xin trân trọng cám Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT Năng lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ (Phiếu dành cho cá nhân Doanh nghiệp) Người khảo sát: Nguyễn Thị Thu Hiền Mục đích khảo sát: Phục vụ Luận văn Thạc sĩ Quản lý công I Thông tin cá nhân ngƣời đƣợc khảo sát: 1.Họ tên: Năm sinh: 2.Giới tính: Chuyên ngành đào tạo: Chức danh đảm nhận Đơn vị công tác: II Các tiêu đánh giá STT CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ Kỹ quản lý thời gian Kỹ giao tiếp Kỹ quản lý hồ sơ Kỹ làm việc nhóm Kỹ soạn thảo văn Kỹ viết báo cáo Kỹ thu thập thông tin xử lý thôn tin Kỹ lập kế hoạch tổ chức Kỹ tổ chức điều hành hội họp 10 Kỹ phân tích cơng việc 11 Kỹ phân cơng phối hợp ho động công vụ 12 Kỹ thuyết trình 13 Kỹ đánh giá thực thi công vụ 14 Kỹ xây dựng văn quy phạm ph luật 15 16 17 18 Ghi chú: từ mục 15 đến mục 18 ý kiến Xin trân trọng cám Ban hành kèm theo Thông tư số 11/2012/TT-BNV ngày 17 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ Trong Tổng Tổng số số biên cơng chế chức đƣợc giao có Dân Stt Tên đơn vị Đảng tộc viên thiểu Nữ số A B CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Văn phịng HĐND-UBND 25 15 14 Phòng Nội vụ 12 10 Phòng TC-KH 15 15 10 15 Phòng TN&MT 7 Phòng Tư pháp 4 Thanh tra 6 Phòng LĐTB&XH 10 7 Phòng Y tế 1 Phòng VHTT 10 Phòng QLĐT 11 Phòng GD&ĐT 14 12 12 12 Phòng Kinh tế Tổng số 123 3 95 45 89 PHỤ LỤC Trong T T A B 25 15 14 12 11 11 15 14 14 5 10 7 Văn phòng HĐND UBND Nội vụ Tài - Kế hoạch Tài nguyên Môi trường LĐTB XH Quản lý đô thị & TĐ Ch nuy nviê caoê ấp Tông iáo Dânt ộcth ốiểu s Đả ngvi ên Nữ Tổ ống cơngs nhi cóệ Tổ ống nbis đchê ƣợcế giao Tênđ ơnvị BÁO CÁO SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TỪ CẤP HUYỆN TRỞ LÊN NĂM 2016 (Tính đến ngày 31/12/2016) Thanh 7 3 tra Tư pháp Kinh tế 9 10 Y tế 1 14 11 10 3 ## 90 42 79 Giáo 11 dục Đào tạo Văn hóa - 12 Thơng tin Tổng cộng 0 PHỤ LỤC BÁO CÁO SỐ LƢỢNG, CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC TỪ CẤP HUYỆN TRỞ LÊN NĂM 2017 (Tính đến ngày 31/12/2017) iênchín Ch uy ên v i ênc ao ấp &T Tô ng iáo D ân tộ cth iểu số Đản gviên Nữ Tổngsốcơnchứchiệncó ổngsốbiêchếđƣợcgiao Tênđơnvị Trong T T A B 25 17 14 12 11 11 15 13 13 10 6 5 VP ubnd HĐN D Nvu Tài - Kế hoạch TNM T LĐ TB XHH Quản lý đô thị Thanh tra Tư pháp Kinh 9 1 14 11 10 ## 94 44 78 tế 10 Y tế GD 11 ĐT Văn hóa 12 Thơng tin Tổng cộng 0 13 ... thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Tam Kỳ để từ mặt mạnh, mặt yếu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành. .. luận cơng chức, lực, lực thực thi công vụ, lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố - Đánh giá thực trạng thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố. .. cao lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn tới 12 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC