Năng lực thực thi công vụ của công chức xã thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… … ……/ …… …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HƢƠNG GIANG N Ă N G L Ự C THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC XÃ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… … ……/ …… …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HƢƠNG GIANG N Ă N G L Ự C THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC XÃ, THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thực hiện, số liệu, thơng tin trình bày luận văn trung thực, dựa tổng hợp, phân tích thơng tin từ nguồn đáng tin cậy dựa kết thực khảo sát thu thập Tôi xin cam đoan điều xin nhận hồn tồn trách nhiệm liên quan tới luận văn Hà Nội, ngàytháng Học viên Lê Thị Hƣơng Giang LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành kết q trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế tác giả Trước hết, cho phép gửi tới Ban giám đốc Học viện hành Quốc gia; thầy, cô giáo khoa sau đại học trường Học viện Hành Quốc gia lời chúc sức khỏe lời cảm ơn chân thành Những kiến thức quý báu mà thầy, cô giáo truyền đạt q trình học tập vơ hữu ích học tập, công tác đời sống; đặc biệt q trình tơi thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh - Người tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Và cho phép gửi lời cảm ơn các cô, bác, anh, chị dành thời gian trả lời phiếu khảo sát, cung cấp thông tin quý giá cho luận văn Luận văn tơi chắn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tôi mong nhận đánh giá góp ý q thầy, Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng - Học viện hành Quốc Gia để tơi tiếp tục hồn thiện tốt luận văn Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Lê Thị Hƣơng Giang DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB Cán CC Công chức VC Viên chức ĐH Đại học CĐ Cao đẳng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân NXB Nhà xuất PGS Phó Giáo sư ThS Thạc sĩ TS Tiến sĩ SL Số lượng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng công chức xã thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 37 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức xã thành phố Việt Trì giai đoạn 2011 - 2015 Bảng 2.3 Phụ biểu trình độ đào tạo cơng chức xã thành phố Việt Trì giai đoạn 2011 -2015 Bảng 2.4 Thống kê trình độ ngoại ngữ, tin học công chức xã thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.5 Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức xã thành phố Việt Trì giai đoạn 2011-2015 Bảng 2.6 Khảo sát cán xã mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức Bảng 2.7 Khảo sát công chức mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức Bảng 2.8 Kết khảo sát cán xã mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ: Bảng 2.9 Kết khảo sát tổ chức công dân mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ: Bảng 2.10 Kết đánh giá, xếp loại công chức xã thành phố Việt Trì năm 2015 50 Bảng 2.11 Đánh giá cán xã kết thực công việc công chức xã Bảng 2.12 Đánh giá tổ chức, công dân việc thực giao dịch hành cơng chức xã Bảng 2.13 Thống kê thời gian công tác công chức xã thành phố Việt Trì tính đến thời điểm 31/12/2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC XÃ 10 1.1 Công chức xã 10 1.1.1 Khái niệm công chức xã 10 1.1.2 Vai trị cơng chức xã 11 1.1.3 Đặc điểm công chức xã 13 1.2 Công vụ cấp xã lực thực thi công vụ công chức cấp xã 14 1.2.1 Khái niệm công vụ cấp xã 14 1.2.2 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã 15 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức xã 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức xã 28 1.4.1 Trình độ đào tạo, bồi dƣỡng công chức 28 1.4.2 Chế độ, sách đãi ngộ công chức xã 29 1.4.3 Cơ hội thăng tiến 30 1.4.4 Định hƣớng giá trị nghề nghiệp 30 1.4.5 Môi trƣờng, điều kiện làm việc công chức xã 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC XÃ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 33 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì ảnh hưởng điều kiện đến lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Việt Trì 33 2.1.2 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã đến lực thực thi công vụ cơng chức xã, thành phố Việt Trì 36 2.2 Khái quát cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 37 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì 40 2.3.1 Phẩm chất trị cơng chức 41 2.3.2 Phẩm chất đạo đức công chức 41 2.3.3 Trình độ công chức 42 2.3.4 Về kỹ nghề nghiệp 45 2.3.5 Về thái độ 48 2.3.6 Về kết thực thi công vụ 49 2.3.7 Về hài lịng cơng dân 52 2.3.8 Về kinh nghiệm công tác 54 2.4 Những vấn đề đặt nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 55 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC XÃ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 65 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 65 3.1.1 Phƣơng hƣớng 65 3.1.2 Mục tiêu 66 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 67 3.2.1 Sự cần thiết việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã 67 3.2.2 Yêu cầu lực thực thi công vụ công chức xã 70 3.2.3 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 71 3.3 Kiến nghị 97 sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 11 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 TS.Nguyễn Văn Sáu GS.Hồ Văn Thông (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nƣớc ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Chi cục Thống kê thành phố Việt Trì (2011-2015), Niên giám thống kê 15 Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ (2002), Quyết định 2870/2002/QĐ-UB ngày 05/9/2002 việc ban hành Đề án bố trí công tác ngƣời tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh 16 Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 ThS.Vũ Thúy Hiền (2014) “Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, (số 3) tr.17-19 18 TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Hoàn thiện phƣơng pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 19 PGS Hà Quang Ngọc: Đội ngũ cán quyền sở: thực trạng giải pháp, Tạp chí Cộng sản (số 2/1999); 104 20 TS Nguyễn Quốc Tuấn (2016),” Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, cơng chức Việt Nam nay”, Tạp chí điện tử Bảo hiểm xã hội, (ngày 06/7/2016) 21 GS.TSKH Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cƣờng lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 5/2002); 22 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định 4463/2002/QĐ-UB chế độ ƣu đãi cán khoa học kỹ thuật, công nhân kỹ thuật bậc cao, sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác tỉnh (ngày 18/12/2002); 23 UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 760/QĐ-UBND bổ sung quy định chế độ ƣu đãi sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác tỉnh (ngày 20/3/2006); 24 UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quyết định 27/2011/QĐ-UBND Phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ Giai đoạn 20112020 (ngày 28/12/2011) 25 UBND tỉnh Phú Thọ (2016), Kế hoạch 3906/KH-UBND ngày 08/9/2016 thực khâu đột phá phát triển nguồn nhân lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2020 26 UBND thành phố Việt Trì (2015), Kế hoạch 1596/KH-UBND ngày 20/8/2015 Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho lãnh đạo/quản lý xã thuộc Thành phố Việt Trì, Phú Thọ) Kính thƣa ơng/bà! Hiện nay, cơng chức xã có vị trí quan trọng quản lý điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội địa phƣơng Với mục đích tìm nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã, chúng tơi kính mong ơng/bà chia sẻ số thơng tin dƣới để chúng tơi có sở thực đánh giá thực trạng công chức xã xây dựng đề xuất phù hợp với tình hình thực tiễn Những thơng tin Ơng/bà cung cấp phục vụ nghiên cứu đƣợc bảo mật hồn tồn Ơng/bà vui lòng đánh dấu X vào lựa chọn Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! A THƠNG TIN VỀ NGƢỜI TRẢ LỜI STT Nội dung câu h Giới tính? Trình độ chun mơn Độ tuổi? Vị trí cơng tác n Ơng/bà? 106 B NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC XÃ THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Câu 1: Ông/bà đánh giá nhƣ phẩm chất sau đội ngũ công chức xã địa bàn quản lý nay? Mức độ Phẩm chất Phẩm chất trị Đạo đức, lối sống Câu 2: Ông/bà đánh giá nhƣ kỹ làm việc đội ngũ công chức xã địa bàn quản lý nay? Mức độ Kỹ Soạn thảo văn Giao tiếp hành Tiếp nhận xử lý thơng tin Viết báo cáo Phân tích giải cơng việc Làm việc nhóm Lập kế hoạch công tác cá nhân Sử dụng máy tính Tiếp cơng dân 107 Câu 3: Ơng/bà đánh giá nhƣ việc chấp hành giấc làm việc công chức xã nay? Câu 4: Ông/bà đánh giá nhƣ tác phong làm việc công chức xã nay? R T Tr Y R T Tr Y Câu 5: Ông/bà đánh giá nhƣ trách nhiệm công việc cơng chức xã nay? Câu 6: Ơng/bà đánh giá nhƣ kết thực công việc công chức xã nay? Mức độ 1.Xuất Tiêu chí Khối lượng cơng việc giao hồn thành Chất lượng cơng việc hồn thành Tiến độ thực công việc 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ) Kính thƣa ơng/bà! Hiện nay, cơng chức xã có vị trí quan trọng quản lý điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội địa phƣơng Với mục đích tìm giải pháp hồn thiện nhất, phát huy tối đa lực công chức xã, chúng tơi kính mong ơng/bà chia sẻ số thơng tin dƣới để chúng tơi có sở thực đánh giá thực trạng công chức xã xây dựng đề xuất phù hợp với tình hình thực tiễn Những thơng tin Ơng/bà cung cấp phục vụ nghiên cứu đƣợc bảo mật hồn tồn Ơng/bà vui lòng đánhdấu X vào lựa chọn Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! A THƠNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI STT Nội dung câu hỏi Giới tính? Trình độ chun mơn, nghiệp vụ? Chức danh Ông/bà? Số năm kinh nghiệm làm việc vị trí cơng tác ơng/bà? 109 B CÔNG CHỨC XÃTỰ ĐÁNH GIÁ Câu 1: Ông/bà đánh giá nhƣ phẩm chất sau đội ngũ công chức xã UBND xã nơi làm việc? Mức độ Phẩm chất Phẩm chất trị Đạo đức, lối sống Câu 2: Ông/bà đánh giá nhƣ mức độ thành thạo kỹ cơng việc mình? Mức độ Kỹ Soạn thảo văn Giao tiếp hành Tiếp nhận xử lý thơng tin Viết báo cáo Phân tích giải cơng việc Làm việc nhóm Lập kế hoạch cơng tác cá nhân Sử dụng máy tính Tiếp công dân Câu 3: Từ vào làm việc quan đến nay, ông/bà tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng dƣới đây: Đào tạo quản lý nhà nước Đào tạo lý luận trị 110 Bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Tin học, ngoại ngữ Khơng tham gia Câu 4: Ơng/bà đánh giá nhƣ khóa đào tạo, bồi dƣỡng mà ông/bà đƣợc tham gia? Mức độ Tiêu chí 1.Đối tượng đào tạo Nội dung, chương trình đào tạo Hình thức đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp, chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn Thời gian, địa điểm Kinh phí Câu 5: Bên cạnh khóa đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ, ơng/bà có đƣợc tham gia khóa đào tạo, bồi dƣỡng kỹ khơng? Có Khơng Câu 6: Ông/bà đƣợc tuyển dụng vào làm việc UBND xã thơng qua hình thức Thi tuyển công chức Xét tuyển Điều động, luân chuyển Theo sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 111 Câu 7: Ông/bà cho biết mức độ phù hợp chuyên ngành đào tạo với vị trí cơng việc ơng/bà? Bình thường □ Khơng phù hợp □ Câu 8: Ơng/bà có hài lịng với cơng việc, vị trí chức danh đƣợc phân công đảm nhiệm không? Câu 9: Ông/bà đánh giá nhƣ mức lƣơng so với mức sống bình quân xã hội nay? Cao Tạm đủ Khơng đủ Rất chật vật Câu 10: Ơng/bà cho biết xã nơi ơng/bà cơng tác có thực đánh giá, phân loại cơng chức khơng? Có Khơng Câu 11: Ơng/bà đánh giá nhƣ kết đánh giá phân loại công chức hàng năm UBND xã nơi cơng tác? Đúng thực chất Không thực chất 112 Câu 12: Xin ông/bà cho biết điều kiện làm việc sau cơng chức xã nơi ơng bà cơng tác có đầy đủ khơng? Ý kiến 1.Đầy đủ Điều kiện 1.Phịng làm việc 2.Máy tính Máy in 4.Điện thoại Bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ Hệ thống số liệu, thông tin sở Các trang thiết bị khác phục vụ công việc 113 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho ngƣời dân xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ) Kính thƣa ơng/bà! Hiện nay, cơng chức xã có vị trí quan trọng quản lý điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội địa phƣơng Với mục đích tìm giải pháp hồn thiện nhất, phát huy tối đa lực công chức xã, chúng tơi kính mong ơng/bà chia sẻ số thơng tin dƣới để chúng tơi có sở thực đánh giá thực trạng công chức xã xây dựng đề xuất phù hợp với tình hình thực tiễn Những thơng tin Ơng/bà cung cấp phục vụ nghiên cứu đƣợc bảo mật hồn tồn Ơng/bàvui lòng đánh dấu X vào lựa chọn Trân trọng cảm ơn góp ý Ơng/bà! A THƠNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI Câu Giới tính: Nam Câu Tuổi: Câu Trình độ học vấn: Chưa tốt nghiệp THPT Tốt nghiệp THPT Trung cấp/ sơ cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Câu Nghề nghiệp ông/bà: 1.Nông, lâm, ngư nghiệp 2.Công nhân 114 3.Lao động tự 4.Tiểu thủ công nghiệp 5.Buôn bán, kinh doanh nhỏ 6.Nội trợ Lao động doanh nghiệp nước □ Khác (ghi rõ): B.ĐÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ HIỆN NAY Câu 1: Ông/bà đánh giá nhƣ tác phong làm việc công chức xã nay? Rất tốt, nhanh nhẹn, chủ động Khá 3.Bình thường Khơng tốt, bảo thủ, thụ động Câu 2: Ông/bà đánh giá nhƣ thái độ phục vụ công chức xã? Lịch sự, thân thiện, tận tình, chu đáo □ 2.Bình thường 3.Thiếu thân thiện 4.Thờ ơ, khó gần Câu 3: Ơng/bà đánh giá nhƣ tinh thần trách nhiệm công chức xã tiếp xúc giải công việc? 1.Nhiệt tình, nghiêm túc, có trách nhiệm □ 2.Khá 3.Trung bình 4.Thiếu trách nhiệm Câu 4: Ơng/bà đánh giá nhƣ việc thực nhiệm vụ công chức thực giao dịch hành chính? Có gây khó khăn, vịi vĩnh, nhũng nhiễu □ Khơng nhiệt tình, cứng nhắc □ 115 3.Bình thường 4.Nhiệt tình, linh hoạt Câu 5: Ơng/bà có hài lòng thái độ phục vụ, giao tiếp đội ngũ cơng chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ khơng? 1.Rất hài lịng 2.Hài lịng 3.Bình thường 4.Khơng hài lịng Câu 6: Ơng/bà có hài lịng với cách hƣớng dẫn thực thủ tục hành cơng chức xã thành phố Việt Trì khơng ? 1.Rất hài lịng 2.Hài lịng 3.Bình thường 4.Khơng hài lịng Câu 7: Ơng/bà có hài lịng với kết giải thủ tục hành cơng chức xã khơng? 1.Rất hài lịng 2.Hài lịng 3.Bình thường 4.Khơng hài lịng 116 ... chức xã, thành phố Việt Trì Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt. .. thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ chương đưa số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã thành phố Việt Trì chương 32 Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC XÃ THÀNH... công vụ công chức xã, thành phố Việt Trì 36 2.2 Khái quát công chức xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 37 2.3 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã, thành phố Việt