Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã ở huyện quốc oai, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIẾT TUÂN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIẾT TUÂN NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƢ PHONG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Viết Tuân LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tham gia khóa học Thạc Sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Lời xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, cô khoa sau đại học thầy, cô giảng dạy môn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS Lê Như Phong – Học viện Hành Quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bác, anh, chị làm Phòng Tư pháp huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, cô, bác, anh, chị làm việc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp tài liệu, tham gia đánh giá phiếu khảo sát, góp ý cho thời gian viết luận văn Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2020 Học viên Nguyễn Viết Tuân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Công chức cấp xã công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.2 Vị trí, vai trị công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 11 1.1.3 Nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 13 1.1.4 Quy định tiêu chuẩn công chức Tư pháp – Hộ tịch 22 1.2 Năng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 24 1.2.1 Quan niệm lực 24 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ 26 1.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.1 Kiến thức công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 27 1.3.2 Mức độ thành thạo kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch 29 1.3.3 Thái độ ứng xử, cách thức thực thi công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch 31 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.1 Cơ chế hình thành cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.2 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 33 1.4.3 Chính sách đãi ngộ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 34 1.4.4 Điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc 36 1.4.5 Yếu tố văn hóa địa phương 37 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã số địa phƣơng 38 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 38 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 38 1.5.3 Một số học kinh nghiệm áp dụng huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát chung huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Vị trí địa lý 42 2.1.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình dân số, kinh tế, văn hóa xã hội 43 2.2 Thực trạng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Số lượng, cấu, chất lượng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 2.2.2 Kiến thức chuyên môn đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 53 2.2.3 Kỹ giải công việc 57 2.2.4 Thái độ, cách ứng xử công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi công vụ 61 2.2.5 Kết thực nhiệm vụ giao 64 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 72 2.3.1 Ưu điểm 72 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH CẤP XÃ Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Sự cần thiết nâng cao lực đội ngũ công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 81 3.2 Quan điểm đạo nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã Đảng Nhà nƣớc 84 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải xuất phát từ thực tế sở từ yêu cầu chức năng, nhiệm vụ đặt 84 3.2.2 Xác định rõ mục tiêu nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch 85 3.2.3 Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước 86 3.2.4 Nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã phải đôi với việc đổi chế quản lý, hồn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã 86 3.3 Các giải pháp nâng cao lực công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 87 3.3.1 Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương hoạt động công chức Tư pháp – Hộ tịch 88 3.3.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh nhiệm vụ giao 89 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, luân chuyển, phân công nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch 91 3.3.4 Tiến hành rà soát, phân loại, đánh giá tổng thể đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 93 3.3.5 Đổi công tác tuyển dụng, nâng cao tiêu chuẩn đầu vào công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 97 3.3.6 Đổi chế độ, sách đãi ngộ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch 100 3.3.7 Đảm bảo sở vật chất phương tiện làm việc cho công chức Tư pháp – Hộ tịch 102 3.3.8 Tăng cường phối hợp công tác công chức Tư pháp – Hộ tịch với ngành, tổ chức đồn thể quần chúng địa phương cơng chức chuyên môn khác cấp xã 104 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn việc thực công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Số liệu việc đăng ký hộ tịch năm 58 Bảng 2.2: Kết khảo sát cán chủ chốt xã, thị trấn kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn 59 huyện Quốc Oai (đơn vị:%) 59 Bảng 2.3: Kết qua khảo sát đánh giá người dân đến Ủy ban nhân dân xã giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai (đơn vị: %) 62 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu việc đăng ký hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 65 Bảng 2.5: Các kiện hộ tịch khác Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 66 Bảng 2.6: Kết thực công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Quốc Oai (đơn vị: việc) 69 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thể thời gian làm công tác Tư pháp – Hộ tịch công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể độ tuổi công chức Tư pháp – Hộ tịch 51 cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 51 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể trình độ chun mơn cơng chức 53 HÌNH Hình 2.1 Bản đồ huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn cấp đơn vị hành sở, thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với nhân dân Đội ngũ người làm việc xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cán bộ, công chức người hoạt động khơng chun trách Chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực cấp xã, quyền cấp xã có thực chức năng, nhiệm vụ hay không, phục vụ quyền cấp xã đến đâu hoạt động đội ngũ định Trong phải nói đến lực đội ngũ cơng chức, người thường xuyên thực hoạt động chuyên môn liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực Do đó, nâng cao lực cán bộ, cơng chức cấp xã yêu cầu cấp thiết nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức,trong sạch, vững mạnh, đủ khả thực thi chức năng, nhiệm vụ bối cảnh nước quốc tế có thay đổi Đội ngũ cơng chức cấp xã với chức danh có chức năng, nhiệm vụ khác nhau, vị trí khác đơn vị hành cấp sở Trong đó, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã có vị trí quan trọng, khẳng định tư pháp, hộ tịch lĩnh vực khó vơ phức tạp, thực tế địi hỏi cơng chức Tư pháp – Hộ tịch phải có hiểu biết sâu kiến thức chung, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, nhạy bén việc cập nhật kiến thức mới, linh hoạt việc áp dụng quy định để xử lý tình cụ thể Từ đó, góp phần giúp Ủy ban nhân dân xã thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực Tư pháp – Hộ tịch hiệu Công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã chủ yếu hoạt động liên quan đến giải thủ tục hành phát sinh địa bàn, năm qua sở liệu hộ tịch, tra cứu nghiên cứu pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật Tại nhiều xã cịn tình trạng cơng chức Tư pháp – Hộ tịch ngồi chung phòng làm việc với cơng chức có chức danh khác, trí ngồi chung phịng với Phó Chủ tịch, điều gây ảnh hưởng đến hiệu cơng việc Việc bố trí kinh phí sở vật chất để thực nhiệm vụ Tư pháp – Hộ tịch hạn chế kinh phí cho việc thực hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kinh phí cho công tác tiếp công dân chưa thực phù hợp gây ảnh hưởng cho việc triển khai công tác Để khắc phục tình trạng cần thực việc rà soát đồng bộ, đánh giá trạng quy hoạch trụ sở làm việc xã, thị trấn, tổng hợp nhu cầu đầu tư, sửa chữa, nâng cấp Đồng thời, có quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã trang bị máy tính, máy phơ tơ…Cải thiện sở vật chất cần trọng vào nội dung như: Một là, đẩy mạnh việc trang bị thiết bị văn phong phục vụ nhu cầu công việc, đặc biệt máy tính phù hợp với việc sử dụng phần mềm hộ tịch, phần mềm cửa dùng chung cấp, gắn liền với việc tổ chức khóa học ngắn hạn tin học văn phòng Hai là, cập nhật thường xuyên kịp thời văn pháp luật, cung cấp tài khoản thư viện pháp luật phục vụ cho nhu cầu tìm kiếm, tra cứu thơng tin Ba là, quy hoạch trụ sở, phòng làm việc cho cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói riêng, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu trữ sổ sách, tài liệu, tiếp công dân đồng thời thuận lợi cho việc thực thi công vụ Bốn là, trang bị phương tiện giao thông thông tin liên lạc cần thiết nhằm hỗ trợ cho hoạt động tư pháp sở hiệu kịp thời 103 Từng bước đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động Tư pháp – Hộ tịch cấp xã cơng tác tư pháp, hịa giải, đăng ký quản lý hộ tịch…đảm bảo chất lượng, tiết kiệm thời gian, kinh phí, giảm giấy tờ mục tiêu triển khai Dịch vụ công mức độ 3, mà thành phố Hà Nội đề 3.3.8 Tăng cường phối hợp công tác công chức Tư pháp – Hộ tịch với ngành, tổ chức đoàn thể quần chúng địa phương công chức chuyên môn khác cấp xã Các nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã ngồi tính chất hành chính, chun mơn nghiệp vụ cịn mang tính xã hội rộng rãi, địi hỏi kết hợp quản lý nhà nước với tham gia nhân dân Do đó, Ủy ban nhân dân xã mà trực tiếp công chức Tư pháp – Hộ tịch phải có phối hợp chặt chẽ với đại diện tổ chức quần chúng nhân dân địa phương nhằm đảm bảo chất lượng hiệu thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở Thực tế huyện Quốc Oai theo khảo sát đánh giá cho thấy phối hợp công chức Tư pháp – Hộ tịch với ngành, đồn thể cơng chức chun mơn khác chưa thực hiệu Trong công chức Tư pháp – Hộ tịch người hay phải phối hợp với ngành, đồn thể như: phối hợp với Cơng an xã để thực xóa án tích; phối hợp với ngành, Đồn thể cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; phối hợp với công chức Địa việc giải vấn đề liên quan đến lấn, chiếm, tranh chấp đất đai; phối hợp với cơng chức Văn hóa – Xã hội việc giải chế độ cho người có cơng, hay chế độ an sinh xã hội…Do đó, cần tăng cường phối hợp công chức Tư pháp – Hộ tịch với ngành, đồn thể cơng chức chuyên môn khác cấp xã Để làm điều này, trước hết cần nâng cao nhận thức cho công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã để họ hiểu thuận lợi phối hợp chặt chẽ với phận khác 104 trình thực nhiệm vụ giao Ngồi ra, tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền xã hoạt động phối hợp công chức Tư pháp – Hộ tịch thực thi nhiệm vụ Gắn trách nhiệm cho người công chức Tư pháp – Hộ tịch thực nhiệm vụ đòi hỏi phối hợp để họ thấy trách nhiệm cố gắng hồn thành nhiệm vụ 3.3.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, hướng dẫn việc thực công vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Theo quy định Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2015 Chỉnh phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Phòng Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật; kiểm sốt thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải sở; trợ giúp pháp lý; nuôi nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước công tác tư pháp khác theo quy định pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Mối quan hệ Phịng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã mối quan hệ quan chuyên môn cấp quan quản lý hành cấp Thanh tra, kiểm tra, Phịng Tư pháp huyện cơng tác tư pháp, hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiem kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch Tuy nhiên, công tác chưa thực quan tâm mức, cịn biểu nể nang, hình thức Kết công tác tra, kiểm tra, giám sát công vụ chưa thực hiệu 105 Với vai trị quan chun mơn cấp trên, Phịng Tư pháp huyện có trách nhiệm hướng dẫn cho Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chưc triển khai công tác tư pháp địa phương Trên sở hướng dẫn Phịng Tư pháp huyện, cơng chức Tư pháp – Hộ tịch tham mưu cho Ủy ban nhân dân xã triển khai công tác tư pháp cho phù hợp với điều kiện địa phương Đồng thời, đề xuất khó khăn, vướng mắc triển khai thực với Phòng Tư pháp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã theo định kỳ đột xuất báo cáo công tác tư pháp giao với Ủy ban nhân dân huyện Phịng Tư pháp, báo cáo cơng tác thi hành văn quy phạm pháp luật; báo cáo định kỳ, đột xuất công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; báo cáo tổng kết công tác hòa giải địa phương… Hàng năm, Phòng Tư pháp huyện ban hành kế hoạch trọng tâm công tác tư pháp hàng năm, đề chương trình, kế hoạch hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác tư pháp, hộ tịch xã để từ có điều chỉnh, chấn chỉnh cho phù hợp với tình hình địa phương theo quy định pháp luật Để hoạt động mang lại hiệu cần có giải pháp sau: Một là, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Đây điều kiện bảo đảm để người công chức Tư pháp – Hộ tịch xã thực cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp Phòng Tư pháp huyện biết công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã thực công việc giao đến đâu, có theo hướng dẫn hay khơng, sở để đưa điều chỉnh, uống nắn kịp thời có sai phạm Đồng thời, qua có sở thực chất để xem xét, đánh giá chủ trương, đường lối có thực hay khơng, từ đánh giá lực công chức Tư pháp – Hộ tịch Cũng qua hoạt động công tác tra, kiểm tra giúp 106 cho công chức Tư pháp – Hộ tịch thấy điểm mạnh, điểm yếu thân để có hướng điều chỉnh cho phù hợp Hai là, cần xây dựng hướng dẫn cụ thể, chi tiết để công chức Tư pháp – Hộ tịch nắm bắt thực theo, tránh việc triển khai cách chung chung làm cho việc thực nhiệm vụ địa phương lại triển khai thực không giống Ba là, thực tra,kiểm tra hiệu cần xây dựng hồn thiện hệ thống cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, cơng cụ số quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyển, chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra từ phía nhà nước, hệ thống trị nhân dân cơng chức Tư pháp – Hộ tịch xã Bốn là, xây dựng kế hoạch kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Từ đó, tiến hành phân loại cơng chức, luân chuyển, phân công nhiệm vụ cho phù hợp với lực người 107 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở thực trạng lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nêu chương 2, tác giả đưa quan điểm đề xuất giải pháp cụ thể công tác đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch, luân chuyển đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch nhằm góp phần nâng cao lực đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai Đồng thời, nâng cao vai trò cuả cấp ủy Đảng, quyền sở việc quan tâm đến hoạt động tư pháp địa phương Bên cạnh đó, để xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã với lực đáp ứng nhu cầu công việc đặt phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cịn cần có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý nhằm tạo động lực để xây dựng phát triển đội ngũ 108 KẾT LUẬN Chính quyền sở có vị trí quan trọng, nơi thực hóa chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, cầu nối hệ thống quyền với nhân dân Chính vậy, đội ngũ cơng chức cấp xã nói chung cơng chức Tư pháp – Hộ tịch nói riêng có vai trị vơ quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng thực thi công vụ Bên cạnh đó, hoạt động thực thi cơng vụ cấp xã thời gian qua nhiều bất cập hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu công việc, cịn tình trạng vịi vĩnh, quan liêu, hách dịch sảy ra, điều xuất phát từ đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức gây xúc nhân dân Việc nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã nói riêng đội ngũ cơng chức nói chung yêu cầu cấp thiết phải thực để góp phần xây dựng hành kiến tạo, liêm chính, sạch, vững mạnh Qua số liệu phân tích, khảo sát cho thấy phần lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Tuy cịn nhiều hạn chế cơng tác quy hoạch, luân chuyển, phân công nhiệm vụ hay hoạt động tiếp cơng dân nhìn chung cho thấy lực đội ngũ phần đáp ứng nhu cầu công việc Để xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, hoạt động có hiệu địi hỏi cấp ủy Đảng quyền huyện Quốc Oai cần phải có kế hoạch dài việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đặc biệt đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch Xây dựng đội ngũ cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, động sáng tạo, linh hoạt giải công việc, nhanh nhạy việc cập nhật, tiếp cận văn mới, phát huy điểm mạnh đồng thời khắc phục tồn tại, hạn 109 chế nhiệm vụ cấp bách thành phố Hà Nội nói chung huyện Quốc Oai nói riêng nhằm góp phần vào thắng lợi Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, xây dựng nhà nước Việt Nam dân, dân, dân, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Việc nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã cần phải xây dựng chiến lược, kế hoạch cụ thể gắn với tình hình thực tế địa phương, đồng thời thực cách đồng bộ, nhịp nhàng giải pháp nhằm đảm bảo hiệu giải pháp cụ thể Để làm điều cần phối hợp cấp, ngành quan trọng ý thức, trách nhiệm thân người công chức Tư pháp – Hộ tịch, từ đó, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1999), Nghị Trung ương Khóa VIII Bộ Nội vụ (2012), Thơng tư số 06/2012/TT –BNV, ngày 30/10/2012 quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số: 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Nôi vụ (2009), Thông tư liên tịch số: 01/2009/TTLTBTP-BNV ngày 28 tháng năm 2009 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số: 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số: 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định số: 158/2005/NĐ-CP đăng ký quản lý hộ tịch quy định công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, Nghị định quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ban hành ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 111 10 Chính phủ (2012), Nghị định số: 112/2012/NĐ-CP, ngày 05/12/2012 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2014), Nghị định số: 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2015 Chỉnh phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Chính phủ (2015), Nghị định số: 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Chính Phủ Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 13 Chính phủ (2015) Nghị định số: 123/2015/NĐ-CP, ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch 14 Đồng Thị Vân Anh (2014), Năng lực công chức tư pháp hộ tịch cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15 Đinh Thị Hà (2016), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 07/6/2016 16 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Khoa học Kỹ thuật 17 Học viện Hành Quốc gia ( 2008), Giáo trình quản lý Hành – Tư pháp, NXB Khoa học Kỹ thuật 18 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước, NXB Khoa học Kỹ thuật 19 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật 20 Lê Thị Hương (2014), Năng lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc, Học viện Hành Quốc gia 21 Lê Thị Thu Ba (2003), Cán tư pháp cấp xã, phường, thị trấn; thực trạng phương hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động 112 22 Ngô Thành Can (2012), Công chức chất lượng thực thi công vụ quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước (số tháng 11/2012) 23 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, NXB Chính trị – Hành chính, Hà Nội 24 Nguyễn Thế Vịnh Đinh Ngọc Gian, đồng chủ biên (2009), Tiếp tục hồn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 25 Phòng Tư pháp huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội (2016-2019), Báo cáo kết thực công tác Tư pháp 26 Phòng Tư pháp huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội (2016-2019), Danh sách công chức Tư pháp – Hộ tịch xã, phường, thị trấn 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức 28 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp 30 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 32 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức 33 Quyết định số: 170/QĐ-Ttg ngày 26/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt dự án thí điểm tuyển chọn 600 tri thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo 34 Quyết định số: 5485/QĐ-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc ban hành Đề án thí nghiệm Đào tạo 1000 cơng chức nguồn làm việc xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012-2015 thành phố Hà Nội 113 35 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương, đồng chủ biên (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 36 Từ điển thuật ngữ lĩnh vực lao động (1982), NXB Lao động 37 Trần Thị Hồng Cẩm (2009), Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức phường Hà Nội, từ thực tiễn quận Đống Đa, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 38 Trần Văn Quảng (2006), Nâng cao lực công chức Tư pháp – Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (số tháng 9/2006) 39 Trần Văn Quảng (2010), Tăng cường lực tư pháp xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp, Viện khoa học pháp lý, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2019; phương hướng nhiệm vụ năm 2020 41 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách khoa – NXB Tư pháp 42 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2009), Thuật ngữ hành Ngồi luận văn cịn tham khảo thơng tin Website sau: https://hanoi.gov.vn (Cổng thông tin điện tử thành phố Hà Nội) https://.quocoai.hanoi.gov.vn (Cổng thông tin điện tử huyện Quốc Oai) https://isos.gov.vn (Cổng thông tin Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước – Bộ Nội vụ) 114 PHỤ LỤC Phiếu điều tra, khảo sát lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Để có thơng tin sở cho việc đánh giá, phân tích tình hình thực tế lực đội ngũ công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, tơi xin gửi phiếu khảo sát đến Ơng/Bà với mong muốn nhận nhận xét, đánh giá khách quan từ Ơng/Bà chức danh cơng chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã Ông/Bà trả lời cách đánh dấu X vào ô trống tương ứng cho biết thông tin cần thiết I Dành cho đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn đánh giá kỹ giải công việc công chức Tư pháp – Hộ tịch địa phương Ơng/Bà vui lịng cho biết kỹ thu thập, phân tích xử lý thơng tin cơng chức Tư pháp – Hộ tịch xã Tốt Khá Trung bình Kém Ơng/Bà vui lịng cho biết kỹ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Tốt Khá Trung bình Kém Ơng/Bà vui lịng cho biết kỹ tiếp công dân công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Tốt Khá Trung bình Kém Ơng/Bà vui lịng cho biết kỹ soạn thảo văn công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Tốt Khá Trung bình Kém Ơng/Bà vui lịng cho biết kỹ ứng dụng công nghệ thông tin công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Tốt Khá Trung bình 115 Kém Ơng/Bà vui lịng cho biết kỹ áp dụng pháp luật công chức Tư pháp – Hộ tịch xã Tốt Khá Trung bình Kém Ơng/Bà vui lịng cho biết hạn chế lực công chức Tư pháp – Hộ tịch xã gì? -…………………………………………………………………………… -…………………………………………………………………………… -…………………………………………………………………………… Theo Ơng/Bà khắc phục hạn chế nào? -…………………………………………………………………………… -…………………………………………………………………………… -…………………………………………………………………………… Ơng/Bà vui lịng cho biết cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có tích cực hợp tác giải cơng việc với đồng nghiệp nhân dân hay khơng ? Khơng Có 10 Ơng /Bà vui lịng cho biết cơng chức Tư pháp – Hộ tịch có tinh thần trách nhiệm giải cơng việc khơng ? Khơng Có Xin trân trọng cảm ơn./ II Dành cho nhân dân xã, thị trấn đánh giá đến làm việc với cơng chức Tư pháp – Hộ tịch Ơng/Bà vui lịng cho biết thời gian giải cơng việc công chức Tư pháp – Hộ tịch giải thủ tục hành nào? Nhanh Vừa Chậm Ơng/Bà vui lịng cho biết thái độ phục vụ công chức Tư pháp – Hộ tịch giải thủ tục hành ? Rất nhiệt tình Nhiệt tình 116 Chưa nhiệt tình Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ hài lịng Ơng/Bà làm việc với cơng chức Tư pháp – Hộ tịch? Rất hài lòng Chưa hài lòng Hài lịng Theo Ơng/Bà để nâng cao trình độ, lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cần nâng cao trình độ, phẩm chất nào? -…………………………………………………………………………… -…………………………………………………………………………… -…………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn./ 117 ... làm công tác Tư pháp – Hộ tịch công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 50 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể độ tuổi công chức Tư pháp – Hộ tịch 51 cấp xã huyện Quốc Oai, thành. .. trung nghiên cứu lực công chức Tư pháp – Hộ tịch 20 xã thị trấn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Đánh giá lực công chức Tư pháp – Hộ tịch cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thông qua... Tư pháp – Hộ tịch cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TƢ PHÁP – HỘ TỊCH 1.1 Công chức cấp xã công chức Tƣ pháp – Hộ tịch cấp xã 1.1.1 Khái niệm công