công tác quản lý hộ tịch, thực tiễn tại huyện sóc sơn – thành phố hà nội

Nhìn một cách tổng quát, có thể thấy các học giả miền Nam thời kỳ trước năm 1975 tuy đưa ra những cách định nghĩa khác nhau về khái niệm hộ tịch nhưng trong những cách định nghĩa này đều

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu nêu

ra trong luận văn là trung thực, những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố tạibất kỳ công trình khoa học nào

Hà Nội, ngày … tháng…… năm 2017 Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn Học viên thực hiện

Mục Lục

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 5

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

9 Bố cục của luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 7

1.1 Khái quát về hộ tịch và quản lý hộ tịch 7

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của hộ tịch 7

1.1.2 Khái niệm quản lý hộ tịch 14

1.1.3 Đặc điểm của quản lý hộ tịch 20

1.2 Vai trò của quản lý hộ tịch 22

1.3 Nguyên tắc quản lý hộ tịch 26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ THỰC TIỄN QUẢN

LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN 32

2.1 Thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch 32

2.2 Thực tiễn thực hiện quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn – Thành phố Hà Nội 47

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 63

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hộ tịch và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hộ tịch trênđịa bàn huyện Sóc Sơn – Hà Nội 63

3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Hộ tịch 68

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch tại huyện Sóc Sơn – Hà Nội 72

KẾT LUẬN 80

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng luôn được các quốc gia quan tâm thực hiện Hoạt động này

là cơ sở để Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền con người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời

có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch địnhchính sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của đất nước Tại hầu hết các nước, các

sự kiện hộ tịch của con người từ khi sinh ra đến khi chết như khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi connuôi, giám hộ, thay đổi, cải chính hộ tịch, khai tử… đều được quản lý chặt chẽ

Tại Việt Nam hiện nay, quản lý hộ tịch được thực hiện theo Luật hộ tịch 2014 Trước khi luật mới

có hiệu lực, các vấn đề về hộ tịch được điều chỉnh bằng nghị định 158/2005/NĐ-CP của chính phủ

về hộ tịch So với nghị định 158/2005/NĐ- CP thì luật mới ra đời đã có những quy định tiến bộhơn, hỗ trợ người dân nhiều hơn trong công tác đăng ký hộ tịch, giúp việc quản lý hộ tịch của các

cơ quan chức năng được dễ dàng và thuận tiện hơn Tuy nhiên, sau 06 tháng luật có hiệu lực trênthực tế, đã nảy sinh ra những khó khăn, như : những quy định của Luật đòi hỏi khá cao mà thực tếhiện hành chưa đáp ứng được kịp thời, luật mới thi hành nên còn nhiều quy định còn gây vướngmắc chưa có văn bản giải thích, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực chưa được chuẩn bị sẵn sằng đểtiếp cận với những thay đổi…

Những khó khăn thực tiễn như vậy, dẫn đền việc thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch theo Luật hộtịch chưa thực sự đạt hiệu quả như mong muốn Là một huyện của thành phố Hà Nội, một trongbốn thành phố được thí điểm thực hiện cấp số định danh cá nhân theo luật Hộ tịch, khi triển khaithi hành Luật, huyện Sóc Sơn cũng đã có nhiều cố gắng, nỗ lực để thực hiện tốt công tác quản lý

hộ tịch trên địa bàn Với sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy, cấp chính quyền nên quản lý về hộtịch ở Sóc Sơn cũng dần dần được chính xác, đầy đủ Song cũng như nhiều địa phương khác trên

cả nước, công tác quản lý hộ tịch ở Sóc Sơn cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế

Nghiên cứu về quản lý hộ tịch nói chung và đánh giá thực tế thực hiện hoạt động quản lý hộ tịch

ra những nguyên nhân của các hạn chế, trên cơ sở đó, đưa ra những kiến nghị góp phần nâng caohơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Sóc Sơn Đây chính là lý do để đề

tài “công tác quản lý hộ tịch, thực tiễn tại huyện Sóc Sơn – thành phố Hà Nội” được lựa chọn để

nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài.

Đã có nhiều công trình nghiên cứu, các luận án, luận văn, bài báo tạp chí đề cập đến vấn đề hộ tịch

và các chính sách thực hiện công tác hộ tịch Trước khi luật Hộ tịch 2014 ra đời, các công trình nói

về vấn đề hộ tịch như:

- Luận văn “ Thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hiện nay”; luận văn thạc

sỹ luật học, Lê Thị Minh Hiếu; PGS.TS Nguyễn Thị Hồi hướng dẫn

- Bài viết “Sự cần thiết ban hành Luật Hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, tạp chí Nghiên cứulập pháp, số 11/2005

- Bài viết “Một số vướng mắc về đăng ký và quản lý hộ tịch”, tác giả Phạm Văn Chung, tạp chíDân chủ và Pháp luật, số 01/2010

- Bài viết “Một vài suy nghĩ về hộ tịch và pháp luật hộ tịch”, tác giả Trần Duy Rô Nin, tạp chí Dânchủ và Pháp luật, số 11/2008

- Bài viết “Quản lý nhà nước về hộ tịch ở nước ta hiện nay”, tác giả Đinh Ngọc Giang, tạp chíQuản lý nhà nước, số 01/2015

Đến khi Luật hộ tịch 2014 được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 đến nay, thì số lượngcác công trình nghiên cứu về hộ tịch chưa nhiều Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu vềvấn đề này như:

- Bài “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng yêu cầu triển khai Luật hộ tịch”tác giả Trần Thu Hường, báo Dân chủ và pháp luật số chuyên đề 4/2015

- Bài “Quản lý nhà nước về hộ tịch ở nước ta hiện nay”, tác giả Đinh Ngọc Giang, báo Quản lý nhànước, số 01/2015.

- Bài viết “Một số vấn đề về triển khai luật hộ tịch”, tác giả Uyên Nhi, Báo Dân chủ và Pháp luật

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt vềquản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Nên đây cũng là lý do để đài tàinày được lựa chọn nghiên cứu Luận văn sẽ kế thừa các kết quả nghiên cứu của các công trìnhnghiên cứu trên đây như một thành tựu của nghiên cứu khoa học và sử dụng để giải quyết các vấn

đề trong luận văn Vấn đề nghiên cứu mà luận văn hướng tới là vấn đề mới, cần thiết, không trùnglặp với các công trình khoa học đã được công bố

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cơ sở lý luận về quản lý hộ tịch như khái niệm, đặc điểm vàvai trò của quản lý hộ tịch; thực tiễn pháp luật về công tác quản lý hộ tịch tại cấp xã và huyện; thựctiễn công tác quản lý hộ tịch tại các xã trên địa bàn huyện Sóc Sơn và tại UBND huyện Sóc Sơnthành phố Hà Nội

Với chuyên ngành luật hành chính, phạm vi nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật

về hoạt động quản lý hộ tịch (bao gồm hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch) tại cấp Xã và Huyện,

Về nội dung, luận văn tìm hiểu các quy định về công tác quản lý hộ tịch tại cấp huyện và xã theoLuật Hộ tịch 2014, trong công tác quản lý hộ tịch, luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật về 2vấn đề cụ thể là trách nhiệm của cấp xã và cấp huyện trong quản lý hộ tịch và công tác đăng ký hộtịch tại UBND cấp Xã và UBND cấp Huyện Bên cạnh đó, luận văn đưa ra thực tế thực hiện côngtác quản lý hộ tịch tại Huyện Sóc Sơn, Hà Nội; các kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn các quy định vềquản lý hộ tịch và để công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn Huyện Sóc Sơn thực hiện có hiệu quả.

Về không gian, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu việc thực hiện công tác quản lý hộ tịch trênđịa bàn Huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội và giới hạn trong phạm vi thời gian là các văn bản phápluật quy định về quản lý hộ tịch trước khi Luật hộ tịch 2014 ra đời, và quản lý hộ tịch trong Luật

Hộ tịch 2014

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ hơn cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý hộ tịch ở cấp

xã, và cấp huyện Đánh giá thực trạng quản lý về hộ tịch ở cấp xã, cấp huyện ở Sóc Sơn thời gianqua, nêu được những kết quả đạt được, hạn chế và những nguyên nhân của chúng Trên cơ sở đóđưa ra những đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hộ tịch trên địa bànHuyện Sóc Sơn

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ tìm hiểu các nội dung liên quan thông qua trả lời cáccâu hỏi sau:

- Khái niệm quản lý hộ tịch, vị trí vai trò và đặc điểm của quản lý hộ tịch là gì?

- Quản lý hộ tịch tại cấp huyện, xã được quy định trong pháp luật hiện hành như thế nào?

- Thực tế thi hành quy định pháp luật hộ tịch tại Huyện Sóc Sơn, Hà Nội ra sao?

- Quan điểm và kiến nghị để thực hiện tốt hơn công tác quản lý hộ tịch như thế nào?

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài là những luận điểm trong học thuyết Mác – Lênin và tưtưởng Hồ Chí Minh về quản lý hành chính nhà nước, các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam

về quản lý hộ tịch

Đồng thời, tác giả còn tham khảo và kế thừa có chọn lọc một số công trình nghiên cứu khoa học

Các phương pháp tác giả sử dụng trong luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch,quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh…

Trong chương 1, để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý hộ tịch, luận văn sử dụng phươngpháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung của công tác quản lý hộtịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích…, chương 2 của luận văn đã chỉ

ra được thực trạng công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn trong những năm trước khi

có Luật hộ tịch và sau khi Luật hộ tịch đi vào cuộc sống, phân tích thực trạng các quy định phápluật hiện hành Ở chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng để đưa ra giải pháptiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn hiệnnay

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Là luận văn nghiên cứu về việc quản lý hộ tịch tại cấp xã và cấp huyện theo Luật hộ tịch 2014, tácgiả mong muốn có thể đóng góp một số vấn đề khoa học và thực tiễn về quản lý hộ tịch cụ thể nhưsau:

Thứ nhất, luận văn đưa ra những quan niệm, đặc điểm của hộ tịch và quản lý hộ tịch, phân tích cácquy định của pháp luật hiện hành về hộ tịch

Thứ hai, luận văn đưa ra những số liệu, thống kê thực tế về việc thi hành luật và công tác đăng kýquản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Từ đó rút ra những nhận xét đánh giá về mức độ cũng như hiệuquả thi hành Luật Hộ tịch

Thứ ba, dựa vào những thực tế của công tác hộ tịch, luận văn đã đúc kết những nguyên nhân vàtìm ra những đề xuất đề hoàn thiện hơn pháp luật về hộ tịch và những kiến nghị để việc thi hànhluật đạt được hiệu quả cao hơn

9 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấutrúc làm ba chương gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý hộ tịch

Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch trên địa bàn HuyệnSóc Sơn – Hà Nội

Chương 3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát về hộ tịch và quản lý hộ tịch

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của hộ tịch

“Hộ tịch” là một từ ngoại lai được du nhập vào ngôn ngữ tiếng Việt nhưng rất khó

xác định thời điểm xuất hiện Với bản chất là một từ Hán chính phụ, được ghép bởi

hai thành tố có nghĩa độc lập, trong đó “ tịch” là thành tố chính, việc tổ hợp hai từ

đơn “ hộ” và “tịch” là một trường hợp đặc biệt về mặt ngữ nghĩa Theo đó, từ “hộ”

- khi sử dụng là danh từ có nhiều nghĩa khác nhau, nhưng trong đó có một nghĩa

trực tiếp là “dân sự” hoặc “nhà ở”, hiểu rộng ra là “đơn vị để quản lý dân số, gồm

những người cùng ăn ở với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa là “sổ sách” hoặc

là “sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn này thành

danh từ “hộ tịch” lại là một trường hợp rất đặc biệt về mặt ngôn ngữ, và được sử

dụng với thuộc tính kết hợp hạn chế (hạn chế về việc sử dụng và khả năng tổ hợp

của từ ngữ) 1 Chính do tính chất đặc biệt ấy nên khảo cứu qua các từ điển tiếng

Việt thì thấy có nhiều cách giải nghĩa từ “hộ tịch” rất khác nhau

Khôn, Hoàng Thúc Trâm, Nguyễn Lân, Bửu Kế) đều có sự tương đồng và những

khía cạnh khác biệt trong cách giải nghĩa từ “hộ tịch” Dưới đây là một số cách giải

“Hộ tịch: Sổ biên nhận số một địa phương hoặc cả toàn quốc, trong có ghi rõ tên

họ, quê quán và chức nghiệp của từng người” 4 ;

Bên cạnh những cách giải nghĩa của các từ điển Hán - Việt nói trên, một số từ điển

lại giải nghĩa từ “hộ tịch” ở những khía cạnh khác hẳn Dưới đây là một số ví dụ:

"Hộ tịch: sổ của cơ quan dân chính đăng ký cư dân trong địa phương mình theo

từng hộ" 7 ;

"Hộ tịch: Các sự kiện trong đời sống của một người thuộc sự quản lý của pháp

luật" 8

"Hộ tịch: quyền cư trú, được chính quyền công nhận của một người tại nơi mình ở

thường xuyên, của những người thường trú thuộc cùng một hộ, do chính quyền cấp

cho từng hộ để xuất trình khi cần" 9 ;

Như vậy, nghĩa của từ "hộ tịch" xét về góc độ ngôn ngữ còn tồn tại nhiều cách hiểu

khác nhau, thậm chí, có cuốn từ điển giải nghĩa còn thể hiện sự nhầm lẫn cơ bản

giữa hai khái niệm hộ tịch và hộ khẩu Điều này phản ánh một thực tế là sự nhầm

lẫn giữa hai khái niệm “hộ tịch” và “hộ khẩu” trong nhận thức xã hội là khá phổ

biến

Về khía cạnh pháp lý

Ở nước ta , khái niệm “hộ tịch” lần đầu tiên được định nghĩa trong các giáo trình

giảng dạy của Đại học Luật khoa Sài Gòn dưới chế độ Việt Nam Cộng hòa : Tác

4 Hoàng Thúc Trâm: Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn, 1974, tr 296

5 Bửu Kế: Từ điển Hán - Việt từ nguyên, Nxb Thuận Hoá, Thành phố Hồ Chí Minh, 1999, tr 814

6 Nguyễn Lân (chủ biên): Từ điển từ và ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1989, tr.321

7 Viện Ngôn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên): Từ điển tiếng Việt, in lần thứ năm, Nxb Đà Nẵng,

8 Nguyễn Như Ý (chủ biên): Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hoá - Thông tin, 1998, tr 835.

9 Nguyễn Văn Đạm: Từ điển tường giải và liên tưởng tiếng Việt, Nxb.Văn hoá TT, Hà Nội,1999,

tr 385

13

giả Phan Văn Thiết có thể được coi là người đầu tiên trình bày quan niệm “hộ tịch”

trong cuốn tài liệu chuyên khảo xuất bản năm 1958 như sau : “Hộ tịch – còn gọi là

nhân thể bộ - là cách sinh hợp pháp của một công dân trong gia đình và trong xã

hội Hộ tịch căn cứ vào ba hiện tượng quan trọng nhất của con người: sinh, giá thú

và tử” Các tác giả Vũ Văn Mẫu – Lê Đình Chân lại trình bày một định nghĩa khác

về khái niệm “hộ tịch”: “Hộ tịch là sổ biên chép các việc liên hệ đến các người

trong nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép các sự kiện giá thú, khai sinh và khai tử

Tác giả Trần Thúc Linh, người đã dày công biên soạn cuốn Danh từ pháp luật lược

giải vốn được đánh giá là một trong những từ điển chuyên ngành pháp lý đầu tiên

được biên soạn một cách khá kỹ lưỡng, toàn diện không đưa ra khái niệm về “hộ

tịch” mà chỉ đưa ra khái niệm về “chứng thư hộ tịch” Tuy nhiên khái niệm về

“chứng thư hộ tịch” của Trần Thúc Linh đã hàm chứa khái niệm về “hộ tịch”:

Chứng thư hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng để chứng minh một cách

chính xác thân trạng của một người như ngày tháng sinh, tử, giá thú, họ tên, con

trai, con gái, tư cách vợ chồng …tóm lại tình trạng xã hội của con người từ lúc sinh

ra đến khi chết Nhìn một cách tổng quát, có thể thấy các học giả miền Nam thời

kỳ trước năm 1975 tuy đưa ra những cách định nghĩa khác nhau về khái niệm hộ

tịch nhưng trong những cách định nghĩa này đều chỉ ra những dấu hiệu đặc trưng

của hộ tịch : - Hộ tịch là việc ghi chép các quan hệ gia đình của một người; - Các

quan hệ gia đình thuộc phạm vi quan tâm của hộ tịch phải là những quan hệ phát

sinh trên cơ sở ba sự kiện quan trọng trong cuộc đời của mỗi con người, đó là: sự

kiện sinh , hôn nhân và tử ; - Chứng thư hộ tịch là loại giấy tờ pháp lý có giá trị

chứng minh chính xác các đặc điểm nhân thân cơ bản của một cá nhân

Quan niệm của khoa học pháp lý nước ngoài xem xét từ khía cạnh pháp lý, khái

niệm hộ tịch với tính cách là một thuật ngữ pháp lý được định nghĩa trong một số

tài liệu nước ngoài như sau: Trong tiếng Anh, khái niệm “Civil Registration” được

14

hiểu là “việc đăng ký đúng hạn các sự kiện sinh, tử, kết hôn với chính quyền trong

thời hạn quy định 10 ”.Trong tiếng Đức, khái niệm “Das Personenstandsregister”

được hiểu là “việc đăng ký công về tình trạng dân sự của mỗi cá nhân được thực

hiện bởi các cơ quan hộ tịch 11 ” Trong Bộ luật dân sự của Cộng hòa Pháp, chế định

hộ tịch là một trong những chế định hết sức quan trọng Tuy nhiên luật dân sự

Pháp không đưa ra khái niệm về hộ tịch mà chỉ đưa ra khái niệm về chứng thư hộ

tịch Khái niệm “Civil Registration” được Liên hợp quốc định nghĩa trong tài liệu

“Principles and recommendation for a Vital Statistics System” xuất bản năm 2002

như sau: “đăng ký hộ tịch là việc ghi nhớ liên tục đặc điểm về sự tồn tại và tính

dân sự của mỗi cá nhân liên quan đến dân số được quy định bởi sắc lệnh , luật

hoặc điều lệ phù hợp với yêu cầu của pháp luật mỗi quốc gia” 12,13

Khái niệm “hộ tịch” cũng là một trường hợp đặc biệt trong hệ thống khái niệm

pháp lý tiếng Việt Bản thân khái niệm này hoàn toàn không dễ định nghĩa một

cách minh bạch, điều đó cũng có nghĩa là việc sử dụng nó không thuận tiện theo

nguyên tắc sử dụng ngôn ngữ khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Đã có rất

nhiều cuộc thảo luận xoay quanh vấn đề tìm ra một khái niệm khác thay thế khái

niệm “ hộ tịch” nhưng do khái niệm này đã được sử dụng lâu dài, thông dụng, ăn

sâu vào tiềm thức người dân cho nên giải pháp đi tìm khái niệm Việt hoá thay thế

không được lựa chọn, thay vào đó, các nhà xây dựng pháp luật đã dung hoà bằng

giải pháp mà Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho phép, đó là sử dụng

khái niệm này với tư cách là một thuật ngữ chuyên môn và định nghĩa trong văn

conference on improving public services in citizens administration, Jakarta, 2002, page.52

13 Trung tâm thông tin khoa học (2013), Một số vấn đề lý luận và so sánh pháp luật về hộ tịch,Thông tin chuyên đề,

Viện nghiên cứu lập pháp, Ủy ban thường vụ quốc hội, tr 7

15

Theo đó, định nghĩa về “hộ tịch” được duy trì từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP của

Chính phủ ngày 10-10- 1998 về đăng ký hộ tịch cho đến Nghị định

158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch như sau: “Hộ tịch là những sự

kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi

chết” Cách định nghĩa này, thực chất chỉ là một sự ước định Về giá trị biểu đạt,

với cách định nghĩa như vậy, sẽ chính xác hơn nếu coi đây là định nghĩa cho thuật

ngữ “sự kiện hộ tịch” chứ không phải thuật ngữ “hộ tịch” Bên cạnh đó, bản thân

cách định nghĩa này cũng chưa xác định được rõ ràng nội hàm của khái niệm “hộ

tịch”, Nghị định 158/2005/NĐ-CP còn nêu thêm khái niệm “đăng ký hộ tịch” bằng

phương pháp mô tả như sau:

“Đăng ký hộ tịch theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan nhà nước có

thẩm quyền:

- Xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ,

con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác

định lại dân tộc;

- Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch

các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái

pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi.”

Tới Luật hộ tịch 2014 thì khái niệm hộ tịch cũng tương tự như các văn bản trước,

đó là “các sự kiện xác định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra tới khi

chết đi” 14 Khái niệm đăng ký hộ tịch là “việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác

nhận hoặc ghi vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân ” 15

Sổ hộ tịch ở đây là “sổ giấy được lập và lưu giữ tại cơ quan đăng ký hộ tịch để xác

nhận hoặc ghi các sự kiện hộ tịch” 16 Sổ hộ tịch được coi là sổ gốc lưu trữ các sự

14 , 15 Khoản 1 điều 2 Luật Hộ tịch 2014

16 Khoản 3 điều 4 Luật Hộ tịch 2014

16

kiện hộ tịch của cá nhân, khi cá nhân tới đăng ký hộ tịch tại các cơ quan đăng ký

hộ tịch, bên cạnh việc cấp cho cá nhân các giấy tờ hộ tịch để chứng minh sự kiện

hộ tịch thì các cơ quan đăng ký hộ tịch phải ghi lại các thông tin hộ tịch chính xác

vào sổ hộ tịch Sổ hộ tịch vừa giúp lưu trữ các sự kiện hộ tịch của công dân, vừa

giúp cho công tác quản lý và theo dõi hộ tịch được thuận lợi và chính xác hơn Bên

cạnh đó, sổ hộ tịch còn giúp cho công dân trong việc xin bảo sao các giấy tờ hộ

tịch Về giá trị pháp lý, “Sổ hộ tịch là tài sản quốc gia, được lưu trữ vĩnh viễn theo

quy định của pháp luật về lưu trữ, Cơ quan lưu giữ Sổ hộ tịch có trách nhiệm bảo

quản, khai thác, sử dụng Sổ hộ tịch theo đúng quy định của pháp luật; thực hiện

các biện pháp an toàn, chống cháy nổ, bão lụt, ẩm ướt, mối mọt.” 17

Nội dung của hoạt động đăng ký hộ tịch trong Luật Hộ tịch 2014 bao gồm:

- Xác nhận vào sổ hộ tịch các sự kiện như khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận

cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ

tịch, khai tử

- Ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: Thay đổi quốc tịch; xác định cha,

mẹ,con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi; chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn,

hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên

bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực

hành vi dân sự

- Ghi vào sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám

hộ; nhận cha, mẹ, con; nuôi con nuôi;thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt

Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền nước ngoài

- Xác nhận hoặc ghi vào sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định pháp

luật

17 Khoản 3,4 điều 12 Nghị định 123/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và hướng dẫn thi hànhLuật Hộ tịch

17

Như vậy, trải qua các văn bản pháp luật về Hộ tịch, thì khái niệm hộ tịch và đăng

ký hộ tịch dường như không có nhiều sự thay đổi Chỉ có sự điều chỉnh trong

việc phân định rõ ràng về các trường hợp xác nhận vào Sổ hộ tịch và trường hợp

ghi vào Sổ hộ tịch Khái niệm “hộ tịch” vẫn luôn có một sự ổn định, tạo thành một

khái niệm pháp lý quen thuộc cho mỗi người dân, để mọi người nhận thức và ghi

nhớ những việc hộ tịch mình cần phải làm hay đăng ký với cơ quan quản lý hộ

tịch

khẩu, hộ chiếu… Với đặc thù là khái niệm gắn với cá nhân của mỗi con người, do

vậy nó mang đặc điểm gắn với những giá trị nhân thân của người đó Cụ thể:

- Thứ nhất, là quyền nhân thân, gắn chặt với cá nhân con người Điều 24 Bộ

luật dân sự 2005 quy định: “Quyền nhân thân được quy định trong Bộ luật này là

quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác, trừ

trường hợp pháp luật có quy định khác” Như vậy, quyền nhân thân ở đây là những

giá trị gắn liền với mỗi cá nhân, giúp phân biệt cá nhân này với cá nhân khác,

không thể có điểm chung về nhân thân của người này với người khác Mỗi người

chỉ có một thời điểm sinh, một thời điểm chết, các dấu hiệu về cha đẻ, mẹ đẻ, dân

tộc, giới tính là những dấu hiệu giúp người ta phân biệt từng cá nhân con người

Do đó, đây là các giá trị nhân thân gắn với một con người từ khi sinh ra đến khi

chết

- Thứ hai, là những giá trị về nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác

Đặc điểm này là hệ quả của đặc điểm thứ nhất vì hộ tịch là quyền nhân thân của

mỗi cá nhân con người Dựa vào căn cứ phát sinh mà các quyền nhân thân có thể

phân thành nhóm các quyền nhân thân không gắn với tài sản và nhóm các quyền

nhân thân gắn với tài sản Các quyền nhân thân không gắn với tài sản được công

nhận đối với mọi cá nhân một cách bình đẳng và suốt đời, không phụ thuộc vào bất

18

cứ hoàn cảnh kinh tế, địa vị hay mức độ tài sản của người đó Các quyền nhân thân

này thể hiện giá trị tinh thần của chủ thể đối với chính bản thân mình, luôn gắn với

chính bản thân người đó và không dịch chuyển được sang chủ thể khác Hộ tịch là

một giá trị nhân thân không gắn với tài sản, vậy nên nó không thể bị chuyển dịch

cho người khác Điều này dẫn đến, việc thực hiện các sự kiện hộ tịch phải do trực

tiếp cá nhân người đó thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác ( như:

khai sinh có thể do bố, mẹ đi đăng kí khai sinh, khai tử do người thân cả người chết

đi đăng kí khai tử)

- Thứ ba, là những sự kiện nhân thân không lượng hoá được thành tiền Đây

là đặc điểm của quyền nhân thân không gắn với tài sản.Với bản chất của hộ tịch là

việc ghi lại những sự kiện gắn với nhân thân của con người như sự kiện sinh, tử,

Chính vì vậy hộ tịch không phải là một loại hàng hóa có thể trao đổi trên thị

trường

1.1.2 Khái niệm quản lý hộ tịch

Ở nước ta, vấn đề quản lý hộ tịch được thực hiện từ rất sớm (thời nhà Trần) Trải qua

các thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch luôn gắn với vấn đề quản lý con người

(“đinh”) bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - là hai vấn đề đã từng được thực

hiện một cách bài bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác

quản lý hộ tịch được Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tiếp tục duy trì và phát

triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh,

các thể lệ đăng ký hộ tịch đã được quy định trong Bộ Dân luật giản yếu được áp dụng

ở Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật được áp dụng ở Trung kỳ và Dân luật Bắc kỳ tiếp tục

được áp dụng ở Việt Nam Điều đó cho thấy công tác hộ tịch đóng vai trò quan trọng

và luôn được duy trì trong bất cứ hoàn cảnh nào

19

Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ

hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP kèm

theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch mới thay thế Nghị định số 764/TTg Bước vào

thời kỳ đổi mới, căn cứ vào quy định của Bộ luật dân sự, Luật hôn nhân và gia

đình và các luật liên quan khác, Chính phủ đã ban hành 8 Nghị định điều chỉnh

lĩnh vực hộ tịch 18 (cả hộ tịch trong nước và hộ tịch có yếu tố nước ngoài) 19 Tới lúc

này, khi các nghị định điều chỉnh về lĩnh vực hộ tịch được ra đời thì khái niệm

quản lý hộ tịch mới được định nghĩa một cách cụ thể nhất

Khái niệm quản lý hộ tịch được đề cập đến lần đầu tiên đó là trong Nghị định số

83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch Quản lý hộ tịch được xem là

“công việc thường xuyên của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện để

theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của cá nhân, tổ chức, tạo cơ sở xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh

quốc phòng và chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình” 20

Kế thừa nghị định 83/1998/NĐ-CP, nghị định số 158/2005/NĐ-CP tiếp cận khái

niệm quản lý hộ tịch cũng từ góc độ xác định mục đích; theo đó quản lý hộ tịch

thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền và lợi ích

hợp pháp của cá nhân và gia định, đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về

kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình” 21

18 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch; Nghị định số

77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001 quy định chi

tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi hành Luật hônnhân và gia đình; Nghị định số

32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật hôn nhân và gia đình đối với các dântộc thiểu số; Nghị định số

68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và giađình về quan hệ hôn nhân và gia

đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghị định số

68/2002/NĐ-CP; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch;Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày

02/02/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân gia đình và chứngthực; Nghị định số 24/2013/NĐ-

CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan

hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố

nước ngoài.

19 Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Đề cương giới thiệu luật hộ tịch,tr 2

20 Điều 2 Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch

21 Điều 2 Nghị định 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch

20

Như vậy hướng tiếp cận về quản lý hộ tịch thông qua mục đích của việc quản lý hộ

tịch đó là: sự tác động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tới các sự kiện nhân

thân của cá nhân nhằm thực hiện chức năng kiểm soát dân cư và phục vụ cho các

hoạt động quản lý trong các lĩnh vực khác như an ninh, quốc phòng, dân số, kế

hoạch hóa gia đình Hoạt động quản lý hộ tịch hướng đến đối tượng là các sự

kiện xác định tình trạng nhân thân của con người từ khi sinh ra cho đến khi chết

Những sự kiện này mang đặc điểm là có tính ổn định cao Nếu có thay đổi thì sự

thay đổi đó phải được sự xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và phải

được tiến hành theo một trình tự thủ tục rất chặt chẽ 22

Rất khó để có thể tách rời hai khái niệm: “đăng ký hộ tịch” và “quản lý hộ tịch”

quản lý hộ tịch Khi xem xét khái niệm đăng ký hộ tịch và các hoạt động đăng ký

hộ tịch, ta sẽ nhận thấy rõ được điều này

Đăng ký hộ tịch chính là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, hoặc

ghi vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân:

Một là, xác nhận vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: khai sinh; kết hôn; khai tử;

giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch; xác định lại dân tộc; bổ

sung thông tin hộ tịch

Trong đó, thay đổi hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay

đổi những thông tin hộ tịch của cá nhân khi có lý do chính đáng theo quy định của

pháp luật dân sự hoặc thay đổi thông tin về cha, mẹ trong nội dung khai sinh đã

đăng ký theo quy định của pháp luật

Xác định lại dân tộc là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký xác định lại

dân tộc của cá nhân theo quy định của Bộ luật dân sự

22 Lê Thị Minh Hiếu (2013), Thực tiễn pháp luật về Hộ tịch trên địa bàn Tỉnh Thái Nguyên, Luậnvăn Thạc sĩ luật

học, Hà Nội 2013,tr 11

Cải chính hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi những thông tin

hộ tịch của cá nhân trong trường hợp có sai sót khi đăng ký hộ tịch

Bổ sung hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cập nhật thông tin hộ tịch

còn thiếu cho cá nhân đã được đăng ký

Hai là, ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi,

chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận

việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích,

đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện

khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định

cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch, khai tử của công dân Việt Nam đã

được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền nước ngoài

Như vậy, đăng ký hộ tịch bao gồm hai nhóm hành vi: nhóm hành vi xác nhận các

sự kiện hộ tịch và nhóm hành vi căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có

thẩm quyền để ghi vào sổ hộ tịch những thay đổi về hộ tịch

Đăng ký hộ tịch là hoạt động nằm trong hoạt động quản lý hộ tịch của cơ quan

hành chính nhà nước

Tuy nhiên bên cạnh việc đăng ký hộ tịch, nội dung của hoạt động quản lý hộ tịch

còn thực hiện rất nhiều hoạt động khác như: xây dựng pháp luật về hộ tịch; hướng

dẫn chỉ đạo nghiệp vụ chuyên môn về hộ tịch, ban hành và quản lý các loại sổ

sách, biểu mẫu hộ tịch; thống kê hộ tịch; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố

cáo về hộ tịch

Tóm lại, quản lý hộ tịch là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền vừa

thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch vừa thực hiện chức

năng đăng ký hộ tịch để làm cơ sở cho việc bảo đảm trên thực tế giá trị pháp lý của

22

việc hộ tịch đã được đăng ký theo quy định của pháp luật và xây dựng các chính

sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng phù hợp với thực tế từng địa phương và

trong phạm vi cả nước

Công tác quản lý hộ tịch do đó sẽ bao gồm các nội dung:

- Thứ nhất, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp

luật về hộ tịch Để có cơ sở pháp lý cho việc quản lý hộ tịch đòi hỏi phải có các

quy phạm pháp luật hộ tịch Vì vậy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

về hộ tịch là nội dung hàng đầu trong các nội dung quản lý hộ tịch Trên cơ sở văn

bản quy phạm pháp luật về hộ tịch đã được ban hành, công việc tiếp theo là hướng

dẫn và tổ chức thực hiện văn bản đó

- Thứ hai, hướng dẫn chỉ đạo, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn hộ tịch

Khi đã có một hệ thống văn bản hộ tịch hoàn chỉnh, việc tiếp theo đó là phải tiến

hàn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho các công chức trực tiếp thực hiện công

tác thi hành pháp luật, có những hưỡng dẫn chỉ đạo cần thiết để làm rõ các quy

định của pháp luật và kịp thời giải quyết những tính huống phát sinh

- Thứ ba, ban hành, quản lý hướng dẫn việc sử dụng thống nhất các loại sổ sách,

biểu mẫu hộ tịch Các loại sổ sách hay biểu mẫu chính là công cụ cần thiết để công

tác đăng ký và quản lý hộ tịch được thuận lợi và chính xác nhất, đảm bảo tính

thống nhất và đồng bộ trên phạm vi cả nước, công tác lưu trữ cũng dễ dàng hơn.

- Thứ tư, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành các quy

định pháp luật về hộ tịch Việc thực hiện thành công Luật hộ tịch hay không chủ

yếu dựa vào sự tự giác chấp hành của người dân và sự hiểu biết pháp luật của họ về

các giấy tờ hộ tịch Bởi lẽ đặc thù của Luật hộ tịch không giống như các luật khác,

Luật Hộ tịch không có phần quy định về chế tài Hơn nữa mục đích sâu xa trong

đăng ký hộ tịch đó là: giúp nhà nước nắm bắt tình hình dân cư và giúp cho công tác

quản lý dân cư của nhà nước, do vậy nhà nước phải tìm mọi biện pháp và cách

thức để có thể nắm được các vấn đề hộ tịch của nhân dân trên cả nước Chính vì

23

vậy, việc tuyên truyền phổ biến để nhân dân có ý thức tự giác đăng ký hộ tịch là

yếu tố quyết đinh sự thành công của Luật Hộ tịch

- Thứ năm, đăng ký hộ tịch, đây là việc làm quan trọng nhất để có thể quản lý hộ

tịch được tốt, bởi chỉ thông qua việc đăng ký hộ tịch, các cơ quan nhà nước mới có

thể nắm bắt được tình trạng hộ tịch trên địa phương mình từ đó đưa ra những thống

kê theo dõi, và ban hành các văn bản phù hợp để có thể điều chỉnh

- Thứ sáu, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch gốc: bản sao giấy tờ hộ tịch là công cụ giúp

người dân trong việc sử dụng giấy tờ hộ tịch được thuận lợi hơn, bởi lẽ khi thực

hiện các thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, rất nhiều hồ sơ yêu cầu nộp các

bản sao giấy tờ hộ tịch của cá nhân, lúc này người dân phải nhờ đến các cơ quan

đăng ký hộ tịch mà cá nhân đã đăng ký trước đó vì mỗi cá nhân chỉ được cấp duy

nhất 01 bản chính giấy tờ hộ tịch

- Thứ bảy, lưu trữ sổ sách, hồ sơ hộ tịch: hồ sơ sổ sách hộ tịch là những thứ rất cần

thiết trong quản lý hộ tịch, bởi lẽ tình trạng nhân thân của mỗi người chỉ có duy

nhất 01 lần trong đời, nếu qua đi rồi sẽ không có lại, vì vậy đăng ký hộ tịch giống

như một cuốn sổ ghi dấu lại những mốc trọng đại đó, việc lưu trữ hồ sơ tốt vừa

giúp quản lý hộ tịch tốt vừa giúp ích cho người dân phải mất công sức đăng ký lại

1.1.3 Đặc điểm của quản lý hộ tịch

Quản lý hộ tịch có những đặc điểm nhận dạng nhất định, đó là:

- Là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trong quản lý

hộ tịch thể hiện ở việc chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua

phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử

dụng là văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung quản lý hộ tịch Bởi lẽ,

chỉ có văn bản quy phạm pháp luật mới mang tính bắt buộc chung, được nhà nước

đảm bảo thực hiện, mọi người dân phải chấp hành nghiêm chỉnh và đều bình đẳng

trước pháp luật

24

Bằng việc ban hành văn bản văn bản quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý hộ tịch

thể hiện ý chí của mình dưới dạng các hoạt động áp dụng pháp luật; dưới dạng các

mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền

và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý, dưới dạng mệnh lệnh chỉ đạo

trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng

những thông tin hướng dẫn người dân để thực hiện việc đăng ký hộ tịch thông qua

hệ thống của bộ máy quản lý hộ tịch của nhà nước

Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm

quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí nhà nước,

như các biện pháp về tổ chức, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, hòa giải chính

những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh nhà nước, một

bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ đó ý chí của chủ thể quản lý hộ tịch được

bảo đảm thực hiện

- Quản lý hộ tịch là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền lực nhà

nước trong lĩnh vực hành pháp Chủ thể chủ yếu thực hiện quản lý nhà nước về hộ

tịch là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Ủy ban nhân dân, cơ quan

chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, đội ngũ công chức làm công tác tư pháp – hộ

tịch) Những chủ thể này được nhà nước trao quyền đặc biệt, và việc trao quyền

được quy định cụ thể trong luật, để giới hạn những việc được làm, những việc

không được làm, quyền hạn và nghĩa vụ

- Quản lý hộ tịch là hoạt động có tính thống nhất được tổ chức chặt chẽ Để bảo

đảm tính pháp chế trong hoạt động quản lý hộ tịch, bộ máy các cơ quan hộ tịch

được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương đến địa phương, nhờ đó

các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích

chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương

tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả nước, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa

phương hay vùng miền khác nhau trong việc quản lý hộ tịch

Sự di cư trong dân số là không thể tránh khỏi của mỗi quốc gia nên nhà nước

không thể ép buộc mỗi cá nhân phải đăng ký hộ tịch tại một địa phương nhất định

Nhà nước, để có thể quản lý tốt dân số của mình, phải linh hoạt và phối kết hợp

giữa các địa phương với nhau để trao đổi thông tin về biến động dân cư, nắm bắt

tình hình dân số để có những chính sách phù hợp trong quản lý hộ tịch Đây chính

là lý do đòi hỏi quản lý hộ tịch phải có tính thống nhất, từ trung ương tới địa

phương, từ địa phương này sang địa phương khác

- Hoạt động quản lý hộ tịch có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành và điều

hành của hoạt động quản lý hộ tịch thể hiện trong việc những hoạt động này đươc

tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật Cho dù quản

lý hộ tịch là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được

vượt quá khuôn khổ pháp luật Chủ thể quản lý hộ tịch muốn điều hành cấp dưới,

trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức thực hiện pháp luật …đều phải dựa trên

cơ sở pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật.

Tính điều hành của hoạt động quản lý hộ tịch còn được thể hiện trong việc chủ thể

có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội Trong quá trình

này, các chủ thể không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà còn đảm nhận chức

năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo

một quy trình thống nhất, tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp

luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ các bên trong quan hệ pháp lý

- Quản lý hộ tịch là hoạt động mang tính liên tục và tương đối ổn định trong tổ

chức và hoạt động Quản lý hộ tịch vừa là hoạt động phục vụ lợi ích nhân dân vừa

26

phục vụ lợi ích nhà nước, do vậy nó phải đảm bảo tính liên tục để thỏa mãn nhu

cầu hàng ngày của nhân dân, đáp ứng sự vận động không ngừng của xã hội, và hơn

nữa phải có tính ổn định cao để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất

kỳ tình huống chính trị - xã hội nào

1.2 Vai trò của quản lý hộ tịch

Công tác Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trong, thường xuyên của chính quyền

các cấp, nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về những sự kiện cá nhân của

công dân, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình

khi tham gia vào các quan hệ xã hội như quyền được kết hôn khi công dân đủ tuổi

theo quy định, quyền được giám hộ, quyền được thừa kế, đồng thời góp phần

xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số kế hoạch

hóa gia đình

Cũng trên cơ sở theo dõi biến động về hộ tịch mà các cơ quan quản lý nhà nước

xây dựng chính sách phù hợp dựa trên dân số theo độ tuổi, giới tính, nguồn nhân

lực từ đó có phân tích đánh giá cụ thể làm cơ sở để hoạch định các chính sách về

phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, thể dục thể thao Xây dựng cơ sở y tế, trường

học, bố trí giáo viên chăm sóc sức khỏe trong nhân dân, đảm bảo cân bằng giới

tính phục vụ an ninh quốc phòng, chăm sóc sức khỏe trong nhân dân

- Thứ nhất, quản lý hộ tịch là cơ sở để Nhà nước hoạch định các chính sách phát

triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… Và tổ chức thực hiện có hiệu

quả các chính sách đó Một hệ thống quản lý dữ liệu hộ tịch đầy đủ, chính xác,

được cập nhật kịp thời, thường xuyên sẽ là nguồn tài sản thông tin hết sức quý giá

luôn sẵn sàng hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định các chính sách xã hội một cách

chính xác, có tính khả thi, tiết kiệm chi phí xã hội Để làm rõ điều này ta có thể

xem xét các dẫn chứng cụ thể dưới đây:

27

Ví dụ: Trên địa bàn một đơn vị cấp xã, khi cần triển khai các chính sách cộng đồng

liên quan đến dân cư: bảo vệ sức khoẻ nhân dân, chăm sóc y tế đối với bà mẹ và trẻ

em, phổ cập giáo dục, hôn nhân và gia đình chính quyền thường căn cứ vào các

sổ hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn để xác định đối tượng và triển khai

các biện pháp phù hợp với đặc điểm dân cư trong xã Tuy nhiên tại các xã miền

núi, vùng sâu, vùng xa công tác này đạt được hiệu quả thấp có một trong các

nguyên nhân từ chính hoạt động quản lý hộ tịch Khảo sát thực tiễn cho thấy đây

đồng thời cũng là những địa bàn công tác quản lý hộ tịch bị buông lỏng, hệ thống

sổ hộ tịch khai sinh, khai tử, kết hôn không phản ánh chính xác tình hình dân cư,

do đó việc thực hiện các chính sách xã hội gặp rất nhiều khó khăn, hiệu quả đạt

thấp Đối với quốc gia có kết cấu dân cư đa dạng về thành phần dân tộc như nước

ta, quản lý hộ tịch còn góp phần rất quan trọng vào việc thực hiện chính sách dân

tộc và chính sách phát triển kinh tế, xã hội các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa

Những thông tin định lượng chính xác về tình hình dân cư có được qua quản lý hộ

tịch rất cần thiết đối với việc xây dựng chiến lược con người, bảo vệ và phát triển

cộng đồng dân tộc ít người, tổ chức thực hiện tốt chính sách định canh định cư, hỗ

trợ đầu tư phát triển kinh tế, xã hội có hiệu quả

- Thứ hai, hoạt động quản lý thể hiện tập trung nhất, sinh động nhất sự tôn trọng

của Nhà nước đối với việc đảm bảo thực hiện một số quyền nhân thân cơ bản của

công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật Dân sự, như

quyền đối với họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đối với

quốc tịch, quyền kết hôn, quyền được nuôi con nuôi và được nhận làm con nuôi

Ở phương diện này, đăng ký hộ tịch chính là phương tiện để người dân thực hiện,

hưởng thụ các quyền nhân thân đó Các dữ liệu về căn cước của mỗi cá nhân thể

hiện trên chứng thư hộ tịch (giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn ) là sự khẳng

định có giá trị pháp lý về đặc điểm nhân thân của mỗi người, mà qua đó các cơ