Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng tại huyện hoài đức, thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒ MINH HOÀNG NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI HỒ MINH HOÀNG KHÓA 2014 – 2016 NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ CẤP PHÉP XÂY DỰNG TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH BỒNG HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ “Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Minh Hoàng LỜI CẢM ƠN Tôi biết ơn thầy cô Khoa sau đại học , Khoa Quản lý Đô thị công trình thầy cô Trường Đại Học Kiến Trúc Hà Nội tận tình đào tạo suốt khóa học (2014 – 2016) Tôi xin tỏ lòng biết ơn Tiến sỹ Nguyễn Đình Bồng người trực tiếp hướng dẫn trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn này! Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán Phòng Xây dựng phòng ban liên quan thuộc huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giúp đỡ tạo điều kiện cho trình nghiên cứu địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn quan, gia đình đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập, nghiên cứu Một lần xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, Tháng ./2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Minh Hoàng MỞ ĐẦU *Lý chọn đề tài Thực đường lối Đổi mới, 30 năm qua (1986-2016) , Việt Nam hội nhập kinh tế giới thu nhiều thành tựu quan trọng phát triển Kinh tế-Xã hội; ngày nay, Việt Nam đẩy mạnh thực CNHHĐH đất nước với mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020; Trong trình Đổi , tiến trình đô thị hóa đẩy mạnh, mặt đô thị ngày phát triển theo hướng Văn minh-Hiện đại, đồng thời nhu cầu nhà ở, công tác xây dựng đường xá, trường học, bệnh viện cho 80 triệu dân, vấn đề áp lực lớn Bộ Xây Dựng quyền tỉnh, thành nước Đô thị hoá nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục công trình đường, trường, trạm, nhà nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp nhu cầu, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng công trình đô thị đòi hỏi phải theo quy hoạch phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Hoài Đức huyện sáp nhập vào Hà Nội từ tháng năm 2008; với tốc độ phát triển kinh tế cao, đô thị hóa nhanh, nhiều công trình xây dựng xây dựng làm thay đổi mặt huyện, đặc biệt khu vực đô thị trung tâm huyện Hòa Đức; Tuy nhiên trình thực CNH-HĐH, chuyển từ huyện nông để trở thành đô thị cửa ngõ phía Tây Thủ đô Hà nội tương lai, Hoài Đức gặp nhiều khó khăn trở ngại công tác quản lý đô thị có sai phạm quản lý, cấp phép xây dựng ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình đô thị hóa địa phương v v Trong bối cảnh việc “Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” cần thiết *Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý, cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội *Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý cấp phép cấp phép xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Trong phạm vi địa giới hành huyện Hoài Đức; + Thời gian: giai đoạn 2010-2015 - Vấn đề nghiên cứu : + Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng áp dụng huyện Hoài Đức + Đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn nghiên cứu + Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện hoài Đức, thành phố Hà Nội *Phương pháp nghiên cứu - Phương điều tra thu thập số liệu Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, công tác quản lý đô thị huyện Hoài Đức Thành phố Hà Nội - Phương pháp thống kê, tổng hợp, tài liệu điều tra thống kê, tổng hợp theo nội dung nghiên cứu - Phương pháp xử lý số liệu Các số liệu xử lý bàng phần mềm Microssof Exels - Phương pháp phân tích, so sánh Phân tích kết điều tra thực trạng quản lý cấp phép xây dựng địa bàn nghiên cứu, so sách thực tế quản lý cấp phép xây dựng địa bàn nghiên cứu với quy định pháp luật xây dựng hành để phát tồn tai, hạn chế, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng địa bàn nghiên cứu - Phương pháp minh họa hình ảnh, sơ đồ, biểu bảng *Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội sở quy định pháp luật xây dựng hành *Cấu trúc luận văn Mở đầu Nội dung Chương I: Thực trạng công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố hà Nội Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý cấp phép xây dựng Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý cấp phép Xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Giải thích từ ngữ sử dụng luận văn (Theo quy định Luật Xây dựng 2014, Điều ) Chủ đầu tư xây dựng (sau gọi chủ đầu tư) quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng 5 10 Công trình xây dựng sản phẩm tạo thành sức lao động người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, liên kết định vị với đất, bao gồm phần mặt đất, phần mặt đất, phần mặt nước phần mặt nước, xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật công trình khác 12 Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) 13 Cơ quan chuyên môn xây dựng quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành; Phòng có chức quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 Cơ quan chuyên môn trực thuộc người định đầu tư quan, tổ chức có chuyên môn phù hợp với tính chất, nội dung dự án người định đầu tư giao nhiệm vụ thẩm định 15 Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng công trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng 6 17 Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình 18 Giấy phép xây dựng có thời hạn giấy phép xây dựng cấp cho xây dựng công trình, nhà riêng lẻ sử dụng thời hạn định theo kế hoạch thực quy hoạch xây dựng 19 Giấy phép xây dựng theo giai đoạn giấy phép xây dựng cấp cho phần công trình công trình dự án thiết kế xây dựng công trình dự án chưa thực xong 20 Hoạt động đầu tư xây dựng trình tiến hành hoạt động xây dựng gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng 30 Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức đặc thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, vẽ, mô hình thuyết minh 34 Sự cố công trình xây dựng hư hỏng vượt giới hạn an toàn cho phép, làm cho công trình xây dựng kết cấu phụ trợ thi công xây dựng công trình có nguy sập đổ, sập đổ phần toàn trình thi công xây dựng khai thác sử dụng công trình 7 36 Thẩm định việc kiểm tra, đánh giá người định đầu tư, chủ đầu tư, quan chuyên môn xây dựng nội dung cần thiết trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng làm sở xem xét, phê duyệt 37 Thẩm tra việc kiểm tra, đánh giá chuyên môn tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng nội dung cần thiết trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng làm sở cho công tác thẩm định.g (Luật Xây dựng 2014, Điều 3) [14] THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 Kết luận 1) Hoài Đức huyện sát nhập vào Hà Nội từ tháng năm 2008; với tốc độ phát triển kinh tế cao, đô thị hóa nhanh, nhiều công trình xây dựng xây dựng làm thay đổi mặt huyện, đặc biệt khu vực đô thị trung tâm huyện Hòa Đức; Tuy nhiên trình thực CNH-HĐH, chuyển từ huyện nông để trở thành đô thị cửa ngõ phía Tây Thủ đô Hà nội tương lai, Hoài Đức gặp nhiều khó khăn trở ngại công tác quản lý đô thị có sai phạm quản lý, cấp phép xây dựng ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình đô thị hóa địa phương v v 2) Thực trạng quản lý, cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức thành phố Hà Nội Từ sau sáp nhập vào Hà Nội, đặc biệt 2011-2015 UBND Huyện Hoài Đức xác định hướng phát triển huyện Hoài Đức trở thành đơn vị hành cận trung tâm Thủ đô Hà Nội, công tác quản lý đô thị nói chung quản lý cấp phép xây dựng nói riêng thực đồng bộ; Công tác quản lý cấp phép xây dựng thực quy định Luật Xây dựng văn pháp quy hướng dẫn Chính phủ Bộ ngành liên quan, UBND thành phố Hà Nội Riêng năm 2015 cấp 55 giấy phép xây dựng 05 công trình 50 nhà riêng lẻ theo thẩm quyền pháp luật quy định; Tổ chức kiểm tra công tác quản lý trật tự xây dựng 360 trường hợp, phát 63 trường hợp, giải xong 28 trường hợp, đạt 44,00%, tiếp tục đạo giải 35 trường hợp (trong có trường hợp tồn động từ trước 2015) 114 Tuy nhiên giai đoạn 2011-2015 công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung quản ly câp GPXD nói riêng nhiều tồn hạn chế: công tác tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật liên quan đến quản lý cấp GPXD mang tính hình thức, chưa vào chiều sâu, nhận thức sách pháp luật người dân thấp dẫn đến vi phạm Kết điều tra năm 2015 cho thấy số 63 trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý cấp phép xây dựng có 36/63 trường hợp vi phạm xây dựng không phép chiểm 57,14%, 7/63 trường hợp xây dựng sai phép, chiếm 11,72% 20/63 trường hợp ảnh hưởng đến công trình lân cận, chiếm 31,74% Những nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế công tác quản lý cấp phép xây dựng bất cập số nội dung chủ yếu về: Quy hoạch xây dựng; ban hành văn pháp quy, tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật; tư vấn trợ giúp pháp luật; cải cách thủ tục hành chính; kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý cấp GPXD công tác tổ chức cán 3) Một số giải pháp tăng cường quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020 - Giải pháp quy hoạch - Giải pháp bổ sung văn pháp quy quản lý cấp GPXD - Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý cấp GPXD - Giải pháp tư vấn pháp luật trợ giúp pháp lý - Giải pháp cải cách thủ tục hành - Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm quản lý cấp phép xây dụng - Giải pháp công tác tổ chức cán 115 Kiến nghị 1) UBND Thành phố Hà Nội đạo quan chuyên môn hỗ trợ Huyện Hoài Đức đẩy mạnh lập quy hoạch xây dựng phân khu chức theo định hướng quy hoạch Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050 2) UBND Huyện Hoài Đức xem xét đạo thực tăng cường quản lý, cấp phép xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2016-2020 3) Kết “Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” tham khảo cho công tác quản lý cấp phép xây dựng, nhiên có hạn chế định phạm vi mức độ chi tiết vấn đề nghiên cưu, đề tài cần triển khai tiếp tục địa cấp huyện Thành phố Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ nghị định số Nghị định Số: 59/2015/NĐ-CP, quản lý đầu tư xây dựng Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội,2013, Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nhà xuất Xây dựng http://infonet.vn/ha-noi-cong-tac-quy-hoach-xay-dung-va-quan-ly-do-thinhiem-ky-20152020- post183430.info Nguyễn Thế Hùng http://infonet.vn/ha-noi-cong-tac-quy-hoach-xay-dungva-quan-ly-do-thi-nhiem-ky-20152020-post183430.info Võ Văn Hùng http://www.songnam.net Quy định thủ tục xin giấy phép xây dựng công trình Aug 21, 2015 Truy cập 10.4.16 Phạm Sỹ Liêm, 2009, Đề tài Cơ sở khoa học sách đất đô thị Việt Nam, Mã số RD 05-08, Tổng Hội Xây dựng Việt nam, Viện Nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoài Đức , 2016, Báo cáo thống kê đất đai 2015 Phòng Thống huyện Hoài Đức, 2015, Niên giám thống kê Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013, Hiến Pháp, Nxb Chính trị quốc gia 10 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003, Luật Đất đai , Nxb Chính trị quốc gia 11 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003, Luật Xây Dựng, Nxb Chính trị quốc gia 12 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2005, Luật Nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia 13 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2006, Luật Kinh doanh bất động sản , Nxb Chính trị quốc gia 14 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2009, Luật Quy hoạch đô thị, Nxb Chính trị quốc gia 15 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013, Luật Đất đai , Nxb Chính trị quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014, Luật Xây Dựng , Nxb Chính trị quốc gia 17 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014, Luật Nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia 18 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2014, Luật Kinh Doanh bất động sản , Nxb Chính trị quốc gia 19 UBND Thành Phố Hà Nội m 2012, Quy hoạch chung xây dựng Thủ Đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 20 UBND Huyện Hoài Đức, 2012, Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 21 UBND Huyện Hoài Đức, 2015, Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ cuối (2016-2020) huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 22 UBND Huyện Hoài Đức, 2016, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội 2015 phương hướng, nhiệm vụ 2016 23 UBND Huyện Hoài Đức, 2016, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội 2015 phương hướng 2016 24 Viện Ngôn ngữ, 2002, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng Website 25 InfoNet/Cổng TTĐT UBND TP Hà Nội Truy cập ngày 30.4.16 26 http://www hanoimoi.com.vn, Truy cập ngày 30.4.16 27 Bách khoa toàn thư Wikipedia, Truy cập ngày 30.4.16 28 http://dantri.com.vn/xa-hoi/tong-kiem-tra-cac-cong-trinh-xay-dung-saiphep-ca-nuoc-20151125164711253.htm, Truy cập 2.5.2916 29 http://www.nhandan.com.vn/hanoi/item/29245902-ngan-chan-vi-phamtrong-trat-tu-xay-dung-quan-ly-do-thi.html 30 http://constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/cap-phep-xaydung;jsessionid=D561780BA36D2493C2AA835DC98991A0?p_p_id=EX T_ARTICLEVIEW&p_p_lifecy 31 https://www.thudo.gov.vn/newsdetail.aspx?NewsID=2e2b2375-ac0cbd4d-9e7a-ba54cda7e684&CateID=77ceb5d8-fef4-ad40-a197f3a282c0677b 32 http://dantri.com.vn/xa-hoi/tong-kiem-tra-cac-cong-trinh-xay-dung-saiphep-ca-nuoc-20151125164711253.htm, Truy cập 2.5.2916 33 http://dantri.com.vn/xa-hoi/truy-trach-nhiem-vu-50-biet-thu-khong-phepmoc-trong-rung-ba-vi-20160308173632363.htm 34 http://www.soxaydung.hanoi.gov.vn/vi-vn/tin/quyet-dinh-so-59-2013-qdubnd-ngay-19-12-2013-ve-viec-ban-hanh-quy-dinh-chi-tiet-mot-so-noidung-ve-cap-giay-phep-xay-dung-tren-dia-ban-thanh-pho-ha-/891398825645-244184 ... bàn huyện Hoài Đức, Thành phố hà Nội Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý quản lý cấp phép xây dựng Chương III: Giải pháp tăng cường quản lý cấp phép Xây dựng địa bàn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội. .. chế công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn nghiên cứu + Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý cấp phép xây dựng địa bàn huyện hoài Đức, thành phố Hà Nội *Phương pháp nghiên cứu. .. Kết Nghiên cứu công tác quản lý cấp phép xây dựng huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội ” tham khảo cho công tác quản lý cấp phép xây dựng, nhiên có hạn chế định phạm vi mức độ chi tiết vấn đề nghiên