Công tác quản lý hộ tịch, thực tiễn tại huyện sóc sơn thành phố hà nội

Quan niệm của khoa học pháp lý nước ngoài xem xét từ khía cạnh pháp lý, khái niệm hộ tịch với tính cách là một thuật ngữ pháp lý được định nghĩa trong một số tài liệu nước ngoài như sau:

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN THỊ KIM NGÂN

TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỘ TỊCH, THỰC TIỄN TẠI HUYỆN SÓC SƠN-

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật hành chính hiến pháp

Mã số: 60380102

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Hiền

HÀ NỘI - NĂM 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu nêu ra trong luận văn là trung thực, những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố tại bất kỳ công trình khoa học nào

Hà Nội, ngày 05 tháng 8 năm 2016

Xác nhận của Giảng viên hướng dẫn

TS Trần Thị Hiền

Học viên thực hiện

Nguyễn Thị Kim Ngân

Mục Lục

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn 4

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn 4

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn 5

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu 5

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 6

9 Bố cục của luận văn 6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 7

1.1 Khái quát về hộ tịch và quản lý hộ tịch 7

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của hộ tịch 7

1.1.2 Khái niệm quản lý hộ tịch 14

1.1.3 Đặc điểm của quản lý hộ tịch 20

1.2 Vai trò của quản lý hộ tịch 22

1.3 Nguyên tắc quản lý hộ tịch 26

1.4 Mục tiêu, yêu cầu của quản lý hộ tịch……… ………28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN 32

2.1 Thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch 32

2.2 Thực tiễn thực hiện quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn – Thành phố Hà Nội 47

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 63

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật hộ tịch và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn – Hà Nội 63

3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Hộ tịch 68

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch tại huyện Sóc Sơn – Hà Nội 72

KẾT LUẬN 80

MỞ ĐẦU

Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng luôn được các quốc gia quan tâm thực hiện Hoạt động này là cơ sở để Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền con người, quyền, nghĩa vụ công dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư một cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định chính sách phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của đất nước Tại hầu hết các nước, các sự kiện

hộ tịch của con người từ khi sinh ra đến khi chết như khai sinh, kết hôn, ly hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, thay đổi, cải chính hộ tịch, khai tử… đều được quản lý chặt chẽ

Tại Việt Nam hiện nay, quản lý hộ tịch được thực hiện theo Luật hộ tịch 2014 Trước khi luật mới có hiệu lực, các vấn đề về hộ tịch được điều chỉnh bằng nghị định 158/2005/NĐ-CP của chính phủ về hộ tịch So với nghị định 158/2005/NĐ-

CP thì luật mới ra đời đã có những quy định tiến bộ hơn, hỗ trợ người dân nhiều hơn trong công tác đăng ký hộ tịch, giúp việc quản lý hộ tịch của các cơ quan chức năng được dễ dàng và thuận tiện hơn Tuy nhiên, sau 06 tháng luật có hiệu lực trên thực tế, đã nảy sinh ra những khó khăn, như : những quy định của Luật đòi hỏi khá cao mà thực tế hiện hành chưa đáp ứng được kịp thời, luật mới thi hành nên còn nhiều quy định còn gây vướng mắc chưa có văn bản giải thích, cơ sở vật chất, nguồn nhân lực chưa được chuẩn bị sẵn sằng để tiếp cận với những thay đổi… Những khó khăn thực tiễn như vậy, dẫn đền việc thực hiện đăng ký và quản lý hộ tịch theo Luật hộ tịch chưa thực sự đạt hiệu quả như mong muốn

Là một huyện của thành phố Hà Nội, một trong bốn thành phố được thí điểm thực hiện cấp số định danh cá nhân theo luật Hộ tịch, khi triển khai thi hành Luật, huyện Sóc Sơn cũng đã có nhiều cố gắng, nỗ lực để thực hiện tốt công tác quản lý hộ tịch

trên địa bàn Với sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp ủy, cấp chính quyền nên quản lý

về hộ tịch ở Sóc Sơn cũng dần dần được chính xác, đầy đủ Song cũng như nhiều địa phương khác trên cả nước, công tác quản lý hộ tịch ở Sóc Sơn cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế

Nghiên cứu về quản lý hộ tịch nói chung và đánh giá thực tế thực hiện hoạt động quản lý hộ tịch tại huyện Sóc Sơn nói riêng nhằm làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý hộ tịch, chỉ ra những nguyên nhân của các hạn chế, trên cơ sở

đó, đưa ra những kiến nghị góp phần nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Sóc Sơn Đây chính là lý do để đề tài “công tác quản

lý hộ tịch, thực tiễn tại huyện Sóc Sơn – thành phố Hà Nội” được lựa chọn để nghiên cứu

Đã có nhiều công trình nghiên cứu, các luận án, luận văn, bài báo tạp chí đề cập đến vấn đề hộ tịch và các chính sách thực hiện công tác hộ tịch Trước khi luật Hộ tịch 2014 ra đời, các công trình nói về vấn đề hộ tịch như:

- Luận văn “ Thực hiện pháp luật về hộ tịch trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên hiện nay”; luận văn thạc sỹ luật học, Lê Thị Minh Hiếu; PGS.TS Nguyễn Thị Hồi hướng dẫn

- Bài viết “Sự cần thiết ban hành Luật Hộ tịch”, tác giả Phạm Trọng Cường, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2005

- Bài viết “Một số vướng mắc về đăng ký và quản lý hộ tịch”, tác giả Phạm Văn Chung, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 01/2010

- Bài viết “Một vài suy nghĩ về hộ tịch và pháp luật hộ tịch”, tác giả Trần Duy

Rô Nin, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 11/2008

- Bài viết “Quản lý nhà nước về hộ tịch ở nước ta hiện nay”, tác giả Đinh Ngọc Giang, tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2015

Đến khi Luật hộ tịch 2014 được ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 đến nay, thì số lượng các công trình nghiên cứu về hộ tịch chưa nhiều Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu về vấn đề này như:

- Bài “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức tư pháp – hộ tịch đáp ứng yêu cầu triển khai Luật hộ tịch” tác giả Trần Thu Hường, báo Dân chủ và pháp luật số chuyên đề 4/2015

- Bài “Quản lý nhà nước về hộ tịch ở nước ta hiện nay”, tác giả Đinh Ngọc Giang, báo Quản lý nhà nước, số 01/2015

- Bài viết “Một số vấn đề về triển khai luật hộ tịch”, tác giả Uyên Nhi, Báo Dân chủ và Pháp luật số chuyên đề 4/2015

Các công trình nghiên cứu trên đây nhìn chung đã cung cấp một khối lượng kiến thức phong phú về những vấn đề lý luận về hộ tịch, quản lý hộ tịch, những vấn đề bất cập khi thực hiện công tác quản lý hộ tịch theo nghị định 158/NĐ-CP 2005 của Chính phủ, định hướng về việc xây dựng văn bản luật hộ tịch thay thế Nghị định 158/NĐ-CP về hộ tịch cũng như bình luận về những nội dung cơ bản của Luật Hộ tịch 2014, về công tác chuẩn bị để thi hành Luật hộ tịch và những bất cập nảy sinh khi triển khai thi hành Luật trên thực tế

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu chuyên sâu, riêng biệt về quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Nên đây cũng là lý do để đài tài này được lựa chọn nghiên cứu Luận văn sẽ kế thừa các kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trên đây như một thành tựu của nghiên cứu khoa học và sử dụng để giải quyết các vấn đề trong luận văn Vấn đề nghiên cứu mà luận văn hướng tới là vấn đề mới, cần thiết, không trùng lặp với các công trình khoa học đã được công bố

3 Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cơ sở lý luận về quản lý hộ tịch như khái niệm, đặc điểm và vai trò của quản lý hộ tịch; thực tiễn pháp luật về công tác quản

lý hộ tịch tại cấp xã và huyện; thực tiễn công tác quản lý hộ tịch tại các xã trên địa bàn huyện Sóc Sơn và tại UBND huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội

Với chuyên ngành luật hành chính, phạm vi nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật về hoạt động quản lý hộ tịch (bao gồm hoạt động đăng ký và quản lý hộ tịch) tại cấp Xã và Huyện, và thực tế thi hành tại Huyện Sóc Sơn, Hà Nội

Về nội dung, luận văn tìm hiểu các quy định về công tác quản lý hộ tịch tại cấp huyện và xã theo Luật Hộ tịch 2014, trong công tác quản lý hộ tịch, luận văn tập trung nghiên cứu pháp luật về 2 vấn đề cụ thể là trách nhiệm của cấp xã và cấp huyện trong quản lý hộ tịch và công tác đăng ký hộ tịch tại UBND cấp Xã và UBND cấp Huyện Bên cạnh đó, luận văn đưa ra thực tế thực hiện công tác quản lý

hộ tịch tại Huyện Sóc Sơn, Hà Nội; các kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn các quy định về quản lý hộ tịch và để công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn Huyện Sóc Sơn thực hiện có hiệu quả

Về không gian, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu việc thực hiện công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn Huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội và giới hạn trong phạm vi thời gian là các văn bản pháp luật quy định về quản lý hộ tịch trước khi Luật hộ tịch 2014 ra đời, và quản lý hộ tịch trong Luật Hộ tịch 2014

4 Mục tiêu nghiên cứu của luận văn

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ hơn cơ sở lý luận, thực tiễn của quản

lý hộ tịch ở cấp xã, và cấp huyện Đánh giá thực trạng quản lý về hộ tịch ở cấp xã, cấp huyện ở Sóc Sơn thời gian qua, nêu được những kết quả đạt được, hạn chế và những nguyên nhân của chúng Trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn Huyện Sóc Sơn

5 Các câu hỏi nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, luận văn sẽ tìm hiểu các nội dung liên quan thông qua trả lời các câu hỏi sau:

- Khái niệm quản lý hộ tịch, vị trí vai trò và đặc điểm của quản lý hộ tịch là gì?

- Quản lý hộ tịch tại cấp huyện, xã được quy định trong pháp luật hiện hành như thế nào?

- Thực tế thi hành quy định pháp luật hộ tịch tại Huyện Sóc Sơn, Hà Nội ra sao?

- Quan điểm và kiến nghị để thực hiện tốt hơn công tác quản lý hộ tịch như thế nào?

Cơ sở lý luận của việc nghiên cứu đề tài là những luận điểm trong học thuyết Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về quản lý hành chính nhà nước, các quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về quản lý hộ tịch

Đồng thời, tác giả còn tham khảo và kế thừa có chọn lọc một số công trình nghiên cứu khoa học

Các phương pháp tác giả sử dụng trong luận văn gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp lịch sử, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh…

Trong chương 1, để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý hộ tịch, luận văn

sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung của công tác quản lý hộ tịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê,

so sánh, phân tích…, chương 2 của luận văn đã chỉ ra được thực trạng công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn trong những năm trước khi có Luật hộ tịch và sau khi Luật hộ tịch đi vào cuộc sống, phân tích thực trạng các quy định pháp luật hiện hành Ở chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp được sử dụng

để đưa ra giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Sóc Sơn hiện nay

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Là luận văn nghiên cứu về việc quản lý hộ tịch tại cấp xã và cấp huyện theo Luật

hộ tịch 2014, tác giả mong muốn có thể đóng góp một số vấn đề khoa học và thực tiễn về quản lý hộ tịch cụ thể như sau:

Thứ nhất, luận văn đưa ra những quan niệm, đặc điểm của hộ tịch và quản lý hộ

tịch, phân tích các quy định của pháp luật hiện hành về hộ tịch

Thứ hai, luận văn đưa ra những số liệu, thống kê thực tế về việc thi hành luật và

công tác đăng ký quản lý hộ tịch trên địa bàn huyện Từ đó rút ra những nhận xét đánh giá về mức độ cũng như hiệu quả thi hành Luật Hộ tịch

Thứ ba, dựa vào những thực tế của công tác hộ tịch, luận văn đã đúc kết những

nguyên nhân và tìm ra những đề xuất đề hoàn thiện hơn pháp luật về hộ tịch và những kiến nghị để việc thi hành luật đạt được hiệu quả cao hơn

9 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được cấu trúc làm ba chương gồm:

Chương 1 Cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý hộ tịch

Chương 2: Thực trạng pháp luật quản lý hộ tịch và thực tiễn quản lý hộ tịch trên địa bàn Huyện Sóc Sơn – Hà Nội

Chương 3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hộ tịch

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái quát về hộ tịch và quản lý hộ tịch

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của hộ tịch

“Hộ tịch” là một từ ngoại lai được du nhập vào ngôn ngữ tiếng Việt nhưng rất khó xác định thời điểm xuất hiện Với bản chất là một từ Hán chính phụ, được ghép bởi hai thành tố có nghĩa độc lập, trong đó “ tịch” là thành tố chính, việc tổ hợp hai từ đơn “ hộ” và “tịch” là một trường hợp đặc biệt về mặt ngữ nghĩa Theo đó, từ “hộ”

- khi sử dụng là danh từ có nhiều nghĩa khác nhau, nhưng trong đó có một nghĩa trực tiếp là “dân sự” hoặc “nhà ở”, hiểu rộng ra là “đơn vị để quản lý dân số, gồm những người cùng ăn ở với nhau” Tương tự, từ “tịch” có nghĩa là “sổ sách” hoặc

là “sổ sách đăng ký quan hệ lệ thuộc” Tuy nhiên, việc tổ hợp hai từ đơn này thành danh từ “hộ tịch” lại là một trường hợp rất đặc biệt về mặt ngôn ngữ, và được sử

dụng với thuộc tính kết hợp hạn chế (hạn chế về việc sử dụng và khả năng tổ hợp

của từ ngữ)1 Chính do tính chất đặc biệt ấy nên khảo cứu qua các từ điển tiếng Việt thì thấy có nhiều cách giải nghĩa từ “hộ tịch” rất khác nhau

Các Từ điển Hán - Việt của nhiều tác giả khác nhau (Đào Duy Anh, Nguyễn Văn Khôn, Hoàng Thúc Trâm, Nguyễn Lân, Bửu Kế) đều có sự tương đồng và những khía cạnh khác biệt trong cách giải nghĩa từ “hộ tịch” Dưới đây là một số cách giải nghĩa:

“Hộ tịch: Quyển sổ của Chính phủ biên chép số người, chức nghiệp và tịch quán của từng người”2;

“Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ tên họ, quê quán và chức nghiệp của từng

người”3;

“Hộ tịch: Sổ biên nhận số một địa phương hoặc cả toàn quốc, trong có ghi rõ tên

họ, quê quán và chức nghiệp của từng người”4;

“Hộ tịch: Sổ sách ghi chép tên, họ, nghề nghiệp dân cư ngụ trong xã phường”5;

"Hộ tịch: Quyển sổ ghi chép tên tuổi, quê quán, nghề nghiệp của mọi người trong một địa phương" 6 ;

Bên cạnh những cách giải nghĩa của các từ điển Hán - Việt nói trên, một số từ điển lại giải nghĩa từ “hộ tịch” ở những khía cạnh khác hẳn Dưới đây là một số ví dụ:

"Hộ tịch: sổ của cơ quan dân chính đăng ký cư dân trong địa phương mình theo từng hộ" 7 ;

"Hộ tịch: Các sự kiện trong đời sống của một người thuộc sự quản lý của pháp luật" 8

"Hộ tịch: quyền cư trú, được chính quyền công nhận của một người tại nơi mình ở thường xuyên, của những người thường trú thuộc cùng một hộ, do chính quyền cấp cho từng hộ để xuất trình khi cần" 9 ;

Như vậy, nghĩa của từ "hộ tịch" xét về góc độ ngôn ngữ còn tồn tại nhiều cách hiểu khác nhau, thậm chí, có cuốn từ điển giải nghĩa còn thể hiện sự nhầm lẫn cơ bản giữa hai khái niệm hộ tịch và hộ khẩu Điều này phản ánh một thực tế là sự nhầm lẫn giữa hai khái niệm “hộ tịch” và “hộ khẩu” trong nhận thức xã hội là khá phổ biến

Về khía cạnh pháp lý

Ở nước ta , khái niệm “hộ tịch” lần đầu tiên được định nghĩa trong các giáo trình giảng dạy của Đại học Luật khoa Sài Gòn dưới chế độ Việt Nam Cộng hòa : Tác giả Phan Văn Thiết có thể được coi là người đầu tiên trình bày quan niệm “hộ tịch” trong cuốn tài liệu chuyên khảo xuất bản năm 1958 như sau : “Hộ tịch – còn gọi là nhân thể bộ - là cách sinh hợp pháp của một công dân trong gia đình và trong xã hội Hộ tịch căn cứ vào ba hiện tượng quan trọng nhất của con người: sinh, giá thú

và tử” Các tác giả Vũ Văn Mẫu – Lê Đình Chân lại trình bày một định nghĩa khác

về khái niệm “hộ tịch”: “Hộ tịch là sổ biên chép các việc liên hệ đến các người trong nhà Hộ tịch gồm ba sổ để ghi chép các sự kiện giá thú, khai sinh và khai tử Tác giả Trần Thúc Linh, người đã dày công biên soạn cuốn Danh từ pháp luật lược giải vốn được đánh giá là một trong những từ điển chuyên ngành pháp lý đầu tiên được biên soạn một cách khá kỹ lưỡng, toàn diện không đưa ra khái niệm về “hộ tịch” mà chỉ đưa ra khái niệm về “chứng thư hộ tịch” Tuy nhiên khái niệm về

“chứng thư hộ tịch” của Trần Thúc Linh đã hàm chứa khái niệm về “hộ tịch”: Chứng thư hộ tịch là những giấy tờ công chứng dùng để chứng minh một cách chính xác thân trạng của một người như ngày tháng sinh, tử, giá thú, họ tên, con trai, con gái, tư cách vợ chồng …tóm lại tình trạng xã hội của con người từ lúc sinh

ra đến khi chết Nhìn một cách tổng quát, có thể thấy các học giả miền Nam thời

kỳ trước năm 1975 tuy đưa ra những cách định nghĩa khác nhau về khái niệm hộ tịch nhưng trong những cách định nghĩa này đều chỉ ra những dấu hiệu đặc trưng của hộ tịch : - Hộ tịch là việc ghi chép các quan hệ gia đình của một người; - Các quan hệ gia đình thuộc phạm vi quan tâm của hộ tịch phải là những quan hệ phát sinh trên cơ sở ba sự kiện quan trọng trong cuộc đời của mỗi con người, đó là: sự kiện sinh , hôn nhân và tử ; - Chứng thư hộ tịch là loại giấy tờ pháp lý có giá trị chứng minh chính xác các đặc điểm nhân thân cơ bản của một cá nhân

Quan niệm của khoa học pháp lý nước ngoài xem xét từ khía cạnh pháp lý, khái niệm hộ tịch với tính cách là một thuật ngữ pháp lý được định nghĩa trong một số tài liệu nước ngoài như sau: Trong tiếng Anh, khái niệm “Civil Registration” được hiểu là “việc đăng ký đúng hạn các sự kiện sinh, tử, kết hôn với chính quyền trong thời hạn quy định10”.Trong tiếng Đức, khái niệm “Das Personenstandsregister” được hiểu là “việc đăng ký công về tình trạng dân sự của mỗi cá nhân được thực hiện bởi các cơ quan hộ tịch11” Trong Bộ luật dân sự của Cộng hòa Pháp, chế định

hộ tịch là một trong những chế định hết sức quan trọng Tuy nhiên luật dân sự Pháp không đưa ra khái niệm về hộ tịch mà chỉ đưa ra khái niệm về chứng thư hộ tịch Khái niệm “Civil Registration” được Liên hợp quốc định nghĩa trong tài liệu

“Principles and recommendation for a Vital Statistics System” xuất bản năm 2002

như sau: “đăng ký hộ tịch là việc ghi nhớ liên tục đặc điểm về sự tồn tại và tính dân sự của mỗi cá nhân liên quan đến dân số được quy định bởi sắc lệnh , luật hoặc điều lệ phù hợp với yêu cầu của pháp luật mỗi quốc gia”12,13

Khái niệm “hộ tịch” cũng là một trường hợp đặc biệt trong hệ thống khái niệm pháp lý tiếng Việt Bản thân khái niệm này hoàn toàn không dễ định nghĩa một cách minh bạch, điều đó cũng có nghĩa là việc sử dụng nó không thuận tiện theo nguyên tắc sử dụng ngôn ngữ khi xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Đã có rất nhiều cuộc thảo luận xoay quanh vấn đề tìm ra một khái niệm khác thay thế khái niệm “ hộ tịch” nhưng do khái niệm này đã được sử dụng lâu dài, thông dụng, ăn sâu vào tiềm thức người dân cho nên giải pháp đi tìm khái niệm Việt hoá thay thế không được lựa chọn, thay vào đó, các nhà xây dựng pháp luật đã dung hoà bằng

Oey-Gardiner, Mayling and Gardiner Peter: Reform of citizens administration in Indonesia: result of the national

conference on improving public services in citizens administration, Jakarta, 2002, page.52

13

Trung tâm thông tin khoa học (2013), Một số vấn đề lý luận và so sánh pháp luật về hộ tịch, Thông tin chuyên đề,

Viện nghiên cứu lập pháp, Ủy ban thường vụ quốc hội, tr 7

giải pháp mà Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho phép, đó là sử dụng khái niệm này với tư cách là một thuật ngữ chuyên môn và định nghĩa trong văn bản

Theo đó, định nghĩa về “hộ tịch” được duy trì từ Nghị định số 83/1998/NĐ-CP của

Chính phủ ngày 10-10-1998 về đăng ký hộ tịch cho đến Nghị định

158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch như sau: “Hộ tịch là những sự kiện cơ bản xác định tình trạng nhân thân của một người từ khi sinh ra đến khi chết” Cách định nghĩa này, thực chất chỉ là một sự ước định Về giá trị biểu đạt,

với cách định nghĩa như vậy, sẽ chính xác hơn nếu coi đây là định nghĩa cho thuật ngữ “sự kiện hộ tịch” chứ không phải thuật ngữ “hộ tịch” Bên cạnh đó, bản thân cách định nghĩa này cũng chưa xác định được rõ ràng nội hàm của khái niệm “hộ tịch”, Nghị định 158/2005/NĐ-CP còn nêu thêm khái niệm “đăng ký hộ tịch” bằng phương pháp mô tả như sau:

“Đăng ký hộ tịch theo quy định của Nghị định này là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

- Xác nhận các sự kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi con nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc;

- Căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch các việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi con nuôi.”

Tới Luật hộ tịch 2014 thì khái niệm hộ tịch cũng tương tự như các văn bản trước,

đó là “các sự kiện xác định tình trạng nhân thân của cá nhân từ khi sinh ra tới khi

chết đi”14 Khái niệm đăng ký hộ tịch là “việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận hoặc ghi vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân ”15

Sổ hộ tịch ở đây là “sổ giấy được lập và lưu giữ tại cơ quan đăng ký hộ tịch để xác nhận hoặc ghi các sự kiện hộ tịch”16 Sổ hộ tịch được coi là sổ gốc lưu trữ các sự kiện hộ tịch của cá nhân, khi cá nhân tới đăng ký hộ tịch tại các cơ quan đăng ký

hộ tịch, bên cạnh việc cấp cho cá nhân các giấy tờ hộ tịch để chứng minh sự kiện

hộ tịch thì các cơ quan đăng ký hộ tịch phải ghi lại các thông tin hộ tịch chính xác vào sổ hộ tịch Sổ hộ tịch vừa giúp lưu trữ các sự kiện hộ tịch của công dân, vừa giúp cho công tác quản lý và theo dõi hộ tịch được thuận lợi và chính xác hơn Bên cạnh đó, sổ hộ tịch còn giúp cho công dân trong việc xin bảo sao các giấy tờ hộ tịch Về giá trị pháp lý, “Sổ hộ tịch là tài sản quốc gia, được lưu trữ vĩnh viễn theo quy định của pháp luật về lưu trữ, Cơ quan lưu giữ Sổ hộ tịch có trách nhiệm bảo quản, khai thác, sử dụng Sổ hộ tịch theo đúng quy định của pháp luật; thực hiện các biện pháp an toàn, chống cháy nổ, bão lụt, ẩm ướt, mối mọt.”17

Nội dung của hoạt động đăng ký hộ tịch trong Luật Hộ tịch 2014 bao gồm:

- Xác nhận vào sổ hộ tịch các sự kiện như khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch, khai tử

- Ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bao gồm: Thay đổi quốc tịch; xác định cha, mẹ,con; xác định lại giới tính; nuôi con nuôi; chấm dứt việc nuôi con nuôi; ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; công nhận giám hộ; tuyên

bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

- Ghi vào sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; nuôi con nuôi;thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền nước ngoài

- Xác nhận hoặc ghi vào sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật

Như vậy, trải qua các văn bản pháp luật về Hộ tịch, thì khái niệm hộ tịch và đăng

ký hộ tịch dường như không có nhiều sự thay đổi Chỉ có sự điều chỉnh trong việc phân định rõ ràng về các trường hợp xác nhận vào Sổ hộ tịch và trường hợp ghi vào Sổ hộ tịch Khái niệm “hộ tịch” vẫn luôn có một sự ổn định, tạo thành một khái niệm pháp lý quen thuộc cho mỗi người dân, để mọi người nhận thức và ghi nhớ những việc hộ tịch mình cần phải làm hay đăng ký với cơ quan quản lý hộ tịch

Hộ tịch có những đặc điểm riêng biệt nhằm phân biệt với các khái niệm như hộ khẩu, hộ chiếu… Với đặc thù là khái niệm gắn với cá nhân của mỗi con người, do vậy nó mang đặc điểm gắn với những giá trị nhân thân của người đó Cụ thể:

- Thứ nhất, là quyền nhân thân, gắn chặt với cá nhân con người Điều 24 Bộ luật dân sự 2005 quy định: “Quyền nhân thân được quy định trong Bộ luật này là quyền dân sự gắn liền với mỗi cá nhân, không thể chuyển giao cho người khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác” Như vậy, quyền nhân thân ở đây là những giá trị gắn liền với mỗi cá nhân, giúp phân biệt cá nhân này với cá nhân khác, không thể có điểm chung về nhân thân của người này với người khác Mỗi người chỉ có một thời điểm sinh, một thời điểm chết, các dấu hiệu về cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính là những dấu hiệu giúp người ta phân biệt từng cá nhân con người

Do đó, đây là các giá trị nhân thân gắn với một con người từ khi sinh ra đến khi chết

- Thứ hai, là những giá trị về nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm này là hệ quả của đặc điểm thứ nhất vì hộ tịch là quyền nhân thân của mỗi cá nhân con người Dựa vào căn cứ phát sinh mà các quyền nhân thân có thể phân thành nhóm các quyền nhân thân không gắn với tài sản và nhóm các quyền nhân thân gắn với tài sản Các quyền nhân thân không gắn với tài sản được công nhận đối với mọi cá nhân một cách bình đẳng và suốt đời, không phụ thuộc vào bất

cứ hoàn cảnh kinh tế, địa vị hay mức độ tài sản của người đó Các quyền nhân thân này thể hiện giá trị tinh thần của chủ thể đối với chính bản thân mình, luôn gắn với chính bản thân người đó và không dịch chuyển được sang chủ thể khác Hộ tịch là một giá trị nhân thân không gắn với tài sản, vậy nên nó không thể bị chuyển dịch cho người khác Điều này dẫn đến, việc thực hiện các sự kiện hộ tịch phải do trực tiếp cá nhân người đó thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác ( như: khai sinh có thể do bố, mẹ đi đăng kí khai sinh, khai tử do người thân cả người chết

đi đăng kí khai tử)

- Thứ ba, là những sự kiện nhân thân không lượng hoá được thành tiền Đây

là đặc điểm của quyền nhân thân không gắn với tài sản.Với bản chất của hộ tịch là việc ghi lại những sự kiện gắn với nhân thân của con người như sự kiện sinh, tử, kết hôn,… do vậy nó có tính chất phi vật chất, không thể cân đo đong đếm được Chính vì vậy hộ tịch không phải là một loại hàng hóa có thể trao đổi trên thị trường

1.1.2 Khái niệm quản lý hộ tịch

Ở nước ta, vấn đề quản lý hộ tịch được thực hiện từ rất sớm (thời nhà Trần) Trải qua các thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch luôn gắn với vấn đề quản lý con người (“đinh”) bên cạnh vấn đề quản lý đất đai (“điền”) - là hai vấn đề đã từng được thực

hiện một cách bài bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác quản lý hộ tịch được Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa tiếp tục duy trì và phát triển Theo tinh thần Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 của Chủ tịch Hồ Chí Minh, các thể lệ đăng ký hộ tịch đã được quy định trong Bộ Dân luật giản yếu được áp dụng

ở Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật được áp dụng ở Trung kỳ và Dân luật Bắc kỳ tiếp tục được áp dụng ở Việt Nam Điều đó cho thấy công tác hộ tịch đóng vai trò quan trọng

và luôn được duy trì trong bất cứ hoàn cảnh nào

Ngày 08/5/1956, Chính phủ ban hành Nghị định số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ

hộ tịch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 04/CP kèm theo Bản Điều lệ đăng ký hộ tịch mới thay thế Nghị định số 764/TTg Bước vào thời kỳ đổi mới, căn cứ vào quy định của Bộ luật dân sự, Luật hôn nhân và gia đình và các luật liên quan khác, Chính phủ đã ban hành 8 Nghị định điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch18 (cả hộ tịch trong nước và hộ tịch có yếu tố nước ngoài)19 Tới lúc này, khi các nghị định điều chỉnh về lĩnh vực hộ tịch được ra đời thì khái niệm quản lý hộ tịch mới được định nghĩa một cách cụ thể nhất

Khái niệm quản lý hộ tịch được đề cập đến lần đầu tiên đó là trong Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch Quản lý hộ tịch được xem là

“công việc thường xuyên của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện để theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp

18

Nghị định số 83/1998/NĐ-CP ngày 10/10/1998 về đăng ký hộ tịch; Nghị định số 77/2001/NĐ-CP ngày 22/10/2001 quy định chi tiết về đăng ký kết hôn theo Nghị quyết số 35/2000/QH10 của Quốc hội về việc thi hành Luật hôn nhân và gia đình; Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật hôn nhân và gia đình đối với các dân tộc thiểu số; Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10/7/2002 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài; Nghị định số 69/2006/NĐ-CP ngày 21/7/2006 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2002/NĐ-CP; Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 về đăng ký và quản lý hộ tịch; Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định về hộ tịch, hôn nhân gia đình và chứng thực; Nghị định số 24/2013/NĐ-

CP ngày 28/3/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hôn nhân và gia đình về quan hệ hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài

19

Cục hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2015), Đề cương giới thiệu luật hộ tịch,tr 2

pháp của cá nhân, tổ chức, tạo cơ sở xây dựng, phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình”20

Kế thừa nghị định 83/1998/NĐ-CP, nghị định số 158/2005/NĐ-CP tiếp cận khái niệm quản lý hộ tịch cũng từ góc độ xác định mục đích; theo đó quản lý hộ tịch là:“ nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của chính quyền các cấp, nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về hộ tịch, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia định, đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số, kế hoạch hóa gia đình”21

Như vậy hướng tiếp cận về quản lý hộ tịch thông qua mục đích của việc quản lý hộ tịch đó là: sự tác động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền tới các sự kiện nhân thân của cá nhân nhằm thực hiện chức năng kiểm soát dân cư và phục vụ cho các hoạt động quản lý trong các lĩnh vực khác như an ninh, quốc phòng, dân số, kế hoạch hóa gia đình Hoạt động quản lý hộ tịch hướng đến đối tượng là các sự kiện xác định tình trạng nhân thân của con người từ khi sinh ra cho đến khi chết Những sự kiện này mang đặc điểm là có tính ổn định cao Nếu có thay đổi thì sự thay đổi đó phải được sự xác nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và phải được tiến hành theo một trình tự thủ tục rất chặt chẽ22

Rất khó để có thể tách rời hai khái niệm: “đăng ký hộ tịch” và “quản lý hộ tịch” Bởi lẽ đăng ký hộ tịch cũng là một yếu tố, một “động tác” cơ bản của hoạt động quản lý hộ tịch Khi xem xét khái niệm đăng ký hộ tịch và các hoạt động đăng ký

hộ tịch, ta sẽ nhận thấy rõ được điều này

Đăng ký hộ tịch chính là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận, hoặc ghi vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch của cá nhân:

Một là, xác nhận vào sổ hộ tịch các sự kiện hộ tịch: khai sinh; kết hôn; khai tử;

giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộ tịch; xác định lại dân tộc; bổ sung thông tin hộ tịch

Trong đó, thay đổi hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký thay

đổi những thông tin hộ tịch của cá nhân khi có lý do chính đáng theo quy định của pháp luật dân sự hoặc thay đổi thông tin về cha, mẹ trong nội dung khai sinh đã đăng ký theo quy định của pháp luật

Xác định lại dân tộc là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký xác định lại

dân tộc của cá nhân theo quy định của Bộ luật dân sự

Cải chính hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi những thông tin

hộ tịch của cá nhân trong trường hợp có sai sót khi đăng ký hộ tịch

Bổ sung hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cập nhật thông tin hộ tịch

còn thiếu cho cá nhân đã được đăng ký

Hai là, ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền:

Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc huỷ tuyên bố một người mất tích,

đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch, khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền nước ngoài

Như vậy, đăng ký hộ tịch bao gồm hai nhóm hành vi: nhóm hành vi xác nhận các

sự kiện hộ tịch và nhóm hành vi căn cứ vào quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền để ghi vào sổ hộ tịch những thay đổi về hộ tịch

Đăng ký hộ tịch là hoạt động nằm trong hoạt động quản lý hộ tịch của cơ quan hành chính nhà nước

Tuy nhiên bên cạnh việc đăng ký hộ tịch, nội dung của hoạt động quản lý hộ tịch còn thực hiện rất nhiều hoạt động khác như: xây dựng pháp luật về hộ tịch; hướng dẫn chỉ đạo nghiệp vụ chuyên môn về hộ tịch, ban hành và quản lý các loại sổ sách, biểu mẫu hộ tịch; thống kê hộ tịch; thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo về hộ tịch

Tóm lại, quản lý hộ tịch là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền vừa thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về hộ tịch vừa thực hiện chức năng đăng ký hộ tịch để làm cơ sở cho việc bảo đảm trên thực tế giá trị pháp lý của việc hộ tịch đã được đăng ký theo quy định của pháp luật và xây dựng các chính sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng phù hợp với thực tế từng địa phương và trong phạm vi cả nước

Công tác quản lý hộ tịch do đó sẽ bao gồm các nội dung:

- Thứ nhất, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp

luật về hộ tịch Để có cơ sở pháp lý cho việc quản lý hộ tịch đòi hỏi phải có các quy phạm pháp luật hộ tịch Vì vậy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

về hộ tịch là nội dung hàng đầu trong các nội dung quản lý hộ tịch Trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật về hộ tịch đã được ban hành, công việc tiếp theo là hướng dẫn và tổ chức thực hiện văn bản đó

- Thứ hai, hướng dẫn chỉ đạo, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn hộ tịch

Khi đã có một hệ thống văn bản hộ tịch hoàn chỉnh, việc tiếp theo đó là phải tiến hàn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho các công chức trực tiếp thực hiện công tác thi hành pháp luật, có những hưỡng dẫn chỉ đạo cần thiết để làm rõ các quy định của pháp luật và kịp thời giải quyết những tính huống phát sinh

- Thứ ba, ban hành, quản lý hướng dẫn việc sử dụng thống nhất các loại sổ sách,

biểu mẫu hộ tịch Các loại sổ sách hay biểu mẫu chính là công cụ cần thiết để công

tác đăng ký và quản lý hộ tịch được thuận lợi và chính xác nhất, đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trên phạm vi cả nước, công tác lưu trữ cũng dễ dàng hơn

- Thứ tư, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành các quy

định pháp luật về hộ tịch Việc thực hiện thành công Luật hộ tịch hay không chủ yếu dựa vào sự tự giác chấp hành của người dân và sự hiểu biết pháp luật của họ về các giấy tờ hộ tịch Bởi lẽ đặc thù của Luật hộ tịch không giống như các luật khác, Luật Hộ tịch không có phần quy định về chế tài Hơn nữa mục đích sâu xa trong đăng ký hộ tịch đó là: giúp nhà nước nắm bắt tình hình dân cư và giúp cho công tác quản lý dân cư của nhà nước, do vậy nhà nước phải tìm mọi biện pháp và cách thức để có thể nắm được các vấn đề hộ tịch của nhân dân trên cả nước Chính vì vậy, việc tuyên truyền phổ biến để nhân dân có ý thức tự giác đăng ký hộ tịch là yếu tố quyết đinh sự thành công của Luật Hộ tịch

- Thứ năm, đăng ký hộ tịch, đây là việc làm quan trọng nhất để có thể quản lý hộ

tịch được tốt, bởi chỉ thông qua việc đăng ký hộ tịch, các cơ quan nhà nước mới có thể nắm bắt được tình trạng hộ tịch trên địa phương mình từ đó đưa ra những thống

kê theo dõi, và ban hành các văn bản phù hợp để có thể điều chỉnh

- Thứ sáu, cấp bản sao giấy tờ hộ tịch gốc: bản sao giấy tờ hộ tịch là công cụ giúp

người dân trong việc sử dụng giấy tờ hộ tịch được thuận lợi hơn, bởi lẽ khi thực hiện các thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, rất nhiều hồ sơ yêu cầu nộp các bản sao giấy tờ hộ tịch của cá nhân, lúc này người dân phải nhờ đến các cơ quan đăng ký hộ tịch mà cá nhân đã đăng ký trước đó vì mỗi cá nhân chỉ được cấp duy nhất 01 bản chính giấy tờ hộ tịch

- Thứ bảy, lưu trữ sổ sách, hồ sơ hộ tịch: hồ sơ sổ sách hộ tịch là những thứ rất cần

thiết trong quản lý hộ tịch, bởi lẽ tình trạng nhân thân của mỗi người chỉ có duy nhất 01 lần trong đời, nếu qua đi rồi sẽ không có lại, vì vậy đăng ký hộ tịch giống như một cuốn sổ ghi dấu lại những mốc trọng đại đó, việc lưu trữ hồ sơ tốt vừa giúp quản lý hộ tịch tốt vừa giúp ích cho người dân phải mất công sức đăng ký lại

1.1.3 Đặc điểm của quản lý hộ tịch

Quản lý hộ tịch có những đặc điểm nhận dạng nhất định, đó là:

- Là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước trong quản lý

hộ tịch thể hiện ở việc chủ thể có thẩm quyền thể hiện ý chí nhà nước thông qua phương tiện nhất định, trong đó phương tiện cơ bản và đặc biệt quan trọng được sử dụng là văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung quản lý hộ tịch Bởi lẽ, chỉ có văn bản quy phạm pháp luật mới mang tính bắt buộc chung, được nhà nước đảm bảo thực hiện, mọi người dân phải chấp hành nghiêm chỉnh và đều bình đẳng trước pháp luật

Bằng việc ban hành văn bản văn bản quy phạm pháp luật, chủ thể quản lý hộ tịch thể hiện ý chí của mình dưới dạng các hoạt động áp dụng pháp luật; dưới dạng các mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực hiện quyền

và nghĩa vụ của các bên tham gia quan hệ quản lý, dưới dạng mệnh lệnh chỉ đạo trong hoạt động, nhằm tổ chức thực hiện pháp luật trong thực tiễn; dưới dạng những thông tin hướng dẫn người dân để thực hiện việc đăng ký hộ tịch thông qua

hệ thống của bộ máy quản lý hộ tịch của nhà nước

Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước còn thể hiện trong việc các chủ thể có thẩm quyền tiến hành những hoạt động cần thiết để bảo đảm thực hiện ý chí nhà nước, như các biện pháp về tổ chức, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, hòa giải chính những biện pháp này là sự thể hiện tập trung và rõ nét của sức mạnh nhà nước, một

bộ phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ đó ý chí của chủ thể quản lý hộ tịch được bảo đảm thực hiện

- Quản lý hộ tịch là hoạt động được tiến hành bởi những chủ thể có quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp Chủ thể chủ yếu thực hiện quản lý nhà nước về hộ

tịch là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (Ủy ban nhân dân, cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, đội ngũ công chức làm công tác tư pháp – hộ tịch) Những chủ thể này được nhà nước trao quyền đặc biệt, và việc trao quyền được quy định cụ thể trong luật, để giới hạn những việc được làm, những việc không được làm, quyền hạn và nghĩa vụ

- Quản lý hộ tịch là hoạt động có tính thống nhất được tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế trong hoạt động quản lý hộ tịch, bộ máy các cơ quan hộ tịch được tổ chức thành một khối thống nhất từ Trung ương đến địa phương, nhờ đó các hoạt động của bộ máy được chỉ đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung của cả nước, bảo đảm sự liên kết, phối hợp nhịp nhàng giữa các địa phương tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả nước, tránh được sự cục bộ phân hóa giữa các địa phương hay vùng miền khác nhau trong việc quản lý hộ tịch

Sự di cư trong dân số là không thể tránh khỏi của mỗi quốc gia nên nhà nước không thể ép buộc mỗi cá nhân phải đăng ký hộ tịch tại một địa phương nhất định Nhà nước, để có thể quản lý tốt dân số của mình, phải linh hoạt và phối kết hợp giữa các địa phương với nhau để trao đổi thông tin về biến động dân cư, nắm bắt tình hình dân số để có những chính sách phù hợp trong quản lý hộ tịch Đây chính

là lý do đòi hỏi quản lý hộ tịch phải có tính thống nhất, từ trung ương tới địa phương, từ địa phương này sang địa phương khác

- Hoạt động quản lý hộ tịch có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành và điều hành của hoạt động quản lý hộ tịch thể hiện trong việc những hoạt động này đươc tiến hành trên cơ sở pháp luật và nhằm mục đích thực hiện pháp luật Cho dù quản

lý hộ tịch là hoạt động chủ động sáng tạo của chủ thể quản lý thì cũng không được vượt quá khuôn khổ pháp luật Chủ thể quản lý hộ tịch muốn điều hành cấp dưới,

trực tiếp áp dụng pháp luật hoặc tổ chức thực hiện pháp luật …đều phải dựa trên

cơ sở pháp luật nhằm hiện thực hóa pháp luật

Tính điều hành của hoạt động quản lý hộ tịch còn được thể hiện trong việc chủ thể

có thẩm quyền tổ chức thực hiện pháp luật trong đời sống xã hội Trong quá trình này, các chủ thể không chỉ tự mình thực hiện pháp luật mà còn đảm nhận chức năng chỉ đạo nhằm vận hành hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc theo một quy trình thống nhất, tổ chức để mọi đối tượng có liên quan thực hiện pháp luật nhằm hiện thực hóa các quyền và nghĩa vụ các bên trong quan hệ pháp lý

- Quản lý hộ tịch là hoạt động mang tính liên tục và tương đối ổn định trong tổ chức và hoạt động Quản lý hộ tịch vừa là hoạt động phục vụ lợi ích nhân dân vừa phục vụ lợi ích nhà nước, do vậy nó phải đảm bảo tính liên tục để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của nhân dân, đáp ứng sự vận động không ngừng của xã hội, và hơn nữa phải có tính ổn định cao để đảm bảo hoạt động không bị gián đoạn trong bất

kỳ tình huống chính trị - xã hội nào

1.2 Vai trò của quản lý hộ tịch

Công tác Quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trong, thường xuyên của chính quyền các cấp, nhằm theo dõi thực trạng và sự biến động về những sự kiện cá nhân của công dân, trên cơ sở đó bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân và gia đình khi tham gia vào các quan hệ xã hội như quyền được kết hôn khi công dân đủ tuổi theo quy định, quyền được giám hộ, quyền được thừa kế, đồng thời góp phần xây dựng các chính sách về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng và dân số kế hoạch hóa gia đình

Cũng trên cơ sở theo dõi biến động về hộ tịch mà các cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chính sách phù hợp dựa trên dân số theo độ tuổi, giới tính, nguồn nhân

lực từ đó có phân tích đánh giá cụ thể làm cơ sở để hoạch định các chính sách về phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, thể dục thể thao Xây dựng cơ sở y tế, trường học, bố trí giáo viên chăm sóc sức khỏe trong nhân dân, đảm bảo cân bằng giới tính phục vụ an ninh quốc phòng, chăm sóc sức khỏe trong nhân dân

- Thứ nhất, quản lý hộ tịch là cơ sở để Nhà nước hoạch định các chính sách phát

triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng… Và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chính sách đó Một hệ thống quản lý dữ liệu hộ tịch đầy đủ, chính xác, được cập nhật kịp thời, thường xuyên sẽ là nguồn tài sản thông tin hết sức quý giá luôn sẵn sàng hỗ trợ đắc lực cho việc hoạch định các chính sách xã hội một cách chính xác, có tính khả thi, tiết kiệm chi phí xã hội Để làm rõ điều này ta có thể xem xét các dẫn chứng cụ thể dưới đây:

Ví dụ: Trên địa bàn một đơn vị cấp xã, khi cần triển khai các chính sách cộng đồng liên quan đến dân cư: bảo vệ sức khoẻ nhân dân, chăm sóc y tế đối với bà mẹ và trẻ

em, phổ cập giáo dục, hôn nhân và gia đình chính quyền thường căn cứ vào các

sổ hộ tịch đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn để xác định đối tượng và triển khai các biện pháp phù hợp với đặc điểm dân cư trong xã Tuy nhiên tại các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa công tác này đạt được hiệu quả thấp có một trong các nguyên nhân từ chính hoạt động quản lý hộ tịch Khảo sát thực tiễn cho thấy đây đồng thời cũng là những địa bàn công tác quản lý hộ tịch bị buông lỏng, hệ thống

sổ hộ tịch khai sinh, khai tử, kết hôn không phản ánh chính xác tình hình dân cư,

do đó việc thực hiện các chính sách xã hội gặp rất nhiều khó khăn, hiệu quả đạt thấp Đối với quốc gia có kết cấu dân cư đa dạng về thành phần dân tộc như nước

ta, quản lý hộ tịch còn góp phần rất quan trọng vào việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách phát triển kinh tế, xã hội các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa Những thông tin định lượng chính xác về tình hình dân cư có được qua quản lý hộ tịch rất cần thiết đối với việc xây dựng chiến lược con người, bảo vệ và phát triển

cộng đồng dân tộc ít người, tổ chức thực hiện tốt chính sách định canh định cư, hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế, xã hội có hiệu quả

- Thứ hai, hoạt động quản lý thể hiện tập trung nhất, sinh động nhất sự tôn trọng

của Nhà nước đối với việc đảm bảo thực hiện một số quyền nhân thân cơ bản của công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 và Bộ luật Dân sự, như quyền đối với họ tên, quyền thay đổi họ tên, quyền xác định dân tộc, quyền đối với quốc tịch, quyền kết hôn, quyền được nuôi con nuôi và được nhận làm con nuôi

Ở phương diện này, đăng ký hộ tịch chính là phương tiện để người dân thực hiện, hưởng thụ các quyền nhân thân đó Các dữ liệu về căn cước của mỗi cá nhân thể hiện trên chứng thư hộ tịch (giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn ) là sự khẳng định có giá trị pháp lý về đặc điểm nhân thân của mỗi người, mà qua đó các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có thể đánh giá người đó có khả năng, điều kiện để tham gia vào các quan hệ pháp luật nhất định hay không Với ý nghĩa như vậy, việc Nhà nước tổ chức quản lý, đăng ký hộ tịch chính là sự bảo hộ đối với việc thực hiện các quyền con người

- Thứ ba, quản lý hộ tịch có vai trò to lớn đối với việc bảo đảm trật tự xã hội Hệ

thống sổ bộ hộ tịch có thể giúp việc truy nguyên nguồn gốc của cá nhân một cách

dễ dàng Các chứng thư hộ tịch do người có thẩm quyền lập theo thủ tục chặt chẽ

có giá trị là sự khẳng định chính thức của nhà nước về vị thế của mộ cá nhân trong gia đình và xã hội

Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, khi cần đánh giá năng lực chủ thể của một cá nhân, các cơ quan tiến hành tố tụng luôn cần đến giấy khai sinh của cá nhân đó Giấy khai sinh chứa đựng các dữ liệu gốc về nhân thân của cá nhân như ngày tháng năm sinh, nơi sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha mẹ do đó, khi được sử dụng với tính cách là chứng cứ, các thông tin thể hiện trên giấy khai sinh có thể giúp cơ

quan tiến hành tố tụng đánh giá nhiều vấn đề trong các vụ án hình sự, dân sự, lao động,

Bởi những ý nghĩa quan trọng như vậy nên trong sự phát triển của mỗi quốc gia, vấn đề xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch và khai thác hiệu quả của nó phục vụ cho công tác quản lý nhà nước luôn được quan tâm

- Thứ tư, xét từ phương diện khoa học quản lý nhà nước thì quản lý hộ tịch có vị trí

trung tâm của hoạt động quản lý dân cư Đây là lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính mà mọi quốc gia hiện đại, không phân biệt chế độ chính trị và trình độ phát triển, đều phải quan tâm Sự vững mạnh của một quốc gia liên quan mật thiết với hiệu quả của hoạt động quản lý dân cư nói chung và quản lý hộ tịch nói riêng Cơ cấu dân số và chất lượng dân số là hai vấn đề đặc biệt mà quản lý hộ tịch cung cấp thông tin trong quá trình quản lý dân cư

Về cơ cấu dân số, phân loại dựa trên cơ cấu sinh học thì có các loại cơ cấu dân số theo giới, cơ cấu dân số theo đội tuổi Nhưng thông tin về cơ cấu dân số này có được thông qua hoạt động đăng ký hộ tịch Bằng cách theo dõi lượng đăng ký khai sinh, đăng kí khai tử, các cơ quan quản lý dân số có thể nắm bắt được phần nào số lượng dân số hiện tại, số lượng nam/nữ, độ tuổi nam/nữ

Về chất lượng dân số, được phản ánh thông qua các chỉ số về tình trạng thể chất, trí tuệ và tinh thần của cộng đồng dân cư Thông qua các hoạt động như đăng ký kết hôn, đăng ký giám hộ, xác nhận tình trạng hôn nhân, các cơ quan quản lý dân cư cũng dễ dàng nắm bắt được chất lượng dân số của địa phương

Như vậy, nếu như công tác quản lý hộ tịch được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, không thiếu sót thì sẽ mang lại những hiệu quả rất lớn trong công tác quản lý dân

cư, cung cấp được thông tin và số liệu cho công tác điều tra dân số

Do vậy, mọi sự kiện hộ tịch của cá nhân phải được đăng ký đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan và chính xác; trường hợp không đủ điều kiện đăng ký hộ tịch theo quy định của pháp luật thì người đứng đầu cơ quan đăng ký hộ tịch từ chối bằng văn bản và nêu rõ lý do

- Đối với những việc hộ tịch mà Luật này không quy định thời hạn giải quyết thì được giải quyết ngay trong ngày; trường hợp nhận hồ sơ sau 15 giờ mà không giải quyết được ngay thì trả kết quả trong ngày làm việc tiếp theo Nguyên nhân của việc quy định này là do đăng ký hộ tịch thực chất là việc nhân dân đi khai báo với cơ quan đăng ký hộ tịch về các sự kiện hộ tịch của mình và được các cơ quan này chứng nhận bằng các giấy tờ hộ tịch, do vậy đối với những sự việc đơn giản, không cần phải xác minh thì cần phải được thực hiện trong ngày, không nên kéo dài thời gian giải quyết gây ảnh hưởng tới nhân dân Các sự việc mà cần phải được xác minh thì cũng phải tiến hành xác minh nhanh chóng, kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, tránh dườm rà

- Mỗi sự kiện hộ tịch chỉ được đăng ký tại một cơ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền theo quy định của Luật Cá nhân có thể được đăng ký hộ tịch tại cơ quan đăng ký hộ tịch nơi thường trú, tạm trú hoặc nơi đang sinh sống Trường hợp

cá nhân không đăng ký tại nơi thường trú thì Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, Cơ quan đại diện nơi đã đăng ký hộ tịch cho cá nhân có trách nhiệm thông báo việc đăng ký hộ tịch đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cá nhân đó thường trú

- Mọi sự kiện hộ tịch sau khi đăng ký vào Sổ hộ tịch phải được cập nhật kịp thời, đầy đủ vào Cơ sở dữ liệu hộ tịch điện tử Nhà nước đang hướng tới xây dựng

hệ thống cơ sở dữ liệu hộ tịch quốc gia, do vậy việc cập nhật dữ liệu sau khi đăng

ký là cách duy nhất để thực hiện việc đó Khi đã có cơ sở dữ liệu quốc gia về hộ tịch, việc quản lý của nhà nước sẽ rất dễ dàng và nhanh chóng, tiết kiệm, công dân

đi lại hay làm việc cũng thuận lợi hơn bởi không cần phải mang theo người nhiều giấy tờ cá nhân

- Nội dung khai sinh, kết hôn, ly hôn, khai tử, thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc của cá nhân trong Cơ sở dữ liệu hộ tịch là thông tin đầu vào của Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký hộ tịch là biện pháp số hóa (điện tử hóa) thông tin hộ tịch cá nhân, trong đó thông tin khai sinh là thông tin hộ tịch gốc, đây là đầu vào của Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư Từ thông tin hộ tịch gốc, các thông tin khác (kết hôn, ly hôn, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, khai tử…) sẽ được cập nhật theo biến động hộ tịch của từng cá nhân

.- Bảo đảm công khai, minh bạch thủ tục đăng ký hộ tịch Trong những năm gần đây, việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính luôn là vấn đề được xem trọng trong việc cải cách hệ thống hành chính ở nước ta Thủ tục đăng ký hộ tịch

cũng là một thủ tục hành chính, do vậy yêu cầu công khai minh bạch đối với nó là rất cần thiết

- Bảo đảm tính liên thông với các nội dung khác của quản lý dân cư, đặc biệt

là vấn đề cư trú Quản lý dân cư là một trong những lĩnh vực trọng yếu của nền hành chính mà mọi quốc gia, dù ở bất kỳ chế độ chính trị với trình độ phát triển nào cũng đều quan tâm Một chính phủ hoạt động hiệu quả không thể không nắm chắc và cập nhật thường xuyên các thông tin, dữ liệu về dân cư có được từ hoạt động quản hộ tịch Hộ tịch là một trong những vấn đề trung tâm của hoạt động quản lý nhà nước về dân cư Những sự kiện hộ tịch là những vấn đề nóng, va đập,

cọ xát hàng ngày hàng giờ, gắn liền với đời sống của người dân Do vậy, quản lý

hộ tịch và quản lý dân cư có mối liên hệ mật thiết với nhau, quản lý hộ tịch là khâu trung tâm của quản lý dân cư

Tóm lại, những nguyên tắc trên đảm bảo cho việc quản lý hộ tịch được chính xác, kịp thời, đầy đủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân Bởi

vì thực tế cho thấy, các giấy tờ về hộ tịch nếu trong quá trình thực hiện có sai sót

mà không được phát hiện kịp thời sẽ gây khó khăn cho công tác quản lý cũng như khắc phục, sửa chữa, và đặc biệt sẽ gây ra không ít những phiền hà cho công dân trong việc thống nhất giấy tờ

1.4 Mục tiêu, yêu cầu của quản lý hộ tịch

Việc quản lý hộ tịch phải đáp ứng mục tiêu sau:

- Thứ nhất, bảo đảm tính đồng bộ về cấp độ và tính động bộ giữa văn bản pháp luật

về hộ tịch với văn bản pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lặp và chống chéo thậm chí là mâu thuẫn lẫn nhau

- Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch trong

việc thi hành pháp luật về áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực hộ tịch

- Thứ ba, giúp người dân dễ dàng tiếp cận các quy định của pháp luật trong lĩnh

vực hộ tịch, góp phần nâng cao ý thức thi hành pháp luật về hộ tịch, qua đó bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

- Thứ tư, hoàn thiện các trình tự, thủ tục đăng ký hộ tịch, bảo đảm tính công khai,

minh bạch góp phần tích cực vào triển khai các thủ tục hành chính của Đảng và Nhà nước

Để thực hiện tốt mục tiêu trên, việc quản lý hộ tịch cần đáp ứng các yêu cầu:

Một là, tính kịp thời

Mọi sự kiện hộ tịch phát sinh trong đời sống xã hội phải được công chức tư pháp

hộ tịch đăng ký và quản lý trong thời hạn pháp luật quy định đối với từng loại việc, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký quá hạn hoặc không đăng ký hộ tịch Suốt một thời gian dài trước đây việc bảo đảm tính kịp thời trong đăng ký và quản lý hộ tịch chưa được quan tâm đúng mực, mà biểu hiện cụ thể là tính trạng đăng ký khai sinh quá hạn

Việc đăng ký và quản lý kịp thời mọi sự kiện hộ tịch vừa đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của người dân, vừa phục vụ cho công tác thống kê hộ tịch Số liệu thống kê hộ tịch là nguồn thông tin vô cùng quý giá đối với nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước, do đó, việc cung cấp số liệu thống kê hộ tịch kịp thời từ cấp xã tới trung ương rất quan trọng Tuy nhiên, tính kịp thời của công tác quản lý hộ tịch chỉ có thể đạt được khi người dân có ý thức tự giác trong việc thực hiện quyền và chấp hành nghĩa vụ đăng ký hộ tịch, đồng thời cán bộ tư pháp – hộ tịch phải có ý thức trách nhiệm trong việc chủ động theo dõi, nắm vững các sự kiện hộ tịch phát sinh tại địa bàn và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đăng ký hộ tịch

Hai là, tính đầy đủ

Đây là yêu cầu quan trọng gắn liền với yêu cầu về tính kịp thời Yêu cầu đặt ra là việc quản lý nhà nước trên từng loại việc hộ tịch: khai sinh, khai tử, kết hôn, nuôi con nuôi… dù ở đô thị hay nông thôn Thực tế hiện nay cho thấy hiệu quả quản lý

hộ tịch vẫn còn chưa đồng đều giữa các loại việc hộ tịch Tại nhiều xã, thị trấn hoạt động đăng ký khai sinh và đăng ký kết hôn được quan tâm thực hiện khá tốt, nhưng hoạt động khai tử và một số việc hộ tịch khác lại chưa được quan tâm đúng mực Bên cạnh đó, tình trạng khai sinh quá hạn và sống chung như vợ chồng nhưng không đăng ký kết hôn vẫn có thể tiếp tục phát sinh, gây tác động không hề nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ mọi sự kiện hộ tịch

Trong nghiệp vụ đăng ký hộ tịch, yêu cầu về tính đầy đủ còn đòi hỏi công chức quản lý hộ tịch khi thực hiện đăng ký bất kỳ sự kiện hộ tịch nào cũng phải ghi đầy

đủ các thông tin cần thiết vào các cột, mục tương ứng trong sổ hộ tịch và giấy tờ hộ tịch, làm cơ sở cho việc tra cứu về sau dễ dàng, thuận tiện

Ba là, tính chính xác khách quan

Đăng ký hộ tịch phải phản ánh chính xác, trung thực sự kiện hộ tịch xảy ra trên thực tế, hạn chế tối đa tình trạng sai sót khi đăng ký hộ tịch do lỗi vô ý của công chức tư pháp hộ tịch hoặc người đi đăng ký hộ tịch Nghiêm cấm việc cố ý đăng ký

hộ tịch hoặc cấp giầy tờ hộ tịch không đúng sự thật

Bốn là, nâng cao tính chủ động của cơ quan quản lý và đăng ký hộ tịch

Cơ quan quản lý hộ tịch các cấp cần nhận thức quản lý hộ tịch là nhiệm vụ quan trọng của chính quyền và phải thường xuyên nắm vững tình hình hộ tịch tại địa bàn quản lý của mình, từ đó chủ động áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm đảo bảo hiệu quả hoạt động quản lý hộ tịch Cơ quan tư pháp cấp huyện phải chủ động phát huy vai trò tham mưu giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện tốt nghiệm vụ quản lý hộ tịch, kịp thời đề xuất và tổ chức thực hiện các biện pháp quản lý phù hợp với tình hình địa phương Cơ quan quản lý cấp trên phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, tháo gỡ vướng mắc phát sinh đối với cơ quan cấp dưới

Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức tư pháp hộ tịch cần chủ động theo dõi tình hình phát sinh các sự kiện hộ tịch trong địa bàn để thực hiện việc đăng ký kịp thời, đầy đủ

Năm là, bảo đảm yêu cầu của pháp chế

Việc đăng ký hộ tịch phải thực hiện đúng thẩm quyền, thủ tục, trình tự theo quy định của các văn bản pháp luật về hộ tịch Cơ quan đăng ký hộ tịch phải nắm vững

và vận dụng chính xác các quy định pháp luật, đúng đối tượng đăng ký hộ tịch

Sáu là, yêu cầu về cải cách hành chính

Công chức có nhiệm vụ đăng ký hộ tịch phải tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân

có thể dễ dàng, thuận lợi trong việc đăng ký hộ tịch, tuyệt đối không được yêu cầu người dân phải nộp hoặc xuất trình các loại giấy tờ không có trong quy định của pháp luật

Yêu cầu cải cách hành chính, thực hiện nền hành chính dịch vụ đồng thời cũng đòi hỏi công chức tư pháp hộ tịch phải rèn luyện, nâng cao ý thức trách nhiệm, năng lực chuyên môn nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ HỘ TỊCH VÀ THỰC

TIỄN QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN

2.1.1 Các quy định về các nội dung đăng ký hộ tịch

Luật Hộ tịch năm 2014, đã quy định rõ ràng hơn, cụ thể hơn các nội dung đăng ký

hộ tịch; đã phân định rõ sự kiện nào là Xác nhận vào Sổ hộ tịch, sự kiện nào là Ghi vào Sổ hộ tịch Theo đó:

Xác nhận vào Sổ hộ tịch là xác nhận các sự kiện hộ tịch sau: Khai sinh; Kết hôn;

Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con;Thay đổi, cải chính hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch; Khai tử

Ghi vào Sổ hộ tịch là việc ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc

tịch;Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ;

nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử

của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài

Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp

luật

Ngoài ra, nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định một số điều và chi tiết thi hành Luật Hộ tịch cũng đã bổ sung thêm một số quy định về các nội dung đăng ký hộ tịch Cụ thể quy định việc đăng ký khai sinh đối với trẻ em sinh ra do mang thai hộ

để phù hợp với quy định của pháp luật về cho phép mang thai hộ tại Luật Hôn nhân gia đình 2015, thay đổi khái niệm từ “đăng ký khai sinh cho con ngoài giá thú” sang “đăng ký khai sinh cho trẻ chưa xác định được cha, mẹ”…

Tuy có nhiều sự thay đổi tích cực như trên, Luật Hộ tịch 2014 và các văn bản hướng dẫn cũng thể hiện một số thiếu sót như:

Về việc đăng ký lại khai sinh, luật hộ tịch quy định công dân phải cung cấp đầy đủ các loại hồ sơ giấy tờ có liên quan đến bản thân tuy nhiên khi thực hiện đăng ký lại khai sinh tại các địa bàn nông thôn vùng xâu vùng xa thì rất khó để yêu cầu người dân cung cấp các loại giấy tờ vì họ không được học hành đầy đủ, các giấy tờ khác

bị thất lạc do không biết cách bảo quản hoặc không có, ngoài sổ hộ khẩu thì không

có giấy tờ tùy thân nào khác , như vậy rất khó khăn cho việc xác định thông tin

để đăng ký lại khai sinh Với những trường hợp không có giấy tờ như vậy thì có đủ điều kiện để được đăng ký lại khai sinh theo quy định hay không thì pháp luật hiện hành chưa có hướng dẫn cụ thể

Về việc đăng ký khai sinh, có trường hợp mất giấy khai sinh bản gốc, còn sổ lưu nếu như trước kia pháp luật cho phép cấp lại bản chính giấy khai sinh, nhưng Luật

Hộ tịch và Nghị định 123/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thực hiện Luật Hộ tịch hiện tại không quy định cấp lại bản chính giấy khai sinh

Việc này là một bất cập, bởi lẽ tâm lý người dân lúc nào cũng muốn có bản chính giấy tờ cá nhân trong tay, việc chỉ cấp bản sao dù đã được giải thích về giá trị của bản sao gây ra những hoang mang, lo lắng cho người dân Hơn nữa theo quy định của luật pháp Việt Nam, bản sao giấy khai sinh có giá trị như bản chính; nếu cơ quan, đơn vị, tổ chức nào không chấp nhận điều này tức là đã vi phạm pháp luật Tuy nhiên, đối với những trường hợp có giao dịch với nước ngoài thì khác Khi các

cơ quan, tổ chức nước ngoài yêu cầu kiểm tra bản chính giấy khai sinh và người dân Việt Nam có nhu cầu giao dịch sẽ phải thực hiện; nếu không có bản chính giấy khai sinh thì rất phiền hà

Cùng về việc đăng ký lại khai sinh, khoản 4 điều 26 nghị định 123/2015/NĐ-CP có quy định về việc đăng ký lại khai sinh nếu người yêu cấu có bản sao giấy khai sinh trước đây được cấp hợp lệ thì nội dung đăng ký khai sinh được ghi theo nội dung bản sao giấy khai sinh, phần khai về cha, mẹ được ghi theo thời điểm đăng ký khai sinh Quy định này cũng đã được hướng dẫn tại điều 10 thông tư 15/2015/TT-BTP, tuy nhiên vẫn bỏ sót một trường hợp chưa được Nghị định và thông tư giải thích,

đó là nếu như người đi đăng ký lại khai sinh có bản sao giấy khai sinh được cấp hợp lệ trước đó nhưng giấy khai sinh không ghi ngày tháng sinh, các giấy tờ cá nhân khác cũng không có ghi về ngày tháng sinh thì phải xử lý như thế nào

Điều này cũng tương tự đối với trường hợp bổ sung hộ tịch cho người mà giấy khai sinh không ghi ngày tháng sinh, Luật, nghị định và thông tư đều chưa hướng dẫn

về cách ghi như thế nào cho hợp lý

Về việc quy định thời hạn giải quyết thủ tục hành chính, khoản 4 điều 3 Nghị định

số 123/2015/NĐ-CP quy định: đối với việc đăng ký hộ tịch phải tiến hành xác minh thì thời gian gửi văn bản yêu cầu và thời gian trả lời kết quả thông tin không tính vào thời hạn giải quyết việc hộ tịch đó Vậy, đối với những loại việc mà Luật

hộ tịch, Nghị định 123/2015/NĐ-CP không quy định cụ thể thời hạn giải quyết

toàn bộ thủ tục mà chỉ quy định trách nhiệm và thời gian giải quyết đối với từng bước trong mỗi thủ tục (trong đó không bao gồm thời gian chuyển hồ sơ từ cơ quan yêu cầu đến cơ quan được yêu cầu xác minh và ngược lại) thì thời hạn giải quyết hồ sơ được tính như nào, pháp luật vẫn chưa có văn bản giải thích cụ thể Đối với yêu cầu đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch, xác định lại dân tộc

mà việc hộ tịch trước đây đã đăng ký tại Sở Tư pháp thì nay cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết nếu như người yêu cầu là công dân Việt Nam định cư ở nước ngoài hay đối với người yêu cầu là người nước ngoài không cư trú tại Việt Nam Điều này cũng chưa được giải thích hay hướng dẫn tại Nghị định 123/2015/NĐ-CP hay tại Thông tư 15/2015/TT-BTP

Về việc cấp giấy báo tử theo quy định tại điểm đ, khoản 2 điều 4 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân xã sẽ có thẩm quyền cấp giấy báo tử đối với những trường hợp không được quy định tại nghị định 123/2015/NĐ-CP Khoản 2 điều 5 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP giao Bộ Y tế có trách nhiệm hướng dẫn các

cơ sở y tế thực hiện việc cấp Giấy báo tử Nhưng hiện tại, vẫn chưa có văn bản nào của Bộ Y tế hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc cấp giấy báo tử đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền của ủy ban

2.1.2 Quy định về thẩm quyền đăng ký, quản lý hộ tịch

So với nghị định 158/2005/NĐ-CP về đăng ký và quản lý hộ tịch, Luật Hộ tịch

2014 đã có bước thay đổi quan trọng về việc phân cấp thẩm quyền đăng ký và quản

lý hộ tịch Trước kia, Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định cả 03 cấp (tỉnh, huyện, xã) đều có thẩm quyền đăng ký hộ tịch, dẫn đến chồng chéo chức năng quản lý và đăng ký, cũng do việc phân cấp chưa triệt để nên từng cấp chủ yếu lo việc đăng ký,

ít quan tâm đến nhiệm vụ quản lý, đặc biệt là công tác kiểm tra, chỉ đạo đối với cấp

dưới, từ đó không kịp thời uốn nắn những sai sót (nếu có), đồng thời dẫn đến đùn đẩy nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ đạo chuyên môn cấp trên.23

Khắc phục điểm thiết sót đó, cùng với quan điểm thực hiện phân cấp mạnh cho chính quyền cơ sở, kể từ ngày 01/01/2016, thẩm quyền đăng ký các sự kiện hộ tịch được thực hiện ở 02 cấp (cấp huyện và cấp xã), cụ thể:

“Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền đăng ký các trường hợp hộ tịch sau:

a) Đăng ký Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con; Khai tử ; Thay đổi, cải chính hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi ; bổ sung thông tin hộ tịch cho công dân Việt Nam cư trú ở trong nước;

b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên

bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự

c) Xác nhận hoặc ghi vào Sổ hộ tịch các việc hộ tịch khác theo quy định của pháp luật

d) Đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh ra tại Việt Nam có cha hoặc mẹ là công dân Việt Nam thường trú tại khu vực biên giới, còn người kia là công dân của nước láng giềng thường trú tại khu vực biên giới với Việt Nam; kết hôn, nhận cha, mẹ, con của công dân Việt Nam thường trú ở khu vực biên giới với công dân của nước láng giềng thường trú ở khu vực biên giới với Việt Nam; khai tử cho người nước ngoài cư trú ổn định lâu dài tại khu vực biên giới của Việt Nam”

23

Bộ tư pháp, Báo cáo tổng kết công tác đăng ký, quản lý hộ tịch và việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật

về hộ tich, tr14

“ Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền đăng ký các trường hợp hộ tịch sau: a) Đăng ký các sự kiện hộ tịch: khai sinh, kết hôn, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, khai tử, bổ sung thông tin hộ tịch có yếu tố nước ngoài;

b) Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch của cá nhân theo bản án, quyết định của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: Thay đổi quốc tịch, xác định cha, mẹ, con, xác định lại giới tính, nuôi con nuôi, chấm dứt việc nuôi con nuôi,ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn, công nhận giám hộ; tuyên bố hoặc hủy tuyên bố một người mất tích, đã chết, bị mất hoặc hạn chế năng lực hành

vi dân sự có yếu tố nước ngoài;

c) Đăng ký thay đổi, cải chính hộ tịch cho công dân Việt Nam từ đủ 14 tuổi trở lên

cư trú ở trong nước; xác định lại dân tộc;

d) Ghi vào Sổ hộ tịch sự kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi con nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử của công dân Việt Nam đã được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài.”

Luật hộ tịch mới đã cho phép chính quyền địa phương cụ thể là Uỷ ban nhân dân cấp huyện được giải quyết thủ tục đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngoài, bao gồm trường hợp kết hôn với người ngoại quốc Với nội dung mới điều chỉnh này, sẽ tháo bỏ tình trạng chờ đợi khi phải gửi tất cả hồ sơ kết hôn về Sở tư pháp như trước đây

Đồng thời trong những cải biến mới còn mở rộng thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân cấp xã về các thủ tục hộ tịch Những sự cải biến mới này, đã tạo điều kiện để địa phương chủ động hơn, phát huy tối đa năng lực trách nhiệm của chính quyền địa