Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thực hiện tại huyện sóc sơn, thành phố hà nội

Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng là truyền thống, là đạo lý tốt đẹp của dân tộc ta, giáo dục được cho thế hệ trẻ để họ cảm nhận được sự hy sinh mất mát to lớn của

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN SÓC SƠN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

NGUYỄN KHẮC TUẤN

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN SÓC SƠN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn

Sóc S ơn, tháng 09 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Khắc Tuấn

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thực hiện tại huyện Sóc Sơn - Thành Phố Hà Nội’’ , tôi nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ động viên của nhiều cá nhân và tập thể

Tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo và các thầy giáo, cô giáo Khoa Sau Đại Học - Viện Đại Học Mở Hà Nội và đặc biệt là PGS.TS Nguyễn Hữu Chí -Trưởng Khoa Luật kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội, người thầy trực tiếp hướng dẫn và đã dành nhiều tâm huyết, tận tình hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài này

Ngoài ra trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài tôi còn nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Lãnh đạo Sở Lao động - TB và XH Hà Nội, Lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Uỷ Ban nhân dân huyện Sóc Sơn, sự cộng tác rất nhiệt tình của đồng nghiệp trong Phòng Người có công, Sở Lao động - TB và XH Hà Nội, Phòng Lao động-TB và XH huyện Sóc Sơn, các xã, thị trấn thuộc huyện Sóc Sơn và các hộ gia đình người có công trên địa bàn huyện đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình điều tra thu thập số liệu, cũng như nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã giúp đỡ tôi thực hiện đề tài này

Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó!

Sóc S ơn, tháng 09 năm 2017

Tác giả luận văn

Nguyễn Khắc Tuấn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4

4 Các phương pháp nghiên cứu 5

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 6

6 Bố cục của luận văn 7

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ MỘT SỒ VẤN ĐỀLÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI 8

1.1 Khái quát chung về ưu đãi xã hội 8

1.1.1 Khái ni ệm ưu đãi xã hội 8

1.1.2 Vai trò c ủa ưu đãi xã hội 10

1.2 Một số vấn đề lí luận chung về pháp luật ưu đãi xã hội (người có công) 11

1.2.1 Khái ni ệm pháp luật ưu đãi người có công 11

1.2.2 S ự cần thiết của pháp luật ưu đãi xã hội 14

1.2.3 Nguyên t ắc của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 16

1.2.4 N ội dung cơ bản của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 17

1.3 Một số nét về lịch sử phát triển của pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam qua từng thời kỳ (từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay) 29

1.3.1 T ừ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến năm 1954 29

1.3.2 T ừ năm 1954 đến1975 30

1.3.3 Giai đoạn từ 1975 đến 1985 30

1.3.4 Giai đoạn từ 1986 đến nay 31

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH THỰC THI PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG Ở HUYỆN SÓC SƠN - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36

2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và điều kiện kinh tế 36

2.1.2 C ơ cấu số lượng người có công trên địa bàn huyện Sóc Sơn 37

2.2 Các hoạt động thực thi pháp luật ưu đãi đối với người có công ở huyện Sóc Sơn

- thành phố Hà Nội 38

2.2.1 T ổ chức bộ máy thực thi pháp luật ưu đãi của huyện Sóc Sơn 38

2.2.2 Ban hành v ăn bản hướng dẫn thực thi pháp luật ưu đãi đối với người có công t ại huyện Sóc Sơn 40

2.2.3 Công tác thanh tra, ki ểm tra thực thi pháp luật ưu đãi trên địa bàn huyện 42 2.2.4 Công tác th ống kê trong thực thi pháp luật ưu đãi 43

2.2.5 Tuyên truy ền, phổ biến pháp luật ưu đãi người có công trên địa bàn huyện 43

2.3 Kết quả thực thi pháp luật ưu đãi người có công ở huyện Sóc Sơn 44

2.3.1 Đối tượng thụ hưởng chính sách của huyện 44

2.3.3 Đánh giá của đối tượng về công tác thực thi pháp luật ưu đãi người có công t ại huyện Sóc Sơn 47

2.3.4 Tình hình t ăng giảm số lượng người có công đang hưởng trợ cấp hàng tháng48 2.3.5 Th ực hiện các chế độ ưu đãi khác đối với người có công với cách mạng 48 2.4 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng ở huyện Sóc Sơn 53

2.4.1 Đánh giá chung 53

2.4.2 Nh ững tồn tại hạn chế 54

2.4.3 Nguyên nhân t ồn tại hạn chế 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 59

Chương 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TẠI HUYỆN SÓC SƠN 61

3.1 Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 62

3.1.1 Ph ương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội( người có công) 62

3.1.2 M ột số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội( người có công) 67

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng ở huyện Sóc Sơn 72

3.2.1 Gi ải pháp về nguồn lực tổ chức 73

3.2.2 Gi ải pháp về hệ thống văn bản pháp luật 74

3.2.3 Gi ải pháp để tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền 75

3.2.4 Gi ải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra 76

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 78

KẾT LUẬN 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong sự nghiệp đấu tranh của dân tộc trường kỳ và đầy gian khổ, dù chiến tranh đã lùi xa hơn 40 năm, nhưng hậu quả mà nó để lại vẫn còn rất nặng nề Thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng là truyền thống, là đạo lý tốt đẹp của dân tộc ta, giáo dục được cho thế hệ trẻ để họ cảm nhận được sự hy sinh mất mát to lớn của cha ông trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, để họ có được ý thức trong việc xây dựng quê hương đất nước của mình ngày càng tươi đẹp hơn, có lối sống lành mạnh hơn, tốt hơn thể hiện lòng biết ơn đối với các thế hệ cha anh đi trước, những người đã hy sinh không tiếc máu xương xả thân cho độc lập tự

do của dân tộc

Huyện Sóc Sơn được thành lập trên cơ sở sáp nhập hai huyện Đa Phúc và Kim Anh thuộc tỉnh Vĩnh Phú, cùng với thị trấn Xuân Hòa thuộc tỉnh theo quyết định số 178/QĐ ngày 05 tháng 7 năm 1977 của hội đồng chính phủ Việt Nam Khi

ấy huyện Sóc Sơn vẫn thuộc tỉnh Vĩnh Phú

Ngày 29 tháng 12 năm 1978 huyện Sóc Sơn được chuyển về Hà Nội

Ngày 3 tháng 3 năm 1987 thị trấn Sóc Sơn được thành lập

Hiện nay huyện Sóc Sơn có 1 thị trấn và 25 xã

Tuy có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội nhưng trong những năm qua kết quả mà huyện Sóc Sơn đã đạt được còn rất khiêm tốn chưa tương xứng với tiềm năng kinh tế của huyện do vậy đã phần nào ảnh hưởng tới lĩnh vực người có công với cách mạng Hiện nay lĩnh vực lĩnh vực người có công với cách mạng tại huyện sóc sơn được phòng lao động thương binh và xã hội huyện phối hợp với các nghành đoàn thể trên địa bàn chỉ đạo xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng chính sách xã hội bằng các hình thức chăm sóc đời sống vật chất tinh thần, thăm hỏi động viên thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng, đồng thời tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các chế độ chính sách đối với thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người và gia đình có công với cách mạng Trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật ưu đãi

đối với người có công với cách mạng vẫn còn nhiều bất cập như cơ sở vật chất còn thiếu thốn Thẩm quyền ban hành và giải quyết còn chồng chéo,thủ tục hành chính tuy đã được cải cách nhưng vẫn còn rườm rà gây khó khăn cho việc giải quyết chính sách Một số chế độ ưu đãi quy định trong pháp lệnh hiện hành chưa đáp ứng được hoàn cảnh thực tế Thực hiện pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng còn một số hạn chế đó là: việc tuyên truyền, hướng dẫn các văn bản về chính sách, pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng ở một số nơi có lúc còn chưa kịp thời, chưa sâu sát; việc theo dõi, quản lý thông tin về đối tượng người có công với cách mạng chưa được tốt,công nghệ thông tin chưa được ứng rụng rộng rãi

và thống nhất, cán bộ chuyên trách làm công tác giải quyết chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng ở các cấp còn mỏng, phải kiêm nhiệm nhiều việc, một số chưa có nhiều kinh nghiệm, trong khi đó các chính sách ưu đãi đối với người

có công với cách mạng ngày càng được mở rộng, sửa đổi bổ sung thường xuyên nên công việc phải giải quyết ngày càng nhiều, yêu cầu về chất lượng phục vụ ngày càng cao.Bên cạnh đó công tác thanh tra, kiểm tra ở một số chỗ còn yếu, chậm phát hiện các vụ việc tiêu cực, vi phạm pháp luật, việc xử lý các cá nhân, tổ chức, cơ quan làm sai trong việc công nhận người có công với cách mạng, chế tài xử lý vi phạm, thu hồi số tiền đã cấp cho các đối tượng làm giả hồ sơ, chiếm đoạt ngân sách còn chưa triệt để Các hạn chế trong việc thực hiện chế độ chính sách đối với người

có công với cách mạng đã tạo cơ hội cho một bộ phận lợi dụng chính sách để trục lợi (tiêu cực trong khai báo, làm giả hồ sơ, xác nhận và giải quyết chế độ cho đối tượng … ) gây nên sự bất bình trong dư luận xã hội

Thực hiện pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng còn nhiều hạn chế từ nhiều nguyên nhân khác nhau như trình độ của cán bộ công chức còn hạn chế, công tác tuyên truyền còn yếu kém, xuất phát từ thực tiễn những vướng mắc trong giải quyết chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng đòi hỏi phải có những giải pháp thật hiệu quả cho vấn đề này nói chung và tại huyện Sóc Sơn nói riêng là rất cần thiết nhằm tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, góp phần vào công cuộc phát triển chung của đất nước

Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề thực hiện pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng trong sự phát triển kinh tế xã hội của huyện Sóc Sơn tôi đã chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thực hiện tại huyện Sóc Sơn, Thành Phố Hà Nội” để đi sâu nghiên cứu phân tích và đưa ra một số giải pháp trong thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại huyện Sóc Sơn, Thành Phố Hà Nội Đồng thời nêu ra một

số kiến nghị về tiếp tục hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Ưu đãi xã hội là một chính sách lớn của Đảng và nhà nước ta Nghiên cứu về lĩnh vực này đã có nhiều công trình, bài viết được đề cập dưới nhiều góc độ khác nhau như: nghiên cứu ưu đãi xã hội dưới góc độ là một chính sách xã hội; hay nghiên cứu ưu đãi xã hội với tư cách là một nội dung độc lập; và nghiên cứu ưu đãi

xã hội dưới góc độ luật học, có thể thấy:

- Về luận án Tiến sỹ với đề tài:”Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam” (1996) của nghiên cứu sinh Nguyễn Đình Liêu - Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội

- Về luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam” (2009) của học viên Nguyễn Thị Tuyết Mai - Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn Thạc sỹ của Pham Hải Hưng "Nâng cao năng lực của cơ quan hành chính Nhà nước trong thực hiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng ở nước ta hiện nay" Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2009

- “Chế độ chính sách đối với người có công ở Việt Nam”, của Đặng Quốc Gia, khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Quốc gia Hà Nội , 2002

- Về giáo trình có: “Giáo trình ưu đãi xã hội” của trường Đại học Lao động -

xã hội (2007); Giáo trình Luật an sinh xã hội, của Trường Đại học Luật Hà Nội (2005); Giáo trình lý luận chung Nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2004);

- Ngoài ra còn có một số bài viết đăng trên tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành như: “Trợ cấp ưu đãi xã hội trong hệ thống pháp luật Việt Nam”, Tạp chí khoa học (kinh tế - luật), số 1/2002 của tác giả Nguyễn Đình Liêu; “Một số vấn đề pháp luật

ưu đãi xã hội”, tạp chí luật học số 1/2004 của tác giả Nguyễn Hiền Phương; "Người có công với cách mạng là vốn quý của đất nước, là tấm gương sáng trước cộng đồng và xã hội" Phạm Thị Hải Chuyền năm 2012, http:w.tapchicongsan.org.vn… Có thể nói các công trình nghiên cứu trên đây mới chỉ tập trung vào một số khía cạnh pháp lý (đối tượng, quyền và nghĩa vụ, chế tài…)

Kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả đi trước, luận văn này từ việc nghiên cứu, phân tích thực tiễn thực thi pháp luật ưu đãi người có công ở huyện Sóc Sơn - Thành phố Hà Nội đã đưa ra những phương hướng và kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa những quy định của pháp luật về vấn đề này

3 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu

* Mục tiêu

Nghiên cứu, phân tích thực trạng việc thực thi pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, nêu ra những bất cập trong thực tiễn, từ đó đưa ra những kiến nghị,giải pháp để xây dựng và hoàn thiện thêm về pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người

* Đối tượng nghiên cứu

- Đề tài nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Sóc Sơn -Thành Phố Hà Nội, trong đó đối tượng nghiên cứu của đề tài là cán bộ công chức, viên chức trực tiếp quản lý và thực thi pháp luật, tổ chức cá nhân và những vấn đề liên quan đến thực thi pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng cũng như hệ thống văn bản pháp luật, tổ chức bộ máy, đối tượng thụ hưởng chính sách

* Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Trong phạm vi đề tài “Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thực hiện tại huyện Sóc Sơn,Thành phố Hà Nội”, chủ yếu tập trung nghiên cứu sâu về việc thực thi pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng, đánh giá những kết quả đã đạt được, những vấn đề còn hạn chế bất cập,

từ đó đưa ra các giải pháp thực hiện trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới và

đề xuất ý kiến trong lĩnh vực xây dựng, hoàn thiện văn bản pháp luật ưu đãi người

4 Các phương pháp nghiên cứu

Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Ngoài ra còn dựa trên các phương pháp khác như : phương pháp tiếp cận, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn giải làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu đồng thời trong quá trình nghiên cứu còn sử dụng số liệu thống kê của phòng Lao động - TB và XH huyện Sóc Sơn và các công trình nghiên cứu khoa học khác liên quan đến lĩnh vực này để làm rõ vấn đề nghiên cứu

* Chọn điểm nghiên cứu

Do điều kiện thời gian có hạn, việc đi lại khó khăn không thể nghiên cứu hết tất cả các điểm trên địa bàn huyện, để thực hiện đề tài này tôi đã lựa chọn phương án

nghiên cứu chọn địa điểm điều tra tại 4 điểm đó là: ủy ban nhân dân huyện Sóc Sơn, thị trấn Sóc Sơn, xã Tân Minh, xã Bắc Phú, xã Tân Hưng

- Phương thức điều tra sử dụng mẫu như sau:

+/ Cán bộ thực thi cấp huyện: 05 mẫu

+/ Cán bộ thực thi cấp xã: 15 mẫu

+/ Cán bộ tại các cơ quan phối hợp: 05 mẫu

+/ Đối tượng thụ hưởng: 40 mẫu bao gồm các đối tượng đại diện: Lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa, bà mẹ VNAH, gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm CĐHH

Tổng số mẫu phiếu điều tra là: 65 mẫu

* Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin

Tài liệu thu thập từ phòng Lao động - TB và XH huyện Sóc Sơn, Internet, hội thảo, thống kê, văn bản quy phạm chuyên nghành, báo cáo tình hình thực hiện chế độ chính sách đối với người có công với cách mạng, các báo cáo đánh giá tổng kết nghành Lao động - TB và XH đã được công bố qua các thời kỳ, hiện trạng chính sách, pháp luật và công tác quản lý chính sách đối với người có công với cách mạng tại huyện Sóc Sơn

* Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin

Là việc sàng lọc kiểm tra thông tin thu được trong quá trình nghiên cứu, điều tra được xử lý bằng phần mềm Microsoft Excel, Word thông qua bảng biểu

* Phương pháp phân tích: Sử dụng, sàng lọc kiểm tra thông tin thu được đưa vào bảng biểu để phân tích đánh giá Bằng diễn tả lời văn, bình luận, phân tích, đánh giá nguyên nhân vấn đề

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài được lựa chọn có những điểm mới so với các đề tài khác là, lựa chọn một địa bàn cụ thể mang tính chất trọng tâm về các đối tượng người có công để từ

đó phát triển cơ sở lý luận về chế độ ưu đãi người có công Nghiên cứu tình hình thực thi pháp luật ưu đãi người có công, cơ chế bảo đảm việc hưởng quyền cho người có công Cụ thể hóa các giải pháp hoàn thiện chế độ ưu đãi người có công phù hợp điều kiện thực tiễn tại địa bàn đó và trong phạm vi cả nước

Về lý luận: Đề tài tổng hợp, phát triển cơ sở lý luận về chế độ ưu đãi người

có công, qua đó xác định nên luận cứ khoa học về chế độ ưu đãi người có công ở nước ta; nghiên tình hình áp dụng pháp luật, cơ chế bảo đảm việc hưởng quyền cho người có công, thực trạng và giải pháp hoàn thiện chế độ ưu đãi người có công ở nước ta

Về thực tiễn: Đề tài đã làm rõ được thực trạng áp dụng pháp luật ưu đãi , chế

độ ưu đãi người có công tại huyện Sóc Sơn - thành phố Hà Nội Đề xuất các giải pháp cho quản lý, tổ chức thực hiện hiệu quả pháp luật ưu đãi người có công giúp

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, người quản lý có thể bổ sung, hoàn thiện kế hoạch, chính sách, chế độ ưu đãi người có công theo hướng đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay

6 Bố cục của luận văn

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương:

Chương 1 Khái quát chung, lí luận về pháp luật ưu đãi người có công với

cách mạng

Chương 2 Thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi người có công với cách

mạng ở huyện Sóc Sơn - Thành Phố Hà Nội

Chương 3 Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi

người có công và nâng cao hiệu quả thực hiện tại huyện Sóc Sơn - thành Phố Hà Nội

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ MỘT SỒ VẤN ĐỀ

LÍ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI XÃ HỘI

1.1 Khái quát chung về ưu đãi xã hội

1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội

Ở Việt Nam khái niệm ưu đãi xã hội gắn liền với khái niệm người có công với cách mạng Ngay sau khi giành được chính quyền, từ những ngày đầu của cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, Hồ Chủ Tịch đã ký sắc lệnh số 20/SL ngày 16/02/1947 về “Ưu đãi người có công”, nhưng đến khi Nhà nước ban hành Pháp lệnh người có công với cách mạng, thì khái niệm người có công với cách mạng mới được nêu đầy đủ theo hai nghĩa sau:

Theo nghĩa rộng: Người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, hiến dâng cả cuộc đời mình cho sự nghiệp dựng nước, giữ nước và kiến thiết đất nước Họ là những người có thành tích đóng góp, những cống hiến xuất sắc phục vụ cho lợi ích của đất nước, của dân tộc được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật Ở đây có thể thấy rõ những tiêu chí

cơ bản của người có công, đó là phải có đóng góp, cống hiến xuất sắc và vì lợi ích của dân tộc Những đóng góp, cống hiến của họ có thể là trong các cuộc đấu tranh giành độc lập, tự do cho Tổ quốc và cũng có thể là trong công cuộc xây dựng và kiến thiết đất nước

Theo nghĩa hẹp: Người có công là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật Ở khái niệm này, Người có công bao gồm những người

đã hy sinh xương máu hoặc một phần thân thể của mình trong hoạt động giúp đỡ cách mạng, hoặc cống hiến cả cuộc đời mình cho sự nghiệp cách mạng và được các

cơ quan tổ chức có thẩm quyền công nhận

Phạm trù người có công rất rộng, trong phạm vi hẹp đối tượng người có công

là những người có công trong các cuộc kháng chiến trường kỳ giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc dưới sự lãnh đạo tài tình của Đảng Cộng sản Việt Nam

Ngày 09 tháng 04 năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh

số 04/2012/PL-UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với Cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khoá XI quy định đối tượng được hưởng ưu đãi gồm:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945;

- Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa Tháng Tám năm 1945;

- Liệt sĩ ;

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng;

- Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân;

- Anh hùng lao động thời kì kháng chiến;

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh;

- Bệnh binh;

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học;

- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày;

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế;

- Người có công giúp đỡ cách mạng

- Thân nhân của người có công với cách mạng

Tất cả những đối tượng được coi là người có công bao giờ cũng được Nhà nước và xã hội dành cho những ưu tiên, những đãi ngộ hơn mức bình thường so với các đối tượng khác trong mọi mặt của đời sống xã hội Những ưu tiên, đãi ngộ hơn mức bình thường ấy chính là ưu đãi xã hội

Vì vậy, ưu đãi xã hội được hiểu là sự đãi ngộ của nhà nước, của cộng đồng

và toàn xã hội về đời sống vật chất cũng như tinh thần đối với những người có công

và gia đình họ

1.1.2 Vai trò của ưu đãi xã hội

Là một bộ phận của hệ thống an sinh xã hội, ưu đãi xã hội có vai trò hết sức quan trọng, ưu đãi xã hội thực hiện sứ mệnh bảo vệ một số thành viên đặc thù của

xã hội Không những thế nó còn thể hiện thái độ tình cảm của đất nước của dân tộc của thế hệ con cháu đối với những người đã cống hiến hy sinh cho đất nước Chính

vì vậy ưu đãi xã hội có vai trò trên mọi bình diện của đời sống xã hội : Kinh tế, chính trị, xã hội và pháp lý

- Về mặt chính trị : sự ưu đãi xã hội với những người có công sẽ không chỉ là

sự hỗ trợ về mặt đời sống vật chất cũng như tinh thần cho họ nó còn tạo sự tin tưởng vào chế độ xã hội tốt đẹplà nguồn động viên khích lệ đối với thành viên khác trong xã hội sẵn sàng xả thân vì nước khi đất nước gặp hoàn cảnh khó khăn Do đó làm tốt chính sách đối với những người có công sẽ góp phần làm ổn định xã hội, giữ vững thể chế, tạo điều kiện cho sự phát triển đất nước Ngược lại nếu không có chính sách ưu đãi sẽ làm mất lòng tin của một thế hệ đã từng cống hiến hy sinh mà còn cả của thế hệ sau

- Về mặt xã hội và nhân văn : Ưu đãi xã hội là sự thể hiện truyền thống “Đền ơn đáp nghĩa” là sự báo đáp công ơn những người xả thân vì đất nước, vì dân tộc Chế độ

ưu đãi xã hội không chỉ góp phần nâng cao đời sống vật chất cho những người có công

mà còn giúp họ hòa đồng vào xã hội Những ưu tiên, ưu đãi về giáo dục đào tạo, ưu đãi

về việc làm, chăm sóc sức khỏe đã thể hiện sự quan tâm của nhà nước, của cộng đồng, của toàn xã hội đến mọi mặt đời sống của người có công Chế độ ưu đãi xã hội còn giáo dục đạo đức cho thế hệ trẻ, tạo cơ hội để mỗi công dân nhận thức sâu sắc và phát huy tốt hơn truyền thống uống nước nhớ nguồn của dân tộc

- Về mặt kinh tế : Chế độ ưu đãi xã hội có vai trò hết sức quan trọng nhằm đảm bảo và nâng cao đời sống cho người có công Đặc biệt đối với những người không còn khả năng lao động cũng như không còn ai để nương tựa thì các khoản trợ cấp đó có thể được coi là nguồn thu nhập chủ yếu để đảm bảo đời sống của họ, trợ cấp ưu đãi còn giúp người có công có cơ hội phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, những ưu tiên ưu đãi trong lĩnh vực như việc làm, nhà ở, giáo dục đào tạo

đã phát huy tác dụng to lớn trên thực tế và thực sự đã nâng cao được đời sống kinh

tế cho người có công và gia đình họ

- Về mặt pháp lý : Sự kính trọng biết ơn, những ưu đãi đối với người có công không chỉ là tấm lòng của người dân mà còn được Nhà nước và toàn xã hội chính thức công nhận Đây không chỉ đơn thuần là thể chế các chính sách về ưu đãi mà còn là sự đảm bảo về mặt pháp lý cho các quyền ưu đãi của người có công được thực hiện trên thực tế Những thân nhân liệt sỹ, những bà mẹ Việt Nam anh hùng,

những thương binh,bệnh binh có sự thiệt thòi mất mát việc quan tâm giúp đỡ họ

không chỉ dựa vào lòng hảo tâm của mọi người, của xã hội, của cộng đồng mà còn phải được quy định trong các văn bản pháp luật Nó trở thành trách nhiệm của Nhà nước và các cấp chính quyền đồng thời là quyền của người có công, người có công

có thể tự hào khi hưởng các quyền đó Đảm bảo quyền được ưu đãi cho người có công là nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan, các công chức Nhà nước Họ phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo thực hiện đầy đủ các chế độ đối với người có công

1.2 Một số vấn đề lí luận chung về pháp luật ưu đãi xã hội (người có công)

1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi người có công

Đất nước ta đã trải qua hàng nghìn năm dựng nước và giữ nước, với các chế

độ chính trị xã hội khác nhau, với những quan niệm về con người, xã hội, chính trị… khác nhau, nhưng có thể khẳng định một điều dù ở bất kỳ thời kỳ nào, giai đoạn lịch sử nào, chế độ nào của đất nước thì những người có công với đất nước đều được suy tôn và Nhà nước, chính quyền luôn có chính sách ưu đãi đối với họ Tuy nhiên ở mỗi thời kỳ, chế độ khác nhau thì chính sách đối với người có công cũng khác nhau

Lịch sử của dân tộc Việt Nam, lịch sử của những cuộc đấu tranh dựng nước, giữ nước và giành độc lập cho dân tộc nên những người có công là một bộ phận lớn những người đã hy sinh, cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, đó là những Bà

mẹ Việt Nam anh hùng, những liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người có công giúp

đỡ cách mạng,… Họ là những người có công với cách mạng, với đất nước, được Nhà nước và nhân dân ghi nhận, biết ơn sâu sắc Do vậy ưu đãi xã hội xét ở một góc

độ nào đó chính là những ưu đãi đối với người có công với cách mạng (pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam hiện nay chỉ quy định về đối tượng này), Bên cạnh đó còn một

bộ phận những người đã cống hiến, hy sinh hết sức mình để bảo vệ, xây dựng và

giữ vững đất nước không phải chỉ trong thời chiến mà cả trong thời bình, họ đã đem lại những thành tích, sự vinh quang cho đất nước, góp phần vào sự phát triển của đất nước Vì vậy, đối tượng người có công được hưởng ưu đãi xã hội không chỉ bó hẹp trong phạm vi những người có công với cách mạng mà còn được hiểu theo nghĩa rộng, đó là những người đã cống hiến sức lực, năng lực, trí tuệ và mạng sống của mình cho sự nghiệp bảo vệ Tổ quốc, phát triển đất nước mà không có bất kỳ sự đòi hỏi, yêu cầu bù đắp nào Họ là những người có thành tích xuất sắc bảo vệ cho sự bình an của xã hội, làm rạng danh đất nước, cống hiến, hy sinh vì lợi ích của đất nước, của dân tộc, được sự công nhận của pháp luật mà không có sự phân biệt tôn giáo, dân tộc, tín ngưỡng, tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp

Trải qua gần một thế kỷ dưới sự lãnh đạo tài tình, sáng suốt của Đảng Cộng sản Việt Nam, của Chủ tịch Hồ Chí Minh, nhân dân ta đã đồng lòng quyết tâm thực hiện lời kêu gọi của người “Không có gì quý hơn độc lập tự do”; “Thà hy sinh tất cả chứ không chịu mất nước, không chịu làm nô lệ” Với quyết tâm ấy, dân tộc Việt Nam đã đi từ thắng lợi này tới tháng lợi khác trước kẻ thù xâm lược Để có được thắng lợi to lớn ấy, hàng triệu đồng bào, chiến sĩ ta đã vượt qua bao gian lao, vất vả, hàng triệu người đã hy sinh, bị thương, hay bệnh tật, không biết bao nhiêu người đã mất đi người thân, những hậu quả to lớn, những dấu ấn tàn khốc của chiến tranh vẫn còn in đậm trong tâm trí bao thế hệ người Việt Nam Khi chiến tranh đã lùi xa, những đối tượng này và cả người thân của họ đã gặp không ít khó khăn trong cuộc sống Sức khỏe của họ đã bị suy giảm, tuổi tác cũng gây ra khó khăn không kém, những di chứng của chiến tranh làm cho họ khó có thể phấn đấu, học tập, rèn luyện, làm việc

để có thể thích nghi với cuộc sống đang ngày phát triển Bên cạnh đó, họ không có điều kiện để chăm lo cho gia đình, con cái, người thân của họ bị thiệt thòi, cuộc sống gia đình bị ảnh hưởng Họ là những đối tượng cần tới sự trợ giúp của Nhà nước, sự giúp đỡ của xã hội Những hy sinh, mất mát, cống hiến, công lao của họ cũng như thân nhân của họ xứng đáng được Nhà nước, xã hội ghi nhận và trợ giúp

Chính sách ưu đãi xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta Căn cứ vào nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển, tình hình kinh tế - chính trị - xã

hội ở mỗi thời kỳ mà Đảng, Nhà nước đưa ra những chính sách ưu đãi khác nhau đối với người có công để ghi nhận những đóng góp, công lao to lớn của người có công; thể hiện sự quan tâm, biết ơn của Đảng, Nhà nước và nhân đân đối với sự hy sinh, cống hiến của họ cho đất nước; bù đắp một phần nào đó cho họ về đời sống vật chất cũng như tinh thần

Ngay từ những ngày đầu giành được chính quyền (năm 1945), tuy còn nhiều khó khăn, phải đương đầu với thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược nhưng Đảng và Nhà nước ta vẫn rất chú trọng đến công tác xây dựng cũng như thực hiện chính sách này Chính sách ưu đãi đối với người có công là một chính sách đặc biệt giành cho những đối tượng đặc biệt Vì thế, Nhà nước với vai trò và chức năng của mình, sử dụng các biện pháp khác nhau để xây dựng và triển khai đưa các chính sách ưu đãi đối với người có công vào cuộc sống Không những vậy, Đảng và Nhà nước còn vận động, kêu gọi và khuyến khích mọi người dân, các tổ chức tham gia các phong trào thiết thực nhằm thực hiện tốt nhất chính sách ưu đãi đối với người có công

Thực hiện chính sách đối với người có công là việc làm có ý nghĩa quan trọng, nó không chỉ giúp ổn định đời sống của các đối tượng đặc biệt này, giúp họ hòa nhập với cộng đồng mà còn góp phần vào sự ổn định và phát triển của xã hội, thể hiện sự biết ơn đối với những cống hiến của họ, hơn nữa nó còn góp phần giáo dục thế hệ đi sau nhận thức được trách nhiệm của mình, tiếp tục phát huy hơn nữa tinh thần xả thân vì đất nước, lòng dũng cảm, những thành quả mà thế hệ cha anh

đã ra sức bảo vệ, vun đắp nên Chính sách ưu đãi xã hội đối với người có công mang tính nhân văn sâu sắc, nó góp phần tạo ra môi trường lành mạnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cho mỗi công dân trong xã hội

Ở nước ta chính sách ưu đãi xã hội là một bộ phận quan trọng của chính sách

an sinh xã hội Chính sách an sinh xã hội là sự bảo vệ của Nhà nước, xã hội đối với các thành viên của mình thông qua các chính sách và chương trình cụ thể nhằm giúp cho họ có cuộc sống ổn định, phát triển lành mạnh Hệ thống chính sách an sinh xã hội của nước ta chủ yếu điều chỉnh ba nhóm quan hệ chủ yếu là bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội và ưu đãi xã hội Trong đó:

- Chính sách bảo hiểm xã hội nhằm mục đích bảo vệ cho người lao động ở mọi thành phần kinh tế khi họ gặp phải những rủi ro không may trong quá trình lao

động làm cho khả năng lao động của họ bị giảm sút, hay trong trường hợp người lao động già yếu không có khả năng lao động

- Chính sách cứu trợ xã hội: là sự trợ giúp của Nhà nước đối với các thành viên của xã hội khi họ bị rơi vào hoàn cảnh rủi ro, bất hạnh, nghèo đói, khó khăn, hiểm nghèo… nhằm giúp họ tồn tại, ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng

Chính sách ưu đãi xã hội: chính là chính sách ưu đãi người có công khác với các chính sách còn lại trong hệ thống an sinh xã hội thì chính sách ưu đãi xã hội không chỉ là sự bảo vệ, trợ giúp của Nhà nước mà nó còn là nghĩa vụ, là trách nhiệm của Nhà nước, của cộng đồng đối với người có công, thể hiện sự biết ơn sâu sắc đến họ Vì thế, chính sách ưu đãi xã hội có vị trí quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội Đó không chỉ là vấn đề truyền thống, đạo lý mà còn là vấn đề chính trị, giáo dục, là vấn đề kinh tế, xã hội có ý nghĩa lâu dài

Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng là công cụ quan trọng trong việc quản lý xã hội trong lĩnh vực này, pháp luật ưu đãi người có công nhằm thể chế hóa các chính sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước đối với người có công, các quyền ưu đãi của người có công và những đảm bảo về mặt pháp lý cho việc thực hiện các quyền đó Pháp luật ưu đãi người có công quy định những nguyên tắc, cách thức, phương pháp thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người có công; quy định quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện ưu đãi đối với người có công; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, gia đình,

cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có công tạo sự đồng thuận, góp phần đảm bảo công bằng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để người có công xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộng đồng xã hội

T ừ những phân tích và đặc điểm trên có thể rút ra kết luận, pháp luật ưu đãi

xã h ội (ưu đãi người có công) là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban

hành nh ằm điều chỉnh các quan hệ hình thành trong việc tổ chức và thực hiện chính

sách ưu đãi đối với người có công trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

1.2.2 Sự cần thiết của pháp luật ưu đãi xã hội

Ưu đãi người có công và gia đình có công với cách mạng đã trở thành nguyên tắc Hiến định và được ghi nhận trang trọng ở Chương V, Điều 67 của Hiến pháp năm

1992: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định Những người và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” Khoản 1 Điều 59 Hiến pháp 2013 nêu rõ “Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước” Nguyên tắc này đã được thể chế trong Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng) do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 10/9/1994, và được quy định cụ thể tại Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 của Chính phủ Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng được Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI ban hành ngày 29/6/2005 có hiệu lực thi hành từ 01/10/2005 Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 của ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công có hiệu lực từ ngày 01/10/2007, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/9/2012 Đây là một bước tiến dài trong việc pháp điển hoá pháp luật ưu đãi xã hội, là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những bài học của nửa thế kỷ qua với một hệ thống trên 1.400 văn bản quy định về chính sách ưu đãi xã hội (ưu đãi đối với người có công với cách mạng)

Với việc ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, nhiều vấn đề còn tồn tại trong chính sách ưu đãi trước đây được điều chỉnh phù hợp với tình hình mới, như việc áp dụng thống nhất mức trợ cấp giữa thương binh hưởng lương và thương binh hưởng sinh hoạt phí khi bị thương; giữa thương binh đang công tác hay nghỉ hưu với thương binh về địa phương có cùng tỷ lệ thương tật; thực hiện công bằng trong chính sách giữa người có công thoát ly và không thoát ly, căn bản tách chế độ ưu đãi tồn tại từ mấy chục năm trong chính sách bảo hiểm xã hội chuyển sang chính sách ưu đãi xã hội (như thâm niên kháng chiến, phụ cấp đối với cán bộ Lão thành cách mạng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động )

Pháp luật ưu đãi người có công là sự thể chế hóa các chính sách ưu đãi của Đảng, Nhà nước, nó bao gồm tổng thể những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành trong quá trình tổ chức và thực hiện chế độ ưu đãi người

có công trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đó là phương tiện, công

cụ quản lý có hiệu lực mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần của người có công

1.2.3 Nguyên tắc của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Th ứ nhất : ưu đãi người có công với cách mạng là trách nhiệm của Nhà

n ước và toàn xã hội

Ưu đãi người có công là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội thể hiện trong việc Nhà nước tổ chức nghiên cứu, hoạch định, ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện Vì thế Nhà nước với tư cách là người quản lý xã hội, là người đại diện cho toàn thể nhân dân, là người có trách nhiệm trước hết trong việc xây dựng và triển khai thực hiện pháp luật ưu đãi xã hội (ưu đãi người có công với cách mạng)

Th ứ hai : thực hiện công bằng và công khai trong ưu đãi xã hội

Việc ưu tiên, ưu đãi đối với các đối tượng cũng phải thực hiện kết hợp với nguyên tắc bình đẳng, công khai Điều đó có nghĩa phải thực hiện công bằng, bình đẳng ngay trong các đối tượng được hưởng Nguyên tắc công bằng, công khai được thể hiện ở sự bình đẳng giữa cùng đối tượng phải được hưởng cùng một loại chế độ

ưu đãi như nhau

Th ứ ba : mức ưu đãi phải phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của đất nước

Nguyên tắc này được thể hiện rõ nét trong việc thiết kế, hoạch định các chế

độ ưu đãi phải tính toán những chế độ và các khoản ưu đãi quá cao, vượt khả năng kinh tế, khả năng đảm bảo của đất nước Trong trường hợp đó sẽ không đáp ứng được và không có khả năng khả thi, kìm hãm sự phát triển chung

Th ứ tư : xã hội hóa công tác ưu đãi xã hội

Nguyên tắc này được thể hiện rõ nét trong các hoạt động, phong trào của địa phương, của các tổ chức xã hội và cá nhân đã làm cho công tác ưu đãi đối với người

có công trở thành công việc thường xuyên của toàn xã hội Phong trào “Đón binh về làng” từ những năm chống Thực dân Pháp đến phong trào “ Chăm sóc thương binh

nặng tại nhà” những năm gần đây đã góp phần giúp thương binh nặng ổn định cuộc sống, ổn định thương tật, bệnh tật Nhân dân đã góp công sức, tiền của để xây dựng

hệ thống nghĩa trang liệt sỹ và các công trình tưởng niệm liệt sỹ, hàng chục vạn ngày công được nhân dân đóng góp vào việc tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ

1.2.4 Nội dung cơ bản của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

1.2.4.1 Đối tượng được hưởng ưu đãi

Đối tượng điều chỉnh của Luật ưu đãi xã hội là những quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực ưu đãi đối với người có công Đó là quan hệ giữa một bên là Nhà nước và một bên là người có công cùng với gia đình của họ trong nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội như: quan hệ về trợ cấp, ưu đãi; quan hệ về chăm sóc y tế; giáo dục; quan hệ về việc làm; nhà ở; trợ giúp pháp lý miễn phí Điều 2 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005 được Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định có 2 nhóm đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi đó là, người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng, trong đó người có công với cách mạng bao gồm có 12 đối tượng:

- Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945: Là người

được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức cách mạng

trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 (Cán bộ Lão thành cách mạng)

- Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19

tháng Tám n ăm 1945: Là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận

đứng đầu một tổ chức quần chúng cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám

năm 1945 (Cán bộ Tiền khởi nghĩa)

- Liệt sĩ: Là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc,

bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng “Tổ quốc ghi công”

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng: Những Bà mẹ được tặng hoặc truy tặng danh

hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” là những bà mẹ có nhiều cống hiến, hy sinh vì sự nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế được quy định tại

Điều 2 Nghị định 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”

- Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân là người được Nhà nước tặng hoặc

truy tặng danh hiệu “Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân” vì đã có thành tích đặc biệt xuất sắc trong chiến đấu, phục vụ chiến đấu

- Anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến là người được nhà nước tuyên

dương Anh hùng lao động vì có thành tích xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến (tuyên dương trước ngày 30/4/1975)

- Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh

Thương binh là người đã hy sinh vì sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" được quy định tại Điều 19 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng năm 2012

- Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả

năng lao động từ 61% trở lên khi xuất ngũ về gia đình được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận bệnh binh”; mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 41% - 60% đã được cơ quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trước ngày 31/12/1994

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học là người được cơ

quan có thẩm quyền công nhận đã tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu tại các vùng mà quân đội Mỹ đã sử dụng chất độc hóa học, bị mắc bệnh làm suy giảm khả năng lao động, sinh con dị dạng, dị tật hoặc vô sinh do hậu quả của chất độc hóa học

- Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày là

người được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận trong thời gian bị tù, đày không khai báo có hại cho cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm

ngh ĩa vụ quốc tế là người tham gia kháng chiến trong khoảng thời gian từ ngày 19

tháng 8 năm 1945 đến ngày 30 tháng 4 năm 1975 được Nhà nước tặng Huân

chương Kháng chiến hoặc Huân chương Chiến thắng, Huy chương Kháng chiến hoặc Huy chương Chiến thắng

- Người có công giúp đỡ cách mạng là người được tặng Kỷ niệm chương "Tổ

quốc ghi công" hoặc Bằng "Có công với nước"; người được tặng Huân chương Kháng chiến hoặc Huy chương Kháng chiến; người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương "Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng "Có công với nước" trước cách mạng tháng Tám năm 1945, người trong gia đình được tặng Huân chương Kháng chiến hoặc Huy chương Kháng chiến có đủ điều kiện xác nhận là người có công giúp đỡ cách mạng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng

1.2.4.2 Th ủ tục làm chế độ hưởng ưu đãi của các đối tượng có công với cách mạng

Căn cứ Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng hiện hành; Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân; các đối tượng lập hồ sơ theo yêu cầu gửi đến các

cơ quan chức năng để được giải quyết chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật; Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ quốc phòng hướng dẫn xác nhận liệt sỹ, thương binh, người hưởng chính sách như thương binh trong chiến tranh không còn giấy tờ Đối với từng trường hợp, từng đối tượng nhà nước hướng dẫn lập hồ sơ để được hưởng các chế độ ưu đãi của người có công với cách mạng:

- Thủ tục công nhận và quyết định thực hiện ưu đãi đối với người hoạt động

cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 được thực hiện theo Điều 1 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH; Khoản 2 Điều 7 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP

- Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 thực hiện theo Điều 7 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP; Điều 2 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Tùy từng đối tượng liệt sỹ có hướng dẫn cụ thể:

Đối với liệt sỹ trong chiến tranh còn giấy tờ: Thực hiện theo Điều 18 Nghị định 31/2013/NĐ-CP và Điều 3, Điều 4 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH

Thủ tục xác nhận liệt sỹ hy sinh thuộc lực lượng quân đội, công an trong chiến tranh không còn giấy tờ được thực hiện theo Điều 4 Thông tư liên tịch số 28/TTLT-BLĐTBXH-BQP; Điều 17, Điều 18 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP

Thủ tục xác nhận liệt sỹ đối với người hy sinh không thuộc lực lượng quân đội, công an được thực hiện theo Điều 5 Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP; Điểm c, d khoản 2 Điều 18 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP

Thủ tục giải quyết chế độ đối với thân nhân liệt sỹ được thực hiện theo Điều 6, Điều 7 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

Thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp đối với vợ hoặc chồng liệt sỹ lấy chồng hoặc

vợ khác được thực hiện theo Điều 8 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

Thủ tục giải quyết chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sỹ được thực hiện theo Điều 10, Điều 11 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi Bà mẹ Việt Nam anh hùng được quy định tại

Điều 10, Điều 11, Điều 12 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động trong

thời kỳ kháng chiến hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi quy định tại Điều 14 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Thương binh, người được hưởng chính sách như thương binh hồ sơ

được thực hiện theo Điều 26, Điều 27, Điều 28 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP; Điều

16, Điều 17, Điều 19, Điều 20, Điều 21 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Để được hưởng chế độ ưu đãi các đối tượng là bệnh binh hoàn thiện hồ sơ được quy định tại Điều 24, Điều 26 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Đối với Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học được quy

định tại khoản 2,3 Điều 27; khoản 2,3 Điều 28; Điều 28 Thông tư BLĐTBXH

05/2013/TT Đối với Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày để được hưởng các trợ cấp tùy theo từng trường hợp cần phải hoàn thiện phần

hồ sơ theo điểm a khoản 1 Điều 33 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Khoản 1, 2 Điều 35, Điều 36 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn

thủ tục giải quyết chế độ ưu đãi đối với Người hoạt động kháng chiến giải phóng

dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế

- Đối với đối tượng là Người có công giúp đỡ cách mạng thì thủ tục giải quyết chế độ được quy định tại khoản 1,2 Điều 37, Điều 38 Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

- Các hồ sơ khác như thủ tục hưởng mai táng phí, trợ cấp, phụ cấp của các đối tượng được quy định đầy đủ từ Điều 39 đến Điều 45 của Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH

1.2.4.3 Ch ế độ được hưởng ưu đãi của các đối tượng

Tại Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng hiện hành; Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/8/2013 hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ

sơ, thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân; Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định mức trợ cấp ưu đãi đối với

người có công với cách mạng, tùy từng đối tượng được hưởng các chế độ ưu đãi sau:

- Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần;

- Bảo hiểm y tế;

- Điều dưỡng phục hồi sức khỏe;

- Nhà nước có chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng, thân nhân liệt

sỹ có khó khăn về nhà ở và huy động sự tham gia của xã hội, gia đình người có công với cách mạng;

- Được ưu tiên trong tuyển sinh, tạo việc làm; được hỗ trợ để theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân đến trình độ đại học;

- Chính phủ quy định cụ thể thời điểm hưởng, mức hưởng và các chế độ ưu đãi

a) Đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 và thân nhân

từ trần thì người tổ chức mai táng được hưởng một khoản trợ cấp và mai táng phí

10 tháng lương cơ bản và các chế độ ưu đãi khác khi người người hoạt động chết được quy định tại Nghị định 70/2017/NĐ-CP

b) Chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 và thân nhân của họ

Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 được hưởng các chế độ ưu đãi sau khi có quyết định công nhận được hưởng trợ cấp hàng tháng

Khi chết thì thân nhân tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp ưu đãi

Người hoạt động cách mạng chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi thì thân nhân được hưởng trợ cấp một lần, mức trợ cấp theo quy định

Trường hợp không còn thân nhân thì người thờ cúng được hưởng trợ cấp một lần

c) Ch ế độ ưu đãi đối với liệt sĩ và thân nhân liệt sĩ

Liệt sĩ được tổ chức báo tử, truy điệu, an táng và được chôn cất một cách chu đáo Mọi chi phí cho việc báo tử, lễ tang và chôn cất đều do ngân sách Nhà nước chi trả Thân nhân của một liệt sĩ được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bằng một lần mức chuẩn, thân nhân của 2 liệt sĩ được nhận 2 lần mức chuẩn và của 3 liệt sĩ trở lên được nhận 3 lần mức chuẩn Vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc lấy vợ khác thì được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bằng một lần mức chuẩn Các trường hợp thân nhân liệt sĩ được hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng bao gồm cha đẻ, mẹ

đẻ, người có công nuôi dưỡng liệt sĩ, con dưới 18 tuổi, con trên 18 tuổi nhưng còn đi học hoặc bị khuyết tật nặng, bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên và có thu nhập hằng tháng thấp hơn 0,6 lần mức chuẩn, vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc lấy vợ khác nhưng nuôi con liệt sĩ đến tuổi trưởng thành hoặc chăm sóc bố mẹ liệt sĩ khi còn sống Trường hợp liệt sĩ không còn người hưởng trợ cấp tiền tuất hằng tháng

thì người thờ cúng được hưởng trợ cấp thờ cúng mỗi năm một lần 500.000 đồng

Trước ngày 20/7/2014, chế độ hỗ trợ thăm, viếng liệt sỹ áp dụng theo Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC Sau ngày 20/7/2014, việc thăm viếng

mộ liệt sỹ, di chuyển hài cốt liệt sỹ được quy định tại khoản 3 Điều 17, Điều 18, Điều 19 của Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC

d) Bà m ẹ Việt Nam anh hùng

Chế độ đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng: Bà mẹ Việt Nam anh hùng được hưởng trợ cấp một lần, trợ cấp hàng tháng, sống ở gia đình thì được hưởng trợ cấp người phục vụ

Khi Bà mẹ Việt Nam anh hùng chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí, đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng 3 tháng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

Mức trợ cấp người phục vụ Bà mẹ Việt Nam anh hùng mỗi tháng bằng 1 lần mức chuẩn Người được truy tặng danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng thì thân nhân hoặc người thừa kế theo quy định của pháp luật được hưởng trợ cấp một lần

e) Anh hùng l ực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động trong thời kỳ

f) Th ương binh, bệnh binh, người được hưởng chính sách như thương binh

Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh, thương binh loại B được hưởng các chế độ trợ cấp, phụ cấp căn cứ vào mức độ suy giảm khả năng lao động và loại thương binh Bệnh binh hưởng phụ cấp đặc biệt hàng tháng thì không hưởng phụ cấp hàng tháng

Thương binh, bệnh binh suy giảm khả năng lao động do thương tật (bệnh tật)

từ 81% trở lên được hưởng phụ cấp, hoặc phụ cấp đặc biệt hằng tháng khi có vết thương đặc biệt nặng, nếu sống ở gia đình thì được nhận thêm khoản trợ cấp người phục vụ Người bị thương bị giảm khả năng lao động do thương tật từ 5 đến dưới 21% được hưởng trợ cấp một lần

Khi thương binh, bệnh binh chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí, đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng trợ cấp, phụ cấp

ưu đãi Thương binh suy giảm khả năng lao động do thương tật (bệnh tật) từ 61% trở lên chết, thân nhân được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng

g) Ng ười hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học

Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc da cam tùy theo mức độ được hưởng trợ cấp hàng tháng từ 0,76 đến 2,28 lần mức chuẩn

Nếu người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học suy giảm khả năng lao động do bệnh tật từ 81% trở lên sẽ được hưởng chế độ như với bệnh binh cùng tỷ lệ suy giảm khả năng lao động

Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học chết, chế độ được tính như với bệnh binh

Con đẻ của người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc da cam được hưởng trợ cấp hằng tháng bằng 0,6 đến một lần mức chuẩn, tùy mức độ suy giảm khả năng lao động

Khi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng ba tháng lương trợ cấp, phụ cấp ưu đãi

h) Ng ười hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày

Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đầy được hưởng hàng tháng bằng 0,6 mức chuẩn Người được hưởng trợ cấp một lần còn sống được chuyển sang hưởng trợ cấp hàng tháng từ 01/9/2012 với mức trợ cấp 791.000đ/tháng Người được công nhận từ 01/9/2012 trở về sau được hưởng trợ cấp hàng tháng từ ngày Giám đốc Sở lao động - Thương binh - Xã hội ra quyết định Khi đối tượng này từ trần, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí; đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng 3 tháng trợ cấp ưu đãi

Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắn tù đầy chết mà chưa được hưởng chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đầy thì đại diện thân nhân được hưởng trợ cấp một lần bằng 1,5 lần mức chuẩn

i) Ng ười hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm

ngh ĩa vụ quốc tế

Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa

vụ quốc tế được hưởng trợ cấp một lần theo thời gian tham gia kháng chiến

Khi chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí

j) Ng ười có công giúp đỡ cách mạng

Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huân chương kháng chiến được hưởng trợ cấp hàng tháng; khi chết người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí, người thân được hưởng trợ cấp một lần 3 tháng trợ cấp ưu đãi

Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Huy chương Kháng chiến được hưởng trợ cấp một lần; khi chết, người tổ chức mai táng được nhận mai táng phí Người có công giúp đỡ cách mạng được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với đất nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945 được hưởng trợ cấp hàng tháng Trường hợp sống cô đơn không nơi nương tựa được hưởng thêm trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng bằng 0,8 lần mức chuẩn; khi chết thân nhân được hưởng các chế độ trợ cấp thờ cúng, trợ cấp tiền tuất

k) Các ch ế độ ưu đãi khác:

Chế độ ưu đãi về giáo dục đào tạo:

Giáo dục đào tạo là vấn đề hết sức quan trọng đối với bất kỳ quốc gia nào Những người có công với cách mạng và con cái họ bị thiệt thòi rất nhiều trong cuộc sống Khi trong độ tuổi đi học, họ đã cống hiến tuổi thanh xuân của mình cho đất nước, đã không có điều kiện được học tập, rèn luyện nâng cao tay nghề, việc làm… Con cái họ không được sự chăm sóc, quan tâm chu đáo vì sức khỏe của cha mẹ, vì hoàn cảnh gia đình mà việc giáo dục học tập cũng bị ảnh hưởng Vì thế, chính sách

ưu đãi về giáo dục đào tạo cho các đối tượng là người có công và con cái họ là hết sức cần thiết, nó không chỉ thể hiện sự biết ơn mà còn giúp cho người có công và gia đình họ có điều kiện được học tập, rèn luyện tốt hơn từ đó đóng góp cho sự nghiệp phát triển đất nước

Hiện nay, thông qua những chính sách, những quy định của pháp luật đã cho thấy Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề giáo dục đào tạo cho các đối tượng này

Theo quy định, đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi về giáo dục đào tạo được hỗ trợ học phí và trợ cấp mỗi năm học một lần đối với người có công với cách mạng và con của họ theo quy định khi học tại các cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông; cơ sở giáo dục nghề nghiệp có khóa học từ một năm trở lên hoặc cơ sở giáo dục đại học Được hưởng trợ cấp hàng tháng khi học tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp có khóa học từ một năm trở lên hoặc cơ sở giáo dục đại học Trợ cấp ưu đãi đối với con của người có công Được ưu tiên trong việc tuyển sinh, được hỗ trợ theo học tại các cơ

sở giáo dục thuộc hệ thông quốc gia đến trình độ đại học

Chế độ chăm sóc sức khỏe:

Những người có công với cách mạng thường là những người bị giảm sút về sức khỏe, thể trạng, bị giảm sút khả năng lao động, đặc biệt là những đối tượng như thương binh, bệnh binh Vì thế, chăm sóc sức khỏe đối với những người có công

với cách mạng là điều cần thiết và phải được coi trọng

Chăm sóc sức khỏe cho những đối tượng này không chỉ nhằm mục đích chữa bệnh, chữa lành những thương tích do chiến tranh để lại mà còn nhằm mục đích phục hồi sức khỏe và khả năng lao động của họ

Người có công với cách mạng và thân nhân của họ được Nhà nước mua bảo hiểm y tế Người có công với cách mạng đang được nuôi dưỡng tại cơ sở của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội được hưởng chế độ điều trị hàng năm Người có công với cách mạng và thân nhân của họ được điều dưỡng phục hồi chức năng lao động, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình

.Chế độ ưu đãi về nhà ở:

Những người có công với cách mạng tùy vào mức độ cống hiến, vào hoàn cảnh gia đình của từng đối tượng mà sẽ được Nhà nước, địa phương xét cho việc hỗ trợ cải thiện nhà ở miễn, giảm tiền mua, thuê nhà ở; miễn, giảm tiền sử dụng đất Tùy thuộc vào từng hoàn cảnh của người có công, vào mức độ cống hiến của họ, vào khả năng của địa phương, sự phát triển của đất nước, vào sự đóng góp của cộng đồng mà cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương sẽ có những chính sách phù hợp cho các đối tượng là người có công được quy định tại Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ quyết định hỗ trợ

người có công về nhà ở; Thông tư 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết định 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở

Một số chế độ khác:

Cùng với việc chăm sóc về vật chất, Đảng và Nhà nước còn quan tâm đến đời sống tinh thần của những người có công Tùy vào khả năng của địa phương mà hàng năm địa phương tổ chức cho những người có công được đi thăm quan, hoặc kết hợp giữa điều dưỡng và thăm quan Vào dịp Tết Nguyên đán, ngày Thương binh - Liệt sĩ, các cấp chính quyền thường tổ chức đi thăm hỏi, tặng quà cho các đối tượng, gia đình chính sách

Nhà nước khuyến khích các đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động là người

có công Các đối tượng như Thương binh, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động, con thương binh, con liệt sĩ được ưu tiên khi tham gia thi, xét tuyển công chức Nhà nước Pháp luật cũng quy định tỷ lệ lao động là người tàn tật

mà doanh nghiệp phải sử dụng, nếu sử dụng lao động là người tàn tật doanh nghiệp

sẽ được nhận một số ưu đãi

Từ nguồn kinh phí hỗ trợ từ Trung ương, thành phố, quận, huyện…và sự đóng góp của nhân dân, các tổ chức Công tác tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ, đầu tư xây dựng, nâng cấp nghĩa trang, mộ liệt sĩ, xây dựng nhà bia ghi tên liệt sĩ được các cấp chính quyền ở Trung ương, địa phương quan tâm rất nhiều Nhà nước còn có chính sách hỗ trợ cho những gia đình chính sách có nguyện vọng giữ lại phần mộ liệt sĩ tại nghĩa trang gia tộc,…

Song song với các chế độ ưu đãi, Pháp lệnh đã đưa ra cơ chế xử lý vi phạm đối với một số loại hành vi Người có công đang hưởng ưu đãi mà phạm tội bị phạt tù

có thời hạn nhưng không được hưởng án treo thì trong thời gian chấp hành hình phạt bị đình chỉ chế độ ưu đãi Người phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc phạm tội khác bị phạt tù chung thân thì không được hưởng ưu đãi nữa

1.2.4.4 Ngu ồn lực thực hiện

Nguồn ngân sách Nhà nước là nguồn vốn chủ yếu để thực hiện chính sách ưu đãi người có công Do vậy, khi đưa ra mức ưu đãi đối với các đối tượng cần cân nhắc khả năng đáp ứng của nền kinh tế, không được quá cao so với khả năng chi trả,

so với mức sống trung bình của toàn xã hội Pháp luật đối với người có công không được đặt ra những chế độ trợ cấp thấp hơn mức thu nhập trung bình của cộng đồng Bởi lẽ, ngoài việc thể hiện sự biết ơn đối với những cống hiến của người có công, còn nhằm mục đích đảm bảo, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần ngày càng được nâng cao của họ

Nghị quyết Đại hội IX của Đảng đã nêu rõ mục tiêu chăm lo tốt hơn đời sống đối với gia đình người có công với cách mạng, đảm bảo tất cả các gia đình chính sách có cuộc sống bằng hoặc khá hơn mức sống trung bình của cộng đồng

Từ những quan điểm đó, qua các thời kỳ chế độ ưu đãi người có công và thân nhân của họ từng bước được bổ sung, hoàn thiện căn bản, đã phát triển tương đối toàn diện cả về công tác chăm sóc đời sống, ưu đãi vật chất và tinh thần, huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội, của các ngành các cấp

Ngoài những chính sách chung do Nhà nước quy định, tùy tình hình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, sẽ có những chính sách khác nhau để cải thiện ngày càng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần của người có công, nhằm ổn định cuộc sống lâu dài cho họ và giúp họ có điều kiện để hòa nhập cộng đồng, tham gia sản xuất, kinh doanh để cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống của mình cũng như góp phần vào sự phát triển chung của đất nước

Do đó tùy vào từng thời kỳ phát triển của nền kinh tế - xã hội, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải xây dựng, sửa đổi và bổ sung mức trợ cấp, các chế độ ưu đãi sao cho phù hợp với sự phát triển chung của cộng đồng dân cư và phù hợp với chỉ số trượt giá tiêu dùng trong xã hội

Chăm lo cho đời sống mọi mặt đối với người có công không chỉ là trách nhiệm của Đảng, của Nhà nước mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội, của cả cộng đồng dân cư Chính họ đã, đang và sẽ là chủ thể tích cực góp phần cùng Nhà nước thực hiện ngày một tốt hơn chính sách, pháp luật đối với người có công Thực hiện tốt chính sách, pháp luật đối với người có công không chỉ thể hiện trách nhiệm mà đó còn là tình cảm, là sự biết ơn, tri ân, trân trọng của cộng đồng đối với những cống hiến của họ, là sự thể hiện truyền thống đạo đức tốt đẹp của dân tộc ta, truyền thống

“Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ người trồng cây”

Trên thực tế, việc xã hội hóa công tác ưu đãi xã hội như: “Đền ơn đáp nghĩa”, “Nhận phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, “Đi tìm đồng đội”,

“Tặng nhà tình nghĩa”…đã được các cơ quan, tổ chức đoàn thể, các doanh nghiệp, đơn vị và cộng đồng dân cư rất nhiệt tình hưởng ứng và có những đóng góp to lớn và rất thiết thực trong đó Nhà nước đóng vai trò là người lãnh đạo, chỉ đạo, phát động, định hướng cho các hoạt động, phong trào, chương trình hỗ trợ, chăm sóc người có công

1.3 Một số nét về lịch sử phát triển của pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam qua từng thời kỳ (từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay)

1.3.1 Từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến năm 1954

Ở mỗi thời kỳ lịch sử khác nhau, đối tượng được công nhận là người có công khác nhau, những ưu đãi, trợ cấp đối với họ cũng khác nhau, nó phản ánh bản chất của từng chế độ xã hội, từng thời kỳ lịch sử tương ứng Nhưng nhìn chung, những người có công được Nhà nước công nhận, xã hội suy tôn và thể hiện lòng biết ơn, trân trọng bằng những ưu tiên, ưu đãi trong mọi mặt của đời sống xã hội

Ngay từ những ngày đầu non trẻ của chính quyền cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khởi xướng và nêu lên những quan điểm cơ bản về ưu đãi người có công với cách mạng, hình thành chính sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt

sỹ Theo Người: Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân, gia đình liệt sỹ là những người có công với Tổ quốc, với nhân dân Cho nên, bổn phận của chúng ta là phải biết ơn, phải thương yêu và giúp đỡ họ.Với truyền thống gắn bó, đoàn kết, chung lưng đấu cật chống thiên tai, địch họa trong hàng ngàn năm lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, đạo lý “Uống nước nhớ nguồn” đã trở thành lẽ sống, là nét đẹp trong đời sống của cộng đồng dân tộc Việt Nam

Chính sách đối với người có công là một trong những chính sách ưu tiên, xuyên suốt quá trình cách mạng của Đảng và Nhà nước ta.Văn bản pháp luật đầu tiên về ưu đãi người có công với cách mạng là Sắc lệnh số 20/SL do Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ký ngày 16-2-1947, sau đó được bổ sung bằng Sắc lệnh số 242/SL ngày 12-10-1948, quy định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng “tử sỹ”, thực hiện chế độ “lương hưu thương tật” đối với thương binh, chế độ

“tiền tuất” đối với gia đình liệt sỹ Để chỉ đạo công tác thương binh tử sĩ trong cả nước, ngày 26 tháng 2 năm 1947, Phòng thương binh thuộc Chính trị Cục, quân đội quốc gia Việt Nam được thành lập

Tháng 7 năm 1947, Ban Vận động tổ chức “Ngày Thương binh toàn quốc” cũng được thành lập Ban vận động đã đề nghị và được Trung ương đồng ý chọn ngày 27 tháng 7 hàng năm là ngày ''Thương binh toàn quốc'' là dịp để đồng bào tỏ lòng hiếu nghĩa bác ái, tỏ lòng yêu mến thương binh” và kêu gọi các tầng lớp nhân dân phát huy tinh thần “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn quả nhớ người trồng cây”, hết lòng giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sỹ về vật chất cũng như về tinh thần một cách tự nguyện, chân thành nhất Ở thời kỳ này chế độ đối với thương binh và gia đình tử sĩ chỉ mang tính chất trợ cấp khó khăn

1.3.2 Từ năm 1954 đến1975

Sau khi miền Bắc được giải phóng (1954), Đảng, Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách, văn bản pháp luật quy định chế độ ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, với dân quân, du kích, thanh niên xung phong bị thương tật với cán bộ tiền khởi nghĩa, Anh hùng lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động, người có công giúp đỡ cách mạng Ở giai đoạn này chế độ đối với thương binh được

bổ sung thêm, ngoài chế độ trợ cấp tùy theo điều kiện thương binh về gia đình hay ở trại nuôi dưỡng đã được bổ sung thêm chế độ phụ cấp sản xuất, miễn giảm thuế Nhà nước, được hưởng chế độ tuyển dụng, ưu tiên đi học

1.3.3 Giai đoạn từ 1975 đến 1985

Giai đoạn này đất nước thống nhất, chính sách đối với người có công tập trung vào giải quyết tồn đọng và bổ sung thêm nhiều quy định về tiêu chuẩn đối với thương binh, liệt sỹ, bổ sung thêm đối tượng người có công giúp đỡ cách mạng vào đối tượng được thụ hưởng chính sách ưu đãi xã hội Thống nhất hai chế độ thương binh, 6 hạng của thời kỳ chống Pháp và 8 hạng của thời kỳ chống Mỹ thành một chế độ thương binh

4 hạng Giai đoạn này kinh tế đất nước còn nhiều khó khăn nên chính sách ưu đãi cũng mới chỉ giải quyết được một phần khó khăn trước mắt của đời sống người có công Nhà nước đã ban hành, bổ sung, sửa đổi nhiều văn bản pháp luật ưu đãi đối với người có công, khắc phục một số bất hợp lý, giải quyết một khối lượng lớn công

việc do hậu quả của chiến tranh để lại, hình thành một hệ thống văn bản pháp quy

có hiệu lực thực hiện thống nhất trong cả nước, phục vụ cho yêu cầu của giai đoạn mới Đảng ta đã ban hành nhiều chủ trương định hướng về ưu đãi xã hội đối với người có công, bắt đầu từ Chỉ thị số 223/CT-TW ngày 8/7/1975 của Ban Bí thư Trung ương Đảng xác định yêu cầu nhiệm vụ của công tác thương binh, liệt sỹ sau chiến tranh Sau đó Nhà nước ban hành nhiều Nghị định, Quyết định, Thông tư nhằm sửa đổi, bổ sung chế độ ưu đãi đối với người có công; xác nhận chính xác đối tượng người có công để họ được hưởng chế độ trợ cấp theo quy định của Nhà nước

1.3.4 Giai đoạn từ 1986 đến nay

Cùng với sự đổi mới của đất nước khi thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, công tác ưu đãi người có công với cách mạng được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Vấn đề ưu đãi người và gia đình người có công với cách mạng đã trở thành nguyên tắc Hiến định và được ghi nhận trang trọng ở Chương V, Điều 67 của Hiến pháp năm 1992: “Thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ được hưởng các chính sách ưu đãi của Nhà nước Thương binh được tạo điều kiện phục hồi chức năng lao động, có việc làm phù hợp với sức khoẻ và đời sống ổn định Những người

và gia đình có công với nước được khen thưởng, chăm sóc” Nguyên tắc này một lần nữa được khẳng định ở Chương III, Điều 59 Hiến pháp năm 2013 "Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước" Các nguyên tắc hiến định đã được thể chế trong Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ và gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng (gọi tắt là Pháp lệnh ưu đãi người

có công với cách mạng) do Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 29/8/1994,

và được quy định cụ thể tại Nghị định số 28/CP ngày 29/4/1995 của Chính phủ Đến năm 2005 Nhà nước tiếp tục ban hành pháp lệnh Số: 26/2005/PL-UBTVQH11,

ngày 29/6/2005 về "ưu đãi người có công với cách mạng" Kể từ đó đến nay, Pháp

lệnh ưu đãi người có công với cách mạng đã đươc Ủy ban Thường vụ Quốc hội hai lần được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh phát triển đất nước,

đó là các năm 2007 (Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11) và năm 2012 (Pháp

l ệnh số: 04/2012/UBTVQH13) Đây là một bước tiến dài trong việc pháp điển hoá

pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, là sự kế thừa, chọn lọc và phát triển những bài học của nửa thế kỷ qua với một hệ thống trên 1.400 văn bản quy định về chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng

Từ năm 1995, công cuộc đổi mới đất nước vào giai đoạn phát triển, công tác

“Đền ơn đáp nghĩa” được Đảng, Nhà nước ta chăm lo một cách toàn diện hơn, mở đầu là việc ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công và Pháp lệnh phong tặng danh hiệu Mẹ Việt Nam anh hùng Với hai Pháp lệnh trên, đối tượng được mở rộng đến người hoạt động cách mạng trước và từ 01/01/1945 đến Tổng khởi nghĩa Tháng Tám năm 1945 (cán bộ tiền khởi nghĩa), người hoạt động cách mạng bị địch bắt tù đày, người có công với cách mạng, người hoạt động kháng chiến Giai đoạn này đánh dấu sự phát triển vượt bậc của pháp luật ưu đãi người có công Cụ thể: Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ngày 29/6/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội (thay thế Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 1994, được sửa đổi năm 2000 và năm 2002), Pháp lệnh này đã mở rộng thêm các đối tượng được hưởng

ưu đãi (từ 7 lên đến 11 nhóm với 17 đối tượng, không chỉ bao gồm những người có công với cách mạng mà còn bao gồm cả thân nhân của họ); Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005

Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 2/3/2007 của Chính Phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp chuẩn là 470.000 đồng; đến ngày 21/01/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 07/2008/NĐ-CP theo đó mức trợ cấp được nâng lên là 564.000 đồng, đến nay mức trợ cấp đã nâng lên 1.417.000 đồng theo Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày

06/6/2017 của Chính phủ "quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công

v ới cách mạng" Như vậy từ năm 2007 đến nay, mức trợ cấp đối với người có công với

cách mạng liên tiếp được điều chỉnh tăng lên để phù hợp hơn với tốc độ tăng trưởng kinh tế của xã hội, góp phần nâng cao đời sống người có công với cách mạng:

Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua ngày 16/7/2012 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng được thông qua theo hướng: Bổ sung về chế độ ưu đãi; Bổ sung về điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có công; Bổ sung