Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

79 3.1.4 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng đảm bảo yêu cầu bền vững về tài chính, tăng cường vài trò của Nhà nước, cộng đồng trong việc thực hiện các ch

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

NGUYỄN ANH DŨNG

HÀ NỘI, 2019

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

NGUYỄN ANH DŨNG

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ:8380107

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH HUYỀN

HÀ NỘI, 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả luận văn xin cam đoan:

- Đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tác giả;

- Luận văn được thực hiện độc lập dưới sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thanh Huyền

- Những thông tin, số liệu được trích dẫn trong luận văn đầy đủ, trung thực có nguồn gốc rõ ràng

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Anh Dũng

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình Cao học Luật Kinh tế - Trường Đại học Mở Hà Nội, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích làm cơ sở cho tôi thực hiện tốt luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn cô TS Nguyễn Thanh Huyền đã tận tình hướng dẫn cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn Cô đã hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi rất nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài

Sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến các Thầy, Cô Khoa đào tạo Sau đại học

- Trường Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập

Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn vẫn còn nhiều thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến góp ý của Thầy, Cô và các bạn học viên./

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019

Học viên

Nguyễn Anh Dũng

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 7

1.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 7

1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng 7

1.1.2 Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 8

1.2 Nguyên tắc cơ bản của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 13 1.2.1 Ưu đãi người có công trước hết là trách nhiệm của Nhà nước 13

1.2.2 Thực hiện công bằng và công khai trong ưu đãi người có công với cách mạng 14

1.2.3 Phải xác định các chế độ ưu đãi hợp lý, mức ưu đãi phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn 14

1.2.4 Xã hội hóa công tác ưu đãi người có công với cách mạng 15

1.3 Nội dung pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 18

1.3.1 Đối tượng và điều kiện hưởng ưu đãi người có công với cách mạng 18

1.3.2 Chế độ ưu đãi người có công với cách mạng 19

1.3.3 Tài chính thực hiện ưu đãi người có công với cách mạng 21

1.4 Quá trình phát triển của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 23

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954 23

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1955 đến năm 1975 24

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1985 25

1.4.4 Giai đoạn từ năm 1986 đến nay 25

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 29

2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 29

2.1.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi người có công với cách mạng 29

2.1.2 Điều kiện hưởng ưu đãi, thủ tục hưởng ưu đãi và mức hưởng ưu đãi 30

2.1.3 Nguồn tài chính thực hiện ưu đãi 51

2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại thị xã

Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 54

2.2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế - xã hội, các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 54 2.2.2 Những kết quả đạt được khi thực thi pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 56 2.2.3 Công tác quản lý nhà nước về chính sách người có công với cách mạng 65

2.3 Đánh giá chung thực trạng quy định pháp luật ưu đãi NCCVCM và thực trạng thực hiện chính sách NCCVCM tại thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 66

2.3.2 Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách người có công với cách mạng tại thị xã Từ Sơn tỉnh Bắc Ninh 71

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 74

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH 75 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng 75

3.1.1 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng phải đảm bảo định hướng phát triển của Đảng, Nhà nước, lấy người có công với cách mạng là trung tâm với quan niệm “con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực cho

sự phát triển 75 3.1.2 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng phải gắn với quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng đòi hỏi khách quan của thực tiễn kinh tế - xã hội và phù hợp đặc điểm riêng của từng giai đoạn 77

3.1.3 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng phải đảm bảo thiết lập được hệ thống pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tiến

bộ, khắc phục những hạn chế của pháp luật hiện hành, đảm bảo sự đồng bộ, phù hợp, tương thích giữa các bộ phận cấu thành pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng và hệ thống pháp luật chung của quốc gia 79 3.1.4 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng đảm bảo yêu cầu bền vững về tài chính, tăng cường vài trò của Nhà nước, cộng đồng trong việc thực hiện các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng 79

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 81

3.2.1 Xây dựng, sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thay thế các Pháp lệnh hiện hành về ưu đãi người có công với cách mạng 81

3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 86

3.3.1 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biến chính sách đối với người

3.3.2 Tăng cường sự phối hợp, kết hợp giữa các ngành và chính quyền địa phương các cấp trong thực hiện chính sách đối với người có công; Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong thực hiện chính sách đối với người có công với

3.3.3 Xây dựng và củng cố bộ máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực hiện chính sách cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 88 3.3.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử

lý kịp thời những trường hợp vi phạm việc thực hiện chính sách người có công với

3.3.5 Tăng cường nguồn lực thực hiện chính sách người có công với cách mạng 90

KẾT LUẬN CHƯƠNG 391DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TỪ VIẾT TẮT NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Số lượng người có công với cách mạng trên địa bàn thị xã Từ Sơn 56 Bảng 2.2 Số lượng người có công hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng trên 58 địa bàn thị xã Từ Sơn 58 Bảng 2.3 Số liệu cấp thẻ BHXH cho các đối tượng chính sách trên địa bàn thị xã

Từ Sơn (từ năm 2014 – 2018) 59 Bảng 2.4 Số lượng người có công và thân nhân được điều dưỡng, phục hồi sức khỏe trên địa bàn thị xã Từ Sơn (từ năm 2014-2018) 60 Bảng 2.5 Số lượng con NCCVCM được hỗ trợ về học tập từ năm 2014-2018 61 Bảng 2.6 Số liệu kinh phí tu bổ, nâng cấp, xây mới nghĩa trang liệt sỹ trên địa bàn thị xã Từ Sơn qua các năm (từ 2014-2018) 62 Bảng 2.7 Số liệu kinh phí đã vận động được từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trên địa bàn thị xã Từ Sơn qua các năm (từ năm 2014-2018) 63 Bảng 2.8 Số tiền đã vận động được để chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ VNAH trên địa bàn thị xã Từ Sơn (từ năm 2014-2018) 63 Bảng 2.9 Số liệu kinh phí chi cho thăm và tặng quà nhân dịp Tết nguyên đán và kỷ niệm ngày Thương binh liệt sĩ 27/7 trên địa bàn thị xã Từ Sơn (từ năm 2014-2018) 64

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đã trải qua các cuộc chiến tranh bảo vệ tổ quốc, sự hi sinh xương máu của các thế hệ cha anh để đổi lại độc lập, tự do cho dân tộc là không gì bù đắp được Để đền ơn, đáp nghĩa một phần những đóng góp vô giá này, người có công với cách mạng và thân nhân của họ phải được hưởng những chế độ ưu đãi đặc biệt, toàn diện Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội

(bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định: “Kết hợp chặt chẽ, hợp lý phát triển

kinh tế với phát triển văn hóa, xã hội, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách;… Hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội Thực hiện tốt chính sách đối với người và gia đình có công với nước” Văn kiện Đại hội

đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng (2016) tiếp tục khẳng định: "Thực hiện tốt

chính sách chăm sóc người có công trên cơ sở huy động mọi nguồn lực xã hội kết hợp với nguồn lực của Nhà nước; bảo đảm người có công có mức sống từ trung bình trở lên"

Hiến pháp năm 2013 đã quy định khoản 1 Điều 59: “1 Nhà nước, xã hội tôn

vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước"

Nhà nước đã ban hành hệ thống pháp luật ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ như Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng; Pháp lệnh Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chế độ ưu đãi người có công với cách mạng mang ý nghĩa kinh tế, chính trị-xã hội và nhân văn sâu sắc, đồng thời là nền tảng thực hiện mục tiêu công bằng xã hội Trong những năm qua, hệ thống pháp luật liên quan đến chính sách ưu đãi người có công với cách mạng đã có nhiều cải cách tiến

bộ, nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa nhất có thể cho các đối tượng người có công, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trong giai đoạn hiện nay

Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh là nơi đã có nhiều cố gắng tích cực trong việc tổ chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Trong quá trình triển khai thực hiện đã nhận được sự ủng hộ, đồng tình rất lớn của các cấp chính

quyền địa phương và nhân dân Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, quá trình thực hiện chế độ ưu đãi người có công vẫn còn những tồn tại nhất định Việc giám định, xác minh các loại bệnh để công nhận là thương binh hay người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học… còn khá phức tạp Trong khi số lượng người đề nghị giải quyết chế độ chính sách lớn thì đội ngũ cán bộ chuyên môn mỏng, trình độ chuyên môn còn hạn chế, thậm chí còn có biểu hiện gây phiền

hà cho nhân dân; việc giải quyết chế độ chính sách còn chậm Một số chính sách, chế độ đối với một bộ phận người có công còn bất cập, chưa phù hợp với hoàn cảnh thực tế của người thụ hưởng cũng như sự biến đổi nhanh chóng của kinh tế và những vấn đề nảy sinh trong xã hội, không thể hiện được tính ưu đãi, giá trị ưu đãi thực tế chưa đáp ứng được yêu cầu cải thiện đời sống của đối tượng chính sách

Xuất phát từ thực tế khách quan đó tôi đã chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi

người có công với cách mạng từ thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm luận

văn thạc sĩ luật học

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề pháp luật đối với người có công với các mạng đã được nhiều tác giả nghiên cứu trong các công trình khoa học từ giáo trình, đề tài khoa học đến các bài

nghiên cứu được đăng trên các tạp chí như:

Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng như sau: Luận văn thạc sỹ chính sách công “Thực hiện chính sách người

có công với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”, của tác giả

Nguyễn Thị Thanh, Học viện Khoa học Xã hội (2018); Luận văn thạc sỹ luật học

“Pháp luật ưu đãi người có công và thực tiễn tại tỉnh Nghệ An”, của tác giả Nguyễn

Thị Huyền Trang, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014); Luận văn thạc sỹ

luật học “Ưu đãi xã hội theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”,

của tác giả Nguyễn Cao Học, Học viện Khoa học Xã hội (2018); Luận văn thạc sỹ

luật học Hoàn thiện Pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam của tác giả Nguyễn Thị

Tuyết Mai, bảo vệ tại Đại học Quốc gia Hà Nội (2009)

- Về giáo trình, sách chuyên khảo có: Giáo trình Pháp luật về các vấn đề xã

hội do TS Nguyễn Thanh Huyền chủ biên của Trường Đại học Lao động – Xã hội

(2016), do Nhà xuất bản Dân trí xuất bản năm 2016; Giáo trình Luật an sinh xã hội, của Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội (2013);

Một số suy nghĩ về hoàn thiện Pháp luật ưu đãi người có công, Nguyễn Đình Liêu,

Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Hà Nội năm 2000; Pháp luật an sinh xã hội, những

vấn đề lý luận và thực tiễn, TS Nguyễn Hiền Phương, Nhà xuất bản Tư pháp năm

2010

- Về bài tạp chí, hội thảo có: Một số vấn đề về pháp luật ưu đãi xã hội,

Nguyễn Hiền Phương (2004) đăng trên Tạp chí Luật học số 4/2004; Tiếp tục thực

hiện tốt hơn nữa chính sách ưu đãi xã hội đối với Thương binh, gia đình liệt sỹ, người có công với cách mạng, Nguyễn Thị Hằng (2005) đăng trên Tạp chí Cộng sản

sô 7/2005; Một số giải pháp hoàn thiện chính sách ưu đãi người có công với cách

mạng, TS Trần Văn Minh (2008), Tạp chí Lao động và Xã hội, (số 338), (từ 1-

15/7/2008); Một số giải pháp bảo đảm thực hiện ưu đãi xã hội đối với người có

công ở nước ta, TS Lê Thiên Hương, Tạp chí quản lý Nhà nước số 170 (3-2010); Các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và hướng hoàn thiện, ThS Đỗ Thị

Dung, Tạp chí luật học số 01/2011

Như vậy, cho đến nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về thực tiễn thực hiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, các công trình nói trên là nguồn tư liệu quan trọng để tác giả tham khảo, kế thừa lý luận và phát triển về thực tiễn thực thi nhằm nâng cao hiệu quả của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng ở nước ta hiện nay

3 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực tiễn, thông qua nghiên cứu thực tiễn tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh về thực hiện chính sách người có công với cách mạng Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

- Khái quát chung về Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng

- Phân tích thực tiễn thực hiện Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thực hiện tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

4 Câu hỏi nghiên cứu

- Người có công với cách mạng là gì? Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng là gì?

- Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng?

- Thực trạng triển khai pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng tại thị

xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh?

- Làm thế nào để hoàn thiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng?

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu: là những vấn đề lý luận về ưu đãi người có công với cách mạng, thực trạng quy định pháp luật Việt Nam về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và thực tiễn thi hành tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

* Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Trong khuôn khổ của luận văn thạc sĩ luật học, phạm vi nghiên cứu đề tài chỉ giới hạn trong những vấn đề lý luận cơ bản về ưu đãi người có công với cách mạng, thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

- Về địa bàn nghiên cứu: Do thời gian và điều kiện cũng như năng lực nghiên cứu của bản thân còn hạn chế nên tôi chỉ nghiên cứu trong địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

- Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá quá trình triển khai thực hiện từ năm 2014 đến nay

6 Phương pháp nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm đường lối

của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta

Các phương pháp được sử dụng nghiên cứu đề tài bao gồm các phương pháp nghiên cứu khoa học hiện đại và truyền thống như phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp, phương pháp chuyên gia v.v…

7 Những đóng góp mới của luận văn

Với việc nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, luận văn có những đóng góp mới sau đây:

Thứ nhất, phân tích một cách có hệ thống các quy định pháp luật hiện hành

về ưu đãi người có công với cách mạng (về đối tượng người có công với cách mạng, điều kiện hưởng ưu đãi, thủ tục hưởng ưu đãi, mức hưởng ưu đãi, tài chính thực hiện chế độ ưu đãi…) Có phân tích, đối chiếu để làm rõ những điểm mới, tiến

bộ, hạn chế bất cập của pháp luật hiện hành

Thứ hai, phân tích và làm rõ cơ sở lý luận của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng trong giai đoạn hiện nay

Thứ ba, phân tích và làm rõ các khái niệm liên quan đến đề tài, như khái niệm “Pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng”, “Người có công”,

“Người có công với cách mạng”, “Ưu đãi xã hội”

Thứ tư, đánh giá và phân tích thực trạng, những thành tựu và những hạn chế, tồn tại, yếu kém trong thực hiện pháp luật về về ưu đãi người có công với cách mạng ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian qua; xác lập cơ sở pháp lý, đề xuất các giải pháp, kiến nghị tiếp tục nâng cao chất lượng thực hiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng trong thời gian tới

Thứ năm, luận chứng những yêu cầu khách quan và kiến nghị các giải pháp cụ thể trong thực hiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng ở thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh dựa trên cơ sở tổng quan quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật

Việt Nam, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội, hệ thống pháp luật trong giai đoạn hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục Nội dung luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng

Chương 2: Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng và thực tiễn thi hành tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn tại thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG

VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

1.1.1 Khái niệm người có công với cách mạng

Bất kỳ quốc gia, dân tộc nào cũng có những người có công (NCC) với dân tộc, quốc gia và được ghi nhận, tôn vinh Họ đều được nhà nước, xã hội dành sự quan tâm, ưu đãi cả về vật chất lẫn tinh thần Lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta luôn gắn liền với các cuộc chiến tranh bảo vệ và giải phóng dân tộc Trong thế kỷ XX dân tộc ta đã trải qua hai cuộc chiến tranh vô cùng khốc liệt, bao thế hệ cha anh không tiếc xương máu đã ngã xuống, hi sinh tính mạng, sức khỏe và một cơ thể để bảo vệ nền độc lập, tự do của Tổ quốc Tổ quốc Việt Nam đời đời ghi nhớ công ơn to lớn không gì bù đắp được của họ Họ chính là những NCC

Theo nghĩa rộng: NCC là những người, không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, giới tính, tuổi tác… đã tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, cuộc đời mình cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc và độc lập của dân tộc hoặc đem lại thành tích vẻ vang cho đất nước, dân tộc nên được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật [16, tr266]

Cụ thể hơn, người có công là những người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến lớn lao, xuất xắc vì lợi ích chung của đất nước Những cống hiến đó có thể được thực hiện trong các cuộc kháng chiến vì độc lập tự do của tổ quốc trong công tác xây dựng và phát triển đất nước

Theo nghĩa hẹp: người có công với cách mạng (NCCVCM) là những người

có đóng góp trong các cuộc chiến tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến, giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định của pháp luật [15, tr86, 87]

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì không đưa ra khái niệm NCC mà liệt kê các đối tượng thuộc diện NCCVCM tại Điều 2 Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM

gồm 12 đối tượng đó là: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng (Bà mẹ VNAH); Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động (NHĐ) kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; NHĐ cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; NHĐ kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; NCC giúp đỡ cách mạng

Từ khái niệm và quy định của pháp luật hiện hành ở trên ta nhận thấy NCC

là những người không phân biệt tôn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có những đóng góp, những cống hiến xuất sắc trong thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945, trong các cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận

Trong luận văn này, NCC được hiểu là người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, hy sinh một phần thân thể của mình hoặc cống hiến cả cuộc đời mình cho sự nghiệp cách mạng của dân tộc và được các cơ quan tổ chức có thẩm quyền công nhận Pháp luật hiện hành tiếp cận khái niệm và phạm vi NCC theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm những NCCVCM mà không mở rộng đối với NCC trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc như nhà giáo ưu tú, nhà giáo nhân dân, nghệ sĩ ưu tú, nghệ

sĩ nhân dân, nghệ nhân…

Từ những luận điểm trên, khái niệm người có công với cách mạng được xác định là những người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh cả cuộc đời hoặc một phần thân thể hoặc có thành tích đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

1.1.2 Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

1.1.2.1 Pháp luật an sinh xã hội và Pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Những năm gần đây thuật ngữ “An sinh xã hội” được dùng khá phổ biến không chỉ trong giới những người nghiên cứu, thực hiện pháp luật mà cả trong đời sống xã hội

Tại Đại hội IX của Đảng năm 2001 vấn đề an sinh xã hội đã được nhắc đến

như sau: “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội Sớm

xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm đối với người lao động thất nghiệp… Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng động, bao gồm bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh

tế, cứu trợ xã hội những người gặp rủi ro, bất hạnh… Thực hiện chính sách ưu đãi

xã hội và vận động toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa” [1, tr.105]

Cụ thể hóa chủ trương này của Đảng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật có chứa những quy định trong lĩnh vực trợ giúp con người, trợ giúp đối với NCCVCM… Những quy định đó đã tạo lập nên một số chế định như “bảo hiểm

xã hội”, “trợ giúp pháp lý”, “ưu đãi xã hội”… Trên cơ sở các chế định này bước đầu hình thành một lĩnh vực pháp luật mới trong hệ thống pháp luật Việt Nam, đó là luật

Trong 04 nhóm quan hệ xã hội trên thì nhóm quan hệ ưu đãi xã hội có vị trí

vô cùng quan trọng

“Ưu đã xã hội (social privilege) là sự đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với

những người có công với nước, với dân, với cách mạng (và thành viên của gia đình) nhằm ghi nhận những công lao đóng góp, hy sinh cao cả của họ” [16, tr.17]

Với đặc thù của một đất nước trải qua các cuộc chiến tranh gian khổ để gìn giữ và bảo vệ tổ quốc nên Việt Nam có số lượng những thương binh, bệnh binh, liệt

sĩ, NCCVCM khá lớn, khoảng 9,2 triệu người số Điều này đặt ra trách nhiệm thực hiện các chính sách ưu đãi của Nhà nước, nhân dân đối với NCCVCM

Quan hệ pháp luật ưu đãi xã hội hình thành giữa một bên là người ưu đãi và một bên là người được ưu đãi

Người ưu đãi: Nhà nước với vai trò là người được ưu đãi quan trọng nhất thay mặt cho quốc gia có trách nhiệm đền ơn đáp nghĩa đối với những người có công với cách mạng Ngoài ra, người ưu đãi còn bao gồm các chủ thể khác là tổ chức, cá nhân có đóng góp vật chất, tinh thần cho công tác đền ơn đáp nghĩa

Người được ưu đãi: là những cá nhân (trong một số trường hợp còn có thể là thân nhân của họ) đã có cống hiến, hi sinh trong sự nghiệp cách mạng, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Pháp luật ưu đãi xã hội là các văn bản điều chỉnh về quan hệ ưu đãi xã hội Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn này, pháp luật ưu đãi xã hội được hiểu là pháp luật ưu đãi NCCVCM

Pháp luật về ưu đãi NCCVCM là công cụ quan trọng trong việc quản lý xã hội trong lĩnh vực này; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để các cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho NCC, tạo sự đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công bằng xã hội và tạo điều kiện thuận lợi để NCC xây dựng cuộc sống, tiếp tục khẳng định vai trò trong cộng đồng xã hội

Văn bản pháp lý quan trọng nhất trong lĩnh vực ưu đãi NCCVCM hiện nay là Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM Cụ thể hóa thực hiện Pháp lệnh này, một số văn bản hướng dẫn quan trọng khác lần lượt được ban hành như Nghị định số 58/2019/NĐ-

CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ quy định về mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng; Nghị định số 102/2018/NĐ-CP ngày 20/7/2018 của Chính phủ quy định chế độ hỗ trợ và một số chế độ đãi ngộ khác đối với người Việt Nam có công với cách mạng, người tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế đang định cư ở nước ngoài; Nghị định số 99/2018/NĐ-CP ngày 12/07/2018 của Chính phủ quy định về mức trợ cấp, phụ cấp

ưu đãi đối với người có công với cách mạng; Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở;

Thông tư số 02/2019/TT-BLĐTBXH ngày 08/01/2019 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 9 Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 của Bộ trưởng Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư số 16/2014/TT-BLĐTBXH ngày 30/7/2014 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội hướng dẫn một số nội dung xác nhận và thực hiện chế độ

ưu đãi người có công với cách mạng; Thông tư liên tịch số BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính về chế độ ưu đãi trong giáo dục và đào tạo đối với người có công với cách mạng và con của họ; Thông tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn

16/2006/TTLT-về hồ sơ, lập hồ sơ thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM…

1.1.1.2 Vai trò của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Pháp luật ưu đãi NCCVCM với mục đích nhân văn cao cả gắn liền với đạo lý

“uống nước nhớ nguồn”, “ăn quả nhớ kẻ trồn cây” có vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của nước ta Vai trò của pháp luật ưu đãi NCCVCM được thể hiện ở một số nội dung sau:

Một là, pháp luật ưu đãi NCCVCM có vai trò quan trọng trong việc thể chế hóa chính sách của Đảng về công tác an sinh xã hội nói chung và công tác ưu đãi xã hội nói riêng Trong từng giai đoạn, từng thời kỳ phát triển của đất nước Đảng và Nhà nước đề ra chính sách ưu đãi NCCVCM và pháp luật giữ trọng trách truyền tải thành những quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm cụ thể của các chủ thể

Thông qua pháp luật ưu đãi NCCVCM các chính sách ưu đãi xã hội được xác lập về mặt pháp lý và đảm bảo thực hiện Từ thực tiễn thực hiện, pháp luật cũng góp phần bổ sung, hòa thiện các chủ trương, chính sách ưu đãi xã hội cho phù hợp với thực tiễn trong từng giai đoạn nhằm đạt được các mục tiêu đề ra

Hai là, pháp luật ưu đãi NCCVCM là công cụ góp phần thực hiện công bằng, ổn định xã hội Nước ta đang trong giai đoạn phát triển, nền kinh tế thị trường đã đưa đất nước ta dần thoát khỏi tình trạng nước nghèo, đời sống nhân dân được cải

thiện Tuy nhiên, mặt trái của nó là sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ rệt và với khoảng cách ngày càng xa Đối tượng NCCVCM cũng chịu những ảnh hưởng tiêu cực này Họ là những người yếu thế trong xã hội, cơ hội tiếp cận với giáo dục, việc làm cũng như công nghệ, khoa học kỹ thuật ít hơn những đối tượng khác trong xã hội Trong điều kiện đó, pháp luật ưu đãi NCCVCM thực hiện chức năng điều tiết của cải, phân phối thu nhập xã hội, giảm khoảng cách giàu nghèo, bất bình đẳng giữa các bộ phân dân cư giúp cho NCCVCM cải thiện cuộc sống, có cơ hội để vươn lên và đảm bảo công bằng trong hưởng thụ lợi ích xã hội đem lại từ sự phát triển kinh tế

Với những đóng góp tích cực đó pháp luật ưu đãi NCCVM góp phần quan trọng vào việc điều hòa mâu thuẫn, duy trì ổn định xã hội, góp phần ổn định chính trị

Ba là, pháp luật ưu đãi NCCVCM có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm

sự phát triển bền vững của xã hội, quốc gia, của cộng đồng, gia đình và các cá nhân Thực tế cho thấy không thể có sự phát triển bền vững và tiến bộ khi còn tồn tại mất công bằng sâu sắc, khoảng cách giàu nghèo còn xa và cuộc sống người dân còn đói nghèo, bất ổn Sự phát triển bền vững của quốc gia dựa trên cơ sở phát triển bền vững của từng cá nhân, gia đình và cộng đồng

Bằng hệ thống các chế độ trợ cấp như y tế, giáo dục, việc làm, trợ cấp tài chính, nhà ở… cho NCCVCM giúp họ vượt qua hoàn cảnh khó khăn, vươn lên và phát triển Không chỉ là sự hỗ trợ trước mắt, Nhà nước đã và đang giúp NCCVCM

có cơ hội tiếp cận với giáo dục, việc làm để có sự phát triển theo hướng bền vững, không bị tái nghèo

Thứ tư, pháp luật ưu đãi NCCVCM không chỉ có vai trò quan trọng trong phạm vi nội bộ quốc gia mà còn có ý nghĩa quốc tế Các tiêu chí đánh giá một quốc gia văn minh, tiến bộ không chỉ đơn giản là đánh giá ở sự phát triển kinh tế mà còn phụ thuộc vào việc quốc gia đó đối xử với công dân của mình như thế nào

Trải qua các cuộc chiến tranh để bảo vệ tổ quốc và giành độc lập cho dân tộc, đất nước ta còn rất nhiều đối tượng yếu thế là NCCVCM Trong điều kiện kinh

tế thị trường hiện nay nhóm đối tượng này càng dễ bị tổn thương Một trong những yêu cầu của phát triển bền vững là tăng trưởng kinh tế gắn liền với việc giải quyết tốt các vấn đề xã hội Vì vậy, các vấn đề xã hội ngày càng thu hút sự quan tâm của mỗi quốc gia trong chiến lược phát triển bền vững và pháp luật ưu đãi NCCVCM càng giữ vai trò, vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật quốc gia và đời sống xã hội Trong điều kiện hội nhập và phát triển, vấn đề đảm bảo nhân quyền và đặc biệt

là đảm bảo quyền của NCCVCM là một yêu cầu chung của sự phát triển bền vững, tiến bộ

1.2 Nguyên tắc cơ bản của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

1.2.1 Ưu đãi người có công trước hết là trách nhiệm của Nhà nước

NCCVCM là những người có đóng góp, hi sinh to lớn cho sự giải phóng dân tộc, bảo vệ nền độc lập, tự do của Tổ quốc Do đó, khi họ bị thương tật, bị suy giảm sức khỏe, tuổi già, lâm vào hoàn cảnh sống khó khăn thì việc quan tâm, chăm sóc cũng như thực hiện các chính sách ưu đãi đối với họ trước hết thuộc trách nhiệm

của Nhà nước

Với tư cách là chủ thể quản lý, chủ thể đại diện cộng đồng, Nhà nước phải có trách nhiệm trong việc thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM Để thực hiện trách nhiệm này, Nhà nước phải thực hiện có công việc sau:

Một là, Nhà nước tổ chức công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của nhân dân về lĩnh vực này, nhất là giáo dục thế hệ trẻ để mỗi cấp, mỗi ngành, mỗi người coi đây là sự tri ân, tình cảm và trách nhiệm, từ đó chủ động và tích cực tham gia “đền ơn đáp nghĩa” bằng những việc làm cụ thể, thiết thực

Hai là, tiếp tục thể chế hoá các chủ trương, đường lối của Đảng thành chính sách, pháp luật; nghiên cứu, sửa đổi các bất cập, vướng mắc trong các quy định hiện hành để sửa và từng bước hoàn thiện pháp luật ưu đãi NCCVCM

Ba là, ưu tiên đảm bảo nguồn lực để thực hiện tốt các chính sách ưu đãi, có giải pháp thiết thực nhằm huy động nguồn lực xã hội vào chăm sóc NCCVCM

Bốn là, đẩy mạnh cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và tiếp cận của người dân với chính sách ưu đãi Tăng cường công tác

thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh các đối tượng trục lợi chính sách NCCVCM

Năm là, nâng cao đạo đức công vụ, ý thức trách nhiệm, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức trong ngành Lao động - Thương binh và Xã hội

1.2.2 Thực hiện công bằng và công khai trong ưu đãi người có công với cách mạng

Yếu tố công bằng trong thực hiện ưu đãi NCCVCM được thể hiện dưới hai khía cạnh sau đây:

Thứ nhất, đó là sự bình đẳng giữa những NCCVCM không phân biệt nam

nữ, dân tộc, vùng miền mọi NCC với đất nước theo quy định của pháp luật đều được hưởng chế độ ưu đãi Những người có đóng góp ở mức tương đương phải được hưởng ưu đãi, được tạo điều kiện như nhau trong cuộc sống

Thứ hai, sự bình đẳng còn thể hiện giữa những NCCVCM với các thành viên

khác trong cộng đồng Nếu so đối tượng được hưởng chế độ ưu đãi NCCVCM với các tầng lớp dân cư nói chung thì chế độ ưu đãi phải đảm bảo đời sống cho đối tượng ưu đãi cao hơn nhưng không thể quá cao, tạo ra sự không công bằng trong sử dụng ngân sách và sự phân biệt đối xử giữa những NCC và thành viên khác trong

xã hội

Ngoài ra, việc thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM phải đảm bảo nguyên tắc công khai Sự công khai ở đây thể hiện trong từng địa phương, trong toàn xã hội và trong cả cộng đồng Về nội dung phải công khai điều kiện, loại chế độ ưu đãi, mức hưởng người dân và chính đối tượng NCCVCM có thể giám sát việc thực hiện chế độ ưu đãi theo quy định của pháp luật

1.2.3 Phải xác định các chế độ ưu đãi hợp lý, mức ưu đãi phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn

Việc xác định chế độ ưu đãi với các hình thức ưu đãi hợp lý là hết sức cần thiết Các hình thức ưu đãi phải vừa đảm bảo được cuộc sống vất chất của NCC vừa phải đảm bảo cuộc sống tinh thần cho họ, tạo điều kiện để họ có thể tự lập trong

cuộc sống đồng thời hòa nhập cộng đồng Vì vậy, ưu đãi đối với NCC không chỉ dừng lại ở việc trợ cấp cho những NCC mà còn cần phải có các chế độ ưu đãi khác như việc làm, nhà ở, chăm sóc sức khỏe Những chế độ ưu đãi này vừa thể hiện sự quan tâm của Nhà nước tới mọi nhu cầu chính đáng của NCC vừa tạo điều kiện cho

họ không chỉ ở mức sống ổn định mà còn có điều kiện phấn đấu vươn lên, phát huy truyền thống, tự khẳng định vị trí của mình trong xã hội Đó cũng là mục đích chính của việc thiết lập chính sách ưu đãi NCCVCM

Bên cạnh việc xác định các chế độ ưu đãi phải hợp lý thì mức ưu đãi phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn Nguồn lực thực hiện chế độ ưu đãi xã hội chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước Do vậy, sự phát triển của kinh tế xã hội là điều kiện vật chất để thực hiện chính sách đối với những NCC, thực hiện công bằng xã hội Nếu xác định đúng mức, chính sách ưu đãi xã hội cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế, góp phần tạo sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Mức ưu đãi đối với NCC phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế của đất nước và phải dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Khi điều kiện kinh tế xã hội càng phát triển, đối tượng những NCC sẽ càng được quan tâm và Nhà nước phải sửa đổi chế độ ưu đãi đối với họ để nâng cao đời sống của NCC cho phù hợp

Việc thực hiện nguyên tắc này cũng là thực hiện tư tưởng lớn trong chính sách của Đảng và Nhà nước coi chính sách phát triển kinh tế là cơ sở, tiền đề để thực hiện chính sách xã hội, việc thực hiện các chính sách xã hội trong đó có chính sách ưu đãi đối với NCCVCM để tạo động lực phát triển kinh tế

1.2.4 Xã hội hóa công tác ưu đãi người có công với cách mạng

NCCVCM đã có nhiều đóng góp, cống hiến, hi sinh cho đất nước chính vì vậy ưu đãi đối với NCC không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là của toàn

xã hội, của cộng đồng Ưu đãi đối với những NCC không chỉ đơn thuần là trách nhiệm mà còn thể hiện thái độ, tình cảm của cộng đồng, của dân tộc, của thế hệ con cháu đối với với thế hệ cha ông đi trước Vì vậy, việc xã hội hóa công tác ưu đãi NCCVCM là một tất yếu khách quan và hoàn toàn phù hợp với hoàn cảnh nước ta

trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, xã hội hóa không có nghĩa là Nhà nước buông lỏng quản lý và phó mặc cho công đồng và xã hội mà trái lại Nhà nước luôn giữ vai trò then chốt, định hướng cho các hoạt động của cộng đồng có hiệu quả Cơ sở của việc xác định nguyên tắc đó là:

Thứ nhất, xuất pháp từ trách nhiệm xã hội của mọi cá nhân và cộng đồng Ưu đãi đối với NCC không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước mà còn là của toàn xã hội, của toàn cộng đồng Những NCCVCM đã xả thân vì sự bình yên, độc lập, tự do của đất nước, chính vì vậy các thể hệ con cháu mai sau, các thành viên của xã hội phải

có trách nhiệm đối với họ Đây chính là những việc làm phát huy truyền thống tốt đẹp của dân tộc “uống nước nhớ nguồn”, “đền ơn đáp nghĩa” Đây là yếu tố thực hiện tiến bộ và công bắng xã hội, góp phần ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy sự nghiệp đổi mới với tiến trình hội nhập và phát triển Hơn nữa, ưu đãi đối với NCC không chỉ đơn thuần là trách nhiệm mà còn thể hiện thái độ, tình cảm của cộng đồng, dân tộc, của thế hệ con cháu đối với cha ông Vì vậy việc xã hội hóa ưu đãi công tác xã hội cũng là điều tất yếu

Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu của đối tượng NCC

Chúng ta biết rằng, NCCVCM là đối tượng yếu thế trong xã hội, việc hòa nhập với cộng đồng của họ có rất nhiều hạn chế Vì vậy mà cuộc sống của họ gặp rất nhiều khó khăn cả về vật chất và tinh thần Nhóm đối tượng này do không có đủ sức khỏe, trí tuệ như người bình thường nên khả năng lao động, học tập cũng hạn chế, vì vậy khi tham gia vào thị trường lao động, thị trường kinh tế khó để cạnh tranh với những người bình thường Bên cạnh đó, họ luôn có tâm lý tự ti, cảm thấy thua thiệt, mất mát so với những người xung quanh nên việc quan tâm đến đối tượng này là thực sự cần thiết Thực tiễn trong những năm qua cho thấy sự quan tâm của cộng đồng đối với đối tượng NCCVCM giúp cho các hoạt động ưu đãi đối với họ đạt hiệu quả tích cực hơn rất nhiều

Thứ ba, nguồn kinh phí Nhà nước cấp cho thực hiện chính sách ưu đãi NCCVCM vẫn còn nhiều hạn chế

Nguồn kinh phí thực hiện chế độ ưu đãi đối với NCCVCM được lây từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên chúng ta đều biết rằng kinh tế nước ta còn nghèo, khó khăn Do đó, để đảm bảo tính công bằng trong xã hội cho những NCCVCM cần có

sự chung tay góp sức của cộng đồng để tạo nguồn lực về kinh tế trong việc thực hiện ưu đãi xã hội với họ

Hơn nữa do hoàn cảnh lịch sử, địa phương nào cũng có NCCVCM nên nếu không tiến hành xã hội hóa thì nhà nước không có đủ các điều kiện về nhân lực và vật lực để đảm bảo đời sống cho họ, đặc biệt là những ưu đãi cần thiết xét trong mối tương quan đời sống giữa NCCVCM với cộng đồng dân cư địa phương Vì vậy xã hội hóa các hoạt động ưu đãi đối với NCCVCM là hoạt động tất yếu và phù hợp với hoàn cảnh đất nước ta trong giai đoạn hiện này, phù hợp với nguyên tắc đa dạng hóa, xã hội hóa các hoạt động an sinh xã hội Các biểu hiện của nguyên tắc:

Xã hội hóa công tác ưu đãi NCCVCM không có nghĩa là Nhà nước phó mặc cho cộng đồng và xã hội mà trái lại càng xã hội hóa thì vai trò của Nhà nước ngày càng quan trọng Nhà nước vẫn phải giữ vai trò là người chủ chốt, định hướng cho các hoạt động xã hội của cộng đồng có hiệu quả Điều đó có nghĩa là, việc thực hiện quá trình xã hội hóa các hoạt động ưu đãi đối với NCCVCM được thực hiện bởi toàn xã hội dưới sự chỉ đạo, điều hòa của Nhà nước để tạo nên một thể hài hòa, thống nhất

Trong những năm qua, cùng với những chế độ ưu đãi của Nhà nước, cộng đồng xã hội đã hưởng ứng phong trào toàn dân chăm sóc NCC như chăm sóc thương binh tại nhà, tại làng xã; tặng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà mẹ VNAH…

Có rất nhiều phong trào được phát động và nhận được sự hưởng ứng đông đào và nhiệt tình của toàn thể xã hội Nhiều cá nhân, cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp … đã

có nhiều hoạt động, sáng kiến trong việc đền ơn đáp nghĩa đối với NCC như chủ động đề nghị các đơn vị, doanh nghiệp quan tâm giải quyết việc làm cho con của thương binh, gia đình liệt sĩ, người nhiễm chất độc hóa học; đề nghị Ngân hàng nhà nước, Ngân hàng Chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho các gia đình chính sách được vay vốn phát triển kinh tế, sửa chữa nhà ở và học tập đào tạo nghề Nhờ đó,

các gia đình chính sách có điều kiện vượt khó, có mức sống trung bình khá so với mặt bằng chung ở địa phương

1.3 Nội dung pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng là văn bản pháp lý quan trọng nhất trong hệ thống các văn bản pháp luật về chế độ ưu đãi người có công với cách mạng Văn bản này là cơ sở pháp lý để xác định đối tượng, điều kiện, mức trợ cấp

ưu đãi người có công với cách mạng; quy định điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người

có công; quy định chế độ trợ cấp; quy định cụ thể trách nhiệm, thẩm quyền của các

bộ, ngành, cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước về ưu đãi xã hội; quy định chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm đầy đủ, chính xác, phù hợp với hoạt động cải cách tư pháp, hoạt động xây dựng luật pháp của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Một số nội dung quan trọng trong pháp luật luật ưu đãi NCCVCM như sau:

1.3.1 Đối tượng và điều kiện hưởng ưu đãi người có công với cách mạng

Đối tượng hưởng ưu đãi NCCVCM bao gồm hai nhóm đối tượng là NCCVCM và thân nhân của họ, trong đó đối tượng NCCVCM là chủ yếu bao gồm người hoạt động cách mạng trước 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước ngày 19/8/1945, Liệt sĩ, Bà mẹ VNAH, thương binh, bệnh binh… Để được hưởng các chế độ ưu đãi đối tượng chỉ cần đáp ứng được điều kiện xác nhận đối tượng với các tiêu chuẩn cụ thể mà không yêu cầu đóng góp tài chính hay chứng minh tình trạng kinh tế Sự hi sinh, cống hiến của đối tượng cho sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc được coi là điều kiện tiên quyết, quyết định chế độ hưởng

Cho đến nay, việc xác nhận các đối tượng NCCVCM cơ bản đã hoàn thành

“Đã có trên 9 triệu người, trong đó, có trên 1,2 triệu liệt sĩ, 127.000 Bà mẹ VNAH, trên 800.000 thương binh, 110.000 NHĐ kháng chiến bị địch bắt tù, đày và gần 320.000 NHĐ kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hóa học được công nhận” [50] Nhiều chế độ ưu đãi được bổ sung so với trước, như chế độ trợ cấp người phục vụ đối với Bà mẹ VNAH còn sống tại gia đình; chế độ trợ cấp người

phục vụ đối với NHĐ kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học có tỷ lệ suy giảm khả năng lao động từ 81% trở lên sống tại gia đình; chế độ thờ cúng liệt sĩ; từ ngày 01/01/2013, chế độ điều dưỡng luân phiên đối với NCC đã được giảm từ 5 năm sang 2 năm một lần nhằm đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe ngày càng cao của NCCVCM…

1.3.2 Chế độ ưu đãi người có công với cách mạng

Chế độ ưu đãi NCCVCM một mặt nhằm đảm bảo đời sống cho đối tượng hưởng và còn mục đích tôn vinh công lao của họ Do vậy, chế độ ưu đãi NCCVCM được quy định với nhiều nội dung trên nhiều lĩnh vực của đời sống như trợ cấp vật chất, ưu đãi về việc làm, y tế, giáo dục… Theo quy định của pháp luật hiện hành, quyền lợi hưởng của NCCVCM tùy từng đối tượng được hưởng các trợ cấp sau: 1.3.2.1 Chế độ ưu đãi trợ cấp

Chế độ ưu đãi trợ cấp là hình thức ưu đãi bằng tiền để giúp đỡ đời sống cho NCCVCM, bao gồm hai loại trợ cấp một lần và trợ cấp, phụ cấp hàng tháng Đây là chế độ ưu đãi chính trong các chế độ ưu đãi đối với NCCVCM vì nó có ý nghĩa thiết thực đối với người được ưu đãi và được áp dụng đối với hầu hết các đối tượng

ưu đãi Bên cạnh ý nghĩa giúp đỡ về vật chất thì chế độ ưu đãi trợ cấp, phụ cấp còn thể hiện lòng biết ơn, trách nhiệm và tình cảm của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với NCCVCM

Tùy thuộc vào từng đối tượng mà NCCVCM và thân nhân họ được hưởng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi khác nhau Trong mỗi giai đoạn khác nhau của đất nước, phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế xã hội mà chế độ ưu đãi trợ cấp, phụ cấp cũng khác nhau Nhìn chung, chế độ ưu đãi đều tăng qua mỗi thời kỳ và có mối liên

hệ chặt chẽ về chế độ tiền lương, mức lương cơ sở của Nhà nước

1.3.2.2 Chế độ ưu đãi về giáo dục đào tạo

Đối với NCCVCM và thân nhân họ thì việc tiếp cận với giáo dục, đào tạo thường hạn chế hơn so với những người bình thường Do vậy, Nhà nước cần có chính sách ưu đãi đối với những đối tượng này Hơn nữa, ưu tiên NCCVM và thân nhân họ trong giáo dục không chỉ thể hiện lòng biết ơn mà còn đáp ứng yêu cầu bồi

dưỡng thế hệ trẻ kế tục sự nghiệp cách mạng mà thế hệ đi trước đã dày công xây dựng, vun đắp

Chế độ ưu đãi về giáo dục đào tạo cũng phụ thuộc vào từng đối tượng NCCVCM và con của họ Chế độ ưu đãi bao gồm: các khoản trợ cấp, phụ cấp hàng tháng, chế độ miễn, giảm học phí phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước trong từng thời kỳ Ngoài ra, Nhà nước còn vận động toàn thể nhân dân đóng góp giúp đỡ các đối tượng NCCVCM và thân nhân của họ như hỗ trợ tiền ăn hàng tháng, tặng sổ tiết kiệm, giúp đỡ, tạo điều kiện về việc làm sau khi học xong 1.3.2.3 Chế độ ưu đãi về việc làm và đảm bảo việc làm

NCCVCM thường là đối tượng mang đặc thù có sức khỏe yếu kém, khuyết tật ở nhiều dạng khác nhau do thương tích trong chiến đấu, bảo vệ Tổ quốc nên việc tiếp cận với các cơ hội về việc làm là rất hạn chế Do vậy, Nhà nước đã có chế độ

ưu đãi về việc làm và đảm bảo việc làm cho họ Các chế độ ưu đãi về việc làm và đảm bảo việc làm bao gồm: NCCVCM được ưu tiên, ưu đãi trong việc vay vốn để

tự tạo việc làm, giải quyết việc làm; Khi NCCVCM học nghề để tìm việc làm hoặc

tự tạo việc làm cũng được ưu đãi như được xét giảm hoặc miễn học phí khi học nghề tại các cơ sở dạy nghề của Nhà nước, được hỗ trợ kinh phí để học nghề hoặc được xét hưởng trợ cấp xã hội Nhà nước cũng khuyến khích các đơn vị sử dụng lao động nhận NCCVCM và thân nhân của họ vào làm việc như tạo điều kiện cho thuê đất, hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất ban đầu về nhà xưởng, trường lớp, miễn giảm thuế, vay vốn ưu đãi

1.3.2.4 Chế độ chăm sóc sức khỏe đối với NCCVCM

NCCVCM thường là những người bị suy giảm khả năng lao động, sức khỏe yếu kém đặc biệt là đối tượng NCCVCM là thương binh, bệnh binh, người nhiễm chất độc hóa học Chính vì vậy, việc chăm sóc sức khỏe đối với những NCCVCM

là hết sức cần thiết

Để chăm sóc sức khỏe NCCCM Nhà nước đã thành lập các trung tâm điều dưỡng, các trung tâm chỉnh hình và phục hồi chức năng cho thương binh, bệnh binh; các khu điều dưỡng cho những NCCVCM

Đối với NCCCM hoặc thân nhân của họ không được hưởng lương hoặc bảo hiểm xã hội thì Nhà nước mua thẻ bảo hiểm y tế để khám, chữa bệnh Ngoài ra, những NCCVCM mất sức lao động từ 81%; anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, anh hùng lao động trong thời kỳ kháng chiến; Bà mẹ VNAH trong những hoàn cảnh cần thiết có thể được tổ chức nuôi dưỡng tại các cơ sở của tỉnh, được hưởng chế độ điều dưỡng hàng năm, Nhà nước chi trả trợ cấp người phục vụ cho những đối tượng này

1.3.2.5 Các chế độ ưu đãi khác đối với NCCVCM

Với những mất mát, hi sinh của những NCCVCM là không gì bù đắp nổi vì vậy bên cạnh những chế độ ưu đãi như đã trình bày ở trên, Nhà nước đã cố gắng để NCCVCM được ưu đãi trên tất cả các phương diện cần thiết của cuộc sống Tùy từng giai đoạn, tùy từng hoàn cảnh của các đối tượng NCCVCM mà Nhà nước đã xây dựng những chính sách hỗ trợ khác như hỗ trợ cải thiện về nhà ở, chăm sóc sức khỏe đời sống tinh thần đối với NCCVCM như cấp báo nhân dân, các hoạt động sinh hoạt văn hóa tinh thần phù hợp

Với nguyên tắc căn cứ vào công lao đóng góp, hoàn cảnh của từng đối tượng NCCVCM, Nhà nước đã áp dụng một số hình thức để cải thiện nhà ở đối với NCCVCM như tặng nhà tình nghĩa, hỗ trợ kinh phí để xây dựng và sửa chữa nhà ở,

hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần tiền sử dụng đất khi bán nhà của Nhà nước hoặc khi giao đất làm nhà ở

Ngoài ra, Nhà nước cũng đã rất cố gắng, quan tâm đến hoạt động tìm mộ liệt

sĩ, xây dựng đài tưởng niệm, xây dựng nghĩa trang liệt sĩ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ…

có rất nhiều công trình đã trở thành công trình lịch sử, văn hóa để nhân dân đến viếng thăm và giáo dục tinh thần yêu nước, giáo dục chính trị tư tưởng cho thế hệ trẻ

1.3.3 Tài chính thực hiện ưu đãi người có công với cách mạng

Việc xác định thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM không chỉ là trách nhiệm của Nhà nước nhưng Nhà nước vẫn phải giữ vai trò nòng cốt để đảm bảo nguồn chi cho hoạt động này Trong những năm qua nhằm tập trung tài chính từ sự đóng góp,

ủng hộ của cộng đồng, pháp luật cũng quy định thành lập Quỹ Đền ơn đáp nghĩa từ trung ương đến các cấp địa phương do Mật trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì tổ chức

và quản lý hoạt động Thời gian qua, Quỹ Đền ơn đáp nghĩa đã đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm và nâng cao đời sống của NCCVCM, đặc biệt hỗ trợ nhiều trong việc xây dựng và sửa chữa nhà ở, tu bổ nghĩa trang, thăm viếng mộ liệt sĩ, giúp con của thương binh, bệnh binh học tập, có việc làm…

Trải qua các giai đoạn phát triển đến nay chế độ ưu đãi NCCVCM theo pháp luật hiện hành được đánh giá tương đối hoàn thiện với phạm vi, nội dung ưu đãi rộng lớn, trợ cấp đảm bảo được công bằng và không ngừng nâng cao phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của đất nước Cùng với chế độ ưu đãi từ ngân sách nhà nước, sự quan tâm và trách nhiệm của cộng đồng đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo và nâng cao đời sống của NCCVCM Quỹ Đền ơn đáp nghĩa đã huy động được nguồn kinh phí ổn định hàng năm chung tay thực hiện các chế độ ưu đãi với nguồn kinh phí được cấp từ ngân sách nhà nước

Tuy nhiên, bên cạnh những thành công đạt được, pháp luật về ưu đãi NCCVCM vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như mức trợ cấp nhìn chung còn thấp, đặc biệt là trợ cấp dành cho đối tượng thương binh, bệnh binh dẫn đến cuộc sống của đối tượng NCCVCM được hưởng trợ cấp chỉ đáp ứng được một phần cuộc sống của họ “Theo điều tra, mức trợ cấp ưu đãi của đối tượng này chỉ đảm bảo được khoảng 50% nhu cầu sống tối thiểu trong khi thực tế họ còn rất nhiều chi phí thêm

về gánh nặng y tế, gánh vác trách nhiệm gia đình Mặt khác, theo điều tra của ngành lao động – thương binh và xã hội, hiện nay cũng còn hơn 10% đối tượng hưởng ưu đãi có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư nơi cư trú.” [11, tr220] “Đến cuối năm 2018, cả nước vẫn còn gần 17.000 hộ nghèo; còn gần 80.000 hộ người có công cần được hỗ trợ về nhà ở từ nay đến hết năm 2019 theo Nghị quyết số 46/NQ-CP của Chính phủ” [51]

Tình trạng gian lận làm giả hồ sơ để hưởng chế độ ưu đãi NCCVCM vẫn còn và gây bức xúc trong cộng đồng dân cư Trong thời gian tới cần khắc phục những hạn chế này “Từ năm 2006 đến nay, riêng Thanh tra Bộ Lao động- Thương

binh và Xã hội đã tiến hành thanh tra ở 37 tỉnh, thành phố với 4.623 hồ sơ được thanh tra, qua đó đã phát hiện 590 hồ sơ có sai phạm, trong đó có 372 hồ sơ phải cắt

và thu hồi trợ cấp về ngân sách Nhà nước Thanh tra Sở Lao động- Thương binh và

Xã hội các tỉnh, thành phố cũng đã tiến hành 1.491 cuộc thanh tra về chính sách ưu đãi người có công, phát hiện 1.295 đối tượng hưởng sai chính sách với tổng số tiền thu hồi cho ngân sách là trên 5 tỷ đồng; đồng thời kiến nghị xử lý kỷ luật 134 cán

bộ có sai phạm hoặc thiếu trách nhiệm trong việc lập và xác nhận hồ sơ” [52]

1.4 Quá trình phát triển của pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1954

Ngày 19/12/1946, cuộc kháng chiến toàn quốc bùng nổ, nhân dân cả nước bước vào cuộc kháng chiến với tinh thần “Quyết tử cho Tổ quốc quyết sinh” tất cả mọi lực lượng mọi tầng lớp nhân dân đều hăng hái xung phong ra trận Số người bị thương và hy sinh trong chiến đấu tăng lên Các đồng chí thương binh, gia đình nhiều liệt sĩ gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn trong sự khó khăn chung của cả nước Khi đó, cùng với việc tiếp tục kêu gọi giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ, ngày 16/2/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 20/SL “Quy định chế độ hưu bổng thương tật và tiền tuất tử sĩ”, đây là văn bản pháp quy đầu tiên khẳng định vị trí quan trọng của công tác thương binh liệt sĩ đối với công cuộc kháng chiến cứu nước của dân tộc

Ngày 12/10/1948 Sắc lệnh số 20/SL đã được sửa đổi, bổ sung bằng Sắc lệnh 242/SL quy định về “hưu bổng thương tật và tiền tuất cho thân nhân tử sĩ”, trong văn bản này đã quy định về tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng tử sĩ, chế độ

“lương hưu thương tật” đối với thương binh, chế độ “tiền tuất” đối với gia đình tử

sĩ Đặc biệt trong giai đoạn này, Nhà nước còn ban hành Nghị định số 51/TB-NĐ ngày 27/7/1949 và Nghị định số 367/TB-NĐ ngày 30/8/1950 quy định về tổ chức các trại an dưỡng để thu nhận và chăm sóc thương binh, bệnh binh

Thực hiện chế độ ưu đãi NCCVCM giai đoạn này chủ yếu phát huy truyền thống tương thân tương ái, lá lành đùm lá rách, đền ơn đáp nghĩa của dân tộc, của

cộng đồng dân cư Việc chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ chủ yếu dựa vào nguồn lực địa phương và tình cảm, sự quan tâm của nhân dân

1.4.2 Giai đoạn từ năm 1955 đến năm 1975

Đây là giai đoạn miền Bắc đã được độc lập và là hậu phương lớn cho miền Nam Miền Bắc cung cấp lương thực, vũ khí đạn dược và cả sức người cho chiến trường miền Nam nhằm mục đích giải phóng miền Nam thống nhất đất nước Công tác NCC trong giai đoạn này đã được Nhà nước quan tâm và ban hành rất nhiều văn bản quy định Một trong những văn bản quan trọng là Điều lệ ưu đãi thương binh, bệnh binh, dân quân du kích, thanh niên xung phong bị thương tật và Điều lệ ưu đãi gia đình liệt sĩ kèm theo Nghị định số 980/TTg ngày 27/7/1956 Ngoài ra còn có Nghị định số 16/CP ngày 30/10/1964 kèm theo bản Điều lệ tạm thời về chế độ đãi ngộ với quân nhân, thanh niên xung phong, dân quân du kích với việc qui định chế

độ thương tật mới là 8 hạng, mức khởi điểm là 21% Quy định chế độ tiền tuất mới gồm tuất hàng tháng và tuất một lần đối với gia đình và thân nhân liệt sĩ Đồng thời,

để phù hợp với tình hình thực tế của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, đánh giá đúng và động viên kịp thời sự đóng góp của nhân dân, pháp luật ưu đãi NCC đã bổ sung các đối tượng mới đó là: Chế độ thanh niên xung phong (Chỉ thị số 71/TTg ngày 21/6/1965); Chế độ đối với dân công thời chiến (Nghị định số 77/CP ngày 26/04/1966) Chế độ ưu đãi đối với lực lượng vận tải nhân dân (Theo Quyết định số 84/CP ngày 04/5/1966) Chế độ đối với công nhân viên chức, cán bộ giữ chức vụ chủ chốt của xã, dân công phục vụ các chiến trường quan trọng (Nghị định số 111/CP ngày 28/6/1973)

Tóm lại, chính sách ưu đãi NCCVCM thời kỳ này đã phát triển tương đối toàn diện các nội dung ưu đãi cả vật chất và tinh thần đối với NCC, góp phần to lớn vào việc thực hiện chính sách hậu phương quân đội, củng cố và tăng cường tiềm lực kháng chiến chống Mỹ cứu nước Điều đó tạo động lực rất lớn cho việc động viên sức người, sức của trong nhân dân để tham gia kháng chiến giải phòng miền Nam, thống nhất đất nước

1.4.3 Giai đoạn từ năm 1976 đến năm 1985

Công tác ưu đãi NCCVCM trong giai đoạn này tập trung vào việc xác nhận thương binh, liệt sĩ, xây dựng nghĩa trang và sửa đổi bổ sung các chế độ ưu đãi cho phù hợp Bên cạnh việc tiếp tục thực hiện các quy định đã ban hành, một số đối tượng mới được bổ sung vào diện hưởng ưu đãi là: NCC giúp đỡ cách mạng (quy định tại Quyết định số 208/CP ngày 20/7/1977); Bệnh binh (quy định tại Quyết định

số 78/CP ngày 13/4/1978); Cán bộ hoạt động cách mạng trước tháng 8/1945 Bổ sung tiêu chuẩn xác nhận thương binh, liệt sĩ và chính sách đối với thương binh, liệt

sĩ trong công cuộc xây dựng, bảo vệ tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế…

Nhìn chung, văn bản pháp luật về ưu đãi NCCVCM thời kỳ này còn tản mạn, chắp vá, nội dung còn rườm rà, phức tạp, hạn chế trong việc giải quyết các vấn đề mang tính cơ bản, lâu dài của chế độ ưu đãi NCC Để khắc phục tình trạng trên ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 236/HĐBT đã bổ sung, sửa đổi một số chế độ chính sách về thương binh và xã hội, Nhà nước đã thống nhất một số chế độ trợ cấp, phụ cấp, phụ cấp ưu đãi, thống nhất trợ cấp thương tật và cách xếp hạng thương tật… Chế độ ưu đãi NCCVCM trong thời kỳ này đã bước đầu cân đối với chế độ tiền lương của công nhân, viên chức, người lao động

1.4.4 Giai đoạn từ năm 1986 đến nay

Từ năm 1986 đến nay, Nhà nước ta có sự chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước Toàn bộ chính sách quản lý kinh tế xã hội, trong đó có chính sách đối với NCCVCM thay đổi cơ bản

Giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1994:

Nhà nước vừa tiếp tục thực hiện các chế độ ưu đãi đã được quy định, vừa ban hành hàng loạt các văn bản mới như: Quyết định số 79/HĐBT ngày 05/7/1989, Quyết định số 8/HĐBT ngày 05/01/1990, Nghị định số 27/CP ngày 23/04/1993, Nghị định số 05-CP ngày 26/01/1994… và nhiều thông tư để quy định tạm thời,

điều chỉnh, sửa đổi các chế độ trợ cấp đối với các đối tượng hưởng chính sách xã hội cho phù hợp với tình hình mới

Những năm cuối của giai đoạn này Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quan trọng Nổi bật nhất là 02 văn bản rất quan trọng đối với chính sách NCC, đó là Pháp lệnh Ưu đãi NHĐ cách mạng, liệt sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, NHĐ kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng 1994, sửa đổi năm 2000 và năm 2002; Pháp lệnh Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ VNAH” do Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã ban hành (ngày 29/8/1994) Đây là hai văn bản pháp luật nhằm thể chế hóa Hiến pháp năm 1992, đánh dấu sự tiến bộ trong hệ thống chính sách ưu đãi xã hội đối với NCCVCM, cùng với các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành hai pháp lệnh này tạo thành hệ thống pháp luật về ưu đãi NCC

Nhà nước đã ban hành một số Nghị định, Thông tư… để hướng dẫn thực hiện hai Pháp lệnh trên, cũng như hoàn thiện hơn những quy định về ưu đãi NCC

Hệ thống văn bản này đã đánh dấu cho sự phát triển, tiến bộ của pháp luật ưu đãi NCCVCM trong hệ thống các chính sách, pháp luật

Giai đoạn từ năm 1995 đến nay:

Trong giai đoạn này có một số điểm nổi bật, đánh dấu sự phát triển của pháp luật ưu đãi NCCVCM Ngày 29/6/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM (thay thế cho Pháp lệnh Ưu đãi NHĐ cách mạng, liệt

sĩ và gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, NHĐ kháng chiến, NCC giúp đỡ cách mạng 1994; sửa đổi năm 2000 và năm 2002) Pháp lệnh này đã mở rộng thêm một

số đối tượng được hưởng ưu đãi không chỉ bao gồm những NCCVCM mà còn bao gồm cả thân nhân của họ Trong công cuộc đổi mới đất nước, Nhà nước ta cũng đã quan tâm đặc biệt đối với đối tượng chính sách và cũng đã tiếp tục ban hành các văn bản: Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp Lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ngày 16/7/2012 Để triển khai thực hiện Pháp lệnh, Chính phủ và các

bộ đã ban hành một loạt các văn bản hướng dẫn thi hành

Bên cạnh đó, nhà nước ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” vào năm 2012

Chương 1 của luận văn trình bày những vấn đề liên quan đến lý luận về pháp luật ưu đãi NCCVCM Đó là các nội dung về khái niệm pháp luật ưu đãi NCCVCM; nguyên tắc cơ bản của pháp luật ưu đãi NCCVCM; nội dung pháp luật

ưu đãi NCCVCM; quá trình phát triển của pháp luật ưu đãi NCCVCM Nội dung của chương 1 là nền tảng, cơ sở lý luận để nghiên cứu các nội dung trong chương 2

về thực trạng pháp luật ưu đãi NCCVCM và thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi NCCVCM trên địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THỊ XÃ TỪ SƠN,

TỈNH BẮC NINH

2.1 Thực trạng pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng

2.1.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi người có công với cách mạng

Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội bao gồm hai nhóm đối tượng là NCCVCM và thân nhân của họ Trong đó đối tượng NCCVCM là chủ yếu

Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM quy định có hai nhóm đối tượng đã nêu trên, trong đó NCC cách mạng bao gồm 12 đối tượng đó là: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ VNAH; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; Người có công giúp đỡ cách mạng

Pháp luật hiện hành chỉ liệt kê những đối tượng thuộc diện NCCVCM chưa đưa ra khái niệm NCCVCM, cụ thể về tiêu chí xác định NCCVC như mức độ cống hiến, đóng góp, hi sinh…, phân biệt rõ NCCVCM với các đối tượng hay làm rõ phạm vi xác nhận NCCVCM về không gian, thời gian, quốc tịch

Trong số 12 đối tượng liệt kệ trên đây có diện trùng như bệnh binh và người hoạt động kháng chiến bị nhiễm độc hoá học (bản chất của hai diện đối tượng đều là người hoạt động kháng chiến bị bệnh, tật, ốm đau)

NCCVCM không chỉ được xác định trong thời kỳ cách mạng, thời kỳ kháng chiến mà cả thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc hiện nay Họ là những người có nhiều cống hiến, đóng góp, hy sinh cho sự nghiệp cách mạng vẻ vang của Đảng, của dân tộc, cho cuộc sống hoà bình, độc lập, tự do ngày càng phát triển như ngày nay

Như vậy, cần được mở rộng cho phù hợp bao gồm cả những người có nhiều thành tích, có nhiều sự đóng góp, hy sinh cần được mở rộng diện cho phù hợp

Bên cạnh đó, với việc liệt kê những 12 đối tượng thuộc diện NCCVCM cho thấy vẫn còn bỏ lọt các đối tượng trên thực tế họ là NCCVCM nhưng chưa được pháp luật công nhận nên chưa được hưởng các chế độ ưu đãi như: Người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc bị địch bắt tù, đày sau năm 1975; Thanh niên xung phong, dân công hỏa tuyến làm nhiệm vụ trong các thời kỳ kháng chiến bị ốm đau, bệnh tật; NCCVCM là người Việt Nam hiện đang ở nước ngoài

Ngoài ra, một số khái niệm, thuật ngữ và tiêu chí như: NHĐ cách mạng, NHĐ kháng chiến, người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, có thành tích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ hoặc phục vụ nhiệm vụ quốc phòng - an ninh chưa được giải thích, làm rõ gây khó khăn trong quá trình áp dụng pháp luật

2.1.2 Điều kiện hưởng ưu đãi, thủ tục hưởng ưu đãi và mức hưởng ưu đãi

Để được hưởng các chế độ ưu đãi xã hội, đối tượng hưởng chỉ cần đáp ứng được điều kiện xác nhận đối tượng với các tiêu chuẩn cụ thể mà không yêu cầu đóng góp tài chính hay chứng minh tình trạng kinh tế Sự hy sinh, cống hiến của đối tượng cho sự nghiệp cách mạng dân tộc được coi là điều kiện tiên quyết, quyết định chế độ hưởng

Các đối tượng có trách nhiệm làm hồ sơ, thủ tục gửi các cơ quan có thẩm quyền để được công nhận là NCCVCM và có quyết định về việc hưởng trợ cấp, phụ cấp ưu đãi làm căn cứ để hưởng ưu đãi Căn cứ vào các văn bản nêu trên mỗi đối tượng NCCVCM pháp luật quy định về điều kiện hưởng, mức hưởng ưu đãi và thủ tục hưởng ưu đãi khác nhau, cụ thể như sau:

2.1.1.1 Điều kiện hưởng ưu đãi, thủ tục hưởng ưu đãi và mức hưởng ưu đãi của người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945

* Điều kiện, thủ tục hưởng ưu đãi

Theo quy định tại Điều 5, Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công

với cách mạng (sau đây gọi tắt là Nghị định số 31/2013/NĐ-CP) thì:

“Những người có đủ điều kiện sau đây được xem xét xác nhận là người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945:

Tham gia hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Được kết nạp vào Đảng Cộng sản Đông Dương hoặc được kết nạp lại trước ngày 19 tháng Tám năm 1945, được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận theo quy định tại Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 24 tháng 12 năm 1977 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IV) về chính sách, chế độ đối với cán bộ, đảng viên hoạt động lâu năm và Thông tri số 07-TT/TC ngày 21 tháng 3 năm 1979 của Ban tổ chức trung ương hướng dẫn vận dụng tiêu chuẩn và xác nhận những đối tượng hưởng chính sách, chế

độ đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 19 tháng Tám năm 1945

Không xác nhận đối với trường hợp bị khai trừ khỏi Đảng”

Cá nhân có đủ điều kiện theo quy định tại Điều 5 của Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu

đãi NCCVCM (sau đây gọi tắt là Nghị định số 31/2013/NĐ-CP) hoặc trường hợp

NHĐ cách mạng đã hy sinh, từ trần thì đại diện thân nhân hoặc người thờ cúng có trách nhiệm làm hồ sơ theo quy định tại Điều 6, Điều 7 của Nghị định số 31/2013/NĐ-CP gửi các cơ quan có thẩm quyền xem xét, ra quyết định công nhận thuộc đối tượng NHĐ cách mạng trước ngày 1/1/1945 và chuyển Quyết định về Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tiếp nhận đủ hồ sơ hợp lệ ra quyết định thực hiện chế độ ưu đãi Quyết định này là cơ sở để thực hiện các chế độ ưu đãi đối với người hoạt động cách mạng trước ngày 1/1/1945

Hiện nay, toàn quốc có khoảng gần 9.000 người là NHĐ cách mạng trước ngày 01/01/1945 [53] Số lượng NHĐ cách mạng trước ngày 01/01/1945 ngày càng

ít đi do tuổi cao, sức yếu, các đối tượng này dần sẽ không còn nữa Tuy nhiên, thực tiễn triển khai quy định tại Nghị định số 31/2013/NĐ-CP vẫn còn tồn tại bất cập dẫn đến việc xác nhận đối tượng NCCVCM là NHĐ cách mạng trước ngày 01/01/1945 còn chưa được công bằng Do thời gian đã qua gần 1 thế kỷ nên những giấy tờ liên quan đến hồ sơ của một số đối tượng không còn hoặc hư hỏng dẫn đến việc xác