Thực hiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN NGỌC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, NĂM 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN NGỌC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ ANH ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài “Thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học TS Vũ Anh Đức Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên Lê Văn Ngọc i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình, chu đáo TS Vũ Anh Đức Tôi gửi lời cảm ơn tới Quý Thầy, Cô Khoa Luật – Học viện Khoa học xã hội, gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian để hoàn thành luận văn thạc sĩ Để hoàn thành Luận văn thạc sĩ Tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực thân tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đóng góp ý kiến từ q Thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn .6 Kết cấu luận văn .7 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái quát pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.2 Khái niệm thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng .14 1.1.3 Đặc điểm thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 1.1.4 Vai trị thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 17 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 19 1.2.1 Nội dung thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng .19 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng 30 iii 1.3 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng .33 1.3.1 Yếu tố pháp lý 34 1.3.2 Yếu tố kinh tế - xã hội 36 1.3.3 Yếu tố tâm lý, niềm tin người dân .38 1.3.4 Yếu tố tổ chức – nhân .39 Tiểu kết chương .41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2 Kết thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.2.1 Thực công tác xác nhận người có cơng với cách mạng 44 2.2.2 Tình hình thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Thành phố Hồ Chí Minh .45 2.2.3 Thực cơng tác vận động, hỗ trợ gia đình người có cơng với cách mạng 49 2.2.4 Thực công tác xây dựng, quản lý công trình ghi cơng liệt sĩ quy tập hài cốt liệt sĩ, xác định danh tính hài cốt liệt sĩ 51 2.2.5 Thực công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng .52 2.2.6 Thực công tác thanh, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 54 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .54 2.3.1 Những kết đạt việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3.2 Một số khó khăn, vướng mắc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 56 iv Tiểu kết chương .60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 61 3.1 Một số quan điểm cần quán triệt việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 61 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2.1 Giải pháp mặt pháp luật .63 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực 65 Tiểu kết chương .69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây” đạo lý, truyền thống tốt đẹp dân tộc ta, nhằm thể tri ân người hy sinh mồ hôi, xương máu cho nghiệp đấu tranh bảo vệ Tổ quốc, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng ngừng hồn thiện qua thời kỳ nhằm kịp thời ghi nhận, thực sách ưu đãi người có công với cách mạng Trên sở quy định pháp luật, địa phương tích cực triển khai thực quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; điển hình phải kể đến Thành phố Hồ Chí Minh, nơi xem hịn ngọc viễn đơng, mảnh đất khơi dậy anh hùng dân tộc cho đất nước Trong kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc nơi đóng góp to lớn sức người, sức chiến dịch tết Mậu thân 1968 chiến sỹ Biệt động Sài gịn, chiến cơng đốt kho xăng Nhà bè chiến sỹ Rừng Sác anh hùng Do vậy, công tác tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Thành phố Hồ Chí Minh cấp quyền nhân dân ủng hộ triển khai thực thực tế Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, q trình thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cịn tồn định Việc công nhận đối tượng thương binh hay người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học cịn phức tạp ảnh hưởng cơng tác giám định, xác minh loại bệnh Một số lượng lớn hồ sơ, giải chế độ với người có cơng với cách mạng cịn tồn đọng lịch sử, điều kiện kinh tế- xã hội đất nước, trình độ quản lý với thời gian chiến tranh kéo dài, ác liệt, nhiều thời kỳ nên nhiều hồ sơ, thủ tục không đáp ứng yêu cầu quy định nay, nhiều trường hợp phải tổ chức xác minh cơng phu có để xem xét, giải quyết… vấn đề huy động nguồn lực thực cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng (tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi chế sách, huy động nguồn lực xã hội) phong trào đền ơn đáp nghĩa năm gần phải đối mặt với trở ngại định; Nhà nước chưa có sách ưu tiêu, khuyến khích tổ chức, cá nhân thực huy động nguồn lực, phong trào đền ơn đáp nghĩa triển khai chưa thực phát triển Xuất phát từ thực tế trình tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thấy việc nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng để tìm hạn chế tồn gây ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng để từ đưa giải pháp thực hiệu pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố đòi hỏi khách quan cần thiết Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả định chọn đề tài: “Thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” để thực luận văn thạc sĩ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nhiều cấp độ khác nhau, kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Thứ nhất, Luận văn Thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hồ Vang, thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Văn Vân Học viện Khoa học xã hội năm 2016 Nội dung luận văn đề cập đến số vấn đề lý luận bản, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng, nêu lên giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Hòa Vang Thứ hai, Luận văn Thạc sĩ “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” tác giả Hồ Văn Dũng Học viện Khoa học xã hội năm 2016 Luận văn nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, nêu lên phương hướng, giải pháp, nâng cao hiệu tổ chức thực sách người có cơng địa bàn quận Thanh Khê Thứ ba, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” tác giả Nguyễn Thị Thanh Học viện Khoa học xã hội năm 2018 Nội dung luận văn phân tích sở lý luận thực sách người có cơng với cách mạng; thực trạng thực sách người có cơng với cách mạng Quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng; đồng thời đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Thứ tư, Luận văn Thạc sĩ Luật học “Ưu đãi người có cơng với cách mạng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” tác giả Ngô Thanh Trà Học viện Khoa học xã hội năm 2019 Nội dung luận văn trình bày vấn đề lý luận về ưu đãi người có cơng với cách mạng; thực trạng pháp luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng thực tiễn thực quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu việc thực ưu đãi ngươì có cơng với cách mạng quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng Ngoài cơng trình nêu liên quan đến nội dung đề tài cịn viết tạp chí chuyên ngành như: - Ban biên tập Tạp chí Lao động Xã hội (2019) “Một số kiến nghị sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 602 - Trần Ngọc Diễn (2017) “Tăng cường hoạt động báo chí truyền thơng cơng tác người có cơng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 554+555 địi hỏi quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cần phải hồn thiện, đặc biệt hoàn thiện Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng Để khắc phục hạn chế quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng gây ảnh hưởng đến hiệu thực pháp luật vấn đề này, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng sau: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định hành điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng người có cơng với cách mạng Trong tập trung làm rõ điều kiện, tiêu chuẩn số đối tượng sau: (i) người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 người tham gia hoạt động tổ chức cách mạng khoảng thời gian từ năm 1925 đến trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 kết nạp vào Đảng Cộng sản Đông Dương trước ngày 19 tháng năm 1945; (ii) bổ sung tiêu chuẩn cán tiền khởi nghĩa phải người tiếp tục tham gia hai kháng chiến (trừ trường hợp yêu cầu giảm chính, phục viên khơng đủ sức khỏe) đối tượng tham gia tổ chức cách mạng, lực lượng vũ trang từ cấp huyện cấp hành tương đương trở lên khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 đối tượng hoạt động sở khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 Thứ hai, bổ sung chế độ bảo hiểm y tế thân nhân người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945, cán tiền khởi nghĩa sống Bổ sung quy định vợ (chồng) liệt sĩ lấy chồng (vợ) khác có trách nhiệm chăm sóc bố, mẹ liệt sĩ, ni liệt sĩ đến tuổi trưởng thành Ủy ban nhân dân cấp xã cơng nhận hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng Nhà nước mua bảo hiểm y tế Nâng quy định trợ cấp 01 lần thân nhân Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến trường hợp truy tặng chết mà chưa hưởng chế độ ưu đãi Nghị định số 31/2013/NĐ-CP thành nội dung quy định Pháp lệnh; bổ sung trợ cấp lần thân nhân người hoạt động kháng chiến giải phóng 64 dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế, người có cơng giúp đỡ cách mạng chết mà chưa hưởng chế độ ưu đãi Đồng thời, cần xem xét mở rộng phạm vi giải chế độ ưu đãi người tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, bị địch bắt tù sau ngày 30 tháng năm 1975); bổ sung chế độ trợ cấp người phục vụ nâng quy định điều chỉnh trợ cấp từ văn Chính phủ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học hưởng chế độ trước ngày 01 tháng năm 2012 cho phù hợp, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật Qua giải pháp mặt pháp luật nêu thấy việc xây dựng hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cần phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, khoa học, phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước, để bảo đảm cân đối nguồn lực, quy định dễ dàng vào sống Về lâu dài, cần phải sớm xây dựng Luật Ưu đãi người công với cách mạng để nhằm mục đích thực tốt sách hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, đánh giá tầm quan trọng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng hệ thống pháp luật Việt Nam đời sống xã hội 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực Thứ nhất, tiếp tục đổi mới, bước hồn thiện hệ thống sách ưu đãi dành cho người có cơng với cách mạng Chú trọng xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Khẩn trương thể chế nội dung quy định Pháp lệnh Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, hướng dẫn tổ chức thực việc xác nhận người có cơng, thực chế độ ưu đãi mới, đặc biệt trọng đến chế độ ưu đãi trợ cấp, ưu đãi y tế, giáo dục, đào tạo, nhà ở, đất kiện toàn văn quy phạm pháp luật cơng tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ, chăm sóc sức khỏe, trang cấp dụng cụ chỉnh hình phục hồi chức cho người có cơng… Xây dựng Đề án cải cách trợ cấp ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với mức chuẩn để xác định mức trợ cấp ưu đãi phải đạt mức chi tiêu bình qn tồn xã hội thời điểm 65 Bên cạnh chế độ trợ cấp ưu đãi, chế độ ưu đãi khác y tế, giáo dục, đào tạo, lao động, việc làm, thuế cần triển khai đồng Một phận người có cơng (bà mẹ Việt Nam anh hùng, cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, thương binh, bệnh binh thời kỳ chống Pháp, chống Mỹ, thương binh, bệnh binh nặng sống gia đình) cần có chế độ chăm sóc đầy đủ, chu đáo, thể rõ quan tâm, ưu đãi Đảng, Nhà nước nhân dân người có cơng với cách mạng Thứ hai, tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách ưu đãi Nhà nước, đảm bảo khoản phụ cấp, trợ cấp trao “tận tay, kỳ, số” cho đối tượng Theo đó, cấp cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất hợp lý cơng tác sách; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để người có cơng thụ hưởng sách ưu đãi Nhà nước Trước mắt, tập trung triển khai thực tốt Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg ngày 09 tháng 11 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ chế độ, sách đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế Cam-pu-chia, giúp bạn Lào sau ngày 30 tháng năm 1975 phục viên, xuất ngũ, việc tiến độ, đúng, đủ đối tượng Thực tốt Nghị số 494/NQ-UBTVQH ngày 18 tháng năm 2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội hỗ trợ nhà cho gia đình thương binh, liệt sĩ người có cơng cịn gặp khó khăn, thực tốt Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện điều kiện nhà Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa phong trào “đền ơn đáp nghĩa” nước; thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức xã hội, đặc biệt nhận thức hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm người gia đình có cơng với Tổ quốc Khơi dậy phát huy phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, thu hút, tập hợp nhiều nguồn lực vật chất, tinh thần đồng bào ta với Nhà nước chăm lo người có cơng Riêng liệt sĩ cần tiếp tục tổ chức tốt việc thông báo, thông tin mộ liệt sĩ đến thân nhân gia đình liệt sĩ Tơn tạo cơng trình ghi cơng liệt sĩ có; xây 66 dựng bước hoàn thiện thiết kế tri ân liệt sĩ (nghĩa trang liệt sĩ, đài tưởng niệm liệt sĩ, đền thờ liệt sĩ) cấp xã, cấp huyện nguồn ngân sách Nhà nước bảo đảm, kết hợp với nguồn xã hội hóa Thứ tư, tiếp tục giải tồn đọng sách chiến tranh theo quy định hành Theo đó, thực chặt chẽ, chu đáo chế độ người bị thương, bị bệnh, thân nhân liệt sĩ; đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu thực nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ nước nước bạn (Lào, Campuchia, ) Các cấp ủy, huy đơn vị, địa phương cần tiếp tục làm tốt nhiệm vụ quy tập mộ liệt sĩ; mặt khác, cần phát huy sức mạnh tổng hợp nhiều lực lượng, vận động phong trào “cung cấp thông tin mộ liệt sĩ” phạm vi nước, phát huy sức mạnh đồng đội liệt sĩ sống đồng bào làm ăn sinh sống nước Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, tn thủ đạo lý “đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng gia đình họ Thực tiễn cho thấy trình thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng xuất khơng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, tượng xác lập hồ sơ giả để hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước, gây xúc dư luận, làm xói mòn lòng tin người dân Đảng, Nhà nước Hơn hết, cần phải trọng công tác tra, kiểm tra khâu thực thi sách địa phương, ngành trình tổ chức thực sách hoạt động cơng vụ lực lượng cán bộ, công chức máy nhà nước để bảo đảm quy định, để quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng phải thực đúng, đầy đủ, kịp thời Ưu đãi xã hội phải minh bạch đạo nghĩa đắn dân tộc ta 3.2.3 Giải pháp người: Các cấp quyền từ Trung ương xuống sở cần lựa chọn, đào tạo, bố trí hợp lý đội ngũ cán công chức, người phụ trách công tác thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cách nghiêm túc, kỹ càng, tiêu chuẩn, 67 phẩm chất, tránh trường hợp không đủ tiêu chuẩn, phẩm chất lợi dụng hội để “một sâu làm rầu nồi canh”, gây nhiều hậu thực tế nhiều câu hỏi đặt vấn đề hồ sơ giả, chạy giấy chứng nhận giả để hưởng chế độ sách nhà nước ta Đối với cán bộ, công chức, người làm công tác thực pháp luật ưu đãi cho người có cơng với cách mạng phải ln trau dồi đạo đức cách mạng, ln tìm tịi học hỏi, cập nhật, bồi dưỡng kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ để từ thấm nhuần tư tưởng phục vụ nhân dân, phục vụ người mà đem mồ hơi, xương máu bảo vệ độc lập tự cho đất nước, dân tộc ta có ngày hơm nay, ln lấy niềm hãnh diện để truyền đạt lại cho hệ sau noi theo 3.2.4 Giải pháp khoa học công nghệ: Trong xu hướng nay, Tin học Công nghệ khoa học áp dụng rộng rãi tồn cầu, địi hỏi cấp quyền từ Trung ương đến sở phải trang bị máy móc phục vụ cho cơng tác đảm bảo nhanh gọn, xác Cũng từ đó, địi hỏi người thực pháp luật ưu đãi cho người có cơng với cách mạng phải tìm tịi học hỏi, cập nhật công nghệ nhằm đáp ứng nhu cầu đặt để thực cách xác, nhanh nhẹn, linh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng sách thời gian tới Dựa vào phần mềm tin học máy móc công nghệ đại, cán công chức, người làm cơng tác thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng đào tạo thực nhanh chóng tốn thời gian lại người dân hơn, tạo nhiều điều kiện thuận tiện cho người thực người yêu cầu thực 68 Tiểu kết chương Từ vấn đề trình bày Chương luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, trình thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng phạm vi nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng cần quán triệt số quan điểm sau: (i) tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo, quán triệt cụ thể hoá chủ trương Đảng Nhà nước sách ưu đãi người có cơng với cách mạng; (ii) phân định rõ đề cao trách nhiệm quan chức năng; đồng thời nâng cao hiệu quả, hiệu lực, lực quản lý Nhà nước cơng tác người có cơng với cách mạng; (iii) sửa đổi, bổ sung số sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhằm bảo đảm công bằng, hợp lý, hài hồ diện đối tượng người có cơng; (iv) tập trung chăm sóc tốt đời sống diện đối tượng người có cơng quy định; tiếp tục đẩy mạnh huy động nguồn lực toàn xã hội nhằm chăm sóc ngày tốt đời sống người có cơng với cách mạng thân nhân họ Thứ hai, để hoạt động thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt hiệu đòi hỏi phải thực đồng giải pháp mặt pháp luật tổ chức thực Theo đó, quy định pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cần hồn thiện theo hướng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định hành điều kiện, tiêu chuẩn đối tượng người có cơng với cách mạng; bổ sung chế độ ưu đãi, trợ cấp cho nhóm đối tượng người có cơng với cách mạng bảo đảm công bằng, hợp lý Trong khâu tổ chức thực hiện, cần tiếp tục đổi mới, bước hoàn thiện hệ thống sách ưu đãi dành cho người có cơng với cách mạng, trọng xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý; tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách ưu đãi Nhà nước người có cơng với cách mạng; đẩy mạnh xã hội hóa phong trào “đền ơn đáp nghĩa” nước; thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức xã hội, đặc biệt nhận thức hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm người gia đình có cơng với Tổ quốc; tiếp tục giải tồn 69 đọng sách chiến tranh theo quy định hành; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng, tuân thủ đạo lý “đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng gia đình họ 70 KẾT LUẬN Thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng không mối quan tâm riêng Đảng Nhà nước mà vấn đề hưởng ứng nhiệt tình từ phía người có cơng với cách mạng toàn thể cộng đồng Để việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng đạt hiệu đòi hỏi quy định pháp luật phải phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, đồng thời thành phần xã hội phải có cách nhìn, nhận thức đắn sách người có cơng với cách mạng để thực hiệu quy định pháp luật vấn đề Công tác thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ngày phát huy tác dụng tích cực việc thực sách, chế độ ưu đãi dành cho người có cơng với cách mạng địa phương Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Thành phố Hồ Chí Minh cịn khó khăn, hạn chế định ảnh hưởng đến hiệu công tác thực pháp luật Trước u cầu hồn thiện sách người có cơng với cách mạng trở nên cấp bách đòi hỏi hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cần phải hồn thiện, công tác thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng phải triển khai hiệu quả, kịp thời, pháp luật Thông qua nội dung Luận văn, tác giả phân tích sở lý luận thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng, trình bày đánh giá kết thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Thông qua nội dung luận văn, tác giả hy vọng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng triển khai thực hiệu để phát huy ý nghĩa sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, phương tiện để ghi nhận tôn vinh công lao người ưu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban biên tập Tạp chí Lao động Xã hội (2019) “Một số kiến nghị sửa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 602 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013) Chỉ thị số 24-CT/TW tiếp tục đẩy mạnh công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ từ đến năm 2020 năm tiếp theo, ban hành ngày 15/5/2013, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017) Chỉ thị số 14-CT/TW tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 19/7/2017, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015) Thông tư số 36/2015/TTBLĐTBXH hướng dẫn hồ sơ, trình tự thủ tục thực chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có công với cách mạng họ, ban hành ngày 28/9/2015, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016) Thông tư số 22/2016/TTBLĐTBXH hướng dẫn điều chỉnh trợ cấp ưu đãi nhóm đối tượng người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học cơng nhận hưởng trợ cấp trước ngày 01 tháng năm 2012, ban hành ngày 29/9/2016, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2019) Thông tư số 02/2019/TTBLĐTBXH sửa đổi, bổ sung khoản điều thông tư số 16/2014/TTBLĐTBXH ngày 30 tháng năm 2014 Bộ lao động - thương binh xã hội hướng dẫn số nội dung xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 08/01/2019, Hà Nội Bộ Tài (2018) Thơng tư số 101/2018/TT-BTC quy định quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có công với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành lao động - thương binh xã hội quản lý, ban hành ngày 14/11/2018, Hà Nội 72 Bộ Y tế Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016) Thông tư liên tịch số 20/2016/TTLT-BYT-BLĐTBXH hướng dẫn khám giám định bệnh, tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học người hoạt động kháng chiến đẻ họ, ban hành ngày 30/6/2016, Hà Nội Chính phủ (2006) Nghị định số 150/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Cựu chiến binh, ban hành ngày 12/12/2016, Hà Nội 10 Chính phủ (2013) Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 09/04/2013, Hà Nội 11 Chính phủ (2017) Nghị định số 112/2017/NĐ-CP quy định chế độ, sách niên xung phong sở miền nam tham gia kháng chiến giai đoạn 1965 – 1975, ban hành ngày 06/10/2017, Hà Nội 12 Chính phủ (2018) Nghị định số 102/2018/NĐ-CP quy định chế độ hỗ trợ số chế độ đãi ngộ khác người Việt Nam có cơng với cách mạng, người tham gia kháng chiến, chiến tranh bảo vệ tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế định cư nước ngoài, ban hành ngày 20/7/2018, Hà Nội 13 Chính phủ (2019) Nghị định số 58/2019/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 01/7/2019, Hà Nội 14 Trần Ngọc Diễn (2017) “Tăng cường hoạt động báo chí truyền thơng cơng tác người có cơng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 554+555 15 Đào Ngọc Dung (2017) “Thực tốt sách ưu đãi người có cơng gia đình người có cơng lương tâm, tình cảm trách nhiệm tồn xã hội”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 16 Đỗ Thị Dung (2011) “Các chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, số 17 Hồ Văn Dũng (2016) Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 73 18 Lê Tấn Dũng (2019) “Thực sách người có cơng – Kết vấn đề đặt ra”, < http://www.tapchicongsan.org.vn/van_hoa_xa_hoi//2018/810508/thuc-hien-chinh-sach-doi-voi-nguoi-co-cong -ket-qua-va-nhungvan-de-dat-ra.aspx>, (30/3/2020) 19 Đavđốp (2002) Dưới lăng kính triết học (bản dịch tiếng Việt), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Đình Đầu (2007) Địa lý Gia Định - Sài Gịn - Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 21 Trịnh Hồi Đức (1998) Gia Định thành thơng chí, Nxb Giáo Dục, Hà Nội 22 Đinh Văn Hải (2015) “Khó khăn thực sách ưu đãi người có cơng Quảng Ngãi số kiến nghị”, Tạp chí Lao động xã hội, số 502 23 Minh Hằng (2019) “Sơn La nâng cao hiệu quản lý nhà lý nhà nước công tác ưu đãi người có cơng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 605 24 Lê Quang Hậu (2002) “Vài nét q trình thị hóa cưỡng Sài Gòn thời kỳ 1954 - 1975”, Phát triển đô thị bền vững, Nxb Khoa học Xã hội, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Hồ Thị Thu Hiền (2019) “Một số giải pháp góp phần khắc phục việc trục lợi, tiêu cực, tham nhũng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Nội chính, số 68 26 Đặng Danh Hưng (2019) “Một số vấn đề sách ưu đãi người có công với cách mạng”, , (20/3/2020) 27 Phạm Hải Hưng (2007) Nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện hành quốc gia 28 Lê Thiên Hương (2010) “Một số giải pháp bảo đảm thực ưu đãi xã hội người có cơng nước ta”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 170 74 29 Thu Hương (2015) “Quảng Nam: Những khó khăn việc thực sách ưu đãi người có cơng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 510 30 Nguyễn Duy Kiên (2017) “Công tác xác nhận người có cơng - Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Lao động xã hội, số 554+555 31 Nguyễn Văn Lin (2018) “Cần hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng”, , (15/3/2020) 32 Bùi Đức Nhẫn (2018) “Phú Thọ tạo bước đột phá số hóa hồ sơ người có cơng”, Tạp chí Lao động xã hội, số 573 33 Vũ Thị Lan Phương (2015) “Hoàn thiện sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 234 34 Đình Quang (chủ biên) (2005) Đời sống văn hóa thị khu cơng nghiệp Việt Nam, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 35 Hồng Thị Kim Quế (2015) “Các yếu tố tác động đến thực pháp luật công dân nước ta nay”, Tạp chí Khoa học: Luật học – Đại học Quốc gia Hà Nội, số 36 Quốc hội (1992) Hiến pháp, ban hành ngày 15/4/1992, Hà Nội 37 Quốc hội (2013) Hiến pháp, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 38 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2015) Báo cáo số 23/SLĐTBXH-VP tổng kết năm 2015 chương trình cơng tác năm 2016 ngành Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố, ban hành ngày 21/12/2015, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2016) Báo cáo số 21/SLĐTBXH-VP tổng kết năm 2016 chương trình cơng tác năm 2017 ngành Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố, ban hành ngày 29/12/2016, Thành phố Hồ Chí Minh 75 40 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo số 15/SLĐTBXH-VP tổng kết năm 2017 chương trình cơng tác năm 2018 ngành Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố, ban hành ngày 29/12/2017, Thành phố Hồ Chí Minh 41 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Báo cáo số 35311/BC-SLĐTBXH kết thực năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ngành Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố, ban hành ngày 28/12/2018, Thành phố Hồ Chí Minh 42 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2019) Báo cáo số 45745/BC-SLĐTBXH kết thực năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 ngành Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố, ban hành ngày 31/12/2019, Thành phố Hồ Chí Minh 43 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh (2019) Báo cáo số 17/BC-NCC cơng tác thực sách người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 16/9/2019, Thành phố Hồ Chí Minh 44 Nguyễn Thị Thanh (2018) Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 45 Phạm Đức Thành (1997) Môi trường nhân văn thị hóa Việt Nam, Đơng Nam Á Nhật Bản, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 46 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg chế độ, sách số đối tượng trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước chưa hưởng sách Đảng Nhà nước, ban hành ngày 08/11/2005, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định 142/2008/QĐ-TTg thực chế độ quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước có 20 năm cơng tác quân đội phục viên, xuất ngũ địa phương, ban hành ngày 27/10/2007, Hà Nội 76 48 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định 62/2011/QĐ-TTg chế độ, sách đối tượng tham gia chiến tranh bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế Campuchia, giúp ban Lào sau ngày 30/4/1975 phục viên, xuất ngũ, việc, ban hành ngày 09/11/2011, Hà Nội 49 Nguyễn Thị Hồng Trang (2006) Q trình thị hóa quận thành phố Hồ Chí Minh (1997 - 2005), Luận văn Thạc sĩ Lịch sử, Đại học Sư Phạm Thành phố Hồ Chí Minh 50 Ngơ Thanh Trà (2019) Ưu đãi người có cơng với cách mạng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 51 Đào Trí Úc (2012) “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 52 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, ban hành ngày 29/8/1994, Hà Nội 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11, ban hành ngày 29/6/2005, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 21/6/2007, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, ban hành ngày 16/7/2012, Hà Nội 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, ban hành ngày 20/10/2012, Hà Nội 57 Nguyễn Thị Tuyết Vân, Vũ Thị Lan Hương (2017) “Nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng với nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 258 77 58 Nguyễn Văn Vân (2016) Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 59 Lê Huy Vịnh (2017) “Tư tưởng Hồ Chí Minh thực sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13 60 Ngồi cịn tham khảo số thơng tin từ mạng Internet 78 ... điểm thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 1.1.4 Vai trị thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 17 1.2 Nội dung, hình thức thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng. .. luận pháp lý thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp. .. giá thực trạng thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh .54 2.3.1 Những kết đạt việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ thực tiễn Thành