Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS: TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng MAI HẢI YẾN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Sự cần thiết hoạt động công chứng đời sống xã hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước công chứng 10 1.3.Vai trò quản lý nhà nước cơng chứng 14 1.4 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước công chứng 18 1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công chứng 28 Chương 2:THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh có liên quan đến quản lý nhà nước công chứng 32 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động công chứng thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3 Tình hình quản lý nhà nước cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 43 2.4 Đánh giá tình hình: Những ưu điểm hạn chế, bất cập quản lý nhà nước cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh 50 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNGTỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 57 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 59 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Dân số TPHCM từ 2011-2015 Bảng 2.2.Tình hình tổ chức hành nghề cơng chứng TP.Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến năm 2016 Bảng 2.3.Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng thành phố Hồ Chí Minh đến 2020 Biểu đồ 2.1 Số lượng cơng chứng viên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến năm 2016 Biểu đồ 2.2 Lượng cơng chứng hợp đồng, giao dịch TP.Hồ Chí Minh Biểu đồ 2.3 Tổng số tiền tổ chức hành nghề công chứng nộp vào Ngân sách Nhà nước nộp thuế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), với phát triển mạnh mẽ kinh tế xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ thương mại ngày nhiều dẫn đến gia tăng giao dịch dân Do đó, Nhà nước cần có sách biện pháp quản lý hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân Kể từ đời, hoạt động cơng chứng có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Có thể nói, cơng chứng công cụ đắc lực hỗ trợ cho quan quyền lực Nhà nước việc tạo lập hành lang pháp lý an toàn, đảm bảo cho giao dịch diễn thuận lợi, tránh hành vi vi phạm pháp luật hạn chế tranh chấp xảy Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa nhân văn sâu sắc hoạt động cơng chứng, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định “Hồn thiện chế định cơng chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mơ hình QLNN cơng chứng theo hướng Nhà nước tổ chức quan công chứng thích hợp; có bước phù hợp để bước xã hội hóa cơng việc này” Thể chế hóa chủ trương trên, vào ngày 19/01/2006, kỳ họp thức 10, khóa XI, Luật cơng chứng 2006 Quốc hội thơng qua (có hiệu lực ngày 01/07/2007), coi văn pháp luật cao Nhà nước Việt Nam lĩnh vực công chứng, tạo khung pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động công chứng Những kết bước đầu đạt khẳng định chủ trương xã hội hoá hoạt động công chứng đắn, tạo điều kiện cho phát triển tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp hoá trở thành dịch vụ công quan trọng, tạo bảo đảm pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phù hợp với Hiến pháp pháp luật, ngăn ngừa rủi ro, tranh chấp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bộc lộ số khó khăn, bất cập Một điểm bất cập công tác quản lý nhà nước (QLNN) số địa phương lỏng lẻo; phối hợp quan nhà nước có lúc chưa chặt chẽ, việc hướng dẫn địa phương việc thi hành pháp luật cơng chứng có lúc chưa kịp thời, đơi chồng chéo Bộ, ngành liên quan dẫn đến lúng túng cho địa phương thực hiện; Công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động công chứng quan QLNN Trung ương địa phương chưa chặt chẽ, thường xuyên nên dẫn đến việc tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, phát hiện, chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật, quy tắc đạo đức hành nghề công chứng chưa hiệu quả, việc xử lý vi phạm có nơi, có lúc chưa kịp thời, chưa nghiêm Xác định QLNN nội dung quan trọng, đặc biệt bối cảnh xã hội hóa cơng chứng mạnh mẽ Đội ngũ Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng ngày phát triển, vai trò quan có thẩm quyền phải xác định, phân biệt rõ ràng, cụ thể để bảo đảm hiệu hoạt động Trên yêu cầu đó, ngày 20 tháng 06 năm 2014 Luật Công chứng 2014 Quốc hội thông qua, khắc phục tình trạng khơng rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm quan QLNN Với tư cách trung tâm thương mại, dịch vụ lớn nước, với vị trí địa lý thuận lợi cho giao thông, vận tải, giao lưu hàng hóa thành phố Hồ Chí Minh trở thành thị trường động nước Đi với phát triển kinh tế, gia tăng quy mô dân số, nhu cầu hoạt động cơng chứng ngày gia tăng, yêu cầu cần phải nâng cao hiệu QLNN công chứng cấp thiết Với ý nghĩa đặc biệt quan trọng đặt QLNN công chứng giai đoạn mặt lý luận, thực tiễn, xây dựng luận khoa học, sở đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý công chứng phù hợp với thực tiễn biến động lĩnh vực công chứng cách hiệu thông qua ban hành văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra kiểm tra nước từ thực tiễn hoạt động công chứng Hồ Chí Minh Chính lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn cho Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến vấn đề công chứng, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, như: - Luận văn thạc sỹ “Công chứng Nhà nước- Những vấn đề lỹ luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga - Luận văn thạc sỹ “Phân cấp QLNN công chứng, chứng thực qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phan Hải Hồ năm 2008 - Luận văn thạc sỹ “Xã hội hóa cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vũ Thị Vân Anh năm 2014 - Luận văn tiến sỹ luật học “Tổ chức hoạt động công chứng nước ta nay” tác giả Dương Khánh năm 2002 - Luận án tiến sĩ luật học “Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay”của tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Cơ sở lý luận xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam” năm 2002 Tuy nhiên đề tài chưa có đề tài sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước công chứng gắn với thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNNvề tổ chức hoạt động thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN cơng chứng nhìn từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ lý luận – pháp lý QLNN cơng chứng khái niệm, đặc điểm, vai trò, phương thức yếu tố ảnh hưởng đến QLNN công chứng - Phân tích tình hình hoạt động cơng chứng, vai trò QLNN cơng chứng văn quản lý, tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra, đánh giá ưu điểm, hạn chế QLNN tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất nhu cầu, xây dựng phương hướng nâng cao số giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận QLNN công chứng thực tiễn QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả sâu nghiên cứu QLNN tổ chức hoạt động công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Vấn đề QLNN công chứng từ 2011 đến Về không gian: Thực trạng QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp so sánh, phương pháp đánh giá, phương pháp điều tra, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu đề tài Dựa quan điểm đổi toàn diện Đảng Nhà nước ta lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội đặc biệt lĩnh vực cải cách hành nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu tương đối hệ thống tồn diện QLNN cơng chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, luận văn có số đóng góp khoa học sau: - Đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân tích nội dung quản lý, QLNN cơng chứng - Phân tích ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân thực trạng QLNN tổ chức hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao QLNN công chứng từ thực tiễn Hồ Chí Minh thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý QLNN công chứng Chương 2: Thực trạng QLNN công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG CHỨNG 1.1 Sự cần thiết hoạt động công chứng đời sống xã hội Hiểu cách đơn giản “công chứng” việc “cơng” quyền đứng làm “chứng” Nói cách khác, thay để cá nhân tự đứng làm chứng cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại,… Nhà nước, việc đạo tạo, bổ nhiệm trao cho số cá nhân (hoặc tổ chức) định phần quyền để người thay mặt Nhà nước, đứng làm chứng (hoặc chứng kiến) giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại,… đó.[44,tr.7] Cơng chứng có nguồn gốc Latinh “Notarius” nghĩa ghi chép, viết Công chứng nghề tồn hàng trăm năm Ở nước ta, vào năm 30 kỷ XX, trình xâm lược nước ta thực dân Pháp, công chứng lần đưa vào Việt Nam Đến năm 1987, lần công chứng thức đề cập hệ thống pháp luật Việt Nam Theo Thông tư số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ Tư pháp cơng chứng nhà nước hiểu “một hoạt động Nhà nước với mục đích giúp cơng dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn bản, kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực hiện” Luật công chứng 2006 thay Luật Cơng chứng năm 2014, theo công chứng hiểu “Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp không trái đạo đức, xã hội dịch giấy tờ, văn tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Như vậy, chủ thể công chứng thích cụ thể dẫn đến cách hiểu sai ngun tắc thực cơng chứng nên Văn phòng công chứng thực số lượng lớn việc công chứng trụ sở với lý đương muốn giữ bí mật, đương khơng muốn xếp hàng chờ đợi, đương muốn công chứng nhà sẵn sàng trả khoản thù lao công chứng theo thỏa thuận với Văn phòng cơng chứng Việc cơng chứng trụ sở cách “dễ dàng” dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh tổ chức hành nghề cơng chứng, làm giảm uy tín tổ chức hành nghề cơng chứng, Văn phòng cơng chứng Trong đó, Phòng Cơng chứng thực cơng chứng ngồi trụ sở khách hàng có giấy tờ chứng minh thuộc trường hợp cơng chứng ngồi trụ sở có đơn u cầu cơng chứng trụ sở kèm theo Từ vấn đề này, cần quy định cụ thể cụm từ “lý đáng khác”là trường hợp khẩn cấp, bị đe dọa tính mạng lý ốm đau dài ngày mà đến trụ sở tổ chức hành nghề công chứng Hai là, sửa đổi Điều 8, Luật cơng chứng 2014 Luật cơng chứng 2014 quy định, ngồi việc phải có cử nhân luật bảo đảm sức khỏe, cơng chứng viên phải có thời gian cơng tác pháp luật 05 năm trở lên tính từ thời điểm có cử nhân luật, tốt nghiệp đào tạo nghề công chứng đạt yêu cầu kiểm tra kết tập hành nghề công chứng Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể thời gian công tác pháp luật, người làm việc quan, đơn vị có quy mơ nhỏ, khối lượng cơng việc Ba là, sửa đổi Điều 38, Luật công chứng 2014 Luật công chứng 2014 quy định chặt chẽ trách nhiệm bồi thường thiệt hại, tổ chức hành nghề công chứng bồi thường thiệt hại không cho người yêu cầu cơng chứng mà cho cá nhân, tổ chức liên quan Cơng chứng viên có nghĩa vụ phải hoàn trả lại khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi tiền bồi thường Tuy nhiên, cần sửa đổi theo hướng, quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại trực tiếp cho cá nhân công chứng viên 60 Việc quy định mục đích để thân cơng chứng viên có trách nhiệm qua giảm tải việc sai sót, vi phạm hoạt động hành nghề công chứng Bốn là, kéo dài thời gian bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng người miễn đào tạo nghề công chứng Luật công chứng 2014 khắc phục bất cập Luật cơng chứng 2006 quy định việc bồi dưỡng kỹ hành nghề công chứng đối tượng miễn đào tạo nghề công chứng gồm người: Thẩm phán, Kiểm sát viên, Điều tra viên, Luật sư hành nghề từ 03 năm trở lên… Luật quy định đối tượng phải tham gia khóa bồi dưỡng kỹ hành nghề cơng chứng quy tắc đạo đức hành nghề công chứng trước đề nghị bổ nhiệm công chứng viên 03 tháng tập hành nghề công chứng công chứng 06 tháng, tính từ ngày đăng ký tập Tuy nhiên, theo tác giả thời gian bồi dưỡng kỹ hành nghềcông chứng 03 tháng chưa đủ để đối tượng học hỏi hết kỹ cơng chứng viên thực thụ Vì vậy, tác giả đề xuất sửa đổi Điểm 2, Điều 10, Luật Công chứng 2014 sau: “3.Thời gian bồi dưỡng hành nghề công chứng tháng” Năm là, bổ sung quy định vấn đề chi trả hoa hồng cơng chứng cho tổ chức có liên quan Hiện nay, xuất việc tổ chức ngân hàng định tổ chức, cá nhân chấp, vay tiền ngân hàng đến tổ chức hành nghề công chứng để cơngchứng hợp đồng, giao dịch Theo đó, tổ chức hành nghề công chứng phải ký hợp đồng trả hoa hồng cho ngân hàng Tuy nhiên, có bất bình đẳng xảy Văn phòng cơng chứng thực việc chi trả hoa hồng cho ngân hàng, ngược lại, Phòng Cơng chứng khơng thể ký hợp đồng để chi trả hoa hồng phải tuân thủ quy định pháp luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; chế độ thu chi tài Vì vậy, cần bổ sung quy định việc chi hoa hồng cho tổ chức, cá nhân môi giới công chứng, cách tính chi phí, mức thu - chi phí dịch vụ công chứng tỷ lệ % 61 chi hoa hồng nhằm đảm bảo tính cạnh tranh việc thực cơng chứng hai loại hình tổ chức hành nghề công chứng 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Một là, tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công chứng quy định pháp luật công chứng Việc tuyên truyền phổ biến, nâng cao hiểu biết người dân công chứng điều kiện cần thiết để pháp luật công chứng áp dụng vào đời sống Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật pháp luật cơng chứng có vai trò to lớn việc nâng cao ý thức pháp luật người dân, tránh tình trạng người dân tham gia vào giao dịch mà không hiểu rõ quy định pháp luật, gián tiếp phục vụ cho mục đích trái pháp luật, đạo dức xã hội Để đưa pháp luật cơng chứng vào sống, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn giao dịch, hợp đồng bên cạnh hợp đồng, giao dịch mà theo pháp luật quy định phải cơng chứng, cần khuyến khích người dân thực giao dịch tư nên thông qua cơng chứng để đảm bảo an tồn quyền lợi cho bên tham giao giao dịch, hạn chế rủi ro, tranh chấp xảy Cần phải phổ biến kiến thức công chứng giúp công dân hiểu, tham gia giao dịch cách tự nguyện, coi chắn bảo đảm cho công dân, giúp cho việc quản lý nhà nước trở nên thuận lợi Để thực điều này, quan quản lý nhà nước cần tăng cường cơng tác tun truyền thơng qua nhiều hình thức qua kênh phương tiện thông tin đại chúng báo đài, truyền hình; tổ chức diễn đàn, hội nghị, hội thảo, phát hành ấn phẩm, tài liệu thơng qua tổ chức hanh nghề cơng chứng Tuy nhiên mục đích tun truyền cho người dân hiểu nội dung pháp luật công chứng giá trị pháp lý văn công chứng, nội dụng tun truyền cần có phù hợp định, cần ngắn gọn, súc tích dễ hiểu, tránh trường hợp lan man, dài dòng, gây khó hiểu Chú trọng tuyên truyền, nâng cao 62 nhận thức người dân vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế xã hội khó khăn cơng chứng Hai là, mở rộng quy mô đào tạo công chứng viên, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật để xây dựng đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, mạnh chất lượng Công chứng viên nghề liên quan đế quyền nghĩa vụ dân sự, lọi ích hợp pháp công dân tổ chức Với chức cung ứng dịch vụ bảo đảm an tồn pháp lý cho công dân tổ chức giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại đồng thời cơng chứng có chức hỗ trợ Nhà nước việc ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước thông qua việc chứng nhận tính hợp pháp, tính xác thực hợp đồng, giao dịch hạn chế rủi ro, tranh chấp xảy sau Bên cạnh đó, với phát triển kinh tế xã hội đất nước, đặc biệt từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) trở thành thành viên đầy đủ Hiệp hội quốc giá Đông Nam Á (ASEAN) tăng cường tham gia khu vực mậu dịch tự giới nhu cầu cơng chứng trở nên thiết người dân doanh nghiệp Với số lượng cơng chứng viên có chưa đáp ứng nhu cầu cơng chứng tại, việc theo Luật cơng chứng 2014, Văn phòng cơng chứng thành lập phải có từ cơng chứng viên trở lên, nguồn công chứng viên để thành lập tổ chức hành nghề công chứng theo Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 Chính vậy, cần mở rộng quy mơ đào tạo cơng chứng viên để có đội ngũ cơng chứng viên đáp ứng số lượng, nhằm bảo đảm cho phát triển tổ chức hành nghề công chứng giai đoạn tới Bên cạnh đó, địa phương cần phải xây dựng quy hoạch công chứng viên, sở theo nhu cầu thực tế địa phương để có phương án quy hoạch, bổ nhiệm công chứng viên phù hợp Bên cạnh việc phát triển đội ngũ cơng chứng viên chất lượng cơng chứng viên cần trọng Do vậy, nhằm nâng cao chất lượng công 63 chứng viên theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại, cần nâng cao chất lượng đầu vào đội ngũ công chứng viên, thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại để tránh bệnh kinh nhiệm chủ quan hoạt động công chứng; đồng thời cơng chứng viên phải trang bị kiến thức cách toàn diện để theo kịp vận động, phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, nâng cao vị công chứng viên đời sống xã hội Đồng thời, cần đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề công chứng, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cập nhật kiến thức mới, đặc biệt kiến thức pháp luật kinh tế, nâng cao kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiền cho cho công chứng viên, đặc biệt cần trọng vào đạo đức hành nghề công chứng công tác trị tư tưởng cho cơng chứng viên, người tập hành nghề cơng chứng, để có đội ngũ công chứng viên chuẩn chất lượng theo phương châm giỏi nghiệp vụ có đạo đức hành nghề cơng chứng Ba là, kiện tồn tổ chức máy cán bộ, công chức thực chức quản lý nhà nước công chứng Hiện nay, việc quản lý nhà nước công chứng thực chủ yếu Bộ Tư pháp Sở Tư pháp.Tại Bộ Tư pháp, Cục Bổ trợ tư pháp giao nhiệm vụ giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công chứng nước.Tại Sở Tư pháp, Phòng Bổ trợ tư pháp giao nhiệm vụ giúp Giám đốc Sở Tư pháp quản lý nhà nước công chứng địa phương Để thực tốt chức quản lý nhà nước cơng chứng đòi hỏi cán bộ, cơng chức Cục Bổ trợ tư pháp Sở Tư pháp phải người có trình độ định, có kiến thức vững vàng, không am hiểu lĩnh vực cơng chứng có kinh nghiệm lĩnh vực cơng chứng mà phải nắm vững quy định pháp luật khác đất đai, nhà ở,…có liên quan đến cơng chứng, đội ngũ trực tiếp tham mưu quản lý nhà nước công chứng, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho tổ chức hành nghề cơng chứng 64 Vì cần tuyển chọn người có trình độ chun mơn có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng vào làm việc để bảo đảm hướng dẫn xác, tham mưu đầy đủ hoạt động công chứng quản lý nhà nước công chứng Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao phát huy có hiệu vai trò tự quản tổ chức xã hội – nghề nghiệp cơng chứng viên Quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chấp hành điều hành Trong đó, quản lý tổ chức tự quản nói chung, tổ chức tự quản cơng chứng nói riêng xây dựng sở tự nguyện nên mang lại hiệu việc quản lý Điều có nghĩa vận dụng linh hoạt, mềm dẻo quản lý nhà nước mà nâng cao vai trò tổ chức xã hội- nghề nghiệp cơng chứng, giảm bớt áp lực quản lý nhà nước công chứng Việc thành lập Hội công chứng thời gian qua phát huy tác dụng việc tập hợp sức mạnh tập thể, liên kết công chứng viên, bảo đảm quyền, lợi ích cơng chứng viên; đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho thành viên qua việc phối hợp với quan, tổ chức mở khoá bồi dưỡng, đào tạo nghề; giám sát Hội, đảm bảo cho hoạt động cơng chứng xác, thống nhất; kết nối, tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế; đại diện cho công chứng viên đứng tổ chức, thực hiệnviệc hợp tác hữu nghị, trao đổi kinh nghiệm nghề nghiệp với công chứng nước sở ngun tắc bình đẳng, đồn kết, hữu nghị có lợi Hiệp hội cơng chứng vừa thực chức tự quản, vừa công cụ để nhà nước thực chức quản lý cơng chứng Nhà nước vai trò ban hành pháp luật, thực quản lý, giám sát,bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, cho phép giải thể Phòng cơng chứng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Các quan quản lý công chứng phối hợp với quan tự quản công chứng để thực việc quy hoạch phát 65 triển quan công chứng, lập kế hoạch đào tạo, thực tập, giải khiếu nại tố cáo liên quan đến hoạt động công chứng Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm biểu tiêu cực hoạt động công chứng Công tác tra, kiểm tra coi nhiệm vụ tâm quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước cơng chứng nói riêng Thanh tra, kiểm tra cơng chứng nhằm mục đích đưa hoạt động cơng chứng đạt mục tiêu mà Nhà nước đề Qua tra, kiểm tra đánh giá thực trạng tổ chức, biên chế; nắm bắt vướng mắc nghiệp vụ phát vi phạm pháp luật hoạt động công chứng, từ có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chấn chỉnh (về tổ chức, biên chế), giải kịp thời vướng mắc nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, bước đưa công tác công chứng vào nề nếp.Phạm vi đối tượng công tác tra, kiểm tra cơng chứng bao gồm tồn vấn đề mà pháp luật quy định tổ chức hoạt động công chứng Đối tượng tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động công chứng (như Phòng cơng chứng, Cơng chứng viên, kế tốn, cộng tác viên Phòng cơng chứng (phiên dịch), người yêu cầu công chứng, người làm chứng… Trong thời gian vừa qua, cơng tác thanh, kiểm tra có tăng cường chưa thực đáp ứng u cầu Vì vậy, để cơng tác tiếp tục thực có hiệu cần tăng cường biên chế cho đội ngũ làm công tác thanh, kiểm tra; nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán tra Để hoạt động thanh, kiểm tra có ý nghĩa thiết thực, nên trao thẩm quyền cho đoàn tra, kiểm tra định tạm đình việc thi hành văn cơng chứng sai quy định đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền Tòa án nhân dân xem xét tuyên bố vô hiệu văn công chứng trái quy định pháp luật trước 66 Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra theo định kỳ hàng năm, đột xuất Đồng thời xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra công chứng theo chuyên đề nhằm để phát sai phạm hoạt động công chứng sâu sát Mặt khác, hoạt động cơng chứng mang tính chun mơn nghề nghiệp cao, nên lâu dài cần xây dựng chế tra, kiểm tra theo hướng tự quản, tức tra, kiểm tra hoạt động công chứng thực cơng chứng viên Hội cơng chứng viên Qua khai thác triệt để yếu tố chuyên môn công tác tra, kiểm tra giảm áp lực cho hệ thống tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước Sáu là, xây dựng hệ thống sở liệu công chứng; chế thông tin, phối hợp quản lý quan hữu quan liên quan đến công chứng Xây dựng chế minh bạch hóa thơng tin tài sản phục vụ cho hợp đồng, giao dịch công chứng cách đầy đủ, tin cậy có giá trị pháp lý, thân thiện với người sử dụng, khai thác dễ dàng truy cập môi trường thuận lợi thơng thống kích thích giao dịch dân phát triển đem lại hiệu kinh tế cao cho tổ chức, cá nhân xã hội Đồng thời cải tiến công tác quản lý, nâng cao trách nhiệm người quản lý, người thi hành áp dụng pháp luật Đây biện pháp góp phần vào cơng đấu tranh phòng chống tham nhũng cách hiệu Xây dựng hệ thống sở liệu hoạt động công chứng giúp cho tổ chức hành nghề công chứng kết nối, liên thông ngăn chặn tình trạng lừa đảo chiếm đoạt tài sản thông qua hành vi yêu cầu công chứng mua bán, chuyển nhượng, chấp, góp phần đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch Bên cạnh đó, để hệ thống sở liệu phát huy hiệu mong muốn cần phải tăng cường việc xây dựng chế liên thông kết nối thông tin với quan có thẩm quyền quản lý thơng tin tài sản như: Tài nguyên Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quan thuế, quan đăng ký giao dịch bảo đảm Việc kết nối có vai trò quan trọng việc trách rủi ro hoạt động công chứng tài sản giao dịch nhiều lần, công chứng 67 nhiều tổ chức hành nghề công chứng khác Hồn thiện chế minh bạch hóa thơng tin, kết nối liên thông với quan hữu quan hoạt động công chứng giúp quản lý nhà nước hoạt động công chứng hiệu hơn, giảm tải áp lực cho công tác quản lý nhà nước Kết luận chương Từ thực tiễn QLNN công chứng Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, luận văn xác định nhu cầu, phương hướng nâng cao hiệu QLNN cơng chứng sở thể chế hóa Nghị 49 Đảng, theo chủ trương xã hội hóa công chứng, nâng cao hiệu QLNN sở bám sát văn pháp luật hành, không trái với pháp luật quy định Trên sở đó, đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN cơng chứng Trước hết giải pháp hồn thiện pháp luật Luật cơng chứng 2014 theo hướng hồn thiện QLNN cơng chứng Đồng thời, phân tích đưa giải pháp cụ thể đào tạo, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chứng viên, kiện tồn đội ngũ quản lý cơng chứng, hồn thiện sở liệu cơng chứng,… nhằm góp phần giúp cho công tác QLNN công chứng đạt hiệu 68 KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu hệ thống mặt lý luận thực tiễn vấn đề “QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” sở kế thừa cơng trình khoa học nhiều tác giả có phát triển thêm cá nhân người nghiên cứu cho thấycông chứng có vai trò quan trọng việc ổn định trật tự xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích bên có liên quan, thúc đẩy giao dịch dân sự, thương mại đồng thời bổ trợ cho hoạt động quan tài phán Tổ chức hoạt động cơng chứng hình thành phát triển để phục vụ quản lý, định hướng cho giao dịch tuân thủ Hiến pháp pháp luật, đồng thời đảm bảo mặt pháp lý cho bên tham gia giao dịch QLNN cơng chứng từ có Luật công chứng 2014 quy định rõ ràng việc phân định thẩm quyền quản lý cho cấp, qua góp phần bảo đảm an tồn pháp lý văn công chứng Với vị trí địa lý mạnh kinh tế, xã hội thành phố Hồ Chí Minh coi khu vực trọng điểm nước Qua đó, tình hình tổ chức hoạt động cơng chứng thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua phát triển sôi động, tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên ngày tăng lên, số lượng việc công chứng tăng qua năm Mạng lưới quản lý cơng chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chặt chẽ, có nhiều ưu điểm nhiều hạn chế cần khắc phục Luận văn nêu nhu cầu, phương hướng giải pháp nâng cao hiệu QLNN công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh như: đào tạo, tiêu chuẩn hóa đội ngũ cơng chứng viên, kiên tồn đội ngũ quản lý cơng chứng, đẩy nhanh việc thành lập Hội cơng chứng viên tồn quốc, hồn thiện sở liệu cơng chứng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật công chứng Trong phạm vi luận văn, với kiến thức hạn hẹp chắn chưa thể giải vấn đề liên quan đến QLNN cơng chứng Vì nhiều tồn tại, khiếm khuyết, sai sót định Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn học viên 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2014), Công văn số 500/BTP-BTTP ngày 24/02/2014về “việc phối hợp thực số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công chứng” Bộ Tư pháp (2014), Đề cương giới thiệu Luật Công chứng 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Thông tư số 11/2012/TT-BTP ngày 30 tháng 10 năm 2012, Quy tắc đạo đức hành nghề công chứng Bộ Tư pháp Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch số 91/2008/TTLT/BTC-BTP ngày 17/10/2008, hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí cơng chứng” Bộ Tư pháp Bộ Tài (2012), Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLTBTC-BTP ngày 19/01/2012, hướng dẫn vềmức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí cơng chứng” Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015quy định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch Chính phủ (2015),Nghị định số 29/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật cơng chứng Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 quy định công chứng, chứng thực Chính phủ (2013), Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/09/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 10.Chính phủ (2015), Nghị định 67/2015/NĐ-CP ngày 14/8/2015 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 11.Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 70 12.Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 49/NQ-TWngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13.Minh Hà (2015), Quyền nghĩa vụ công chứng viên theo Luật cơng chứng năm 2014, Tạp chí dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 12-15 14.Lê Thu Hà, Giáo trình kỹ cơng chứng, NxbTư pháp, Hà Nội 15.Lê Thị Bích Hạnh (2010), Tạp chí Dân chủ pháp luật,(Số chuyên đề), tr 23 - 25 16.Hoàng Xuân Hoan(2012), Cơ chế minh bạch hóa thơng tin tài sản phục vụ cho giao dịch công chứng, Nghề luật (số 5), tr 24-28 17.Vũ Việt Hồn (2012), Vai trò hoạt động công chứng lĩnh vực tư pháp, Nghề luật (số 5),tr 17-18 18.Học viện hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên chính), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 19.Học viện Tư pháp (2003), Nghiệp vụ cơng chứng viên, NxbThống kê, Hà Nội 20.Hồng Ngọc Lan (2015), Nâng cao chất lượng công chứng viên theo yêu cầu Luật cơng chứng năm 2014, Tạp chí dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 20-22 21.Thanh Nga (2015), Những vấn đề cần quan tâm chuyển đổi Phòng cơng chứng thành Văn phòng cơng chứng, Tạp chí dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 16-19 22.Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng nước ta nay, Luận án Tiến sỹ Luật học, Hà Nội 23.Quốc hội (2006), Luật Cơng chứng năm 2006 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Quốc hội (2014), Luật Công chứngnăm 2014 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 25.Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệpnăm 2014 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Quốc hội (2013), Luật Đất đainăm 2013 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Quốc hội (2014), Luật Nhà ởnăm 2014 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28.Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh(2011-2016), Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2011 - 2016 29.Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2011 -2015), Báo cáo tổ chức hoạt động công chứng năm 2011-2016 30 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo sơ kết năm thực Quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 31.Tuấn Đạo Thanh (2012), Pháp luật công chứng, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32.Tuấn Đạo Thanh (2011), Nhập môn công chứng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33.Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 34 Dương Đình Thành (1995), Cơng chứng Nhà nước - cơng cụ hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức, Tạp chí Pháp luật,(số chuyên đề) 35.Lê Thị Thảo, Trần Thị Cúc (2011), Hỏi đáp quản lý hành nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính,Hà Nội 36.Thủ tướng phủ (2013), Quyết định 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013, về“phê duyệt Quy hoạch phát triển tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn 2025”, Hà Nội 72 37.Thủ tướng phủ (2014), Quyết định 252/QĐ-TTg ngày 13/02/2014 về“phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020, định hướng năm 2030” 38.Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 2104/QĐ-TTg ngày 29/12/2012 “Quy hoạch phát triển tổng thể tổ chức hành nghê công chứng đến năm 2020” 39.Lê Thanh Thủy (2015), Nguyên tắc công khai hoạt động tra, Tạp chí dân chủ pháp luật (số 8), tr 52-15 40.Phan Hữu Thư (2003), Giáo trình nghiệp vụ cơng chứng, NxbThống kê, Hà Nội 41.Nguyễn Văn Tồn (2005), “Công chứng Việt Nam kinh tế thị trường hướng theo mơ hình cơng chứng Latinh”, Thơng tin Khoa học pháp lý Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (số 1),tr.41-64 42.Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Hội nghị tổng kết năm thi hành Luật công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh (2007-2012) 43.Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quyết định số 60/2008/QĐ-UBND, phê duyệt Đề án phát triển tổ chức hành nghề công chứng TP Hồ Chi Minh 44.Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 3121/2012/QĐ-UBND Quy hoạch phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 45.Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định 1854/QĐUBND ngày 09 tháng năm 2012 cho phép thành lập Hội Công chứng thành phố Hồ Chí Minh 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo Kết thực kế hoạch kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng an ninh năm (2011 - 2016) 73 47.Viện Nghiên cứu quản lý kinh tếTrung ương (2013), Đánh giá tổng thể tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam sau năm gia nhập Tổ chức thương mại giới, Hà Nội 48.Đỗ Hoàng Yến (2015), Một số nhiệm vụ trọng tâm trình triển khai thi hành Luật cơng chứng năm 2014, Tạp chí dân chủ pháp luật (số chuyên đề), tr 2-6 49.Jay M.Shafrizt (2002), Từ điển quyền trị Hoa Kỳ, NxbChính trị quốc gia, Hà Nội 50.NationalNotary Association (1998), The Natory Public Code of Professional Responsibility, USA 74 ... nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh ... bất cập quản lý nhà nước công chứng thành phố Hồ Chí Minh 50 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG CHỨNGTỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... điểm quản lý nhà nước công chứng 10 1.3.Vai trò quản lý nhà nước công chứng 14 1.4 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước công chứng 18 1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công