Một số giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện quốc oai, thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Đình Long Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Các kết nghiên cứu chưa công bố công trình Hà Nội, Ngày 10 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Thị Tố Uyên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội Trên sở kiến thức học tập qua chương trình, trang bị cho em kiến thức chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Nhân dịp này, em xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô Khoa Sau đại học lãnh đạo khoa, phòng Trường Đại học Lâm nghiệp, quý thầy cô tận tình giảng dạy, bổ sung, làm kiến thức tổng hợp chuyên ngành kinh tế … cho học viên chúng em Đây kiến thức quý báu, bổ ích trực tiếp làm cho chúng em vững vàng thực nhiệm vụ Đặc biệt, em kính gửi kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Đình Long bảo tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực hoàn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn UBND huyện Quốc Oai, Phòng Lao động thương binh xã hội, Phòng Kinh tế, phòng Thống kê huyện Quốc Oai… gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để em tham gia học tập nghiên cứu Do khả thân hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Em xin kính chúc quí Thầy giáo, Cô giáo Cô, Chú mạnh khỏe - hạnh phúc Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 10 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Hoàng Thị Tố Uyên iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, vị trí vai trò cấp xã 1.1.2 Một số khái niệm tiêu chuẩn, vai trò cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm lực tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 13 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực cán bộ, công chức cấp xã 20 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 27 1.2.1 Khái quát số chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã 27 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương xây dựng nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp xã 31 1.2.3 Bài học rút từ thực tiễn địa phương huyện Quốc Oai vấn đề nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã 37 1.3 Khái quát số nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài 38 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm tình hình huyện Quốc Oai 40 2.1.1 Một số đặc diểm điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 iv 2.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 48 2.1.4 Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn đế n phát triể n kinh tế - xã hô ̣i xây dựng đọi ngũ CB CC cấp sở 51 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 53 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 53 2.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 54 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 54 2.2.4 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 55 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh số lượng cấu 55 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng 55 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh lực 55 2.4 Khung phân tích đề tài 56 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 3.1 Thực trạng lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quốc Oai 57 3.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai 57 3.1.2 Khái quát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 58 3.1.3 Đánh giá lực cán bộ, công chức cấp xã qua điều tra 64 3.1.4 Đánh giá chung lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai 72 3.2 Giải pháp nhằm nang cao lực đội ngũ CBCC cấp xã huyện Quốc Oai giai đoạn tới 78 3.2.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng nâng cao lực đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn tới 78 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa CCKT Cơ cấu kinh tế SXHH Sản xuất hàng hóa TLSX Tư liệu sản xuất ĐTSX Đối tượng sản xuất UBND Ủy ban nhân dân GTSX Giá trị sản xuất GTGT Giá trị gia tăng WTO Tổ chức thương mại quốc tế BQ Bình quân DT Diện tích CSHT Cơ sở hạ tầng KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật SL Sản lượng SX Sản xuất vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Quốc Oai năm 2011 45 2.2 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 46 2.3 Thực trạng diện tích tưới tiêu địa bàn huyện 48 2.4 Dân số Quốc Oai năm 2009 – 2012 49 2.5 Dân số 15 tuổi trở lên có việc làm 57 3.3 Số lương CBCC cấp xã huyện Quốc Oai năm 2012 58 3.4 Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã 59 3.3 Thâm niên công tác CBCC cấp xã tính đến 12/2012 60 3.4 Cơ cấu độ tuổi CBCC cấp xã tính đến 12/2012 61 3.5 Trình độ chuyên môn CBCC xã (12/2012) 64 3.6 Các thông tin CBCC cấp xã qua điều tra 72 3.7 Tổng hợp đánh giá kỹ xử lý công việc 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công hay thất bại cán tốt kém” (19, tr 269) Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế, Đảng Nhà nước ta trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ đức, đủ tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Hơn 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi (Đại hội VI năm 1986) đến nay; công tác cán bộ, công chức Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm Hội nghị Trung ương - khoá VIII, Đảng khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Văn kiện Đại hội IX Đảng nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức, xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường”, Nghị Trung ương - khoá IX khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Do đó, xây dựng xã, phường thị trấn vững mạnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường thị trấn có đủ phẩm chất, lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ cần thiết cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với dân, hàng ngày triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, giải phản ánh kiến nghị, nguyện vọng nhân dân với Đảng Nhà nước Xuất phát từ vị trí, vai trò xã, phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nêu rõ vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở giai đoạn Đây lần Đảng ta có nghị riêng xây dựng hệ thống trị sở, cho thấy rõ tầm quan trọng, yêu cầu cần thiết nhiệm vụ củng cố vững mạnh đất nước từ sở Do đó, vấn đề xây dựng đội ngũ cán sở đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng đòi hỏi nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở trở thành yêu cầu quan trọng, nhiệm vụ cấp bách phải nhận thức đầy đủ triển khai cách có hiệu Để xây dựng đội ngũ cán sở vững mạnh, cần phải tập trung làm rõ vấn đề có tính lý luận, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, vừa giải yêu cầu trước mắt, vừa phải có tính chiến lược lâu dài Quốc Oai hai chín quận, huyện, thị xã, thành phố Hà Nội, huyện nằm phía Tây thành phố Hà Nội, địa bàn huyện có 20 xã 01 thị trấn (trong có 02 xã miền núi Đông Xuân Phú Mãn, dân số chủ yếu dân tộc Mường) Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai có nhiều đóng góp quan trọng vào việc phát triển kinh tế, xã hội huyện, nhiên để đáp ứng cao yêu cầu giai đoạn phát triển mới, cần thiết phải có đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có khả tổ chức thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân dân Xuất phát từ lý trên, với kinh nghiệm công tác thân, kết hợp với kiến thức học thời gian 03 năm trường Đại học Lâm nghiệp, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung huyện Quốc Oai nói riêng Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, góp phần phục vụ trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá lý luận thực tiễn cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố H3à Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai vấn đề liên quan đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện - Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo Luật cán bộ, công chức 2009-2012 - Qua khảo sát xã nông thôn, thị trấn huyện Quốc Oai để đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai đến năm 2020 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình số liệu từ năm 2009 đến năm 2012 định hướng đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vấn đề liên quan đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai Ý nghĩa khoa học đề tài - Đề tài làm rõ thực trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai; rút kết quả, hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn tới; - Kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo, cung cấp thêm luận khoa học giúp cho quan, lãnh đạo huyện, xã, thị trấn địa bàn huyện Quốc Oai tham khảo đạo thực tiễn lập quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn cách mạng Những đóng góp đề tài - Đánh giá lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai góp phần làm rõ thực trạng nay; - Góp phần hệ thống hoá quan điểm Đảng Nhà nước cán bộ, công chức cấp xã xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; 84 Trong Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, khẳng định: Tiếp tục cụ thể hoá, thể chế hoá nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống trị; tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Mở rộng phát huy dân chủ công tác cán Trên tinh thần đó, với cấp ủy Đảng, quyến huyện Quốc Oai cần đổi lãnh đạo công tác cán nói chung công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo nội dung sau: - Quán triệt quan điểm đồng bộ, hệ thống công tác cán bộ: Đổi công tác cán bao gồm nhiều mặt: Xác định tiêu chuẩn, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, quản lý, sách cán ; sử dụng cán bộ, ý tính đồng từ bố trí, xếp, đề bạt đến luân chuyển cán bộ, công chức; quản lý, ý theo dõi, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật lẫn giải kịp thời những vấn đề đặt cán bộ, công chức; đào tạo: có đào tạo mới, đào tạo lại, bồi dưỡng thêm, ý đổi nội dung, phương pháp, nâng cao chất lượng đào tạo - Đẩy mạnh dân chủ hoá công tác cán bộ: Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán vấn đề có tính nguyên tắc Song, việc thực nguyên tắc lại đòi hỏi phải dân chủ hóa công tác cán Giữa bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng dân chủ hoá lĩnh vực công tác cán không mâu thuẫn 85 Đảng lãnh đạo để dân chủ phát huy hướng Dân chủ hoá công tác cán xuyên suốt tất khâu, mối quan hệ, quan trọng bầu cử bổ nhiệm cán Trong bầu cử, bổ nhiệm cần giải tốt mối quan hệ vai trò định tập thể cấp ủy với vai trò người đứng đầu quyền cấp xã * Đổi công tác quy hoạch cán bộ: Quy hoạch cán nội dung quan trọng chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước: Hội nghị Trung ương ba (khóa VIII) xác định: "Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài" [23, tr.82] Làm tốt công tác quy hoạch cán góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, có chất lượng, đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ cán bộ, công chức Quy hoạch cán thể chức lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng nắm cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cách chủ động Để quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, cần làm tốt số việc sau: + Quy hoạch cán phải vào việc triển khai chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương, vào nhiệm vụ trị phương hướng vận động phát triển công nghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn huyện, Tỉnh để có quy hoạch cho phù hợp, không cho năm trước mắt, mà cho năm tiếp theo, đảm bảo chuyển tiếp hệ cán bộ, công chức; + Phải vào thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cấu đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ mới, 86 phấn đấu chức danh cán bộ, công chức có người dự bị thay lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lưỡng, chuẩn bị công phu Nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, cấu tổ chức máy quyền cấp xã để xác định phạm vi, đối tượng quy hoạch cán bộ, từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch loại, đến quy hoạch chức danh cán bộ, công chức cấp xã; + Quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải nghiên cứu quán triệt Nghị Trung ương ba (khóa VIII) chương trình thực nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy Nghiêm chỉnh chấp hành nghị quyết, chương trình nói trên, đảm bảo công tác quy hoạch cán cấp xã đạo chặt chẽ, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo thống công tác cán bộ; + Thực công khai quy hoạch: Công khai quy hoạch nhằm làm cho cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch biết để có hướng phấn đấu, rèn luyện, học tập nhằm hoàn thiện thân trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, đạo đức lối sống, đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch Đồng thời, công khai quy hoạch tạo điều kiện để cán bộ, công chức khác đơn vị cấp có thẩm quyền quần chúng nhân dân theo dõi, giám sát, giúp đỡ cán bộ, công chức diện quy hoạch trình công tác, học tập, rèn luyện Mặt khác, việc bố trí, sử dụng cán quy hoạch không nên theo kiểu xếp hàng mà phải vào tiêu chuẩn, lực, hiệu thực công việc thực tế người, xem xét uy tín khả phát triển người, kiên tránh tình trạng “sống lâu lên lão làng” * Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng: Hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung công chức cấp xã huyện Quốc Oai nói riêng thời gian qua thiếu gắn kết với quy hoạch Số lượng cán bộ, công chức đào tạo 87 nhiều bất cập cấu chất lượng Việc học tập cán bộ, công chức mang tính tự phát, phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện nhu cầu cán bộ, công chức, chưa vào quy hoạch nhu cầu địa phương Để khắc phục hạn chế nêu trên, thời gian tới công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai cần thực tốt nội dung sau: - Trước hết, cần nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền chức năng, vai trò hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Nhận thức chức năng, nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ, phương pháp làm việc, kinh nghiệm điều hành xử lý công việc hiệu quả; học để làm việc Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giải pháp quan trọng hàng đầu để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế - Phải vào quy hoạch cán để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cách hợp lý: Tiến hành phân tích thực trạng cán bộ, công chức xã để làm rõ số lượng, chất lượng cấu đội ngũ, sở qui định Nhà nước; đồng thời dựa vào quy hoạch cán huyện nhằm xác định mặt yếu, mặt cần bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức để đưa vào kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm hàng năm, nhằm: + Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền XHCN tiên tiến, đại Đối với cán bộ, công chức cấp xã: 98% cán cấp xã có trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn quy định; 100% cán cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc; 100% 88 công chức cấp xã có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên; 80% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm - Tập trung đổi nội dung đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu, không dàn trải: Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải thiết thực, phù hợp với yêu cầu chức danh cán bộ, công chức; quan tâm phẩm chất đạo đức kiến thức, lý luận thực tiễn, bồi dưỡng kiến thức kỹ thực hành Chú trọng bồi dưỡng kiến thức chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, kiến thức lịch sử, địa lý, văn hóa Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quản lý kinh tế, khoa học, công nghệ, chuyên môn nghiệp vụ, phong cách lãnh đạo, Nội dung đào tạo, bồi dưỡng nói toàn diện, để phù hợp với tính chất hoạt động cán bộ, công chức cấp xã 3.2.2.3 Nhóm giải pháp cán bộ, công chức cấp xã Bên cạnh tạo môi trường làm việc nâng cao lực trình độ chuyên môn nghiệp kỹ lãnh đạo, quản lý CBCC cấp sở Đồng thời thực chế độ sách tinh giản biên chế cán bộ, công chức có sức khỏe yếu, trình độ không đạt chuẩn, khó có dều kiện đào tạo tạo lại; Thực thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác xã; Đổi việc tuyển dụng, sử dụng bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cán trẻ, bước trẻ hóa đội ngũ CBCC cần thực tốt công tác luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác: 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng Thực tế năm tiến hành công đổi toàn diện đất nước Đảng khởi xướng lãnh đạo chứng minh sâu sắc vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi tổ chức thực thực tế chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán Đảng quyền sở yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ XHCN Vì không ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu thiết giai đoạn Cán bộ, công chức xã phận quan trọng đội ngũ cán bố, công chức, đảm trách chức tham mưu cho cấp quyền sở quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác Năng lực cán bộ, công chức xã khả thực có hiệu hoạt động quản lý hành sở thể ba mặt: kiến thức, kỹ năng, thái độ Là phận hữu đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, đội ngũ công chức xã ở huyê ̣n Quố c Oai có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có kiến thức, gắn bó với nhân dân địa phương Tuy nhiên kết nghiên cứu, khảo sát cho thấy công chức xã huyện Quốc Oai 90 nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành phát triển xã hội Kế hoạch số 28 – KH/HU ngày 13/12/2011 Huyện ủy Quốc Oai việc tổ chức thực Chương trình 08 –CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành ủy “đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015”; Nghị số 10-NQ/HU ngày 09/4/2011 Ban Chấp hành Đảng huyện Quốc Oai lãnh đạo, đạo đẩy mạnh thực cải cách hành giai đoạn 2011-2015 năm xác định mục tiêu : Tăng tính dân chủ, minh bạch hoạt động quản lý nhà nước, thu hút tham gia ngày nhiều người dân vào trình quản lý nhà nước, tạo sở thực có hiệu phòng, chống tham nhũng; nâng cao chất lượng trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức; thực đồng bộ, có bước vững cho việc đại hoá hành Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước từ huyện đến sở, tạo điều kiện thuận lợi tốt cho công dân, tổ chức giải công việc liên quan đến Nhà nước” Do để thực mục tiêu đề ra, đòi hỏi tập trung lãnh đạo cấp ủy đảng, tập trung, liệt đạo, điều hành cấp quyền ngành đồng thuận nhân dân Để nâng cao lực cán bộ, công chức xã huyện Quốc Oai, cầ n có giải pháp đồ ng bô ̣ từ viê ̣c nhâ ̣n thức đúng vi ̣ trí, vai trò của đô ̣i ngũ này đế n viê ̣c tuyển dụng, đào ta ̣o, bồ i dưỡng, nâng cao trình đô ̣ chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣, thực hiê ̣n đồ ng bô ̣ cải cách hành chính, sắ p xế p la ̣i bô ̣ máy, thực hiê ̣n chế đô ̣, chính sách và ta ̣o điề u kiê ̣n, môi trường thuâ ̣n lợi để cán bô ̣, công chức xã hình thành, nâng cao lực, tính chuyên nghiê ̣p của bản thân mình Nâng cao lực của cán bộ, công chức xã ở huyê ̣n Quố c Oai là đòi hỏi cấ p bách quá trình phát triể n huyện Quốc Oai, là nhiê ̣m vu ̣ tro ̣ng tâm cải cách hành 91 yêu cầ u công cuô ̣c công nghiệp hoá, đại hoá của huyê ̣n tình hình Để góp phần vào việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai, luận văn tập trung phân tích làm rõ số vấn đề sau: - Góp phần hệ thống hóa sở khoa học đội ngũ CBCC cấp sở , sở làm rõ khái niệm vai trò tiêu chí đánh gia lực đội ngũ CBCC cấp sở Qua hình thành phân tích đề tài luận văn - Phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Quốc Oai yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Mặc dù có sách, có quan tâm, đạo kịp thời cấp ủy Đảng, quyền cấp, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhiều bất cập, tình trạng yếu lực, trình độ, phẩm chất trị đạo đức Qua đó, Luận văn số nguyên nhân tình trạng Trên sở đó, luận văn đưa hệ thống giải pháp bản, đồng với mục đích phát huy yếu tố tích cực, khắc phục hạn chế tồn nhằm không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng vấn đề lớn, việc thực đòi hỏi phải có thời gian phối hợp cấp ủy đảng, quyền ngành cấp từ Trung ương đến địa phương Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ địa bàn cụ thể, tác giả xin đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng xây dựng đội ngũ 92 cán bộ, công chức cấp xã vừa hồng, vừa chuyên, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy với cố gắng học viên song vấn đề lớn lực có hạn nên tránh khỏi thiếu sót tồn Em kinh mong quí thầy, cô giúp đỡ bảo để em hoàn thiện tốt Kiến nghị * Với Đảng ủy, UBND xã địa bàn huyện Quốc Oai: - Cần làm tốt công tác quy hoạch cán để lựa chọn đội ngũ cán dự nguồn, gắn với đào tạo, bồi dưỡng góp phần chủ động việc bố trí, thay đội ngũ cán với nhiệm vụ trị đơn vị; - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán công tác chưa cập chuẩn, cán trẻ, cán nữ, có khả cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, lý luận trị, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức vừa làm vừa học; - Đổi tư duy, cách làm, khắc phục hạn chế, yếu khâu công tác cán bộ; thường xuyên làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán hợp lý Kịp thời động viên, giải chế độ, thay cán bộ, công chức không cập chuẩn, lực công tác hạn chế; - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở nhằm phát huy tối đa quyền làm chủ cán bộ, công chức đơn vị vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; trách nhiệm công vụ, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử cán bộ, công chức hoạt động quản lý hành địa phương * Với huyện ủy, UBND huyện Quốc Oai: - Quan tâm, đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đội ngũ cán sở, trọng đào tạo chuyên môn, lý luận trị, tăng cường bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ nhằm 93 nâng cao khả thực hành, xử lý tình chức danh cán bộ, công chức, loại hình công việc cụ thể; - Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao nhận thức trị, ý thức tổ chức kỷ luật, rèn luyện đạo đức, tác phong, tinh thần thái độ kỹ giao tiếp phục vụ nhân dân; - Tăng cường tra, kiểm tra việc thực quy định Nhà nước hoạt động quản lý hành cúa xã hoạt động công vụ cán bộ, công chức cấp xã, lĩnh vực quản lý hành liên quan nhiều đến người dân đất đai, sách xã hội, tư pháp hộ tịch; - Tăng cường đầu tư nâng cấp trụ sở làm việc đảng bộ, quyền cấp xã; thực trang bị đồng phương tiện, thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức làm việc máy vi tính, máy photocopy,… đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý hành nhà nước sở TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 5.Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cô ng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (1993), Nghị định số 46-CP Chính phủ ngày 23/6/1993 chế độ sinh hoạt phí cán đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định số 50-CP Chính phủ ngày 26/7/1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50-CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Thành phố Hà Nội (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành Phố lần thứ XV 13 Đảng huyện Quốc Oai (2010), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXI 14.Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định Hội đồng Chính phủ số 130-CP ngày 20/6/1975 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã 15.Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định Hội đồng Chính phủ số 111-HĐBT ngày 13/10/1981 việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ cán xã, phường 16 Phòng Thống kê huyện Quốc Oai (2010), Niên giám thống kê năm 2009, 2012, 17 Phòng Nội vụ huyện Quốc Oai (2012), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2010 đến năm 2012 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 19.UBND huyện Quốc Oai (2012) Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai năm 2012 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI -Để có thông tin làm sở cho việc đánh giá, phân tích tình hình thực tế chất lượng đội ngũ công chức xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, đề nghị ông (bà) vui lòng dành thời gian nghiên cứu trả lời câu hỏi cách đánh dấu vào ô trống tương ứng cho biết thông tin cần thiết I Thông tin cá nhân: - Họ tên: …………………………………… Giới tính: ………… - Ngày, tháng, năm sinh: ……………………………………………… - Năm tuyển dụng: …………………………………………………… - Chức vụ, chức danh nay: ……………………………………… - Trình độ: + Giáo dục phổ thông: + Chuyên môn: Sơ cấp chưa qua đào tạo: Trung cấp: Cao đẳng Đại học Sau đại học + Lý luận trị: Sơ cấp chưa qua đào tạo: Trung cấp: Cao cấp, cử nhân: + Tin học: A: B: + Ngoại ngữ: A: C: B: D: C: D: II Thông tin khảo sát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Ông (bà) vui lòng đánh giá công việc phân công so với trình độ đào tạo thân là: Phù hợp: Tương đối phù hợp: Không phù hợp: Ông (bà) vui lòng tự đánh giá trình độ chuyên môn thân so với yêu cầu công việc đảm nhận: Tương xứng: Không tương xứng: Những khó khăn công việc ông (bà) gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông (bà) khắc phục khó khăn nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! ... trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố H3à Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao lực công tác cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Đối... Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung huyện. .. cứu - Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quốc Oai vấn đề liên quan đến lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Huyện - Luận văn tập trung nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã theo