Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của kiểm toán nhà nước

Bài viết nhằm mục đích phân tích các nguyên nhân và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán nhà nước.

Giải pháp nâng cao kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước T CN Ninh Trần Nam* CN Đỗ Hồng Thúy* ThS Bùi Đăng Nghĩa* rong năm qua, hoạt động kiểm toán có chuyển biến mạnh mẽ chiều rộng chiều sâu Ngoài việc phát xử lý hành vi vi phạm, Kiểm toán nhà nước có nhiều kiến nghị có giá trị giúp cho cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách, pháp luật để hồn thiện chế quản lý tiền, tài sản nhà nước Tuy nhiên, thời gian vừa qua, cơng tác kiểm tốn trọng khâu phát hiện, kiến nghị, xử lý sai phạm Trong đó, hiệu lực hiệu cơng tác kiểm toán phụ thuộc lớn vào việc nhận thức triển khai đầy đủ kết luận, kiến nghị sau kiểm toán xử lý Bài viết nhằm mục đích phân tích nguyên nhân đưa số giải pháp nhằm nâng cao kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm tốn nhà nước Từ khóa: Kết luận; kiến nghị kiểm toán; Kiểm toán nhà nước Solutions to improve results of implementation of audit conclusions and recommendations of the State Audit Office of Vietnam Over the years, the audit activity has brought about drastic evolution In addition to detecting and handling wrongdoings, the State Audit Office of Vietnam has issued many valuable recommendations to help auditees amend and supplement mechanisms, policies and laws to complete the mechanism ofpublic finance and asset management However, during the past time, the audit work has only focused on detecting, proposing and handling wrongdoings Meanwhile, the effectiveness of the audit depends largely on the awareness and how the conclusions, recommendations after the audit are implemented The article aims to analyze the causes and propose some solutions to improve the results of the implementation of audit conclusions and recommendations of the State Audit Office of Vietnam Key words: Audit conclusions and recommendations; State Audit Office of Vietnam Tổng quan thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước 1.1 Một số vấn đề lý luận kết luận, kiến nghị kiểm toán Kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước giác độ chung phần chức toán nhà nước, sản phẩm trình kiểm tốn đưa ý kiến kiểm toán liên quan đến nội dung kiểm toán đồng thời đề xuất kiến nghị liên quan đến tài chính, vấn đề quản lý, sách, văn quy phạm pháp luật liên quan Các kết luận, kiến nghị nhằm góp phần ngăn chặn quan trọng Kiểm toán nhà nước Kết luận, kiến sai phạm, tượng tham nhũng, lãng phí nghị kiểm tốn Kiểm toán nhà nước nội sử dụng hiệu nguồn lực tài dung báo cáo kiểm tốn Kiểm cơng, tài sản công đơn vị thuộc phạm vi *Kiểm toán nhà nước Khu vực VII NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 144 - tháng 10/2019 43 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước Tùy theo chức nhà nước; Kiến nghị xem xét xử lý trách nhiệm tập năng, loại hình kiểm toán kết luận kiến nghị kiểm thể, cá nhân liên quan; Ý kiến tư vấn cho Quốc hội, toán phân chia thành nhiều loại khác Chính phủ, Bộ, ngành, cấp quyền địa song phục vụ cho mục đích chung nâng phương giải pháp để hồn thiện cơng tác cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm toán quản lý ngân sách, tiền tài sản nhà nước Căn theo chức Kiểm toán nhà Căn theo loại hình kiểm tốn ta có: Kết nước, phân loại thành: Kết luận, kiến nghị luận, kiến nghị kết kiểm toán báo cáo tài xử lý sai phạm phát trình kiểm chính; Kết luận, kiến nghị kết kiểm tốn toán; Kết luận, kiến nghị chấn chỉnh chế độ kế hoạt động; Kết luận, kiến nghị kết kiểm tốn, tài chính, tổ chức nhân sự, chế hoạt động, toán tuân thủ hệ thống kiểm soát nội đơn vị kiểm toán; Kết luận, kiến nghị có tính chất tư vấn; Kết luận, kiến nghị yêu cầu cá nhân, tổ chức điều hành, quản lý sử dụng tài cơng, tài sản công phải tôn trọng thực quy định, 44 1.2 Tình hình thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước thời gian qua 1.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán quy phạm pháp luật; Kết luận, kiến nghị Kiểm Để nâng cao kết thực kết luận, kiến toán nhà nước Quốc hội, Chính phủ, nghị kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước cần xem Bộ, ngành, cấp quyền địa phương liên xét đến nhân tố tác động bao gồm hệ thống quan đến việc nâng cao địa vị pháp lý, chức năng, đồng bộ, có quan hệ hữu cơ, tác động chi phối quyền hạn quan Kiểm toán nhà nước lẫn nhau, cụ thể: Theo loại kết luận, kiến nghị xử lý báo Trước hết, kết luận, kiến nghị Kiểm tốn cáo kiểm tốn chia thành: Kiến nghị điều nhà nước phải có giá trị pháp lý, bắt buộc thực chỉnh sổ kế tốn, báo cáo tài chính, báo cáo với đối tượng liên quan Theo quy định toán; Kiến nghị xử lý tài chính; Kiến nghị chấn Luật Kiểm tốn nhà nước (sửa đổi) Quốc chỉnh công tác quản lý ngân sách, tiền tài sản hội khố XIII thơng qua ngày 24/6/2015 Kỳ họp Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN thứ có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 toán nhà nước phát kiến nghị xử lý tài “Báo cáo kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước 413.145 tỷ đồng, tăng thu ngân sách sau phát hành cơng khai có giá trị bắt buộc nhà nước 92.716 tỷ đồng, giảm chi ngân sách nhà phải thực đơn vị kiểm tốn sai nước 93.730 tỷ đồng Tính riêng 05 năm gần phạm việc quản lý, sử dụng tài cơng, (2014-2018), Kiểm tốn nhà nước kiến nghị xử tài sản cơng.” Bên cạnh đó, việc địa vị pháp lý lý tài 265.565 tỷ đồng, chiếm 64,2% tổng số Kiểm toán nhà nước Tổng Kiểm tốn nhà nước kiến nghị xử lý tài 25 năm, hiến định Hiến pháp nước Cộng hòa xã khoản tăng thu ngân sách nhà nước 63.568 tỷ hội chủ nghĩa Việt Nam yếu tố quan đồng, giảm chi ngân sách nhà nước 71.365 tỷ đồng, trọng góp phần tăng cường giá trị, ý nghĩa kết tăng giá trị doanh nghiệp, phần vốn nhà nước luận, kiến nghị kiểm tốn cơng ty cổ phần 14.773 tỷ đồng, kiến nghị xử lý Thứ hai, chất lượng kết luận, kiến nghị kiểm toán, đặt tương quan với chất lượng báo cáo kiểm tốn nói riêng chất lượng hoạt động kiểm tốn nói chung, ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực kết luận kiến nghị Bởi chất lượng nâng cao, kết luận, kiến nghị chuẩn xác, sở chứng kiểm toán cụ thể buộc đơn vị kiểm toán bên liên quan phải “tâm phục phục” nghiêm túc thực Thứ ba, việc theo dõi đôn đốc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán thực nghiêm túc, thường xuyên Việc thành lập đoàn kiểm tra thực cần quy tụ kiểm toán viên dày dạn kinh nghiệm, có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng để giải đáp khúc mắc đơn vị, bảo vệ vững luận điểm mà Kiểm toán nhà nước đưa đồng thời để hướng dẫn, tư vấn cho đơn vị cần Thứ tư, có hệ thống quy định rõ ràng, đồng không liên quan đến kết luận, kiến nghị kiểm toán mà thẩm quyền, trách nhiệm cụ thể bên liên quan Đồng thời, quy chế phối hợp Kiểm toán nhà nước với bộ, ngành, địa phương yếu tố góp phần gia tăng kết thực kết luận, kiến nghị kiểm tốn 1.2.2 Tình hình thực kết luận, kiến nghị Kiểm tốn nhà nước thời gian qua Thực trạng kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Tổng hợp kết kiểm toán 25 năm qua, Kiểm tài khác 115.857 tỷ đồng Bên cạnh đó, Kiểm tốn nhà nước kiến nghị sửa đổi bổ sung, thay thế, hủy bỏ hàng nghìn văn quy phạm pháp luật sai quy định không phù hợp với thực tế Chỉ tính riêng từ năm 2011 đến nay, Kiểm toán nhà nước kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành, địa phương sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ 899 văn (06 Luật, 38 nghị định, 141 thông tư, 01 thị, 250 định, 54 nghị quyết, 409 văn khác) Ngoài ra, Kiểm tốn nhà nước cịn đề xuất nhiều ý kiến có giá trị để hồn thiện số văn quy phạm pháp luật đóng góp thiết thực vào việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trung bình năm, Kiểm tốn nhà nước phát có 200 kiến nghị xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai phạm phát qua kiểm toán; cung cấp hàng trăm báo cáo, hồ sơ cho quan điều tra, quan quản lý nhà nước theo quy định Luật Kiểm toán nhà nước Luật Phịng, chống tham nhũng Chỉ tính năm 2108, Kiểm toán nhà nước cung cấp 146 báo cáo kiểm toán tài liệu liên quan cho quan nhà nước có thẩm quyền để phục vụ điều tra, kiểm tra, giám sát thực tố tụng; chuyển 05 vụ việc sang Cơ quan Cảnh sát điều tra kiến nghị điều tra, làm rõ để xử lý hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình sự, 02 vụ bị khởi tố vụ án, khởi tố bị can Từ năm 2016 đến nay, sau Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi Kiểm toán nhà nước ban hành hệ thống Chuẩn mực kiểm toán, Quyết định số 07/2016/QĐ-KTNN việc theo dõi, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 144 - tháng 10/2019 45 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN Kiểm tốn nhà nước tạo pháp lý quan trọng (trong tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước việc thực theo dõi, kiểm tra đơn 4.708.432 triệu đồng) vị kiểm toán đơn vị liên quan việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Tháng hàng năm, đơn vị Kiểm toán nhà nước chuyên ngành khu vực báo cáo tổng hợp kết thực kiến nghị kiểm toán năm đơn vị gửi Vụ Tổng hợp để tổng hợp theo dõi kết thực kiến nghị kiểm tốn năm tồn ngành kiểm tốn mặt tài năm 2017 (niên độ ngân sách nhà nước năm 2016): Tổng số kiến nghị theo báo cáo kiểm toán 91.322.711 triệu đồng; tổng số kiến nghị điều chỉnh giảm 547.701 triệu đồng; tổng số kiến nghị điều chỉnh tăng 52.766 triệu đồng; tổng số kiến nghị đủ chứng thực 90.827.775 triệu đồng; số thực 66.451.732 triệu đồng, Có thể minh chứng qua số tổng hợp cho đạt 73,2% số kiến nghị đủ chứng; số chưa giai đoạn sau: Năm 2016 tổng số kiến nghị thực 24.376.043 triệu đồng, chiếm 26,8% số theo báo cáo kiểm toán: 20.842.477 triệu đồng; tổng kiến nghị đủ chứng Các kiến nghị Kiểm số kiến nghị điều chỉnh giảm: 141.684 triệu đồng; toán nhà nước từ năm 2015 trở trước tổng số kiến nghị điều chỉnh tăng: 193.858 triệu đơn vị tiếp tục thực với: Tổng số thực đồng; tổng số kiến nghị đủ chứng thực hiện: 2.146.690 triệu đồng, đạt 13,4% (trong tăng thu, 20.894.651 triệu đồng; số thực 15.794.253 triệu đồng, đạt 75,6% số kiến nghị đủ chứng; số chưa thực 5.100.398 triệu đồng, chiếm 24,4% số kiến nghị đủ chứng Các kiến nghị Kiểm toán nhà nước từ năm 2013 trở trước đơn vị tiếp tục thực tăng thêm 6.822.866 triệu đồng (trong tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước 1.763.701 triệu đồng); số chưa thực đến 31/12/2016 11.046.488 triệu đồng (trong tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước 3.238.977 triệu đồng) Năm 2017 tổng hợp kết thực kiến nghị kiểm toán năm 2016 (niên độ ngân sách nhà 46 Năm 2018 tổng hợp kết thực kiến nghị giảm chi 1.380.500 triệu đồng, đạt 64,3%) Tổng số chưa thực 13.924.570 triệu đồng, chiếm 86,6% số kiến nghị tiếp tục thực (trong tăng thu, giảm chi 9.154.894 triệu đồng) Một số hạn chế thực kết luận kiến nghị kiểm toán Trải qua 25 năm, chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước nâng cao, cung cấp cho Quốc hội, Chính phủ, quan chức đơn vị kiểm tốn nhiều kiến nghị có giá trị thực tiễn; đáp ứng ngày tốt yêu cầu Nhà nước xã hội Tuy nhiên, việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước năm 2015): Tổng số kiến nghị theo báo cáo nước số hạn chế như: Một số kết kiểm tốn 38.784.103 triệu đồng đó: Tổng luận, kiến nghị cịn mang tính chung chung, thiếu số kiến nghị điều chỉnh giảm 396.656 triệu đồng; tính khả thi, thiếu chứng thuyết phục chưa tổng số kiến nghị điều chỉnh tăng 62.963 triệu rõ chế tài xử lý; số kết luận, kiến nghị né đồng; tổng số kiến nghị đủ chứng thực tránh việc quy trách nhiệm cụ thể với cá nhân, 38.450.409 triệu đồng; số thực 30.082.187 tổ chức có sai phạm phát trình triệu đồng, đạt 78,2% số kiến nghị đủ chứng; kiểm tốn; cịn số kết luận, kiến nghị kiểm số chưa thực 8.368.223 triệu đồng, chiếm tốn cịn mang tính vi mơ, tính vĩ mơ chưa nhiều 21,8% số kiến nghị đủ chứng Các kiến nghị nên chưa đáp ứng yêu cầu quản lý vĩ mơ Nhà Kiểm tốn nhà nước từ năm 2014 trở trước nước Chính hạn chế chất lượng kết đơn vị tiếp tục thực tăng thêm luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm tốn nhà nước 4.717.505,8 triệu đồng (trong tăng thu, giảm chi làm ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi, tính ngân sách nhà nước 1.871.421triệu đồng); số chưa hiệu lực kết luận, kiến nghị làm ảnh hưởng thực đến 31/12/2017 10.867.403 triệu đồng đến uy tín Kiểm tốn nhà nước Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân xét giải Kiểm tốn nhà nước chưa có khách quan chủ quan Về chủ quan, Một số văn trả lời; Đơn vị nộp ngân sách nhà nước kiến nghị Kiểm toán nhà nước chưa việc ghi chép chứng từ chưa theo kiến rõ, không thuyết minh rõ nội dung sai sót; Một số nghị Kiểm tốn nhà nước, chưa cung cấp đầy đơn vị chưa theo dõi chi tiết năm theo niên đủ chứng để chứng minh việc thực độ kiểm tốn số cịn phải thực theo kiến nghị nên Kiểm toán nhà nước chưa chấp nhận năm; Việc tổng hợp theo dõi số chưa thực kết thực năm trước không liên tục, chưa rà soát kiến nghị đơn vị giải thể khơng có khả tiếp tục thực hiện; Tại Báo cáo kiểm tốn, chưa có quy định cụ thể thống toàn ngành thời gian đơn vị phải báo cáo kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước; Một số báo cáo kiểm toán, việc tổng hợp số liệu từ biên kiểm toán cịn sai sót; Một số Kiểm tốn nhà nước Chun ngành Khu vực chưa coi trọng đạo liệt cơng tác kiểm tra tình hình thực kết luận, kiến nghị Kiểm tốn nhà nước; Báo cáo tổng hợp Kiểm toán nhà nước chưa phân định rõ ràng tổng số kiến nghị, tổng số thực hiện, tổng số chưa thực hiện; Phối hợp chưa tốt với Bộ, ngành, địa phương, quan chức việc đôn đốc theo dõi, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Về khách quan, chưa có quy định trách nhiệm cơng khai tình hình thực kết luận, kiến nghị kiểm tốn Kiểm toán nhà nước; Ý thức số đơn vị việc thực kết luận, Một số giải pháp nâng cao kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Hoàn thiện hệ thống pháp luật văn liên quan chế tài xử lý sai phạm phát việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Theo quy định Luật Kiểm toán nhà nước, báo cáo kiểm toán sau phát hành cơng khai có giá trị bắt buộc phải thực đơn vị kiểm toán sai phạm việc quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản cơng Trên sở đó, đơn vị kiểm tốn có nghĩa vụ phải thực đầy đủ kịp thời kết luận kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước quản lý, sử dụng tài cơng, tài sản công Tuy nhiên, đơn vị kiểm tốn chây ì, khơng thực kiến nghị kiểm tốn chưa có chế tài xử lý nên Kiểm toán nhà nước đưa kiến nghị, đôn đốc đơn vị kiểm tốn thực chưa có giải pháp mạnh để bắt buộc phải thực Vì vậy, để tăng cường kết thực kết luận kiến nghị Kiểm tốn nhà nước cịn chưa đầy kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước cần đủ, đồng thời chưa có chế tài để xử lý hoàn thiện hệ thống pháp luật văn liên trường hợp đơn vị chây ì khơng thực nghiêm quan để xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm túc kiến nghị kiểm tốn; Pháp luật cịn thiếu pháp luật Kiểm toán nhà nước phát quy định cụ thể về chế tài để xử lý trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm; Đơn vị gặp khó khăn tài nên chưa có nguồn thực hiện; Một số dự án trình thực hiện, chưa phê duyệt toán nên đơn vị đề nghị Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn Kiểm toán nhà nước Để nâng cao chất lượng kiểm toán Kiểm toán nhà nước cần thực số giải pháp sau: thực kiến nghị kiểm toán tốn cơng Tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ kiểm tốn trình; Một số đơn vị đề nghị xem xét lại viên có đạo đức nghề nghiệp giỏi chuyên kiến nghị kiểm toán không chấp hành chưa môn: Nhiệm vụ kiểm tốn viên khơng dừng thống với kiến nghị Kiểm toán nhà nước, lại việc xác nhận tính đắn, xác số có văn đề nghị Kiểm toán nhà nước xem liệu, mà quan trọng hơn, cịn đánh giá tính kinh tế, NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 144 - tháng 10/2019 47 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN hiệu hiệu lực việc sử dụng nguồn lực tài nghiệp chuẩn mực xử lý nghiệp vụ chính, tài sản cơng từ lý dẫn đến đưa kết luận, kiến nghị xác, đầy tình trạng đơn vị kiểm tốn đưa đủ, có tính khả thi, phù hợp đơn vị khuyến nghị nâng cao hiệu hoạt động Yêu cầu kiểm toán Chất lượng kiểm tốn dần đặt cho kiểm tốn viên ngồi có kiến thức nâng cao kế toán, kiểm toán, cần nắm vững kiến thức kinh tế - tài tổng hợp, vĩ mơ, có khả phân tích, tổng hợp, đánh giá dự báo Đẩy mạnh việc thu thập thông tin tình hình quản lý, sử dụng tài cơng, tình hình biến động tài sản tất quan, đơn vị thuộc phạm vi, đối tượng Kiểm tốn nhà nước cách liên tục để hình thành trung tâm tư liệu để lưu giữ Từ đó, phân loại tính chất trọng yếu khơng trọng yếu hoạt động tài cơng quan, đơn vị thuộc phạm vi kiểm toán để áp dụng phương pháp kiểm tốn bố trí lực lượng kiểm tốn thích hợp Lãnh đạo Kiểm tốn nhà nước chuyên ngành, khu vực cần tăng cường công tác đạo để nâng cao chất lượng trình khảo sát thu thập thông tin lập Kế hoạch kiểm tốn thực kiểm tốn Đồn kiểm tốn Phát huy vai trị phận kiểm sốt chất lượng đơn vị, chủ động xây dựng kết hoạch tự kiểm tra, kiểm sốt đồn kiểm tốn đơn vị Kiểm toán nhà nước với quan nhà nước hữu quan: Như đề cập, nguồn thơng tin Kiểm tốn nhà nước có từ phối hợp quan hữu quan lĩnh vực ngân sách nhà nước thiếu tính bao quát, chưa đảm bảo tính thời sự, kịp thời, mang tính nhỏ lẻ, khơng thường xun, liên tục Để có thơng tin cách kịp thời, có tính hệ thống đầy đủ phục vụ cho hoạt động kiểm tốn nói chung kiểm tốn ngân sách nhà nước nói riêng, cần tăng cường chế trao đổi thơng tin Kiểm tốn nhà nước với quan nhà nước khác Đẩy mạnh công khai thơng tin hoạt động kiểm tốn: Kiểm tốn nhà nước nên tiếp tục nghiên cứu mở rộng kênh thơng tin thích hợp, trọng thơng tin cho báo chí, nhằm cơng khai kết kiểm tốn ngân sách nhà nước cho nhiều đối tượng biết, từ tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước Sự quan tâm công chúng làm gia Đặc biệt, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tăng sức mạnh Kiểm tốn nhà nước, tạo sức thơng tin vào hoạt động kiểm toán Bên cạnh áp ép buộc đơn vị kiểm toán thực kiến dụng phương pháp kiểm toán mới, tiên tiến nghị kiểm tốn Hơn nữa, việc cơng khai báo cáo giới, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm toán lĩnh vực ngân sách nhà nước để phù hợp với thay đổi môi trường cơng việc đơn vị kiểm tốn Nên sớm hồn thiện hệ thống thơng tin điện tử lưu trữ thông tin đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, tình hình thực kiểm toán năm trước, vướng mắc, kiến nghị, đề xuất kết thực kiến nghị, đề xuất Kiểm toán nhà nước 48 Tăng cường phối hợp giải cơng việc kiểm tốn đặt yêu cầu Kiểm toán nhà nước tăng cường trì biện pháp kiểm tra, kiểm sốt chất lượng kiểm toán Nâng cao chất lượng lập báo cáo kiểm toán chất lượng kiến nghị kiểm toán Để nâng cao chất lượng lập báo cáo kiến nghị kiểm toán cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường vai trò chức kiểm tra, rà Từng bước xây dựng Cẩm nang Sổ tay soát, thẩm định dự thảo Báo cáo kiểm toán hướng dẫn kiểm toán: Cẩm nang Sổ tay kiểm quan tham mưu cho Lãnh đạo Kiểm toán toán xây dựng trở thành tài liệu tốt hướng nhà nước vai trò Vụ Tổng hợp Vụ dẫn thực hành kiểm toán cho kiểm tốn viên, góp Pháp chế tránh nhầm lẫn số học, tính đắn phần nâng cao trình độ chun mơn, tính chun khả thi kết luận, kiến nghị kiểm toán Tăng Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN cường đạo, nâng cao trách nhiệm lãnh Trưởng Đồn kiểm tốn Trưởng Đồn kiểm tra đạo Kiểm tốn nhà nước chuyên ngành, khu vực kiến nghị để đảm bảo việc đơn đốc, hướng dẫn q trình xét duyệt dự thảo Báo cáo kiểm theo dõi đơn vị thực đầy đủ, kịp thời toán Nâng cao chất lượng lực hội kết luận, kiến nghị kiểm tốn Cần bố trí cán có đồng thẩm định cấp Vụ, tổ thư ký giúp việc, cán lực giúp việc lãnh đạo Vụ giám sát, tổng hợp giao công tác thẩm định dự thảo Báo cáo báo cáo kết thực kết luận, kiến nghị kiểm kiểm toán toán đơn vị phụ trách Phân công cán - Báo cáo kiểm tốn cần ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, hạn chế tối đa việc vào tiểu tiết, vấn đề vụn vặt không đại diện cho tổng thể khơng phịng Tổng hợp chun trách theo dõi kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đơn vị vấn đề có ảnh hưởng trọng yếu đến đối - Các Kiểm toán nhà nước Chuyên ngành tượng kiểm toán Bổ sung mẫu biểu Báo cáo Khu vực cần kịp thời báo cáo Kiểm toán nhà nước kiểm toán yêu cầu đơn vị cung cấp chứng nội dung đề nghị điều chỉnh giảm kết luận, loại kiến nghị cụ thể số tiền đến kiến nghị kiểm tốn đơn vị; tích cực phối hợp đơn vị kiến nghị báo cáo kiểm toán với đơn vị cung cấp bổ sung chứng, báo cáo - Kết luận, kiến nghị kiểm toán phải đưa nhận xét đánh giá liệu cá nhân, phận hay quan tổ chức Nhà nước có tuân thủ đầy đủ quy định văn pháp luật Luật Ngân sách nhà nước, Luật Doanh nghiệp, Luật Ngân hàng nhà nước hay khơng Kiểm tốn nhà nước phải lý không tuân thủ, xác định hậu gây ra, xác định trách nhiệm cá nhân, tổ chức có liên quan để kiến nghị với quan có thẩm quyền định xử lý theo pháp luật - Tăng cường kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội sửa đổi loại bỏ văn pháp luật khơng phù hợp, cản trở q trình cải cách hành phát triển kinh tế quốc gia Nâng cao chất lượng theo dõi, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước Bên cạnh việc Kiểm tốn nhà nước khơng ngừng nâng cao chất lượng báo cáo kiểm toán, đảm bảo kết luận, kiến nghị kiểm toán pháp luật, khả thi cần nâng cao chất lượng theo dõi, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước giải pháp sau: thuyết minh nguyên nhân để báo cáo Lãnh đạo Kiểm toán nhà nước xem xét, định Từ đó, giảm bớt kiến nghị không khả thi, tăng tỷ lệ thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Bảo đảm tiến độ thực kiểm tra theo Kế hoạch duyệt Phối hợp chặt chẽ với Vụ tham mưu trình Lãnh đạo Kiểm toán nhà nước xem xét định nội dung đề nghị điều chỉnh giảm kết luận, kiến nghị kiểm toán đơn vị kiểm toán - Cần tăng cường phối hợp với Bộ, ngành, địa phương với đơn vị kiểm toán triển khai kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán đồng thời kiến nghị quan Quốc hội Chính phủ tiếp tục kiểm tra, giám sát, xử lý theo quy định pháp luật đơn vị, tập thể, cá nhân cố tình chây ỳ, khơng chấp hành kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Đối với đơn vị kiểm toán - Các Bộ, ban ngành, địa phương cần nghiêm túc đạo thực quy định Luật Kiểm toán nhà nước, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, - Bố trí, xếp cán tham gia Đoàn kiểm hướng dẫn Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước tra kiến nghị phải có lực, kinh nghiệm cơng thực kết luận, kiến nghị quan kiểm tác nắm bắt kết luận, kiến nghị đơn tra, tra, kiểm toán, đạo đơn vị cấp vị cần phải thực để hướng dẫn đơn vị cung tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, rà soát cấp chứng phù hợp Đồng thời phân công lại tồn quản lý tài kế tốn, điều NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 144 - tháng 10/2019 49 TỪ LÝ LUẬN ĐẾN THỰC TIỄN hành, tốn tốn kinh phí; quan tâm TÀI LIỆU THAM KHẢO xem xét, bố trí nguồn vốn để giúp đơn vị tháo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi); gỡ khó khăn vốn Cần tích cực phối hợp chặt chẽ đạo đơn vị cấp thực kiến nghị kiểm toán Kiểm tốn nhà nước; kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho đơn vị trình thực Đồi với đơn vị kiểm toán, cần tự tổ chức kiểm tra, rà soát lại kết kiểm toán, nghiêm túc thực kiến nghị kiểm toán thời gian quy định phải gửi báo cáo tình hình thực kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Bộ Tài chính, Quốc hội, Chính phủ Với kiến nghị Luật Kiểm toán nhà nước số 81/2015/QH13 ngày 24 tháng năm 2015; Nghị số 927/2010/UBTVQH12 ngày 19/4/2010 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc Ban hành chiến lược phát triển Kiểm toán nhà nước đến năm 2020; Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994; Kiểm tốn nhà nước cịn chưa phù hợp, khơng Quyết định 61/TTg ngày 24/01/1995; cịn tính khả thi, khó khăn thực hiện, đơn vị Cẩm nang Kiểm tốn Nhà nước – NXB Chính trị Quốc gia, 2000; kiểm toán cần chủ động báo cáo giải trình kịp thời với quan cấp Kiểm toán nhà nước để xem xét, giải Kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước nhân tố góp phần đảm bảo trì tính kinh tế, hiệu hoạt động kinh tế Thơng qua hoạt động mình, Kiểm toán nhà nước rõ việc sử dụng ngân sách nhà nước cho ngành, lĩnh vực, doanh nghiệp yếu tố cản trở tính hiệu hoạt động kinh tế Kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước việc thực kết kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ hoạt động kinh tế - tài góp phần làm lành mạnh hoá quan hệ kinh tế - tài kinh tế Các kết luận, kiến nghị Kiểm tốn nhà nước có tác dụng răn đe, ngăn ngừa sai phạm quản lý tài cơng, tài sản cơng cung cấp thông tin đáng tin cậy cho Quốc hội hoạt động kinh tế - xã hội, thực giám sát thu hút vốn đầu tư cho toàn xã hội Có thể nói kết luận, kiến nghị Kiểm tốn nhà nước giữ vai trị quan trọng việc giúp Quốc hội, Chính phủ thực việc quản lý kinh tế xã hội, xây dựng điều hành có hiệu ngân sách nhà nước, đồng thời cung cấp thơng tin cho Quốc hội, Chính phủ nhằm thực chế sách tài hành 50 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Hướng dẫn số 165/HD-KTNN ngày 06/3/2008 Kiểm toán nhà nước Hướng dẫn kết luận trách nhiệm kiến nghị xử lý vi phạm theo kết kiểm toán; Quyết định số 318/QĐ-KTNN ngày 14/3/2011 Kiểm toán nhà nước Quy định tổ chức hội nghị công bố định kiểm tốn thơng báo kết kiểm tốn; 10 Quyết định số 1001/QĐ-KTNN ngày 22/6/2012 Kiểm toán nhà nước ban hành Danh mục quan, đơn vị Kiểm toán nhà nước gửi Báo cáo kiểm toán; 11 Quyết định số 06/2016/QĐ-KTNN ngày 02/11/2016 Kiểm toán nhà nước ban hành Hệ thống mẫu biểu hồ sơ kiểm toán; 12 Quyết định số 07/2016/QĐ-KTNN ngày 14/12/2016 Kiểm toán nhà nước ban hành Quy định theo dõi, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán; 13 Quyết định số 08/2016/QĐ-KTNN ngày 23/12/2016 Kiểm tốn nhà nước ban hành Quy trình kiểm tốn; 14 Quyết định số 03/2018/QĐ-KTNN ngày 28/12/2018 Kiểm toán nhà nước ban hành Hướng dẫn chứng kiểm toán; 15 Báo cáo tổng hợp kết kiểm toán từ năm 2016 đến 2018 (Báo cáo Quốc hội); 16 Báo cáo tổng hợp kết thực kiến nghị kiểm toán từ năm 2016 đến 2018  ... nghị kiểm toán 1.2.2 Tình hình thực kết luận, kiến nghị Kiểm toán nhà nước thời gian qua Thực trạng kết thực kết luận, kiến nghị kiểm toán Kiểm toán nhà nước Tổng hợp kết kiểm toán 25 năm qua, Kiểm. .. thực kết luận, kiến nghị kiểm toán quy phạm pháp luật; Kết luận, kiến nghị Kiểm Để nâng cao kết thực kết luận, kiến toán nhà nước Quốc hội, Chính phủ, nghị kiểm tốn Kiểm tốn nhà nước cần xem Bộ,... có: Kết nước, phân loại thành: Kết luận, kiến nghị luận, kiến nghị kết kiểm toán báo cáo tài xử lý sai phạm phát trình kiểm chính; Kết luận, kiến nghị kết kiểm toán toán; Kết luận, kiến nghị chấn