Thực trạng và kiến nghị sử dụng kết quả kiểm toán nhà nước trong hoạt động giám sát, thẩm tra và phê chuẩn quyết đoán ngân sách nhà nước của Quốc hội

Cơ quan kiểm tra tài chính độc lập (cơ quan Kiểm toán nhà nước) đưa ra ý kiến một cách khách quan về các khía cạnh quyết toán và khẳng định rằng, báo cáo quyết toán đảm bảo trung thực về mặt số liệu, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật, tính kinh tế, hiệu quả và hiệu lực. Đây là căn cứ quan trọng để Quốc hội, Hội đồng nhân dân sử dụng phục vụ hoạt động giám sát, thẩm tra và phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm.

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Thực trạng kiến nghị sử dụng kết kiểm toán nhà nước hoạt động giám sát, thẩm tra phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Quốc hội Đ TS BÙI Đặng DŨNG* ể số liệu toán ngân sách đảm bảo tính trung thực, hợp pháp, đảm bảo tính tuân thủ, tính kinh tế, hiệu hiệu lực sau quan quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) lập báo cáo phải quan kiểm tra tài độc lập với quan quản lý đánh giá, xác nhận Cơ quan kiểm tra tài độc lập (cơ quan Kiểm toán nhà nước) đưa ý kiến cách khách quan khía cạnh tốn khẳng định rằng, báo cáo toán đảm bảo trung thực mặt số liệu, đảm bảo tính tuân thủ pháp luật, tính kinh tế, hiệu hiệu lực Đây quan trọng để Quốc hội, Hội đồng nhân dân sử dụng phục vụ hoạt động giám sát, thẩm tra phê chuẩn toán ngân sách nhà nước hàng năm Từ khóa: Giám sát, kiểm tra, phê chuẩn toán NSNN Current situation and recommendations for the use of State Audit results in monitoring, examination and approval for state budget settlement of the National Assembly In order to make the data on state budget settlement honest and legal, ensuring the compliance, economy, efficiency and effectiveness, after the State budget management agency makes the reports, an independent financial inspection agency must assess and certify the reports The independent financial inspection agency (Supreme Audit Institution) gives an objective opinion on the accounting aspects and affirms that the settlement report must ensure honesty in terms of data, the compliance with laws, economy, efficiency and effectiveness This is an important basis for the National Assembly and People’s Councils to use for monitoring, verification and approval of annual state budget settlement Keywords: Supervision, inspection and approval of state budget settlement Những kết đạt việc Quốc hội sử dụng kết kiểm toán nhà nước phục vụ hoạt động giám sát, thẩm tra, phê chuẩn toán NSNN Thời gian qua, vị vai trò Kiểm toán nhà nước (KTNN) ngày nâng cao địa vị pháp lý KTNN Hiến định theo Hiến pháp năm 2013 Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 khẳng định vị trí vai trò KTNN KTNN bước nâng cao chất lượng giá trị thơng tin kiểm tốn, phục vụ tích cực có hiệu q trình Quốc hội giám sát phê chuẩn toán NSNN hàng năm Kết sử dụng kết KTNN thể số khía cạnh chủ yếu sau: Một là, ý kiến KTNN góp phần nâng cao chất lượng phê chuẩn toán NSNN Quyết toán NSNN Quốc hội phê chuẩn phản ánh cách tương đối đầy đủ tình hình kinh tế xã hội, mức độ huy động từ GDP vào NSNN, mức chi NSNN phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội bảo đảm an ninh quốc phịng Số liệu tốn thu NSNN Quốc hội thông qua, phản ánh mức độ huy động khoản thu, cấu thu, làm cho việc hoạch định sách ngân sách tương lai Chi NSNN phân bổ thực theo quan điểm Đảng, tập trung nguồn lực ưu tiên cho ngành, lĩnh vực, khu vực năm giai đoạn Thơng qua tốn NSNN hàng năm, Quốc hội, Chính phủ đánh giá lại kết quả, tác động sách tài khóa rút kinh nghiệm điều hành ngân sách năm tiếp theo; đánh giá sách thu, chi NSNN để * Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 140 - tháng 6/2019 67 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững Hai là, nhiều thông tin, ý kiến kiểm toán nhà nước cung cấp Quốc hội sử dụng phục vụ cho công tác thảo luận phê chuẩn toán NSNN Mỗi năm, Quốc hội có hai lần thảo luận tồn thể ngân sách nhà nước Tại phiên họp cuối năm, Quốc hội thảo luận tình hình thực NSNN năm hành thảo luận định dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW, mức bổ sung ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm sau Tại phiên họp đầu năm, Quốc hội thảo luận cho ý kiến báo cáo bổ sung tình hình thực NSNN năm trước, thảo luận phê chuẩn báo cáo toán NSNN năm thứ hai trước Phê chuẩn tốn NSNN thực chất việc Quốc hội xem xét báo cáo tốn NSNN Chính phủ định thơng qua hay khơng thơng qua báo cáo tốn đệ trình Phê chuẩn tốn NSNN thể quyền Quốc hội Chính phủ việc quản lý, điều hành NSNN theo quy định pháp luật Ba là, cơng tác kế tốn, kiểm tốn, tra giám sát có nhiều đổi theo hướng tăng cường pháp chế hiệu hoạt động Thời gian qua, thực nhiệm vụ kiểm toán 68 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN toán NSNN cấp theo quy định Luật KTNN, Luật NSNN, ngồi kiểm tốn báo cáo tốn NSNN Bộ Tài Bộ Kế hoạch & Đầu tư KTNN tổ chức thực hàng năm, KTNN tiến hành kiểm toán toán ngân sách địa phương 50% tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, góp phần cung cấp thơng tin khách quan, trung thực phục vụ cho việc phê chuẩn toán ngân sách Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kết kiểm toán phản ánh nội dung phong phú để đại biểu Quốc hội tham khảo trước biểu phê chuẩn toán NSNN Bốn là, kết KTNN góp phần nâng cao vai trị quan lập pháp, quan dân cử, đồng thời nâng cao chất lượng phê chuẩn toán NSNN Quốc hội Hàng năm trước Quốc hội phê chuẩn toán, Quốc hội dành thời gian để phê chuẩn toán NSNN làm việc với quan KTNN để có thơng tin phục vụ phê chuẩn Q trình phê chuẩn yêu cầu Chính phủ bổ sung nội dung, đưa số khoản vào cân đối ngân sách, giải trình bổ sung nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán Quốc hội định Cùng với báo cáo kiểm toán toán NSNN, báo cáo phê chuẩn tốn giúp Quốc hội có thêm thơng tin tốn NSNN để từ có phê chuẩn toán NSNN hàng năm Năm là, Đại biểu Quốc hội đánh giá cao sử dụng kết kiểm toán KTNN thảo luận báo cáo tốn NSNN Chính phủ trình Quốc hội Trong kỳ họp Quốc hội, báo cáo toán ngân sách thảo luận tổ đại biểu Quốc hội phiên họp tồn thể Kết thúc q trình thảo luận, Quốc hội bày tỏ thái độ quan điểm báo cáo tốn ngân sách Chính phủ Nghị Để thảo luận sâu báo cáo toán NSNN, đại biểu Quốc hội cần cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, tin Để Quốc hội có điều kiện thảo luận định ngân sách có chất lượng thơng tin trình quản lý điều hành NSNN cần phải cung cấp kịp thời, xác có hệ thống Ngồi thơng tin Chính phủ cung cấp, Quốc hội tiếp nhận sử dụng thông tin từ KTNN Nguồn thông tin độc lập, khách quan từ KTNN giúp đại biểu Quốc hội có cách nhìn nhận, đánh giá xác tồn diện hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Hầu hết đại biểu Quốc hội đánh giá thơng tin kiểm tốn tiếp nhận thời gian vừa qua xác, khách quan xem kênh thông tin khơng thể thiếu để trích dẫn tham khảo phục vụ cho hoạt động giám sát toán NSNN Sáu là, kết kiểm tốn, ý kiến KTNN trở thành sở quan trọng để Quốc hội thảo luận phê chuẩn toán NSNN Về nguyên tắc, Quốc hội nghị phê chuẩn toán NSNN sau xem xét thảo luận tốn NSNN Chính phủ, Báo cáo kiểm tốn toán NSNN KTNN, Báo cáo thẩm tra toán NSNN Ủy ban TCNS Quốc hội, Báo cáo tiếp thu, giải trình Ủy ban TVQH toán NSNN ý kiến vị đại biểu Quốc hội Đây kênh thông tin thiếu để Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng hoạt động thu, chi NSNN năm, thơng tin kiểm tốn có vị trí đặc biệt quan trọng Tính quan trọng thơng tin kiểm tốn khơng pháp luật quy định mà cao chất lượng báo cáo kiểm toán KTNN cung cấp Kết khảo sát cho thấy rõ kết luận kiến nghị KTNN có vai trị quan trọng hoạt động Quốc hội lĩnh vực tài - ngân sách nói chung tốn NSNN nói riêng a Những tồn tại, hạn chế việc Quốc hội sử dụng thơng tin kiểm tốn KTNN việc giám sát, thẩm tra phê chuẩn toán NSNN - Kết KTNN chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng phê chuẩn toán NSNN Quốc hội Một là, cơng tác tốn thu NSNN: Tình trạng trốn thuế, gian lận thuế, nợ đọng diễn phổ biến ngày tinh vi, tỷ lệ nợ đọng tiền thuế lớn làm ảnh hưởng lớn tới kết thu NSNN; nhiều khoản viện trợ nhận chi chưa ghi thu - ghi chi kịp thời vào NSNN, số liệu toán đơn vị số theo dõi quan quản lý; cịn tình trạng khơng khớp chủ yếu số ghi thu ghi chi chưa đủ thủ tục tốn, số đủ thủ tục tốn chưa đủ điều kiện ghi thu, ghi chi vào NSNN; tồn tình trạng báo cáo chậm, không đầy đủ, diễn phổ biến, dẫn đến số thu không phản ánh niên độ thường để vào năm sau, đó, chất lượng tốn thu NSNN khơng cao, khơng phản ánh thực tế Quyết tốn NSNN mà Chính phủ báo cáo Quốc hội tập trung số liệu, việc đề cập đánh giá tuân thủ pháp luật sách, chế độ thu chưa rõ nét Trong trách nhiệm giải trình Chính phủ trước Quốc hội kết thực ngân sách không dừng lại số thu bao nhiêu, thu từ nguồn mà phải giải trình khoản thu tuân thủ theo quy định thuế, phí, lệ phí chưa, tình hình thất thu, gian lận, nợ đọng thuế xử lý Hai là, cơng tác tốn chi Tồn tình trạng chi vượt dự tốn Quốc hội, Hội đồng nhân dân định xảy phổ biến phạm vi nước Chi ngân sách chưa tiêu chuẩn, chế độ cao định mức chi, việc xử lý sai phạm chi NSNN chưa nghiêm; chuyển nguồn lớn, chiếm tỷ lệ 20% tổng chi NSNN có xu hướng tăng số tuyệt đối; trách nhiệm đơn vị dự toán, quan tài cấp chưa rõ, chế tài chưa nghiêm NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 69 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI - Kết KTNN chưa sử dụng nhiều phê chuẩn toán NSNN để thực phản ánh cách đầy đủ khoản thu, chi NSNN: Cịn tồn tình trạng tốn số khoản chi khơng niên độ, chưa đảm bảo toán theo số thực chi: Chi từ nguồn thu vượt dự toán, chi ứng trước dự toán, cho phép giải ngân số khoản chi đầu tư kéo dài, chi chuyển nguồn Trong số liệu báo cáo toán NSNN chia thành phần: Phần cân đối phần cân đối Điều tạo nên không minh bạch, không thống nhất, khơng đầy đủ số liệu tốn năm khoản thu phí, lệ phí, trái phiếu Chính phủ - Vai trị KTNN việc tham gia đánh giá báo cáo Quyết toán NSNN chưa cao Nội dung báo cáo kiểm tốn đơi cịn dàn trải, mang tính chất liệt kê, chưa có nhiều đánh giá vĩ mô công tác quản lý, điều hành, sử dụng tài cơng, tài sản cơng; thời gian kiểm tốn hồn thành báo cáo tốn NSNN cịn dài nhiều đơn vị dự tốn NSTW địa phương chưa tuân thủ thời gian gửi báo cáo tốn ngân sách nên cơng tác tổng hợp lập báo cáo toán NSNN chậm; lực đội ngũ Kiểm toán viên nhà nước chưa đồng đều, chưa tương xứng, kinh nghiệm ngân sách tốn NSNN cịn hạn chế; việc thực kiến nghị KTNN chưa đầy đủ, kịp thời đến kết thực kiến nghị xử lý tài KTNN hạn chế b Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Các tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân Trong kể đến nguyên nhân sau: Thứ nhất, nhận thức chưa đầy đủ, chưa đúng, chưa thống vai trò giá trị kết KTNN thực quyền Quốc hội thảo luận, phê chuẩn toán NSNN; Thứ hai, việc xét duyệt, thẩm định, phê chuẩn toán NSNN quy định chặt chẽ, quy định xét duyệt mặt số liệu mà chưa đề cập đến vấn đề khác việc tuân thủ pháp luật khoản thu, chi, vấn đề hiệu lực hiệu việc sử dụng kinh phí có đề cập cịn chung chung, khơng rõ ràng Do đó, qua tốn NSNN khoản 70 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN thu, chi ngân sách có đạt mục tiêu hiệu mặt kinh tế, xã hội đề hay không; làm hạn chế việc trợ giúp Quốc hội định việc sử dụng tổng thể nguồn lực quốc gia năm tài Thứ ba, quy định Luật NSNN năm 2015 chưa xác định rõ phạm vi cụ thể toán NSNN dẫn đến toán NSNN chưa bao quát đầy đủ số liệu, chưa thể đầy đủ khoản thu, chi để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước theo quy định, khoản phí, lệ phí, cổ tức chia cho phần vốn nhà nước doanh nghiệp có lúc ghi thu - ghi chi thu vào NSNN, có lúc lại để ngồi ngân sách, khơng rõ ràng quán Thứ tư, việc hạch toán kế tốn ngân sách cịn bất cập, chưa đáp ứng u cầu hệ thống thơng tin, báo cáo tài chính, chế độ kế tốn cơng khai tài chính, khả dự báo rủi ro hoạt động tài tiền tệ hạn chế Thứ năm, bất cập chế phối hợp quan nhà nước tham gia toán NSNN; mối quan hệ quan nhà nước tham gia toán NSNN chưa thiết lập rõ ràng Thứ sáu, chất lượng báo cáo KTNN nhiều điểm phải khắc phục để đáp ứng tốt yêu cầu hoạt động lập pháp Quốc hội Cơng tác hậu kiểm sau kiểm tốn cịn gặp nhiều hạn chế, cần phải có nhiều quy định pháp luật để ràng buộc trách nhiệm đơn vị kiểm toán việc thực kết luận kiến nghị Kiểm toán nhà nước Thứ bảy, hệ thống pháp luật kiểm toán nhà nước nước ta chưa phù hợp dẫn đến Quốc hội gặp khó sử dụng rộng rãi kết kiểm tốn q trình giám sát phê chuẩn tốn NSNN u cầu ngun tắc hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc sử dụng kết kiểm toán KTNN hoạt động giám sát, phê chuẩn toán NSNN Quốc hội a Yêu cầu hoàn thiện Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng sử dụng kết KTNN hoạt động giám sát, phê chuẩn toán NSNN phải đáp ứng yêu cầu thực tế bối cảnh Việt Nam Một là, phải nâng cao chất lượng tính thực tế kết KTNN đáp ứng thỏa mãn chức quan dân cử (Quốc hội Hội đồng nhân dân) đảm bảo thực quyền Quốc hội, HĐND hoạt động giám sát phê chuẩn NSNN Đây yêu cầu bắt buộc mang tính thực tế mà giải pháp phải đạt Hai là, đảm bảo yêu cầu phân định rõ trách nhiệm, quyền quan quy trình NSNN, đặc biệt trách nhiệm quan chấp hành NSNN; quan cung cấp ý kiến độc lập (KTNN) quan định, phê chuẩn NSNN Chất lượng tốn NSNN khơng phục vụ khâu, quan chịu trách nhiệm quy trình NSNN mà trách nhiệm, quyền quan, cơng việc quy trình Cần có thơng tin, ý kiến tin cậy quan chấp hành ngân sách nhà nước, ý kiến chun mơn mang tính pháp lý trách nhiệm cao KTNN quan trọng người định phê chuẩn NSNN sử dụng kết KTNN đề cao trách nhiệm trước Nhà nước, trước Nhân dân định phê chuẩn NSNN; Ba là, giải pháp hoàn thiện phải đáp ứng thỏa mãn u cầu đại hóa cơng nghệ thơng tin, sử dụng áp dụng có hiệu phần mềm vi tính cơng nghệ số truyền tin, xử lý thông tin bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 (Điện toán đám mây, Blockchain ) Bốn là, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, thỏa mãn xu hội nhập, cam kết quốc tế quan trọng phương thức quản lý NSNN đại, phương pháp hạch toán, cân đối NSNN theo chuẩn mực thông lệ quốc tế b Nguyên tắc thực Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hiệu việc sử dụng kết kiểm toán KTNN hoạt động giám sát, phê chuẩn toán NSNN hàng năm Quốc hội cần tôn trọng nguyên tắc sau: Một là, nguyên tắc tuân thủ Tuân thủ thể chế trị Nhà nước Việt Nam, tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, cụ thể tuân thủ quy trình, thủ tục quản lý NSNN, lập phê chuẩn toán NSNN; tuân thủ Luật lệ Nhà nước Việt Nam, tuân thủ chuẩn mực cam kết quốc tế kiểm tốn nước ngồi nước Hai là, ngun tắc phù hợp Hoàn thiện pháp luật phải phù hợp tổ chức quản lý, phân công trách nhiệm hệ thống trị Nhà nước Việt Nam; phù hợp lực trình độ quản lý nhà nước Việt Nam, Quốc hội KTNN; Ba là, ngun tắc khả thi Các giải pháp phải có tính khả thi thực tiễn Bốn là, nguyên tắc tiết kiệm hiệu với chi phí thấp nhất, đem lại hiệu cao Ngoài tất yêu cầu trên, giải pháp hoàn thiện pháp luật cần xây dựng theo hướng tiết kiệm, hiệu nghĩa chi phí thấp đem lại kết cao Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu việc sử dụng kết kiểm toán KTNN hoạt động giám sát, phê chuẩn toán NSNN Quốc hội a Thống nhận thức giá trị KTNN Nhận thức đúng, đầy đủ giá trị kết KTNN đánh giá xác nhận độ tin cậy thơng tin khơng phải tìm kiếm sai sót từ góp phần nâng cao lực quản lý, sử dụng tài đơn vị sử dụng NSNN Nhận thức giá trị kết KTNN thảo luận, giám sát phê chuẩn toán NSNN pháp lý hình thành ý kiến kiến Quốc hội Đại biểu quốc hội Như vậy, cần nhận thức rằng, KTNN phải phục vụ vô điều kiện cho quan dân cử, đại biểu dân cử, để thực chức lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước NSNN theo hiến định b Hoàn thiện quy định pháp lý KTNN tốn NSNN Hồn thiện quy định pháp lý để thực nhiệm vụ KTNN lập phê chuẩn toán NSNN theo hướng: Kiến nghị UBTVQH bổ sung nhiệm vụ KTNN trình ý kiến dự toán NSNN sửa đổi Nghị 387/2003/ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 71 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI NQ-UBTVQH11 ban hành Quy chế lập, phê chuẩn, trình Quốc hội định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn tốn NSNN; Đổi quy trình hệ thống hồ sơ mẫu biểu kiểm toán liên quan đến nhiệm vụ trình ý kiến để Quốc hội xem xét, định dự tốn NSNN; hồn thiện quy trình kiểm tốn tốn NSNN phù hợp với quy định Luật KTNN năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước 2015 KTNN đẩy nhanh việc ban hành đồng bộ, đầy đủ văn Luật, đề cử đơn vị kiểm tốn có chức danh có thẩm quyền thành viên ban soạn thảo phát triển chiến lược kiểm toán KTNN thường niên tham gia vào việc xây dựng văn pháp luật điều hành cấp quyền địa phương có liên quan tới hoạt động kiểm tốn, nhằm nâng cao vai trị KTNN cải cách hành cơng c Nâng cao chất lượng kiểm tốn NSNN KTNN Trong bối cảnh KTNN, việc áp dụng số giải pháp sau góp phần quan trọng nâng cao chất lượng kết kiểm toán NSNN Thứ nhất, thay đổi cách thức tiếp cận kiểm toán NSNN theo hướng đạt mục tiêu kiểm toán xác nhận báo cáo toán Trong kế hoạch trung hạn, KTNN cần tâm đạt mục tiêu kiểm toán tài (xác nhận báo cáo tốn ngân sách), sở hồn thành mục tiêu kiểm tốn tn thủ quan tâm đến kiểm toán hoạt động Để đạt mục tiêu xác nhận báo cáo toán NSNN nên: i) Tăng cường lãnh đạo, đạo Lãnh đạo quan KTNN, từ tạo đồng thuận, tâm cao thực mục tiêu đánh giá xác nhận báo cáo tài ii) Xác định rõ mục tiêu xác nhận báo cáo toán ngân sách nội dung kế hoạch kiểm toán KTNN cần thay đổi quan niệm mục tiêu kiểm toán nhiệm vụ phải hoàn thành kiểm toán ngân sách iii) Kế hoạch kiểm toán NSNN cần trọng (về thời gian nhân sự) kiểm toán quan 72 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN quản lý tổng hợp để xác định trọng yếu kiểm toán đáp ứng mục tiêu xác nhận số liệu toán iv) Một yếu tố khơng thể thiếu trước triển khai kiểm toán, đơn vị cần trang bị kiến thức kỹ cho KTVNN để thực nghiệp vụ xác nhận tính trung thực, hợp lý số liệu toán cấp ngân sách Thứ hai, tiếp tục mở rộng quy mơ, phạm vi kiểm tốn NSNN để thực kiểm toán nhiều nguồn tài cơng, tài sản cơng Hằng năm, KTNN chưa thực kiểm tốn ngân sách tồn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, địa phương kiểm toán phần nhỏ ngân sách cấp huyện; tỷ lệ số xã kiểm toán cịn Quy mơ kiểm tốn ảnh hưởng đến chất lượng thơng tin kiểm tốn NSNN cung cấp cho Quốc hội chưa phản ánh toàn tình hình quản lý, sử dụng NSNN Chính vậy, với nỗ lực đạt mục tiêu xác nhận báo cáo toán NSNN đơn vị kiểm tốn KTNN cần xây dựng chiến lược thực thi giải pháp tích cực phát triển đội ngũ KTVNN đủ số lượng cao trình độ chun mơn để mở rộng quy mơ kiểm tốn NSNN hàng năm Thứ ba, tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin vào hoạt động kiểm tốn NSNN Bên cạnh áp dụng phương pháp kiểm toán mới, tiên tiến giới, KTNN cần tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm tốn lĩnh vực NSNN để phù hợp với thay đổi môi trường cơng việc đơn vị kiểm tốn Nên sớm hồn thiện hệ thống thơng tin điện tử lưu trữ thông tin đơn vị sử dụng NSNN, tình hình thực kiểm tốn năm trước, vướng mắc, kiến nghị, đề xuất kết thực kiến nghị đề xuất KTNN Thứ tư, bước xây dựng Cẩm nang Sổ tay hướng dẫn kiểm toán NSNN Bên cạnh việc xây dựng, ban hành văn hướng dẫn Luật KTNN mới; hồn chỉnh hệ thống chuẩn mực, quy trình kiểm toán chế kiểm soát chất lượng kiểm toán, KTNN cần sớm nghiên cứu xây dựng ban hành Cẩm nang Sổ tay hướng dẫn kiểm toán lĩnh vực chủ yếu NSNN: Kiểm tốn cơng tác lập giao dự tốn ngân sách, Kiểm toán thuế, Kiểm toán đầu tư xây dựng bản, Kiểm toán báo cáo toán NSNN Cẩm nang Sổ tay kiểm toán xây dựng trở thành tài liệu tốt hướng dẫn thực hành kiểm tốn cho KTV nhà nước, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, tính chun nghiệp chuẩn mực xử lý nghiệp vụ đưa kết luận, kiến nghị xác, đầy đủ, có tính khả thi, phù hợp đơn vị kiểm toán Chất lượng thơng tin kiểm tốn dần nâng cao d Đa dạng hóa phương thức hình thức cung cấp ý kiến Kiểm toán nhà nước cho Quốc hội Ngồi đáp ứng u cầu xác, trung thực, khách quan, thơng tin kiểm tốn cần cung cấp cách kịp thời, đầy đủ có tính hệ thống cho Quốc hội Tính dễ tiếp cận để khai thác, sử dụng phải đề cao Bên cạnh báo cáo kiểm tốn tồn văn, KTNN nên có báo cáo kiểm tốn tóm tắt trình bày điểm quan trọng mà KTNN phát q trình kiểm tốn với kết luận, kiến nghị kiểm tốn Hình thức cung cấp thơng tin kiểm toán, cần đa dạng phù hợp với điều kiện thực tiễn Trong bối cảnh nên tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để truyền tải kết kiểm toán Cùng với hình thức cung cấp thơng tin kiểm tốn áp dụng, KTNN nghiên cứu để vận dụng hình thức gửi thơng tin kiểm tốn cho đại biểu Quốc hội qua hòm thư điện tử để quan giúp việc cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội thuận tiện việc khai thác, sử dụng e Nâng cao chất lượng giá trị thông tin KTNN cung cấp cho Quốc hội Một là, đẩy mạnh hoạt động cung cấp thông tin KTNN cho Quốc hội Để việc cung cấp thông tin KTNN cho Quốc hội sát thực với tình hình hoạt động NSNN, KTNN cần phối hợp chặt chẽ với Ủy ban TCNS Ủy ban khác Quốc hội hoạt động giám sát, thẩm tra phê chuẩn tốn NSNN vấn đề có liên quan đến tài - ngân sách Quốc hội KTNN cần mời tham gia phiên họp toàn thể Ủy ban TCNS, tham gia phiên họp toàn thể Quốc hội Ủy ban khác vấn đề có liên quan đến tài - ngân sách KTNN có ý kiến mặt chuyên môn với tư cách quan kiểm tra tài cơng cao vấn đề bàn thảo trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan Quốc hội Các giám sát Quốc hội, KTNN cử cán bộ, Kiểm tốn viên tham gia đồn giám sát theo u cầu Quốc hội; thực chế thảo luận kết kiểm toán bộ, ngành, địa phương hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội với tham gia đại diện Bộ Tài chính, KTNN lãnh đạo đơn vị kiểm toán trước phê chuẩn toán NSNN KTNN Ủy ban TCNS tiếp tục nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp hai quan phù hợp với Luật KTNN văn pháp luật có liên quan Một số nội dung bổ sung hoàn thiện như: - Bổ sung phạm vi phối hợp phù hợp quy định Khoản 9, Điều 10 Luật KTNN “Giải trình kết kiểm tốn với Quốc hội quan Quốc hội theo quy định pháp luật” - Thúc đẩy sớm thời gian Ủy ban TCNS cung cấp cho KTNN dự kiến chương trình, kế hoạch giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban TCNS lĩnh vực tài ngân sách có liên quan đến lập kế hoạch kiểm toán năm, vấn đề cần trọng Kế hoạch kiểm toán năm - Chuẩn hóa nội dung phối hợp phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn KTNN theo quy định Luật KTNN Thứ hai, tiếp tục đổi nội dung thông tin kiểm toán cung cấp cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Cơ chế cung cấp thông tin KTNN cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có điểm, nội dung yêu cầu khác với chế thông tin KTNN cho Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Trong phiên họp toàn thể Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chương trình nghị thường kín với khối lượng cơng việc lớn nên thông tin KTNN cung cấp nhằm phục vụ cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thường phải chọn lọc với thông tin thật cần thiết, liên quan đến vấn đề lớn NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 140 - tháng 6/2019 73 NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI kinh tế, tài Quốc gia, chẳng hạn thông tin liên quan đến kinh tế vĩ mơ, sách tài khố, sách tiền tệ Ngồi báo cáo tóm tắt kết kiểm tốn năm, báo cáo kết kiểm toán năm, báo cáo kết kiểm tốn tốn NSNN, KTNN cịn cần cung cấp thơng tin kết kiểm tốn chuyên đề cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chí có báo cáo giải trình cụ thể vấn đề, lĩnh vực cụ thể để Quốc hội có góc nhìn da dạng, nhiều chiều trước đưa định f Quốc hội tăng cường cung cấp thơng tin cho KTNN để có xây dựng kế hoạch kiểm toán, tổ chức hoạt động kiểm tốn phù hợp Để nâng cao tính hữu ích thơng tin kiểm tốn, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội cần cung cấp thông tin để giúp KTNN xây dựng kế hoạch kiểm toán bố trí nguồn lực thực kiểm tốn Nguồn thơng tin mà KTNN tiếp nhận từ phía Quốc hội, quan Quốc hội gồm số loại thông tin sau đây: - Các thông tin kết giám sát hoạt động kinh tế, tài Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội - Các yêu cầu, định hướng giám sát hay định hướng phát triển kinh tế - xã hội, thông tin quản lý tài - ngân sách mà Quốc hội, quan Quốc hội có hoạt động - Các vấn đề quan trọng, cộm NSNN mà Quốc hội, công chúng quan tâm Các thông tin cần cung cấp cho KTNN để KTNN đề định hướng, mục tiêu, nội dung kiểm toán nhằm đáp ứng tốt yêu cầu Quốc hội, quan Quốc hội Đảm bảo việc kiểm toán vào trọng tâm, trọng điểm, cung cấp thông tin cách thiết thực hiệu quả, tránh việc nguồn thông tin cung cấp cho Quốc hội, quan Quốc hội dàn trải g Hình thành phận kiểm tốn Quốc hội làm nhiệm vụ chuyên trách phân tích, đánh giá định hướng sử dụng kết kiểm toán KTNN Kết kiểm toán KTNN vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có kiến thức 74 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN tài - ngân sách luật liên quan để có nhìn đắn, khách quan kết luận KTNN đưa Vì số có số kiến nghị chưa đủ thuyết phục, nguyên nhân làm cho đơn vị kiểm toán chưa thực Do vậy, Quốc hội ĐBQH cần thiết phải có phận hỗ trợ việc phân tích, đánh giá định hướng sử dụng kết kiểm toán KTNN Do vậy, trình làm việc, Tiểu ban phải theo dõi báo cáo kết Kiểm toán nhà nước gửi sang, theo dõi tình hình thực kết kiểm toán làm đầu mối làm việc với KTNN Đây coi phận chuyên trách làm đầu mối tiếp nhận, xử lý thông tin KTNN cung cấp Các thành viên Tiểu ban yêu cầu phải có kiến thức chuyên sâu tài - ngân sách lĩnh vực khác để đọc, phân tích kết luận, kiến nghị KTNN đưa ra, đánh giá hạn chế kết đó, để từ đề xuất với Quốc hội, ĐBQH vấn đề tồn đọng liên quan đến tài ngân sách Nhằm cung cấp cho ĐBQH thơng tin đầy đủ, xác, khách quan kết đạt hạn chế, tồn mặt chế sách vi phạm đơn vị kiểm toán, từ đề giải pháp, xử lý i.Tổng Kiểm tốn nhà nước cần có vị trí phiên thảo luận báo cáo toán ngân sách Quốc hội Để kết triển khai thực có giá trị sử dụng Quốc hội tiến hành hoạt động giám sát, thảo luận tốn NSNN Tổng KTNN cần diện có vị trí ngồi độc lập phiên họp Quốc hội Nhiệm vụ Tổng KTNN là: + Công bố ý kiến thức KTNN vấn đề có liên quan đến NSNN nói chung tốn NSNN nói riêng; + Làm rõ thêm ý kiến KTNN ĐBQH yêu cầu; + Giải đáp thắc mắc, câu hỏi ĐBQH liên quan đến thông tin, số liệu báo cáo toán ý kiến KTNN Ngày nhận bài: 14/5/2019 Ngày duyệt đăng: 3/6/2019 ... việc sử dụng kết kiểm toán KTNN hoạt động giám sát, phê chuẩn toán NSNN Quốc hội a Yêu cầu hoàn thiện Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng sử dụng kết KTNN hoạt động giám sát, phê chuẩn toán. .. hoạt động Quốc hội lĩnh vực tài - ngân sách nói chung tốn NSNN nói riêng a Những tồn tại, hạn chế việc Quốc hội sử dụng thơng tin kiểm tốn KTNN việc giám sát, thẩm tra phê chuẩn toán NSNN - Kết. .. lượng phê chuẩn toán NSNN Quốc hội Hàng năm trước Quốc hội phê chuẩn toán, Quốc hội dành thời gian để phê chuẩn toán NSNN làm việc với quan KTNN để có thơng tin phục vụ phê chuẩn Q trình phê chuẩn