Xuất phát từ nguồn gốc quyền lực Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế-xã hội, đối với hoạt động tài chính nhà nước gắn với vị trí, vai trò của Quốc hội trong mối quan hệ giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp, đòi hỏi việc tổ chức quản lý nền kinh tế quốc dân phải được thực hiện bằng pháp luật, hệ thống chính sách và hệ thống công cụ kinh tế - tài chính.
KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC QUỐC HỘI THẢO LUẬN VÀ QUYẾT ĐỊNH TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PGS,TS Đặng Văn Thanh* X uất phát từ nguồn gốc quyền lực Nhà nước phát triển kinh tế-xã hội, hoạt động tài nhà nước gắn với vị trí, vai trò Quốc hội mối quan hệ quan lập pháp, hành pháp tư pháp, đòi hỏi việc tổ chức quản lý kinh tế quốc dân phải thực pháp luật, hệ thống sách hệ thống cơng cụ kinh tế - tài Điều 1, Hiến pháp năm 2013 quy định: nước vừa thể trách nhiệm Quốc hội trước cử tri nước, vừa thể trách nhiệm Đại biểu Quốc hội với cử tri, với địa phương nơi ứng cử Hoạt động tài ngân sách nhà nước thảo luận Quốc hội hiểu sau: Một là, Nội dung vấn đề tài ngân sách trình Quốc hội thảo luận định toàn diện, từ vấn đề mang tính vĩ mơ Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà kinh tế tốc độ chất lượng tăng trưởng, nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, cân đối tài chính, vấn đề cụ thể nhân dân, nhân dân dự tốn thu, chi ngân sách ngành, địa Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân phương, báo cáo Chính phủ vấn Quyền lực nhà nước thống nhất, có thắng lợi nhiệm vụ tài ngân sách nhà nước phân cơng phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hiến pháp quy định, Quốc hội có quyền nghĩa vụ thảo luận, định vấn đề quan trọng đất nước phát triển kinh tế - xã hội, tài ngân sách nhà nước Điều 70 Hiến pháp 2013 quy định: Quốc hội định mục tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, định sách tài chính, tiền tệ quốc gia, định đề chủ yếu giải pháp để thực Các báo cáo không lời mà kèm theo nhiều biểu, bảng số liệu vừa tổng hợp vừa chi tiết làm để đại biểu Quốc hội thảo luận Hai là, Công việc xem xét, thảo luận định vấn đề tài nhà nước, dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách Trung ương tiến hành thận trọng, chu đáo, theo quy trình đổi ngày có chất lượng Cơ quan thẩm tra Quốc hội tổ chức nghiên cứu báo cáo Chính phủ, tiến hành giám sát qua báo cáo, thực tế; tổ chức dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách sưu tầm, thu thập đánh giá thông tin kinh tế, tài Trung ương, phê chuẩn toán ngân sách nhà chính; tổ chức phiên họp tồn thể Ủy ban với nước Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội tham gia Hội đồng Dân tộc Ủy ban việc định vấn đề tài ngân sách Quốc hội, Bộ, Ban ngành để thẩm tra báo ngày khẳng định thực có chất cáo Chính phủ, nghe báo cáo chuyên đề để lượng Do vậy, việc Quốc hội thảo luận định đưa nhận định, đánh giá Báo cáo * Chủ tịch Hội Kế toán Kiểm toán Việt Nam 46 sách tài quốc gia, ngân sách nhà Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN thẩm tra chuẩn bị đọng, súc tích, khơng bảo thực quyền Quốc hội định nhắc lại vấn đề nêu báo cáo kinh tế, tài ngân sách Chính phủ, mà trình bày vấn đề cốt lõi, phân tích mổ xẻ thực trạng, nguyên nhân nêu lên giải pháp, nhóm giải pháp mang tính đột phá, thiết thực Các báo cáo thẩm tra tình hình tài chính, tình hình thực nhiệm vụ ngân sách, dự toán ngân sách phương án phân bổ ngân sách đánh giá có chất lượng, quan trọng mang tích gợi mở để Quốc hội thảo luận Nhiều ý kiến quan thẩm tra đưa Chính phủ tiếp thu, Quốc hội quan chức đánh giá cao, đưa vào nghị Quốc hội Ba là, Các phiên thảo luận Quốc hội tiến hành công khai, thông tin trực tiếp đến cử tri nước Các ý kiến đại biểu Quốc hội vừa mang tính đánh giá, nhận định, vừa mổ xẻ thực trạng, nguyên nhân tình hình; đồng thời đưa khơng kiến nghị, giải pháp cụ thể, thiết thực Mọi vấn đề thu, chi ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách ngành, tỉnh, thành phố đặt lên bàn nghị Yêu cầu đất nước địi hỏi phải có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp điều kiện để định Quốc hội tài chính, ngân sách sách tài khoá cách thực chất hơn, để Quốc hội xứng đáng quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng lịng mong mỏi nhân dân nước, nước Việt Nam giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Để Quốc hội có thực quyền nâng cao chất lượng định liên quan đến hoạt động tài cần có nhận thức đầy đủ mức hoạt động tài chính, ngân sách, sức mạnh, nguồn lực quốc gia công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Tài khơng có nhiệm vụ ni dưỡng, phát triển, khai thác nguồn lực, thúc đẩy, trì tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập, mà cịn phải quản lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm đất nước sự, đặt công khai trước đại biểu Quốc Thực tốt, có chất lượng nhiệm vụ hội, trước cử tri nước để bàn bạc, trao đổi khẳng định vị nâng cao trách nhiệm Đây bước tiến quan trọng tiến trình đảm Quốc hội trước nhân dân, củng cố lịng tin đối NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 140 - tháng 6/2019 47 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH với dân thực quyền Quốc hội góp phần cho Quốc hội phải có xác nhận đánh giá lành mạnh hóa tài Quốc gia Đây việc quan Kiểm toán nhà nước, phải đạt độ tin cậy cao khó, phức tạp, trọng đại Quốc hội, Ý kiến Kiểm tốn nhà nước người thay mặt, chịu trách nhiệm trước cử tin cậy để Quốc hội thảo luận, xem xét tri nước trực tiếp xem xét, đánh giá phê chuẩn định vấn đề tài chính, ngân sách nhà nước Để đồng tiền thu dân, chi dùng cho đạt điều đó, Kiểm tốn nhà nước phải tiến dân, cho nước khơng hơm nay, mà cịn hành xem xét, đánh giá thông tin cách khách tương lai, phát triển lâu dài, bền vững, trường quan, tôn trọng luật pháp phản ánh tồn quốc gia, dân tộc Đó tín nhiệm, thật Đảm bảo cho Kiểm tốn nhà nước có tính độc tin cậy ủy thác dân, cử tri cho đại lập cao, có địa vị pháp lý tương xứng thực thi biểu họ quan quyền lực cao Nhà nhiệm vụ Kiểm soát nâng cao phẩm chất đạo nước Nâng cao chất lượng, hiệu đảm bảo đức nghề nghiệp kiểm toán viên, đảm bảo cho thực quyền Quốc hội định họ có tiếng nói độc lập, khách quan kinh tế - tài đòi hỏi xúc đất nước, nhân dân, yêu cầu cấp thiết để tăng cường hiệu lực, hiệu Nhà nước Kiểm toán nhà nước cung cấp thông tin, ý kiến, chứng để quan dân cử nói chung, Quốc hội nói riêng thực Có nhiều yếu tố, nhiều biện pháp để đảm quyền giám sát tối cao hoạt động nhà bảo thực quyền nâng cao chất lượng thảo luận nước, có hoạt động tài nhà nước định Quốc hội tài chính, ngân sách Giám sát quyền trách nhiệm quan dân nhà nước, quan trọng có tính định cử, thực quyền người đại diện cử tri ý kiến Kiểm toán nhà nước, hỗ trợ xem xét xác định trách nhiệm trị Kiểm toán nhà nước đối tượng giám sát để đảm bảo cơng việc Tăng cường tính minh bạch, tính tin cậy thơng tin làm cho Quốc hội thảo luận định Mọi thơng tin trình Quốc hội phải rõ ràng, đầy đủ, có độ tin cậy cao phải đánh giá, xác nhận quan chuyên môn độc lập Đó Kiểm tốn nhà nước Để Quốc hội có thảo luận định, tiến hành giám sát hoạt động tài chính, địi hỏi phải có đủ tư liệu thơng tin tối thiểu cần thiết Thông tin cung cấp cho Quốc hội phải minh bạch có độ tin cậy cao Trước hết thông tin chiến lược nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, định hướng tài - ngân sách, đánh giá ngân sách trung hạn, nguồn thu nhiệm vụ chi Tăng cường tính minh bạch ngân sách giai đoạn lập dự toán đặc biệt sở liệu tiêu chí dùng cho việc dự tính nguồn thu nhiệm vụ chi Sớm chuyển sang Nhà nước thực trơi chảy, quyền lợi ích người dân đảm bảo Để giám sát có chất lượng, ý kiến giám sát có hiệu lực cần chứng ý kiến mang tính khách quan Kiểm tốn nhà nước cung cấp Tóm lại: Thảo luận định vấn đề tài - ngân sách thẩm quyền Quốc hội, quan quyền lực Nhà nước cao Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây cơng việc lớn, phức tạp có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin dân vào Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kiểm toán nhà nước ý kiến Kiểm tốn nhà nước có vai trị ý nghĩa quan trọng đặc biệt đến chất lượng, hiệu đảm bảo thực quyền Quốc hội định tài - ngân sách, hoạt động giám sát tối cao áp dụng kế tốn dồn tích, hình thành tổng kế tốn 48 quốc gia, phản ánh xác thực tình hình tài Ngày nhận bài: 31/5/2019 quốc gia ngân sách nhà nước Số liệu cung cấp Ngày duyệt đăng: 3/6/2019 Số 140 - tháng 6/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN ... động nhà bảo thực quyền nâng cao chất lượng thảo luận nước, có hoạt động tài nhà nước định Quốc hội tài chính, ngân sách Giám sát quyền trách nhiệm quan dân nhà nước, quan trọng có tính định. .. cao chất lượng hoạt động tài chính, ngân sách, tạo dựng củng cố lòng tin dân vào Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kiểm toán nhà nước ý kiến Kiểm toán nhà nước có vai trị ý nghĩa quan trọng... HỌC KIỂM TOÁN Số 140 - tháng 6/2019 47 KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC - 25 NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH với dân thực quyền Quốc hội góp phần cho Quốc hội phải có xác nhận đánh giá lành mạnh hóa tài Quốc