Giải pháp tăng cường năng lực kiểm toán nước thải, rác thải vì sự phát triển bền vững của kiểm toán nhà nước Việt Nam

Kiểm toán nhà nước Việt Nam cần có các giải pháp nâng cao năng lực kiểm toán nhằm đảm bảo thực hiện nhiệm vụ kiểm toán nước thải, rác thải do đây là vấn đề thời sự đang rất được dư luận trong nước và thế giới quan tâm, đồng thời, giúp nâng cao tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong công tác quản lý bảo vệ môi trường, đảm bảo sự phát triển bền vững cho quốc gia.

QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC KIỂM TOÁN NƯỚC THẢI, RÁC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Ths Dỗn Anh Thơ* V ấn đề nước thải, rác thải, ô nhiễm môi trường từ chất thải vấn đề quan tâm hàng đầu giới Việt Nam Về mức độ theo dõi sát sao, thống kê, báo cáo Chính phủ lĩnh vực cịn nhiều hạn chế, Việt Nam mà nước giới gặp tình trạng chung (Theo báo cáo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc “trong số lĩnh vực tội phạm có tổ chức, khơng có lĩnh vực có khả cao rửa tiền trốn thuế lĩnh vực xử lý chất thải, thiếu vắng hẳn theo dõi, giám sát, thống kê báo cáo”) Do đó, khả có sai phạm cao Kiểm tốn nhà nước Việt Nam cần có giải pháp nâng cao lực kiểm toán nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ kiểm toán nước thải, rác thải vấn đề thời dư luận nước giới quan tâm, đồng thời, giúp nâng cao tính kinh tế, hiệu lực hiệu công tác quản lý bảo vệ môi trường, đảm bảo phát triển bền vững cho quốc gia Từ khóa: Tăng cường lực kiểm tốn rác thải nước thải Solutions to strengthen the waste and wastewater audit capacity for the sustainable development of state audit office of Vietnam The issue of waste water, waste and environmental pollution is a top concern in the world and in Vietnam Monitoring, statistics and reports of the Government in this field are still limited, not only in Vietnam, but also in other countries in the world (According to the report of the UN environmental program, “among the organized crime areas, none of them has a high potential for money laundering and tax evasion by the field of waste treatment, due to the lack of follow-up, monitoring, statistics and reporting ”), so there is a high likelihood of mistakes The State Audit Office of Vietnam needs solutions to improve the audit capacity to ensure the performance of the task of auditing waste water and waste because this is a topical issue which is very much concerned by domestic and international public At the same time, it helps improve the economy, effectiveness and efficiency in the management of environmental protection, ensuring the sustainable development of the country Key words: Strengthen the waste and wastewater audit capacity Các vấn đề lý luận 1.1 Vấn đề phát triển bền vững1 Các mục tiêu phát triển bền vững (SDG) tập hợp mục tiêu tiêu liên quan đến tương lai phát triển quốc tế Liên hợp quốc đề để thực từ năm 2015 đến năm 2030 Có 17 mục tiêu 169 tiêu cụ thể Trong đó, mục tiêu tiêu có liên quan đến vấn đề quản lý rác thải, nước thải (gọi chung chất thải) bao gồm: - Mục tiêu số Đảm bảo quyền tiếp cận hệ thống nước nước thải Chỉ tiêu 6.3 Đến 2030, cải thiện chất lượng https://www.un.org/sustainabledevelopment *Kiểm toán trưởng, Kiểm toán nhà nước Khu vực IV 50 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN nước cách giảm ô nhiễm, ngừng xả thải, giảm thiểu việc rò rỉ hóa chất độc hại xuống nước, giảm lượng nước thải khơng xử lý xuống cịn nửa, tăng đáng kể việc tái tạo tái sử dụng an toàn t��nh viện, sở y tế, trường học nhà nước địa phương quản lý khơng có nguồn thu nguồn thu thấp - Hỗ trợ xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng: Các kho thuốc trừ sâu, thuốc bảo vệ thực vật tồn lưu, khu vực tồn lưu chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam, bãi rác đóng cửa, bệnh viện thuộc danh mục theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng” Đề cương nghiêng việc kiểm toán tuân thủ kiểm toán tài sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường, bao NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 143 - tháng 9/2019 53 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC gồm nhiều hoạt động có hoạt động quản lý chất thải Thực tiễn công tác kiểm toán liên quan đến vấn đề quản lý rác thải, nước thải 2.1 Thực tiễn giới Một số SAI giới thực kiểm toán liên quan đến vấn đề quản lý rác thải, nước thải Người viết tìm 40 báo cáo kiểm toán liên quan đến chủ đề phát hành trang web SAI từ 2008 đến 2019, tập trung vào SAI Canada, Australia, New Zeland, Vương quốc Anh Chủ đề kiểm tốn đa dạng, từ vĩ mơ việc lập chiến lược quản lý chất thải, ban hành quy định quản lý chất thải, đến vấn đề cụ thể việc ký kết hợp đồng xử lý rác, tác động môi trường nước thải dân sinh… 2.2 Thực tiễn Kiểm toán nhà nước Việt Nam 2.2.1 Tình hình kiểm tốn vấn đề quản lý rác thải nước thải Kiểm toán nhà nước Trong năm 2017-2018, Kiểm toán nhà nước thực 18 kiểm tốn chun đề mơi trường, đó, nhiều kiểm tốn mơi trường có liên quan đến vấn đề chất thải loại Năm 2019, ngành tiếp tục đẩy mạnh kiểm tốn mơi trường, đó, trọng kiểm toán việc quản lý nhập phế liệu giai đoạn 2016 - 2018 Bên cạnh đó, Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán việc quản lý xử lý chất thải y tế bệnh viện địa bàn TP Hà Nội; Quản lý nhập phế liệu giai đoạn 2016 - 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công thương, Bộ Tài chính; Việc quản lý, sử dụng kinh phí nghiệp môi trường việc đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước thải, rác thải địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 20185 Đây kinh nghiệm thực tiễn quý báu để thực kiểm toán liên quan đến vấn đề chất thải, phát triển hướng dẫn chung ngành Đề nghị khu vực, chuyên ngành thực kiểm tốn mơi trường tham dự hội nghị chia sẻ thêm kinh nghiệm thực 2.2.2 Tình hình kiểm tốn vấn đề quản lý rác thải nước thải Kiểm toán nhà nước Khu vực IV Trong kiểm toán ngân sách địa phương https://tinnhanhchungkhoan.vn/dau-tu/nam-2019-tap-trung-nhieu-chuyen-de-kiem-toan-moi-truong-250803.html; Quyết định số 2268/QĐ-KTNN ngày 28/11/2018 Tổng KTNN Ban hành kế hoạch kiểm toán năm 2019 KTNN 54 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Thành phố Hồ Chí Minh năm 2016 (cho năm 2015), Kiểm tốn nhà nước Khu vực IV có thực kiểm tốn nội dung kinh phí dịch vụ vệ sinh mơi trường (2.051 tỷ), đó, lớn kinh phí tốn cơng tác thu gom, vận chuyển chất thải rắn 490 tỷ kinh phí tốn công tác xử lý chất thải rắn 1.326 tỷ Kết kiểm toán phát chênh lệch cự ly vận chuyển thu gom chất thải rắn; tỷ lệ tái chế chôn lấp rác không ghi nhận hợp đồng ký kết Thành phố công ty dịch vụ xử lý rác; bất cập công tác giám sát, nghiệm thu, xác nhận khối lượng vận chuyển, xử lý chất thải môi trường; bất cập trình xác định thẩm định đơn giá vận chuyển đơn giá xử lý công ty xử lý rác chủ yếu sử dụng biện pháp chơn lấp tốn theo đơn giá tái chế Năm 2018 Kiểm toán nhà nước Khu vực IV thực kiểm toán hoạt động Việc thực giải pháp giảm sử dụng túi ni lơng khó phân hủy Thành phố Hồ Chí Minh theo đề án Chính phủ Bên cạnh phát việc tồn việc thực giải pháp hạn chế sử dụng túi ni lơng, Đồn cịn nêu lên vấn đề thực trạng cơng tác quản lý chất thải túi ni lông chất thải nhựa, cụ thể: + Thực trạng thải bỏ, thu gom tái chế rác thải túi ni lông: Theo ước tính Sở Tài ngun Mơi trường địa bàn thành phố năm 2017 có khối lượng túi ni lông thải bỏ môi trường 80.000 tấn/năm túi ni lơng khó phân hủy 77.000 tấn/năm6 Trong đó, tỷ lệ thu gom tái chế công ty xử lý chất thải Thành phố thấp (đạt 38%/số lượng rác thải túi ni lông), đồng thời, số lượng rác thải túi ni lông thải bỏ môi trường ngày tăng mạnh, từ khoảng 40 tấn/ngày vào năm 2008, ước tính tăng lên 228 tấn/ ngày vào năm 2017 + Trái ngược với xu hướng số thuế Bảo vệ môi trường huy động vào ngân sách nhà nước ngày giảm (tương ứng với sản lượng túi ni lông nộp thuế bảo vệ môi trường giảm dần từ 746 tấn/năm 2014 xuống 577 tấn/năm 2017, giảm 23%) số lượng sản xuất túi ni lơng khó phân hủy số doanh nghiệp địa bàn Thành phố có xu hướng năm sau cao năm trước (năm 2014 sản lượng xuất bán 22.938 tấn, năm 2017 sản lượng xuất bán 33.376 tấn, tăng 46%), số lượng túi ni lông nhập tăng 244% sau năm (từ 63,8 năm 2014 lên 219,8 năm 2017); số lượng nhập hạt nhựa địa bàn năm 2017 tăng 65% so với năm 2014, sản lượng nhập phế liệu nhựa địa bàn năm 2017 tăng 44% so với năm 2016 + Các doanh nghiệp sản xuất túi ni lông thân thiện môi trường không thực thực chưa cam kết thu hồi, tái chế sản phẩm7 theo kế hoạch đăng ký với Bộ Tài nguyên Mơi trường - Ngồi ra, Kiểm tốn nhà nước Khu vực IV đưa vào kế hoạch kiểm toán năm 2020 kiểm toán hoạt động quét, thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2017-2019 với mục tiêu: Đánh giá tuân thủ quy định pháp luật, tính hiệu lực hiệu hoạt động quét, thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt địa phương; phát kịp thời bất cập để kiến nghị hoàn thiện chế hoạt động quét, thu gom, vận chuyển xử lý rác thải sinh hoạt - Các lĩnh vực khác liên quan đến vấn đề chất thải nước thải sinh hoạt, nước thải cơng nghiệp, nhiễm khơng khí khu vực đô thị, chất thải rắn y tế, chất thải rắn nguy hại: Kiểm toán nhà nước Khu vực IV xác định vấn đề kiểm toán tiềm năng, có liên quan chặt chẽ đến dân sinh, dư luận quan tâm thực kiểm toán tương lai Theo niên giám thống kê năm 2017, thành phố có 1.689 ngàn hộ (Dân số trung bình 8.446.000 người, trung bình người/hộ) Tốc độ phát sinh chất thải ni lông hộ 0,135 kg/ngày - người hộ (từ 0.11 đến 0.16 kg/ngày) theo báo cáo chuyên đề “Hiện trạng sử dụng thải bỏ túi ni lơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” tháng 11/2015, Sở Tài ngun Mơi trường thực khảo sát quận nội thành Khối lượng túi ni lơng thải bỏ tồn thành phố = 1.689 ngàn hộ x 0,135 kg/hộ/ ngày = 228 tấn/ngày tương đương 80.000 tấn/năm Số liệu thống kê chưa tính đến lượng rác thải bỏ phát sinh từ số người tạm trú địa bàn ước tính 4-5 triệu người chiếm 50% dân số Thành phố Cũng theo báo cáo chuyên đề, thành phần túi ni lông thân thiện môi trường chiếm từ khoảng 3-4% hỗn hợp chất thải túi ni lông phát sinh từ chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình Đối với loại sản phẩm có độ dày lớp màng lớn 30µm (micrơmét), kích thước nhỏ lớn 20cm NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 143 - tháng 9/2019 55 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Các kiểm toán nước thải, rác thải cần đạt mục tiêu, tiêu chí nào, kiểm tốn nội dung gì, đồn kiểm tốn gồm thành phần vấn đề Kiểm toán nhà nước Khu vực IV quan tâm nghiên cứu để đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tốn Các kiểm tốn u cầu có chuyên môn sâu chuyên ngành kỹ thuật (tiêu chuẩn, tiêu chí, cơng thức, cơng nghệ sản xuất, cơng nghệ xử lý rác, xác định tiêu chí phân loại rác ) Từ đó, địi hỏi kiểm tốn viên tham gia thực kiểm tốn ngồi việc nắm vững chun mơn kiểm tốn phải có hiểu biết lĩnh vực thuộc chủ đề kiểm toán Giải pháp Học tập áp dụng kinh nghiệm SAI giới Các SAI giới thực kiểm toán 10 năm, có hướng dẫn cụ thể Đây thuận lợi Việt Nam có lợi người sau, thừa hưởng kinh nghiệm quốc tế Về lâu dài Việt Nam biên soạn hướng dẫn riêng cho lĩnh vực kiểm toán nước thải, rác thải dựa kinh nghiệm quốc tế thực tế Việt Nam Tăng cường công tác hợp tác quốc tế, phối hợp tham gia đề án nghiên cứu khoa học INTOSAI, ASOSAI kiểm toán hoạt động lĩnh vực nước thải, rác thải, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao lực thực thi cho đội ngũ kiểm toán viên hiệu kiểm toán Bám sát tiêu mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc, hướng dẫn, sáng kiến, nỗ lực, kinh nghiệm, hướng dẫn INTOSAI bắt nguồn từ mục tiêu này; đảm bảo gặp thuận lợi việc tìm tài liệu tham khảo, trao đổi kinh nghiệm quốc tế, trợ giúp chuyên môn nhận hỗ trợ tài Quy mô vấn đề quản lý chất thải rộng đối tượng bao gồm chất thải sinh hoạt, nước thải, hóa chất, khí thải, thực phẩm), nên lựa chọn chủ đề kiểm toán cần có trọng tâm, tránh ơm đồm 56 Số 143 - tháng 9/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ kiểm toán viên kiểm toán hoạt động đặc biệt lĩnh vực kiểm tốn mơi trường rác thải, nước thải Chú trọng tăng cường công tác kiểm soát chất lượng kiểm toán kiểm toán từ khâu lập kế hoạch đến khâu phát hành báo cáo kiểm toán, đảm bảo kiểm toán tuân thủ quy trình, chuẩn mực Kiểm tốn nhà nước phù hợp thông lệ quốc tế Thực kiểm toán rác thải, nước thải loại hình kiểm tốn (kiểm tốn hoạt động, kiểm tốn tài kiểm tốn tn thủ) nhằm đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực, trách nhiệm quản lý công tác bảo vệ môi trường quan quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững từ trình chuẩn bị, triển khai thực hiện, giám sát thực báo cáo tiến độ thực kiểm toán Việc sử dụng chuyên gia quan trọng, cần phải tính đến từ đầu Chuẩn mực sử dụng chuyên gia mặt hình thức áp dụng cho kiểm tốn tài (mặc dù chất biên soạn dựa chung áp dụng cho loại hình), nên áp dụng vào thực tế cần có hướng dẫn thêm Cuộc kiểm toán lĩnh vực quản lý chất thải chất kiểm tốn hoạt động, khơng cịn lĩnh vực chun mơn sâu, có nhiều rủi ro, lại có liên quan chặt chẽ trực tiếp đến vấn đề dân sinh Do đó, cần thiết phải tổ chức lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ chủ đề kiểm tốn, đồng thời, phải có chế thơng thống thời hạn lập kế hoạch kiểm toán, thời gian kiểm toán để kiểm tốn viên có thêm thời gian học hỏi, tìm hiểu vấn đề chưa gặp trước Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm tốn hầu hết đơn vị kiểm toán sử dụng phần mềm chuyên dụng Để đáp ứng tốt nhiệm vụ cơng tác kiểm tốn, địi hỏi kiểm tốn viên phải có công cụ hỗ trợ công nghệ thông tin tiếp cận đối tượng kiểm tốn thực kiểm toán cách hiệu phải đào tạo để sử dụng thành thạo công cụ hỗ trợ  ... 55 QUẢN LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC Các kiểm tốn nước thải, rác thải cần đạt mục tiêu, tiêu chí nào, kiểm tốn nội dung gì, đồn kiểm tốn gồm... sinh… 2.2 Thực tiễn Kiểm tốn nhà nước Việt Nam 2.2.1 Tình hình kiểm toán vấn đề quản lý rác thải nước thải Kiểm toán nhà nước Trong năm 2017-2018, Kiểm toán nhà nước thực 18 kiểm tốn chun đề mơi... LÝ RÁC THẢI, NƯỚC THẢI VÌ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG VÀ VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC gồm nhiều hoạt động có hoạt động quản lý chất thải Thực tiễn cơng tác kiểm tốn liên quan đến vấn đề quản lý rác