Cải cách hành chính, phân cấp gắn bó chặt chẽ với việc thành lập các Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Nghị định số 342017NĐCP ngày 03 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ đã xác định Bộ Nội vụ cũng là một Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Tuy nhiên, phân cấp và thành lập Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực vẫn phải đảm bảo quán triệt quan điểm quyền lực nhà nước là thống nhất, bảo đảm quản lý thống nhất của Chính phủ về thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra; đồng thời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Điều đó đã đặt ra những yêu cầu và đòi hỏi cơ quan Thanh tra Bộ nội vụ phải được tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ hiện nay. Xuất phát từ những đòi hỏi của thực tiễn trên, đồng thời được sự phân công giới thiệu của Học viện; sự giúp đỡ của Thanh tra Bộ Nội vụ; tôi chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ” làm báo cáo thực tập lần này.
Trang 1LỜI CẢM ƠN -1
A BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP -2
B CƠ QUAN THỰC TẬP: THANH TRA BỘ NỘI VỤ (Chi tiết tại phần II.2) -3
C HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ NỘI VỤ -3
I MỞ ĐẦU -3
1 Tính cấp thiết của đề tài -3
2 Tình hình nghiên cứu -4
3 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu -4
4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu -5
5 Phương pháp nghiên cứu -5
6 Ý nghĩa của đề tài -5
7 Kết cấu của đề tài -5
II NỘI DUNG -6
CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ -6
1 Những vấn đề chung về hoàn thiện tổ chức của Thanh tra Bộ -6
2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức của Thanh tra Bộ -10
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ -12
1 Quá trình hình thành và phát triển -12
2 Tổ chức của Thanh tra Bộ Nội vụ -12
3 Nhận xét, đánh giá -15
CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ NỘI VỤ -19
1 Giải pháp nâng cao nhận thức -19
2 Quy định thống nhất về tổ chức, phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Bộ -19
3 Hoàn thiện về cơ cấu tổ chức -20
4 Hoàn thiện về biên chế (vị trí việc làm) -20
5 Nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ thanh tra viên. -24
6 Giải pháp về tăng cường sự phối hợp -24
III KẾT LUẬN -27
IV DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO -28
Trang 2D NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN -30
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Thực tập là quá trình tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu và ứng dụng nhữngkiến thức đã học vào thực tế công việc ở các cơ quan quản lý hành chính nhà nước
Báo cáo thực tập vừa là cơ hội để sinh viên trình bày những nghiên cứu về vấn
đề mình quan tâm trong quá trình thực tập, đồng thời cũng là một tài liệu quan trọnggiúp giảng viên Học viện kiểm tra đánh giá quá trình học tập và kết quả học tập củamỗi sinh viên
Để hoàn thành báo cáo thực tập này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi trân trọnggửi lời cảm ơn sâu sắc đến:
- Tập thể giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia nói chung, Khoa Nhà nướcpháp luật và Lý luận cơ sở nói riêng đã tận tình giảng dạy, không chỉ truyền thụ cho tôinhững kiến thức nền tảng mà còn là đạo đức hành chính và tinh thần của một côngchức tương lai
- ThS.Nguyễn Thị Thục (Trưởng đoàn), ThS.Nguyễn Tiến Dũng (Phó trưởngđoàn), ThS.Lương Văn Liệu - giảng viên hướng dẫn đoàn thực tập số 10 đã tận tìnhchỉ bảo tôi trước và trong quá trình thực tập, xây dựng báo cáo
- Các cô chú, anh chị đang công tác tại Thanh tra Bộ Nội vụ, đặc biệt là đ/cNguyễn Mạnh Khương – Chánh Thanh tra Bộ, đ/c Trần Ngọc Huy – Phó ChánhThanh tra Bộ và đ/c Hoàng Quốc Tráng - Trưởng phòng Tổng hợp - Công chức hướngdẫn, đã quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tôi tiếp xúc với công việc củaquý cơ quan, cung cấp chi tiết mọi tài liệu chuyên môn và hướng dẫn tận tình để tôihoàn thành báo cáo này
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn chỉnh báo cáo, tuy nhiên do lầnđầu tiếp xúc với công tác vẫn còn nhiều bỡ ngỡ với những hạn chế về nhận thức cũngnhư kinh nghiệm của bản thân nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Tôi rất mongnhận được sự nhận xét, đánh giá, góp ý của quý thầy cô để báo cáo được hoàn thiệnhơn
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 4A BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
Ngày 04/5/2020
Trình Chánh Thanh tra Bộ giấy giới thiệu Thực tậpTrình Trưởng phòng Tổng hợp kế hoạch Thực tậpGặp mặt và làm quen các thành viên của Phòng Tổng hợp
và Thanh tra BộNghiên cứu, tham khảo nội quy, quy định, quy chế, quytrình ISO làm việc của Thanh tra Bộ và Bộ Nội vụ
Ngày 05/5/2020
Tham gia đóng góp ý kiến xây dựng dự thảo Nghị định vềkiểm soát tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyềnhạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị
Ngày 06-08/5/2020
Xây dựng quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, biệtphái, miễn nhiệm, từ chức đối với CBCC tại cơ quan đơn vịtrực thuộc Bộ Nội vụ
Ngày 11-22/5/2020
Góp ý sửa đổi Nghị định số 90/2012/ND-CP ngày05/11/2012 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanhtra ngành Nội vụ
Thực hiện các nhiệm vụ khác tại Phòng Tổng hợp doTrưởng phòng (Công chức hướng dẫn) và Lãnh đạo Thanhtra Bộ giao
Ngày 26/06/2020 Nhận phiếu đánh giá quá trình Thực tập.
Cảm ơn và chia tay lãnh đạo, phòng ban của Thanh tra Bộ
Trang 5B CƠ QUAN THỰC TẬP: THANH TRA BỘ NỘI VỤ (Chi tiết tại phần II.2)
C HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ NỘI VỤ
I MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để phục vụ việc hoàn thiện tổ chức vàhoạt động của cơ quan Thanh tra Bộ Nội vụ nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hànhchính là việc làm cần thiết hiện nay vì các lý do cơ bản sau đây:
- Luật Cán bộ, công chức 2008 đã đặt ra yêu cầu: Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanhtra Sở Nội vụ thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong phạm vi hoạt độngthanh tra công vụ (bao gồm thanh tra việc thực hiện tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồidưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, thôi việc, nghỉ hưu,khen thưởng, xử lý kỷ luật công chức, đạo đức, văn hóa giao tiếp trong thi hành công
vụ của công chức và các điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ);
- Văn kiện Đại hội XI về Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 đã
nêu rõ: "Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về quy hoạch và những định hướng phát triển, tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; đồng thời đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành Mở rộng dân chủ đi đôi với tăng cường kỷ luật, kỷ cương".
- Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 3 (2011 - 2020)
đã nhấn mạnh: “Thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra công vụ trong các cơ quan hành chính các cấp Đây là khâu còn rất yếu trong công tác quản lý thời gian qua” Cải cách hành chính gắn liền với phân cấp, tuy nhiên theo Nghị quyết số
08/2004/NQ-CP về tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ vàchính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì việc thực hiện phân cấp hiệnnay vẫn chưa bảo đảm sự quản lý thống nhất của nhà nước, chưa chú trọng việc thanhtra, kiểm tra đối với những việc đã phân cấp cho địa phương
- Cải cách hành chính, phân cấp gắn bó chặt chẽ với việc thành lập các Bộ theohướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng 4năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chứccủa Bộ Nội vụ đã xác định Bộ Nội vụ cũng là một Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực
Trang 6Tuy nhiên, phân cấp và thành lập Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực vẫn phải đảm bảoquán triệt quan điểm quyền lực nhà nước là thống nhất, bảo đảm quản lý thống nhấtcủa Chính phủ về thể chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, thanh tra, kiểm tra; đồngthời phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh trong việcthực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.Điều đó đã đặt ra những yêu cầu và đòi hỏi cơ quan Thanh tra Bộ nội vụ phải đượctiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu thanh tra việc thực hiện các quyđịnh pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ hiện nay
Xuất phát từ những đòi hỏi của thực tiễn trên, đồng thời được sự phân công giới
thiệu của Học viện; sự giúp đỡ của Thanh tra Bộ Nội vụ; tôi chọn đề tài “Hoàn thiện
tổ chức Thanh tra Bộ Nội vụ” làm báo cáo thực tập lần này.
2 Tình hình nghiên cứu
Tình hình nghiêu cứu ở ngoài nước: Nghiên cứu so sánh tổ chức và hoạt độngcủa hệ thống thanh tra nội vụ của nước ta với các nước khác trên thế giới là vấn đề cótính đặc thù và chưa được quan tâm nghiên cứu nhiều Vì vậy, ở nước ta hầu như chưa
có tài liệu nghiên cứu chính thức về vấn đề này Trong quá trình thực hiện báo cáo,người viết sẽ cố gắng tiếp cận tìm hiểu các thông tin có liên quan đến vấn đề này
Tình hình nghiên cứu ở trong nước: Phần lớn các công trình nghiên cứu có liênquan ở nước ta mới chỉ tập trung nghiên cứu vào các quy định cụ thể của pháp luậtthanh tra; chưa có công trình nghiên cứu về hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của hệthống thanh tra nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính
3 Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu thực trạng tổ chức của cơ quan Thanh tra Bộ nội vụ hiện nay, phântích những mặt tích cực cũng như những hạn chế, bất cập để đề xuất một số giải pháphoàn thiện tổ chức của cơ quan Thanh tra Bộ Nội vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hànhchính
Bài viết sẽ tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện tổchức cơ quan Thanh tra Bộ Nội vụ thông qua việc phân tích những yếu tố chi phối, ảnhhưởng đến tổ chức của cơ quan Thanh tra Bộ Nội vụ thời gian qua, trên cơ sở đó đề xuấtcác giải pháp hoàn thiện cơ quan Thanh tra Bộ Nội vụ
Trang 74 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài là tổ chức của cơ quan Thanh tra BộNội vụ hiện nay
5 Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên, đề tài sử dụng kết hợpnhiều phương pháp nghiên cứu như: phương pháp trừu tượng, phương pháp phân tích,phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch, phương pháp thống kê, phương pháp sosánh , trong đó phương pháp thống kê được sử dụng để làm rõ vấn đề thực trạng tổchức của cơ quan thanh tra Bộ Nội vụ hiện nay, phương pháp so sánh để làm rõ sự cầnthiết phải tăng cường hiệu lực, hiệu quả thanh tra nội vụ đáp ứng yêu cầu thanh tracông vụ
6 Ý nghĩa của đề tài
Đề tài là công trình nghiên cứu về tổ chức của Thanh tra Bộ Nội vụ, tổng quát
từ lý luận đến thực tiễn, từ qui định của pháp luật đến việc áp dụng pháp luật trong tổchức của Thanh tra nói chung và của tổ chức và hoạt động của Thanh tra Bộ Nội vụnói riêng
Đề tài sẽ cung cấp luận cứ khoa học giúp các nhà quản lý tiến hành hoàn thiện
về tổ chức của Thanh tra Bộ Nội vụ
7 Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo bao gồm
ba chương:
Chương I: Cơ sở khoa học về hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ
Chương II: Thực trạng tổ chức của Thanh tra Bộ Nội vụ
Chương III: Giải pháp hoàn thiện tổ chức Thanh tra Bộ nội vụ
Trang 8II NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THANH TRA BỘ
1 Những vấn đề chung về hoàn thiện tổ chức của Thanh tra Bộ
1.1 Thanh tra
Theo giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Trường Đại học
Luật Hà Nội, khái niệm thanh tra được hiểu: “Thanh tra là một hoạt động chuyên trách do bộ máy thanh tra đảm nhiệm có nội dung là kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận chính thức về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các
cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lí hành chính nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân góp phần nâng cao hiệu lực quản lí hành chính nhà nước”.
Dưới góc độ pháp lý, ở Việt Nam trong Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Điều 1
quy định: “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa”.
Tuy nhiên, Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010 thì khái niệmthanh tra không được đưa ra Luật Thanh tra năm 2010 đi vào trực tiếp xác định khái
niệm thanh tra nhà nước Theo đó: “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan,
tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành” (Khoản 1 Điều 3).
Như vậy, điểm chung của các quan niệm trên về thanh tra đều xác định ở khíacạnh là một hoạt động Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng: bản thân thuật ngữ “thanhtra” có thể hiểu ở hai khía cạnh: ở khía cạnh là một danh từ - có nghĩa là tổ chức thanhtra; ở khía cạnh động từ - đó là hoạt động thanh tra Thiết nghĩ đây là quan điểm kháhợp lý
Theo quan điểm của tác giả, để làm sáng tỏ khái niệm về thanh tra cần tiếp cận
thuật ngữ này ở cả 2 khía cạnh: tổ chức và hoạt động
Trang 91.2 Tổ chức Thanh tra
Trong Đại từ điển Tiếng Việt (1998), tổ chức được định nghĩa là: “sắp xếp, bố trí thành các bộ phận để cùng thực hiện một nhiệm vụ hoặc cùng một chức năng chung”
Trong Giáo trình Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước: “Tổ chức là một hệ thống tập hợp của hai hay nhiều người, có sự phối hợp một cách có ý thức, có phạm vi (lĩnh vực và chức năng hoạt động) tương đối rõ ràng; hoạt động nhằm đạt một hoặc nhiều mục tiêu chung”
Như vậy, theo cách hiểu thông thường thì “tổ chức” là một tập hợp gồm từ haingười trở lên kết hợp với nhau theo một cách thức nhất định nhằm thực hiện một haynhiều mục tiêu chung
Bên cạnh đó, có thể hiểu "tổ chức" là việc tập hợp nhiều người lại với nhau, xâydựng cơ cấu bộ máy làm việc, định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từngngười, từng bộ phận trong tổ chức, đưa ra khỏi tổ chức những người không phù hợp, bổsung thêm người mới hay còn thiếu, đề ra chương trình, kế hoạch và cách thức hànhđộng của các thành viên, để tổ chức hoạt động được nhịp nhàng, ăn khớp với nhau vàđạt hiệu quả
Với cách tư duy, tiếp cận như vậy có thể hiểu: Tổ chức là một thiết chế bao gồm các bộ phận, chức vụ được thành lập theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức đó.
Từ sự phân tích trên, có thể đưa ra khái niệm thanh tra dưới góc độ là một tổ
chức như sau: Tổ chức thanh tra là một thiết chế của nhà nước, bao gồm các bộ phận, chức vụ được thành lập theo những nguyên tắc nhất định để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra.
Trang 10ngang bộ gồm: “Vụ, Văn phòng, Thanh tra, Cục, Tổng cục, đơn vị sự nghiệp cônglập” Như vậy, về vị trí pháp lý, trong tổ chức thuộc, Thanh tra Bộ là đơn vị cấu thànhbắt buộc và ngang hàng với Vụ, Văn phòng, Tổng cục, Cục.
Theo Khoản 1 Điều 17 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra Bộ là cơ quan của bộ,giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo vàphòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra hành chính đối với cơ quan, tổ chức, cánhân thuộc phạm vi quản lý của bộ; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối với cơ quan,
tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực của bộ; giảiquyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật”
vi quản lý nhà nước của bộ; Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiếnnghị, quyết định xử lý về thanh tra của Bộ trưởng, Thanh tra bộ
2 Trong hoạt động thanh tra, Thanh tra bộ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổchức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của bộ; Thanh tra đối với doanh nghiệpnhà nước do Bộ trưởng quyết định thành lập; Thanh tra việc chấp hành pháp luậtchuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vựccủa cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực do
bộ phụ trách; Thanh tra vụ việc khác do Bộ trưởng giao; Kiểm tra tính chính xác, hợp
Trang 11pháp của kết luận thanh tra và quyết định xử lý sau thanh tra của Thủ trưởng cơ quanđược giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy bannhân dân cấp tỉnh đối với vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ khicần thiết.
3 Thanh tra Bộ giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếunại, tố cáo; Thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của phápluật về khiếu nại, tố cáo
4 Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng;Thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng,chống tham nhũng.”
c Cơ cấu tổ chức
Cơ cấu của tổ chức chính là hình thức tồn tại của tổ chức, biểu hiện qua việcsắp xếp các bộ phận cấu thành theo một trật tự nhất định và xác lập mối quan hệ qualại giữa chúng với nhau Việc xác định cơ cấu của tổ chức của mỗi cơ quan chính làviệc thiết lập các bộ phận và liên kết chúng lại với nhau thành một hệ thống
Theo Khoản 2 Điều 17 Luật Thanh tra 2010:
“Thanh tra bộ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên.Chánh Thanh tra bộ do Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khithống nhất với Tổng Thanh tra Chính phủ
Phó Chánh Thanh tra bộ giúp Chánh Thanh tra bộ thực hiện nhiệm vụ theo sựphân công của Chánh Thanh tra bộ”
d Mối quan hệ phối hợp:
Theo Khoản 3 Điều 17 Luật Thanh tra 2010: “Thanh tra bộ chịu sự chỉ đạo,điều hành của Bộ trưởng và chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp
vụ của Thanh tra Chính phủ”
1.4 Hoàn thiện tổ chức thanh tra Bộ
Có thể hiểu, hoàn thiện tổ chức thanh tra Bộ là hoạt động của cơ quan nhà nước
có thẩm quyền hoàn thiện lại tổ chức thanh tra của mình trên các mặt vị trí pháp lý,
Trang 12chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức và mối quan hệ phối hợp nhằm thựchiện tốt nhiệm vụ được giao.
Trang 132 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức của Thanh tra Bộ
2.1 Hệ thống quy định pháp lý về tổ chức và hoạt động bộ máy nhà nước nói chung và tổ chức và hoạt động ngành thanh tra nói riêng
Tổ chức và hoạt động cơ quan nhà nước đều phải tuân thủ các quy định của vănbản pháp luật
Thanh tra bộ là cơ quan của Bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước về công tácthanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh trahành chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ; tiến hànhthanh tra chuyên ngành đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhànước theo ngành, lĩnh vực của Bộ; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống thamnhũng theo quy định của pháp luật; đồng thời Thanh tra bộ nằm trong hệ thống cơquan Thanh tra Nhà nước;
Vì vậy, tổ chức và hoạt động của Thanh tra bộ chịu sự điều chỉnh của các vănbản pháp luật về thanh tra cũng như văn bản pháp luật về tổ chức và hoạt động của Bộ.Mọi sự thay đổi về tổ chức và hoạt động của Thanh tra bộ đều xuất phát từ sự thay đổicủa hệ thống văn bản pháp luật về thanh tra cũng như sự thay đổi về tổ chức và hoạtđộng của Bộ
2.2 Ảnh hưởng của phương thức làm việc
Là cơ quan được tổ chức theo chế độ thủ trưởng và công việc trong từng lĩnhvực cụ thể gắn với từng công chức nhưng trong những năm qua, phương thức làm việccủa hệ thống các cơ quan thanh tra chuyên ngành vẫn chưa có sự thống nhất vềphương pháp, cách thức làm việc, mối quan hệ và nguyên tắc làm việc, cách thức xử lýcông việc giữa lãnh đạo cơ quan với lãnh đạo Bộ, lãnh đạo Sở và với các bộ phậnchuyên môn của Thanh tra Bộ cũng như với từng công chức Thanh tra Bộ Cách thứclàm việc đó dẫn đến tình trạng mỗi công việc cụ thể chưa được giao cho một côngchức, một Phòng chức năng của Thanh tra Bộ đảm nhận và chịu trách nhiệm chính khixảy ra sai phạm trong lĩnh vực được giao, được phân công Hậu quả là vì lo cho tráchnhiệm chung nên lãnh đạo Thanh tra Bộ và lãnh đạo các Phòng luôn rơi vào tình trạngphải xử lý các công việc cụ thể, không còn nhiều thời gian tập trung thực hiện vai tròquản lý cơ quan, xây dựng ngành; đồng thời tạo ra tâm lý thụ động, chờ đợi ý kiến chỉđạo của công chức Thanh tra Bộ
Trang 14Vì vậy, việc tổ chức lại cơ cấu của Thanh tra Bộ phải gắn liền với phương pháp,cách thức, mối quan hệ và nguyên tắc làm việc, cách thức xử lý công việc giữa lãnh đạoThanh tra Bộ với các Phòng chức năng của Thanh tra Bộ nhằm nhằm tạo ra sự thốngnhất, đảm bảo hiệu quả làm việc và hiệu quả quản lý của chính Thanh tra Bộ
2.3 Ảnh hưởng của yếu tố biên chế
Cải cách hành chính và phân cấp quản lý gắn bó chặt chẽ với việc thành lập các
Bộ theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trong khi đó, hoạt động của Thanh tra
Bộ là việc tiến hành kiểm tra, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật vềnhững lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ nên khối lượng công việc phải đảmnhận là rất lớn Nếu không có đủ đội ngũ biên chế công chức để thực hiện các nhiệm
vụ trên, Thanh tra Bộ rất khó để hoàn thành các nhiệm vụ hàng năm trước lãnh đạo Bộtrên các mặt hoạt động cơ bản Tình trạng nói trên yêu cầu cấp thiết tới việc hoàn thiện
cơ cấu lại tổ chức của Thanh tra Bộ Nếu không sớm được nghiên cứu giải quyết sẽảnh hưởng rất lớn đến việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của ngành
2.4 Ảnh hưởng của yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Con người là chủ thể của quá trình sản xuất, là yếu tố quan trọng để đảm bảomức độ hoàn thành công việc Vì vậy, tổ chức và hoạt động của Thanh tra bộ chịu sựtác động trực tiếp bởi yếu tố chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra
2.5 Yêu cầu của cải cách nền hành chính nhà nước
Đổi mới tổ chức của Thanh tra Bộ phải bám sát tinh thần Nghị quyết
30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hànhchính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 theo hướng tinh gọn, hiệu quả, toàn diện, hợp
lý, trong đó ưu tiên nâng cao hiệu quả là nội dung xuyên suốt trong định hướng đổimới tổ chức, hoạt động thanh tra
Trang 15CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA THANH TRA BỘ NỘI VỤ
1 Quá trình hình thành và phát triển
Thanh tra Bộ Nội vụ được thành lập kể từ năm 2003 (theo Quyết định số61/2003/QĐ-BNV ngày 29/9/2003 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) và được kiện toàn lạivào năm 2008 (Quyết định số 1748/QĐ-BNV ngày 31/12/2008 của Bộ trưởng Bộ Nộivụ), năm 2013 (Quyết định số 1679/QĐ-BNV ngày 22/11/2013 của Bộ trưởng Bộ Nộivụ) và năm 2017 (Quyết định số 2578/QĐ-BNV ngày 21/9/2017 của Bộ trưởng Bộ
Thanh tra Bộ chịu sự chỉ đạo, điều hành của Bộ trưởng Bộ Nội vụ và chịu sựchỉ đạo về công tác, hướng dẫn về tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ
Thanh tra Bộ có con dấu riêng
11 năm 2012 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ; nhiệm
vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và các nhiệm vụ do Bộ trưởng phân
Trang 16công Quy định cụ thể tại Quyết định số 2578/QĐ-BNV ngày 21 tháng 9 năm 2017
của Bộ trưởng Bộ Nội vụ
2.5 Chất lượng đội ngũ công chức
PHÓ CHÁNH THANH TRANGUYỄN XUÂN ĐẠT
PHÒNG TỔNG HỢPPHÒNG THANH TRA NỘI VỤ
KHỐI ĐỊA PHƯƠNG
PHÒNG THANH TRA NỘI
VỤ KHỐI BỘ, NGÀNHTRUNG ƯƠNG
Trang 172.6 Mối quan hệ phối hợp
a Mối quan hệ bên trong
Mối quan hệ bên trong bao gồm hai đối tượng: Quan hệ giữa tổ chức thanh travới thủ trưởng cơ quan quản lý trực tiếp (Bộ trưởng) và mối quan hệ giữa Thanh tra
Bộ với cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuộc Bộ (BanTôn giáo chính phủ; Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương
Ngoài ra, theo Nghị định 34/2017/NĐ-CP thì trong cơ cấu tổ chức của Bộ Nội
vụ còn có một số tổ chức có tính độc lập tương đối và có quy mô, số lượng cán bộ,công chức, viên chức khá lớn Đó là Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Học viện Hànhchính Quốc gia Trong cơ cấu tổ chức của các cơ quan này đều có bộ phận làm côngtác thanh tra nhưng cách thức tổ chức và mô hình cũng rất khác nhau, ví dụ: Ban Thiđua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ thành lập bộ phận tham mưuthực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Vụ Pháp chế - Thanh tra) Còn tổ chứcthanh tra của Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và Học viện Hành chính Quốc gia lại cótính chất của thanh tra chuyên ngành đặc thù (thanh tra giáo dục) và do không phải tổchức thanh tra trong các cơ quan quản lý nhà nước cho nên quyền năng của thanh tra
