Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm vừa qua tình hình kinh tế xã hội của đất nước có những chuyển biến tích cực. Trong đó có sự đóng góp không nhỏ của các doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV). Hàng năm, các DNNVV đã tạo ra gần 60% việc làm (chiếm 42,2% số lao động), 44,8 doanh thu, đóng góp khoảng 40% GDP, 33% giá trị sản lượng công nghiệp, 30% giá trị hàng hóa xuất khẩu, đóng góp 29,3 cho ngân sách nhà nước. Tuy nhiên, DNNVV vẫn gặp phải nhiều rào cản trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó phải kể đến các rào cản tài chính tiền tệ. Trong những năm vừa qua, Nhà nước đã có rất nhiều các chính sách hỗ trợ cho DNNVV. Tiếp tục hoàn thiện thể chế tài chính là một trong những giải pháp quan trọng để hỗ trợ các DNNVV phát triển. Đồng thời giúp tháo gỡ các rào cản tài chính khác đối với sự phát triển của các doanh nghiệp này.
HỒN THIỆN THỂ CHẾ TÀI CHÍNH HƢỚNG TỚI THÚC ĐẨY SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI VIỆT NAM Th.S Nông Thị Phương Thu Trường Cao đẳng Kinh tế - Tài Thái Ngun Tóm tắt: Trong năm vừa qua tình hình kinh tế xã hội đất nước có chuyển biến tích cực Trong có đóng góp khơng nhỏ doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Hàng năm, DNNVV tạo gần 60% việc làm (chiếm 42,2% số lao động), 44,8 doanh thu, đóng góp khoảng 40% GDP, 33% giá trị sản lượng công nghiệp, 30% giá trị hàng hóa xuất khẩu, đóng góp 29,3 cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, DNNVV gặp phải nhiều rào cản trình hoạt động sản xuất kinh doanh, phải kể đến rào cản tài tiền tệ Trong năm vừa qua, Nhà nước có nhiều sách hỗ trợ cho DNNVV Tiếp tục hồn thiện thể chế tài giải pháp quan trọng để hỗ trợ DNNVV phát triển Đồng thời giúp tháo gỡ rào cản tài khác phát triển doanh nghiệp Từ khóa: Doanh nghiệp nhỏ vừa, thể chế tài chính, luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Nghị định số 39/2018/NĐ-CP doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, đƣợc chia thành ba cấp: Siêu nhỏ, nhỏ, vừa dựa ba tiêu chí quy mơ tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tƣơng đƣơng tổng tài sản đƣợc xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp), tổng doanh thu năm trƣớc liền kề số lao động bình qn năm Trong đó, tổng nguồn vốn tiêu chí ƣu tiên Xét theo tiêu chí này, doanh nghiệp siêu nhỏ có tổng nguồn vốn nhỏ tỷ đồng, doanh nghiệp nhỏ có tổng nguồn vốn từ đến dƣới 20 tỷ đồng, doanh nghiệp vừa có tổng nguồn vốn từ 20 đến dƣới 100 tỷ đồng Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa Những năm vừa qua số lƣợng DNNVV tăng mạnh, phù hợp với xu điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Theo Báo cáo thƣờng niên doanh nghiệp 103 VN 2016 số lƣợng DNNVV xét theo quy mô vốn biến động giai đoạn 2005-2015 nhƣ sau: Bảng 1: Số lƣợng tỷ trọng doanh nghiệp theo quy mô vốn giai đoạn 2005-2015 2005 N m Số lƣợng 2010 Tỷ lệ (%) (DN) Số lƣợng 2014 Tỷ lệ (%) (DN) Số lƣợng 2015 Tỷ lệ (%) (DN) Số lƣợng Tỷ lệ (%) (DN) DN siêu nhỏ 95.088 89.19 219.934 78.73 305.593 75.96 306.735 69.32 8.166 7.66 nhỏ DN vừa 45.553 16.31 74.377 18.49 108.180 24.45 Tổng cộng DN vừa 103.254 96.85 265.487 95.03 379.970 94.44 414.915 93.77 nhỏ DN lớn Tổng cộng 3.362 3.15 106.616 100 13.873 4.97 279.360 100 22.356 5.56 402.326 100 27.571 6.23 442.486 100 Nguồn: Tổng hợp Báo cáo thường niên doanh nghiệp VN 2016 Tính đến hết năm 2015, nƣớc có 442.486 doanh nghiệp hoạt động Số lƣợng doanh nghiệp năm 2015 tăng so với năm 2005 335.870 doanh nghiệp, với tốc độ tăng 330% Trong phần lớn doanh nghiệp DNNVV Trong vòng 10 năm số DNNVV tăng 311.661 DN với tốc độ tăng 301,8% DNVVN chiếm tỷ trọng cao tổng doanh nghiệp nƣớc Nếu nhƣ năm 2005, số DNNVV 103.254 doanh nghiệp, chiếm 96,85% tổng số doanh nghiệp đến năm 2015, DNNVV lên tới 414.915 DN, chiếm 93% doanh nghiệp nƣớc Tỷ trọng tổng doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp theo quy mô đƣợc biểu dƣới biểu đồ sau: 104 Biểu đồ 1: Tỷ trọng doanh nghiệp theo quy mô vốn Nguồn: Tác giả tổng hợp Trong DNNVV, doanh nghiệp siêu nhỏ nhỏ chiếm tỷ trọng lớn nhiều so với doanh nghiệp vừa Tuy nhiên tỷ trọng doanh nghiệp vừa tăng qua năm Điều chứng tỏ quy mô vốn DNNVV tăng dần Các năm số lƣợng DNNVV tiếp tục gia tăng Theo Tổng cục thống kê, tính đến 01/01/2017 nƣớc có 518.000 doanh nghiệp thực tế tồn tại, tăng 176.000 doanh nghiệp gấp 1,5 lần so với năm 2012; có 505.000 doanh nghiệp thực tế hoạt động Số liệu tổng điều tra kinh tế năm 2017 cho thấy, số lƣợng doanh nghiệp lớn chiếm 1,9% tổng số doanh nghiệp, giảm 2,3% so với năm 2012, đó, doanh nghiệp vừa tăng 23,6%, doanh nghiệp nhỏ tăng 21,2% doanh nghiệp siêu nhỏ tăng 65,5%, chiếm 74% tổng số DN Xét tốc độ tăng trƣởng, giống nhƣ tăng trƣởng số lƣợng doanh nghiệp, tăng trƣởng số lƣợng lao động nguồn vốn đƣợc chia thành hai giai đoạn Giai đoạn 2007-2011 tổng nguồn vốn lao động tăng mạnh Giai đoạn sau 2011-2015 mức tăng trƣởng có phần chững lại Cụ thể, bình qn giai đoạn 2007-2011 tổng nguồn vốn tăng trung bình khoảng 40%/năm, số lao động bình quân tăng khoảng 20%/năm Giai đoạn 2011-2015, vốn tăng trƣởng nhƣng với tốc độ nhỏ hơn, khoảng 15%/năm tốc độ tăng trƣởng lao động khoảng 4,1% năm Những năm gần doanh nghiệp có quy mơ ngày thu nhỏ 105 Biểu đồ 2: T ng trƣởng số lƣợng, lao động vốn doanh nghiệp Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo thường niên doanh nghiệp 2016 (VCCI) Doanh thu bình quân khả n ng toán Theo Báo cáo thƣờng niên doanh nghiệp VN năm 2016, mức doanh thu bình quân, nhìn chung lao động doanh nghiệp nhỏ tạo doanh thu bình quân tăng qua năm Doanh nghiệp siêu nhỏ nhỏ thay đứng đầu tạo doanh thu trung bình cao Giai đoạn sau 2007-2010, doanh thu doanh nghiệp siêu nhỏ tăng nhƣng không đuổi kịp tốc độ tăng doanh nghiệp vừa Các doanh nghiệp lớn có mức tạo doanh thu bứt phá sau năm 2011, theo sát mức doanh thu doanh nghiệp siêu nhỏ vừa, vƣợt ngƣỡng doanh nghiệp nhỏ Tuy có tốc độ tăng doanh thu bình quân nhƣng DNNVV có khả tốn thấp so với doanh nghiệp lớn Xét theo quy mô doanh nghiệp, số khả tốn thƣờng có xu hƣớng tỷ lệ thuận với quy mô doanh nghiệp Các doanh nghiệp lớn ln có số cao nhất, tiếp đến doanh nghiệp vừa, nguyên lợi kinh tế quy mô N ng lực sinh lời Hiệu suất sinh lời tài sản (ROA) Xét theo quy mô doanh nghiệp, ROA tăng theo chiều với quy mô doanh nghiệp ROA doanh nghiệp có quy mơ lớn quy mơ vừa ln cao diễn biến giống nhau, tăng giai đoạn 2007-2009 giảm liên tục giai đoạn 2010-2013 phục hồi nhẹ năm 2014 2015 Trong đó, ROA doanh nghiệp có quy mơ nhỏ siêu nhỏ diễn biến 106 phức tạp theo hình sin, doanh nghiệp quy mô siêu nhỏ với biên độ lớn ROA doanh nghiệp siêu nhỏ sau giảm giai đoạn 2007-2010, từ mức 4,2% xuống 3% Sau tăng mạnh năm 2011-2012 lên mức 7,7%, cao so số nhóm doanh nghiệp phân theo quy mơ, lại giảm mạnh xuống cịn 3,3% năm 2013 hồi phục nhẹ lên 3,5% năm 2014, tiếp sau lại giảm xuống 2,9% năm 2015 Hiệu suất sinh lời vốn chủ sở hữu (ROE) Cũng giống nhƣ ROA, ROE thay đổi tỷ lệ thuận với quy mơ doanh nghiệp Doanh nghiệp có quy mơ lớn ln có ROE cao nhất, nhiên có xu hƣớng giảm kể từ năm 2009 ROE doanh nghiệp có quy mơ vừa cao thứ hai có xu hƣớng thay đổi giống ROE doanh nghiệp lớn ROE doanh nghiệp siêu nhỏ thƣờng thấp biên độ thay đổi lớn nhất, năm 2012, tăng lên mức 12,2%, cao doanh nghiệp nhỏ gần doanh nghiệp vừa Tuy nhiên, đến năm 2015, ROE doanh nghiệp siêu nhỏ lại giảm mạnh mức 5,2%, thấp số nhóm doanh nghiệp Hiệu suất sinh lời doanh thu (ROS) Xét theo quy mô doanh nghiệp, ROS doanh nghiệp có quy mơ lớn ln cao nhiên có xu hƣớng giảm, kể từ năm 2009 Đáng ý ROS doanh nghiệp khác có xu hƣớng giảm doanh nghiệp siêu nhỏ lại có xu hƣớng tăng lên, từ 3,9% năm 2007 lên 5,4% năm 2015 cao ROS doanh nghiệp quy mơ vừa Trong đó, ROS doanh nghiệp có quy mơ nhỏ thƣờng thấp có chiều hƣớng giảm từ 3,7% năm 2007 xuống 3,6% năm 2015 Tỷ lệ kinh doanh thua lỗ Nếu xét theo quy mô doanh nghiệp, tỷ lệ doanh nghiệp thua lỗ thƣờng tỷ lệ nghịch với quy mô doanh nghiệp cho thấy tính dễ bị tổn thƣơng khu vực doanh nghiệp siêu nhỏ Chính tỷ lệ thua lỗ tăng mạnh doanh nghiệp siêu nhỏ khu vực chiếm tỷ trọng lớn năm 2011, 2013, 2014 2015 làm cho tỷ lệ thua lỗ toàn doanh nghiệp tăng cao, nhóm doanh nghiệp có quy mơ nhỏ trở lên khơng có tăng đột biến Ngồi khác biệt doanh nghiệp siêu nhỏ, nhóm doanh nghiệp lại 107 doanh nghiệp nhỏ, vừa lớn thƣờng có tỷ lệ thua lỗ gần diễn biến chiều hƣớng tăng lên nhẹ giai đoạn 2007-2015 Biểu đồ 3: Tỷ lệ thua lỗ doanh nghiệp theo quy mô giai đoạn 2007-2015 Nguồn: Báo cáo thường niên doanh nghiệp 2016 (VCCI) Nhƣ vậy, qua số phát triển DNNVV thấy năm vừa qua tăng nhanh số lƣợng, quy mô lao động nhƣng quy mơ vốn DNNVV lại giảm Xét tổng doanh nghiệp nƣớc, hiệu sản xuất kinh doanh DNNVV chƣa cao doanh thu bình quân DNNVV tăng qua năm Các số ROA, ROE ROS thấp chứng tỏ DNNVV quản lý chi phí chƣa hiệu Hệ số sinh lời khả toán thấp dẫn tới tỷ lệ thua lỗ DNNVV cao Một số lƣợng lớn DNNVV lâm vào cảnh bi đát, phải tạm ngừng hoạt động có thời hạn khơng thời hạn Xảy tình trạng nhƣ kể đến số nguyên nhân nhƣ sau: Thứ nhất, DNNVV cịn gặp khó khăn vốn, khó tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng Đặc biệt doanh nghiệp tƣ nhân xác suất hồ sơ xin vay vốn đƣợc giải ngân giảm Lý thƣờng doanh nghiệp không đủ điều kiện tài sản đảm bảo phƣơng án sản xuất kinh doanh không khả thi Theo VCCI, sáu tháng đầu năm 2018, dƣ nợ tín dụng DNNVV chiếm khoảng 21% dƣ nợ toàn kinh tế Mặc dù vậy, đến thời điểm có đến khoảng 60% DNNVV chƣa tiếp cận đƣợc nguồn vốn tín dụng ngân hàng 108 Thứ hai, chi phí DNNVV thời gian qua tăng chi phí sử dụng lao động tăng, chi phí phi thức gây cho doanh nghiệp thủ tục hành tƣơng đối lớn thủ tục hành cịn rƣờm rà, thời gian Thứ ba, phần lớn DNNVV sử dụng công nghệ tụt hậu so với mức trung bình giới Tuy có nhiều DNNVV có nhu cầu đổi cơng nghệ nhƣng cịn gặp nhiều khó khăn vốn Một số đánh giá thể chế tài với phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Theo quan niệm Diễn đàn Kinh tế giới (WEF): Thể chế đƣợc hiểu tạo thành khung khổ trật tự cho quan hệ ngƣời, định vị chế thực thi giới hạn quan hệ bên tham gia tƣơng tác; ý chí chung cộng đồng xã hội việc xác lập trật tự, quy tắc, ràng buộc chuẩn mực, giá trị chung đƣợc ngƣời chia sẻ Nhƣ vậy, hiểu cách khái quát Thể chế nguyên tắc xác định mối quan hệ xã hội; định hình cách thức ứng xử thành viên xã hội điều chỉnh vận hành xã hội Nghiên cứu Simon Anholt, Dung (2008) cho rằng, thể chế bao gồm ba yếu tố: Luật pháp, máy nhà nƣớc, phƣơng thức điều hành đất nƣớc Bài viết đề cập đến thể chế tài chủ yếu hệ thống luật pháp - khung khổ pháp lý cho hoạt động DNNVV Bên cạnh việc tuân thủ văn pháp luật chung nhƣ doanh nghiệp khác (Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ ), DNNVV chịu điều chỉnh hệ thống văn pháp luật riêng, bao gồm: 2.1 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 Các DNNVV có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Việt Nam triển khai sách hỗ trợ DNNVV từ năm 2001 nhằm hỗ trợ thúc đẩy phát triển DNNVV nhƣ: Chính sách trợ giúp tài chính, sách mặt sản xuất, sách đổi nâng cao lực cơng nghệ trình độ kỹ thuật, sách thơng tin tƣ vấn, sách trợ giúp phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, phần lớn sách hỗ trợ cịn phân tán, chƣa trọng tâm nên không phát huy đƣợc hiệu 109 Nhận thức rõ vấn đề này, Việt Nam tổ chức xây dựng ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV (Luật số 04/2017/QH14) nhằm tạo hành lang pháp lý cao cho DNNVV hoạt động phát triển Luật Hỗ trợ DNNVV đƣợc xây dựng dựa việc tiếp thu ý kiến đóng góp chuyên gia nghiên cứu, nhà quản lý DNNVV đặc biệt kinh nghiệm thực tiễn giới Luật đƣợc Quốc hội thông qua ngày 12/6/2017 Nội dung Luật Hỗ trợ DNNVV bao gồm hai nội dung: Hỗ trợ chung với tất DNNVV hỗ trợ cho số đối tƣợng trọng tâm có tính chọn lọc, trọng điểm (DNNVV đƣợc thành lập sở chuyển đổi từ hộ kinh doanh, DNNVV khởi nghiệp sáng tạo DNNVV tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị) Về hỗ trợ chung tất DNNVV, Luật quy định nội dung hỗ trợ cụ thể Trong đó, có nội dung hỗ trợ tài chính, bao gồm: - Hỗ trợ tiếp cận tín dụng: Chính phủ định sách hỗ trợ tổ chức tín dụng tăng dƣ nợ cho vay DNNVV, hỗ trợ xây dựng phƣơng án sản xuất, kinh doanh khả thi, cấp bảo lãnh tín dụng Quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa - Hỗ trợ thuế, kế tốn: DNNVV đƣợc áp dụng có thời hạn mức thuế suất thuế thu nhập DN thấp mức thuế suất thông thuờng áp dụng cho DN theo quy định pháp luật thuế thu nhập DN DN siêu nhỏ đƣợc áp dụng thủ tục hành thuế chế độ kế tốn đơn giản theo quy định pháp luật thuế, kế toán Ngoài Luật quy định nội dung hỗ trợ khác nhƣ: Hỗ trợ mặt sản xuất; Hỗ trợ công nghệ; Hỗ trợ sở ƣơm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; Hỗ trợ mở rộng thị trƣờng; Hỗ trợ thông tin, tƣ vấn pháp lý; Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Trong đó, DNNVV đƣợc miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp theo quy định pháp luật; miễn, giảm chi phí tƣ vấn sử dụng dịch vụ tƣ vấn thuộc mạng lƣới tƣ vấn viên Bộ quan ngang Bộ xây dựng; miễn, giảm chi phí tham gia khóa đào tạo có sử dụng NSNN khởi kinh doanh quản trị DN, đào tạo nghề cho lao động làm việc DNNVV 110 Từ nội dung trên, thấy Luật Hỗ trợ DNNVV tập trung giải rào cản tài DNNVV nhƣ: Giảm thiểu chi phí DNNVV, tháo gỡ khó khăn tiếp cận tài cho DNNVV Để tăng nguồn tài cho hoạt động hỗ trợ DNNVV, Luật quy định ba quỹ: Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV, Quỹ Phát triển doanh nghiệp, Quỹ Đầu tƣ khởi nghiệp sáng tạo 2.2 Nghị định số 39/2018 NĐ - CP quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ DNNVV Ngày 11/3/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thay Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2009 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV Trong đó, quy định rõ tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa, việc hỗ trợ thông tin tƣ vấn pháp lý, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Với DNNVV nói chung, Nghị định hƣớng dẫn chi tiết nội dung Hỗ trợ thông tin, tƣ vấn phát triển nguồn nhân lực: Quy định cụ thể hồ sơ đề nghị hỗ trợ tƣ vấn mạng lƣới tƣ vấn viên Bộ, quan ngang Bộ, tỷ lệ hỗ trợ giá trị hợp đồng tƣ với với mức 10%, 30%, 100%; Để giúp doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển nguồn nhân lực, ngân sách Nhà nƣớc hỗ trợ tối thiểu 50% tổng chi phí khóa đào tạo khởi kinh doanh quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ngoài ra, nghị định quy định chi tiết nội dung hỗ trợ DNNVV chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị Doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh đáp ứng điều kiện hồ sơ quy định đƣợc miễn lệ phí đăng ký doanh nghiệp lần đầu quan đăng ký kinh doanh; Miễn phí cơng bố thơng tin đăng ký doanh nghiệp lần đầu Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia; Miễn phí thẩm định, lệ phí cấp phép kinh doanh lần đầu ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Miễn lệ phí mơn thời hạn năm đƣợc tƣ vấn, hƣớng dẫn miễn phí thủ tục hành thuế chế độ kế toán thời hạn năm kể từ ngày đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần đầu… 111 Doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo đáp ứng điều kiện đƣợc hỗ trợ tƣ vấn sở hữu trí tuệ; Khai thác phát triển tài sản trí tuệ; Hỗ trợ thực thủ tục tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật đo lƣờng, chất lƣợng; Thử nghiệm, hoàn thiện sản phẩm mới, mơ hình kinh doanh mới; Hỗ trợ ứng dụng, chuyển giao công nghệ; Hỗ trợ đào tạo, thông tin, xúc tiến thƣơng mại, thƣơng mại hóa… Doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cụm liên kết ngành chuỗi giá trị đáp ứng điều kiện đƣợc hỗ trợ 50% chi phí khóa đào tạo nâng cao trình độ cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất chuyên biệt trƣờng; Hỗ trợ liên kết sản xuất, kinh doanh; Hỗ trợ phát triển thƣơng hiệu, mở rộng thị trƣờng; Tƣ vấn tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đo lƣờng, chất lƣợng; Hỗ trợ thực thủ tục sản xuất thử nghiệm, kiểm định, giám định, chứng nhận chất lƣợng… 2.3 Nghị định số 34/2018/NĐ - CP thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ ban hành Nghị định 34/2018/NĐ-CP việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu lực từ ngày 08/3/2018 thay Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15/10/2013 Nghị định quy định rõ địa vị pháp lý, tƣ cách pháp nhân thành lập, chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV Theo đó, Quỹ bảo lãnh tín dụng quỹ tài nhà nƣớc ngồi ngân sách Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thành lập, thực chức cấp bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa So với định 58/2013/QĐ nghị rõ mơ hình hoạt động Quỹ Công ty TNHH thành viên Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn Đồng thời quy định cụ thể đối tƣợng đƣợc ƣu tiên cấp bảo lãnh tín dụng Theo nghị định điều kiện để DNNVV đƣợc cấp tín dụng là: - Có dự án đầu tƣ, phƣơng án sản xuất kinh doanh có hiệu quả, có khả hoàn trả vốn vay - Dự án đầu tƣ, phƣơng án sản xuất kinh doanh đƣợc Quỹ bảo lãnh tín dụng thẩm định định bảo lãnh theo quy định Nghị định - Có phƣơng án vốn chủ sở hữu tối thiểu 20% tham gia dự án đầu tƣ, phƣơng án sản xuất kinh doanh thời điểm Quỹ bảo lãnh tín dụng thẩm định để xem xét cấp bảo lãnh 112 - Tại thời điểm đề nghị bảo lãnh, doanh nghiệp khơng có khoản nợ thuế từ 01 năm trở lên theo Luật Quản lý thuế nợ xấu tổ chức tín dụng Trƣờng hợp nợ thuế nguyên nhân khách quan, doanh nghiệp phải có xác nhận quan quản lý thuế trực tiếp - Có biện pháp bảo đảm cho bảo lãnh vay vốn theo quy định điều 25 Nghị định Điều kiện để DNNVV đƣợc cấp tín dụng quy định Nghị định 34/2018/NĐ-CP có điểm khác so với Quyết định 58/2013/QĐ Đó bỏ yêu cầu đối tƣợng đƣợc bảo lãnh phải có tổng giá trị tài sản chấp, cầm cố tổ chức tín dụng tối thiểu 15% giá trị khoản vay Thay vào phải có biện pháp bảo đảm cho bảo lãnh vay đƣợc quy định điều 25 Nghị định Ngoài ra, Nghị định quy định cụ thể điều kiện khơng có khoản nợ đọng nghĩa vụ với ngân sách nhà nƣớc từ năm trở lên Ngoài văn pháp luật ban hành nêu trên, số văn pháp luật quy định việc thành lập tổ chức hoạt động Quỹ phát triển DNNVV đƣợc ban hành thời gian trƣớc, trƣớc có Luật Hỗ trợ DNNVV Nghị định số 39/2018/NĐ-CP, bao gồm: - Quyết định số 601/2013/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ việc thành lập Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Quyết định số 1339/2014/QĐ-BKHĐT việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Thông tƣ số 119/2015/TT-BTC việc hƣớng dẫn chế Quản lý tài Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Thông tƣ số 13/2015/TT-BKHĐT ban hành Danh mục lĩnh vực hỗ trợ tiêu chí lựa chọn đối tƣợng ƣu tiên hỗ trợ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Quyết định số 03/2016/QĐ-QDNNVV việc ban hành Quy chế Ủy thác cho vay Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Các văn pháp luật quy định chi tiết cho Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2009 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV Tuy nhiên Nghị định hết hiệu lực ngày 11/03/2018 đƣợc thay Nghị định số 39/2018/NĐ-CP 113 Nhƣ vậy, thấy thời gian vừa qua Nhà nƣớc ban hành nhiều văn pháp luật, sách hỗ trợ phát triển DNNVV giúp doanh nghiệp tháo gỡ rào cản để phát triển Đây hành lang pháp lý quan trọng để thành phần kinh tế chung tay hỗ trợ cho phát triển mạnh mẽ DNNVV Cách thức hỗ trợ DNNVV theo luật hỗ trợ DNNVV có nhiều thay đổi Các nội dung biện pháp hỗ trợ luật đƣợc thiết kế dựa khảo sát nhu cầu DNNVV, nhằm hỗ trợ doanh nghiệp phát triển chất lƣợng, quy mô Bên cạnh đó, nội dung hỗ trợ DNNVV đƣợc hƣớng dẫn chi tiết Nghị định 39/2018/NĐ-CP, Nghị định 34/2018/NĐ-CP nhƣ điều kiện hỗ trợ, mức hỗ trợ Về phƣơng diện tài chính, DNNVV đƣợc hƣởng nhiều hỗ trợ nhƣ hỗ trợ tín dụng, miễn giảm khoản thuế (thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn ), miễn giảm chi phí tƣ vấn pháp luật, chi phí thơng tin, chi phí đào tạo nguồn nhân lực Đây giải pháp để DNNVV vƣợt qua rào cản nói chung rào cản tài nói riêng để phát triển Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật hỗ trợ DNNVV số hạn chế định Thứ nhất, số điều Luật hỗ trợ DNNVV quy định chung chung nên khó thực đƣợc Ví dụ nhƣ Hỗ trợ cơng nghệ điều 12, sách hỗ trợ tổ chức tín dụng tăng dƣ nợ cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa quy định điều Luật cịn chƣa cụ thể Trong việc tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng DNNVV cịn gặp nhiều khó khăn; Việc áp dụng cơng nghệ cũ rào cản lớn với nhiều DNNVV, cản trở phát triển khu vực doanh nghiệp Thứ hai, Nhà nƣớc chƣa ban hành đầy đủ hệ thống văn pháp luật hƣớng dẫn Luật Hỗ trợ DNNVV Luật Hỗ trợ DNNVV quy định nội dung hỗ trợ chung cho DNNVV nhƣng ban hành hai nghị định hƣớng dẫn: Nghị định 34 thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng Nghị định 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết nội dung hỗ trợ việc hỗ trợ thông tin tƣ vấn pháp lý, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Các nội dung hỗ trợ cịn lại chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể Ví dụ nhƣ: - Theo luật DNNVV đƣợc áp dụng có thời hạn mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thƣờng áp dụng cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp nhƣng Nhà nƣớc chƣa đƣa mức thuế suất cụ thể bao nhiêu, chƣa có văn hƣớng dẫn 114 - Quy định miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có thời hạn doanh nghiệp, tổ chức đầu tƣ, kinh doanh chuỗi phân phối sản phẩm có 80% số doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia cung ứng cho chuỗi sản phẩm sản xuất Việt Nam chƣa đƣợc quy định cụ thể mức hỗ trợ thời hạn miễn giảm Thứ ba, Luật Hỗ trợ DNNVV số điều chƣa thống với đạo luật khác Ví dụ nhƣ theo Luật hỗ trợ DNNVV DNNVV đƣợc áp dụng có thời hạn mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp thấp mức thuế suất thông thƣờng theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp nhƣng Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp không quy định; Hay quy định miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất thuế đất số DNNVV trọng điểm chƣa đƣợc quy định Luật Đất đai Thứ tư, số sách tài hỗ trợ DNNVV chƣa thực hiệu Ví dụ nhƣ văn pháp luật quy định rõ việc thành lập, hoạt động quỹ hỗ trợ DNNVV nhƣng hiệu hoạt động Quỹ chƣa cao Mặc dù sách từ trung ƣơng cởi mở, hỗ trợ tối đa, nhƣng địa phƣơng, vào giúp đỡ DNNVV quyền cấp khơng nơi chƣa mạnh mẽ, mang tính phong trào, tuyên truyền Cụ thể: - Nghị định 34 Quy định chi tiết Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV nhƣng thực tế địa phƣơng Quỹ hoạt động chƣa thực hiệu Theo số liệu Phòng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), hoạt động bảo lãnh tín dụng cho DNNVV thơng qua quỹ bảo lãnh tín dụng hạn chế Đến cuối năm 2017, nƣớc có 27 quỹ bảo lãnh tín dụng đƣợc thành lập vào hoạt động, với tổng vốn điều lệ thực có quỹ ƣớc khoảng 1.400 tỷ đồng, có đến 1.300 tỷ đồng vốn ngân sách Tuy nhiên, 16 năm vừa qua (kể từ năm 2001), tất quỹ nƣớc bảo lãnh đƣợc khoảng 4.100 tỷ đồng vốn vay, tổng số 1,3 triệu tỷ đồng dƣ nợ tín dụng khối DNNVV Cụ thể nhƣ tỉnh Thái Nguyên có gần 6.000 DNNVV nhƣng có doanh nghiệp tiếp cận đƣợc nhƣng mức 10-15% - Đối với việc tiếp cận nguồn vốn từ Quỹ phát triển DNNVV, theo Vụ Tín dụng ngành kinh tế Ngân hàng Nhà nƣớc, Quỹ Phát triển DNNVV có vốn điều lệ 2.000 tỷ đồng đƣợc cấp 800 tỷ đồng, song quỹ chƣa cho vay trực tiếp đƣợc khoản 115 Thứ năm, văn pháp luật quy định việc thành lập hoạt động Quỹ phát triển DNNVV đƣợc ban hành để hƣớng dẫn chi tiết cho Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Tuy nhiên, ngày 11/3/2018, Chính phủ ban hành Nghị định 39/2018/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật Hỗ trợ DNNVV thay Nghị định 56/2009/NĐ-CP Do đó, theo quy định Pháp luật Luật ban hành văn pháp luật văn quy định chi tiết cho Nghị định 56 hết hiệu lực Chính phủ quan chức cần ban hành văn thay Ngoài ra, năm 2018 với đời Luật Hỗ trợ DNNVV sách hỗ trợ DNNVV có nhiều thay đổi nên quy định Quỹ phát triển DNNVV cần thay đổi để phù hợp Một số kiến nghị đề xuất Để phát triển khối DNNVV quốc gia có sách phát triển riêng Hồn thiện thể chế tài ln giải pháp quan trọng tạo hành lang pháp lý cho DNNVV hoạt động Đồng thời hỗ trợ DNNVV tháo gỡ rào cản khác để phát triển Tại phiên họp Chính phủ thƣờng kỳ tháng năm 2018 Thủ tƣớng Chính phủ nhấn mạnh số vấn đề lớn cần lƣu ý để triển khai thời gian tới có vấn đề đổi sách, thể chế sâu rộng để phù hợp với phát triển kinh tế quốc gia tiến kịp với nhịp độ phát triển kinh tế giới Để góp phần hồn thiện thể chế tài DNNVV, tác giả đƣa số kiến nghị đề xuất nhƣ sau: Thứ nhất, cần quy định cụ thể nội dung hỗ trợ Luật Hỗ trợ DNNVV nhƣ hỗ trợ cơng nghệ, hỗ trợ tín dụng Nội dung hỗ trợ công nghệ, học tập học Nhật Bản, Chính phủ cho vay trực tiếp, chủ yếu khoản vay dài hạn khơng có lãi lãi suất thấp để thực phát triển, sáng tạo phục vụ cho hoạt động nghiên cứu phát triển kỹ thuật công nghệ, phƣơng tiện đại phục vụ sản xuất kinh doanh DNNVV Đƣa sách hỗ trợ tổ chức tín dụng tăng dƣ nợ cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa, biện pháp cụ thể để khuyến khích tổ chức tín dụng cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa dựa xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp Thứ hai, ban hành hệ thống văn pháp luật hƣớng dẫn thực Luật Hỗ trợ DNNVV Cụ thể, hƣớng dẫn nội dung hỗ trợ tiếp cận tín dụng; hỗ trợ thuế, kế toán; hỗ trợ mặt sản xuất, hỗ trợ công nghệ; hỗ trợ mở rộng thị trƣờng Trong đó, quy định cụ thể cách xác định đối tƣợng doanh nghiệp đƣợc 116 nhận hỗ trợ, tránh hỗ trợ cách tràn lan dẫn tới không đủ nguồn lực, không trọng tâm hiệu Đồng thời, cần quy định mức hỗ trợ thời gian hỗ trợ cụ thể Ví dụ, DNNVV đƣợc áp dụng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 15% - 17% Bài học kinh nghiệm từ quốc gia khác, sách ƣu đãi thuế DNNVV đƣợc quốc gia trọng quy định cụ thể Nhƣ Hàn quốc, DN nhỏ, tùy theo trƣờng hợp điều kiện hoạt động cụ thể theo quy định pháp luật đƣợc giảm 5%, 10%, 15%, 20% hay 30% hay miễn số thuế nhƣ thuế giá trị gia tăng, thuế trƣớc bạ bất động sản phục vụ hoạt động nghiên cứu phát triển DNNVV Thứ ba, rà soát lại đạo luật khác nhƣ pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế môn bài, thuế nhà đất sửa đổi luật thuế cho phù hợp với quy định miễn giảm thuế DNNVV Luật hỗ trợ DNNVV Ví dụ, quy định miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp có thời hạn; miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp sở ƣơm tạo, sở kỹ thuật… Thứ tư, tăng cƣờng hiệu hoạt động Quỹ (quỹ hỗ trợ DNNVV, quỹ bảo lãnh tín dụng, quỹ đầu tƣ khởi nghiệp sáng tạo) thông qua việc quy định cụ thể nhiệm vụ, chức quyền địa phƣơng việc thành lập hoạt động Quỹ Đồng thời, tổ chức lấy ý kiến phản hồi quyền địa phƣơng, hiệp hội DNNVV để tìm nguyên nhân hoạt động không hiệu Quỹ hỗ trợ; rà soát lại quy định loại bỏ quy định cịn rƣờm rà, khơng thực tế giúp cho DNNVV tiếp cận Quỹ dễ dàng Với Quỹ bảo lãnh tín dụng, cần đa dạng hóa nghiệp vụ bảo lãnh nhằm đáp ứng tốt nhu cầu bảo lãnh hoạt động khác DNNVV nhƣ: Bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh toán, bảo lãnh thực hợp đồng… Ngồi ra, Chính phủ nghiên cứu, ban hành chế cho phép thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng hiệp hội doanh nghiệp thành lập để gia tăng số lƣợng quỹ, tăng lựa chọn cho doanh nghiệp Đƣa sách ƣu đãi để thu hút vốn điều lệ cho quỹ bảo lãnh tín dụng nhƣ miễn phần thuế thu nhập doanh nghiệp theo tỷ lệ vốn góp vào quỹ bảo lãnh tín dụng địa phƣơng Thứ năm, ban hành văn pháp luật hƣớng dẫn việc thành lập hoạt động Quỹ phát triển DNNVV thay cho văn pháp luật cũ cho phù hợp với sách luật hỗ trợ DNNVV hành Trong cần xác định rõ đối tƣợng đƣợc hỗ trợ từ quỹ, đơn giản hóa thủ tục hành việc 117 vay vốn Cũng nhƣ Quỹ bảo lãnh tín dụng, quy định Quỹ phát triển DNNVV phải đƣợc xây dựng thiết thực, có tham khảo ý kiến từ quyền địa phƣơng Hiệp hội DNNVV Hồn thiện thể chế tài hỗ trợ DNNVV đƣợc lý giải hạn chế hệ thống pháp luật hành DNNVV Từ thực tiễn hoạt động DNNVV thời gian qua, đòi hỏi phải sớm hồn thiện thể chế tài hỗ trợ khu vực doanh nghiệp phù hợp với phát triển kinh tế Việt Nam xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện thể chế tài đảm bảo tính tổng thể, ổn định bổ sung quy định thiếu hỗ trợ DNNVV Từ đƣa sách hỗ trợ DNNVV Nhà nƣớc vào thực tế sống có hiệu cao hơn, giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn, rào cản vốn, cơng nghệ, chi phí để phát triển, góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế quốc gia TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch đầu tƣ, Cục phát triển doanh nghiệp (2017), Sách trắng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê năm 2009,2010,2011,2012,2013,2014 2015 2016, Nhà xuất Thống kê VCCI (2016), Báo cáo thường niên Doanh nghiệp Việt Nam 2015, Nhà xuất Thông tin Truyền thông VCCI (2017), Báo cáo thường niên DN Việt Nam 2016: Chủ đề năm quản trị công ty, Nhà xuất Thông tin Truyền thơng Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia học cho Việt Nam, http://tapchitaichinh.vn/tai-chinh-quoc-te/chinh-sach-taichinh-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vua-o-mot-so-quoc-gia-va-bai-hoc-choviet-nam-136979.html Gỡ „nút thắt‟ vốn cho doanh nghiệp nhỏ vừa, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2018-08-07/go-nut-thatve-von-cho-doanh-nghiep-nho-va-vua-60730.aspx Thể chế, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010094/0/20070/The_che Gỡ rào cản thể chế để vƣợt qua "vùng trũng" tăng trƣởng, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2018-01-09/go-rao-canthe-che-de-vuot-qua-vung-trung-tang-truong-52435.aspx 118 ... hỏi phải sớm hồn thiện thể chế tài hỗ trợ khu vực doanh nghiệp phù hợp với phát triển kinh tế Việt Nam xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế Hồn thiện thể chế tài đảm bảo tính tổng thể, ổn định bổ... 2007-2010, doanh thu doanh nghiệp siêu nhỏ tăng nhƣng không đuổi kịp tốc độ tăng doanh nghiệp vừa Các doanh nghiệp lớn có mức tạo doanh thu bứt phá sau năm 2011, theo sát mức doanh thu doanh nghiệp. .. Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2017 Các DNNVV có vị trí đặc biệt quan trọng kinh tế quốc dân Việt Nam triển khai sách hỗ trợ DNNVV từ năm 2001 nhằm hỗ trợ thúc đẩy phát triển DNNVV nhƣ: Chính sách