giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính – tín dụng nhằm thúc đẩy sự phát triển của các DOANH NGHIệP

giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính tín dụng nhằm thúc đẩy sự phát triển của các DOANH NGHIệP HOạT động THEO LUậT DOANH NGHIệP 3.1. Quán triệt quan điểm phát triển DOANH NGHIệP HOạT độnG THEO LUậT DOANH NGHIệP của Đảng và Nhà nớc Một trong những nhiệm vụ hết sức quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp là phải tạo đợc môi trờng thuận lợi về tâm lý xã hội cho sự phát triển của các doanh nghiệp này. Hiện nay, nhìn chung quan niệm của xã hội về các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp vẫn cha thay đổi tơng xứng với quan điểm đợc xác định trong các nghị quyết của Đảng, một bộ phận không nhỏ dân chúng vẫn còn nhận thức một cách đồng nghĩa chủ nghĩa xã hội với doanh nghiệp Nhà nớc nên còn băn khoăn về sự tồn tại lâu dài của các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Vì vậy, phải thực hiện tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nớc đối với việc phát triển kinh tế t nhân nói chung và các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng. Đại hội lần thứ VI của Đảng đánh dấu bớc quan trọng trong việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và khẳng định sự tồn tại lâu dài của các thành phần kinh tế. Tuy nhiên, các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp chỉ đợc tồn tại và phát triển trong lĩnh vực sản xuất, còn trong lĩnh vực lu thông phải xoá bỏ thơng nghiệp t bản t nhân. Đại hội lần thứ VII của Đảng tiếp tục thực hiện đờng lối đổi mới của Đại hội VI và khẳng định: Nhà n- ớc thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, không phân biệt đối xử, không tớc đoạt tài sản hợp pháp, không gò ép tập thể hoá, không áp đặt hình thức kinh doanh, khuyến khích các hoạt động có lợi cho quốc kế dân sinh. Trên cơ sở tổng kết thực tiễn công cuộc đổi mới, Hội nghị Ban chấp hành trung ơng Đảng lần thứ 2 năm 1992 đã đa ra một số chủ trơng để phát huy tiềm năng của doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nh bổ sung, sửa đổi thể chế nhằm bảo đảm cho doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đợc phát huy không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động trong những lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc tự do lựa chọn hình thức kinh doanh, kể cả liên doanh với nớc ngoài theo những điều kiện do luật định; xoá bỏ những cấm đoán và ràng buộc vô lý, những thủ tục phiền hà gây khó khăn cho việc phát triển sản xuất kinh doanh của nhân dân; khuyến khích thành lập các tổ chức kinh tế xã hội của các doanh nghiệp t nhân, làm ngời đại diện cho các thành viên trong việc đối nội, đối ngoại và làm cầu nối giữa doanh nghiệp với Nhà nớc. Đại hội Đảng lần thứ VIII tiếp tục khẳng định: Thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần. Lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân làm mục tiêu hàng đầu trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và hình thức tổ chức kinh doanh Đại hội cũng xác định: Kinh tế t bản t nhân có khả năng góp phần xây dựng đất nớc. Khuyến khích t bản t nhân đầu t vào sản xuất, yên tâm làm ăn lâu dài, bảo hộ quyền sở hữu và lợi ích hợp pháp, tạo điều kiện thuận lợi đi đôi tăng cờng quản lý, hớng dẫn làm ăn đúng pháp luật, có lợi cho quốc kế dân sinh. Hội nghị ban chấp hành trung ơng lần thứ t (khoá VIII) tháng 12 năm 1997 một lần nữa lại khẳng định: Tiếp tục cụ thể hoá chủ trơng nhất quán xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần và Khuyến khích phát triển và quản lý tốt kinh tế t bản t nhân, đồng thời chủ trơng phát triển các hình thức hợp tác, liên doanh liên kết giữa các thành phần kinh tế với các biện pháp cụ thể Nhà nớc chủ động đầu t và gọi vốn của các thành phần kinh tế, nghiên cứu thí điểm việc Nhà nớc góp vốn mua cổ phần của các công ty t nhân, doanh nghiệp Nhà nớc thuê nhà kinh doanh t nhân quản lý doanh nghiệp. Trong văn kiện đại hội lần thứ IX của Đảng đã khẳng định rõ "Đảng chủ trơng thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần. Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh . . ."," khuyến khích phát triển kinh tế t bản t nhân rộng rãi, phát triển không hạn chế về quy mô trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm. Tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi về chính sách, pháp lý để kinh tế t bản t nhân phát triển . . .". Từ ngày 18-2 đến ngày 2-3-2002 tại Hà Nội đã diễn ra Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ơng đảng khoá IX. Một trong 5 nghị quyết quan trọng đã đợc thông qua trong hội nghị là Nghị quyết về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân. Nghị quyết này đã thống nhất về quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế t nhân: " Kinh tế t nhân là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Phát triển kinh tế t nhân là vấn đề chiến lợc lâu dài . . . Nhà nớc tạo điều kiện thuận lợi và định hớng, quản lý sự phát triển của kinh tế t nhân theo pháp luật, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. . . Nhà nớc tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi về chính sách, pháp lý và tâm lý xã hội để các doanh nghiệp t nhân phát triển rộng rãi trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm . . ." Tóm lại, để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, cần quán triệt đầy đủ các quan điểm của Đảng liên quan tới phát triển kinh tế t nhân, các quan điểm đó là: - Quan điểm phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần: Cần khẳng định rõ và nhất quán việc phát triển kinh tế nhiều thành phần. Xoá bỏ những mặc cảm, kỳ thị đối với các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế t nhân nói chung và các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng, tránh t tởng chủ quan, áp đặt, đi ngợc đờng lối rộng mở của Đảng để các chủ doanh nghiệp yên tâm đầu t lâu dài. - Quan điểm phát huy nội lực của nền kinh tế: Việc khuyến khích phát triển các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp là một quan điểm quan trọng trong việc phát huy nội lực của nền kinh tế. Phát triển các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp sẽ thúc đẩy mạnh mẽ việc thu hút vốn, lao động, kiến thức, kinh nghiệm . trong dân vào phát triển kinh tế. - Quan điểm xây dựng một xã hội dân giàu, nớc mạnh: Để phát triển các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thì cần coi việc làm giàu chính đáng, hợp pháp của mỗi cá nhân đồng thời góp phần làm giàu cho đất nớc là tốt, đáng ca ngợi. - Quan điểm tự do kinh doanh và hiệu quả kinh tế xã hội: Trừ một số lĩnh vực then chốt mà Nhà nớc phải nắm giữ, các lĩnh vực khác cần dựa trên tiêu chuẩn hiệu quả kinh tế làm thớc đo, các doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế làm ăn hiệu quả thì tồn tại và phát triển. 3.2. Giải pháp về chính sách 3.2.1. Chính sách tín dụng Đổi mới chính sách tín dụng nhằm mục đích tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp trong việc huy động vốn. Chính sách tín dụng cần đổi mới theo hớng: - Giữ lãi suất ổn định ở mức hợp lý để kích thích đầu t. Lãi suất ảnh hởng rất lớn đến tốc độ mở rộng đầu t của doanh nghiệp. Lãi cho vay cao hay thấp ảnh h- ởng trực tiếp đến lợi nhuận ròng của doanh nghiệp. Do vậy, khi lãi suất cho vay phù hợp với mức lợi nhuận bình quân của các doanh nghiệp trong nền kinh tế mới có tác dụng kích thích đầu t. Giảm lãi suất cho vay, suy cho cùng cũng là một giải pháp hạn chế đợc rủi ro trong hoạt động tín dụng của các ngân hàng. - Thực hiện chính sách tín dụng đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác. Việc phân biệt lãi suất tín dụng giữa khu vực doanh nghiệp Nhà nớc và khu vực doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đã chất dứt từ năm 1996, tuy vậy trong thực tế các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn trong việc vay vốn ngân hàng nh đã phân tích ở phần thực trạng. Thực hiện chính sách bình đẳng giữa các thành phần kinh tế có nghĩa là Nhà nớc phải quy định thống nhất các nguyên tắc vay vốn ngân hàng đối với các doanh nghiệp, không phân biệt là doanh nghiệp nhà nớc hay doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Sự bắt buộc về tài sản thế chấp đối với số tiền vay là công cụ quan trọng làm giảm các tổn thất của ngân hàng khi khách hàng không trả đợc nợ, nhng không nên quá chú trọng một chiều về vấn đề này. Nói cách khác, không nên coi việc thế chấp tài sản bảo đảm tiền vay nh một yếu tố tiên quyết trong hoạt động tín dụng mà phải đặt lên hàng đầu tính khả thi và hiệu quả kinh tế của dự án đầu t hoặc dự án vay vốn để quyết định cho vay. Điều này là hết sức quan trọng đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp vì một trong những điểm yếu của các doanh nghiệp này là khả năng tạo lập các dự án đầu t cũng nh năng lực về vốn tự có rất thấp. - Tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp huy động vốn thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu bằng cách nới lỏng các điều kiện tham gia thị trờng chứng khoán. Các điều kiện cơ bản có thể là: có vốn điều lệ tối thiểu từ 5 tỷ đồng, hoạt động kinh doanh có lãi tối thiểu 1-2 năm, có 10% vốn cổ phần phát hành ra công chúng. Hình thành đồng bộ cơ cấu tổ chức của thị trờng chứng khoán để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp huy động vốn trung, dài hạn, cụ thể là phát triển mạnh mẽ hơn nữa thị tr ờng sơ cấp, hình thành thị trờng chứng khoán phi tập trung. - Khuyến khích và thúc đẩy việc thành lập các tổ chức bảo lãnh tín dụng. Có một thực tế xảy ra là một số không ít các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có khả năng phát triển, có dự án đầu t khả thi nhng không đủ vốn thực hiện và không có đủ tài sản thế chấp để vay vốn ngân hàng. Do vậy, nhiều doanh nghiệp hoặc phải chịu mất đi cơ hội để phát triển mạnh mẽ hoặc phải tiếp cận với các nguồn vốn phi chính thức với lãi suất cao và mang tính ngắn hạn là chủ yếu. Nếu không có giải pháp hỗ trợ để các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp tiếp cận đợc với nguồn vốn tín dụng ngân hàng thì đây sẽ là một trở ngại chính cho sự phát triển của các doanh nghiệp này. Vì vậy, Nhà nớc cần thực hiện biện pháp bảo đảm tín dụng cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp bằng cách thiết lập các quỹ bảo lãnh tín dụng. Những tổ chức này đợc thành lập với sự hợp tác chặt chẽ của Phòng thơng mại, hiệp hội doanh nghiệp, ngân hàng và Chính phủ. Nguyên tắc hoạt động là các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có khả năng phát triển, có các dự án khả thi với hiệu quả cao nhng thiếu khả năng tài chính để thực hiện và không đủ tài sản để thế chấp vay vốn tín dụng của ngân hàng sẽ nhận đợc khoản vay từ ngân hàng với sự bảo lãnh của một tổ chức bảo lãnh tín dụng. Nếu doanh nghiệp làm ăn thua lỗ đến hạn trả nợ ngân hàng mà doanh nghiệp không có khả năng thanh toán và cũng không đợc ngân hàng cho gia hạn nợ thì tổ chức này sẽ có trách nhiệm hoàn trả khoản vay đó cho ngân hàng (Ngoài ra các khoản vay này có thể đợc Chính phủ tái bảo lãnh). Đồng thời, tổ chức bảo lãnh tín dụng cũng có trách nhiệm tham gia t vấn cho doanh nghiệp để giúp doanh nghiệp phục hồi sản xuất kinh doanh. Khi doanh nghiệp đã trở lại hoạt động bình thờng thì phải có trách nhiệm hoàn trả ttổ chức bảo lãnh tín dụng khoản tiền đã đợc tổ chức này thanh toán thay. Trong trờng hợp doanh nghiệp bị phá sản thì tổ chức bảo lãnh tín dụng tham gia vào việc phân chia tài sản của doanh nghiệp với t cách nh một chủ nợ của doanh nghiệp. Nh vậy, phát triển các tổ chức bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp là một biện pháp Nhà nớc chia sẻ rủi ro đối với ngời cho vay để thúc đẩy mở rộng tín dụng đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có khả năng phát triển sản xuất kinh doanh nhng không đủ khả năng tài chính có thể tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng thuận lợi hơn. - Phát triển mạnh mẽ hơn nữa các công ty cho thuê tài chính. Đây là mô hình tài trợ vốn trung và dài hạn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp luôn ở trong tình trạng thiếu vốn. Công ty cho thuê tài chính là tổ chức phi ngân hàng, cho vay trung và dài hạn thông qua việc cho thuê máy móc, thiết bị, phơng tiện vận tải và các tài sản khác theo hợp đồng. Bên cho thuê nắm quyền sở hữu đối với tài sản cho thuê, bên thuê sử dụng tài sản thuê và thanh toán tiền thuê trong suốt thời hạn thuê đã ghi trong hợp đồng và không đợc huỷ hợp đồng trớc thời hạn. Khi kết thúc thời hạn thuê, bên thuê đợc quyền chuyển quyền sở hữu, mua lại hoặc tiếp tục thuê tài sản đó theo các điều kiện cam kết trong hợp đồng. Đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thờng có quy mô vốn nhỏ hẹp thì tín dụng thuê mua là hình thức cung cấp vốn rất thích hợp và có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này đổi mới máy móc, thiết bị và công nghệ tiên tiến. Để khuyến khích và tạo điều kiện cho việc phát triển các công ty cho thuê tài chính, Nhà nớc cần thực hiện chính sách miễn giảm thuế thu nhập cho loại hình công ty này và xếp nó vào lĩnh vực nghề đợc hởng u đãi về thuế. Trong việc xem xét cho phép thành lập các tổ chức tín dụng nớc ngoài tại Việt Nam, Nhà nớc cần có chính sách khuyến khích thành lập các công ty tín dụng thuê mua liên doanh với nớc ngoài hoặc 100% vốn nớc ngoài tại Việt Nam để đáp ứng nhu cầu vốn dài hạn cho các doanh nghiệp, đồng thời học hỏi kinh nghiệm của các nớc trong lĩnh vực này. - Đồng thời các ngân hàng phải đổi mới phơng thức hoạt động cũng nh t duy trong đầu t tín dụng theo hớng chủ động tìm kiếm và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc lập dự án đầu t và lấy hiệu quả của dự án làm căn cứ cơ bản nhất để xem xét quyết định cho vay. Nói cách khác, các ngân hàng thơng mại cần có sự phối hợp chặt chẽ nhằm kịp thời ngăn chặn rủi ro, cùng với việc chủ động tìm đến với khách hàng nhằm tìm kiếm thông tin về khách hàng, giảm bớt tình trạng thông tin không hoàn hảo, đồng thời giảm bớt chi phí thẩm định dự án vay vốn. Đồng thời, cần thay đổi quan điểm của nhiều cán bộ ngân hàng trong hoạt động tín dụng, nên coi các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp là nguồn sống của ngân hàng, từ đó sẽ có các đối sách phù hợp. Và một điều quan trọng hơn là ngân hàng phải đóng vai trò là nhà t vấn cho doanh nghiệp để họ sử dụng tiền vay có hiêụ quả. Trong quan hệ tín dụng, việc tạo lập đ ợc mối quan hệ lâu dài trên tinh thần hỗ trợ lẫn nhau giữa ngân hàng và doanh nghiệp có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với cả hai phía, vừa thúc đẩy mở rộng đầu t tín dụng một cách an toàn hiệu quả cho các ngân hàng, vừa đáp ứng tốt nhất nhu cầu vốn cho các doanh nghiệp. Đặc biệt đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thì điều này lại càng có ý nghĩa quan trọng. 3.2.2. Chính sách tài chính Chính sách tài chính cần đổi mới theo hớng: - Thực hiện một mức thuế suất thuế giá trị gia tăng. Thuế giá trị gia tăng đợc ban hành với 4 mức thuế suất và 26 trờng hợp miễn giảm thuế. Nhiều mức thuế suất và nhiều trờng hợp miễn giảm thuế chắc chắn sẽ tạo ra những cơ hội và những động cơ trốn thuế. Vì vậy, cần đợc giải quyết sớm tình trạng này bằng cách giảm số lợng thuế suất xuống còn 2 mức là 0% và 10%. Mức 0% áp dụng cho hàng hoá, dịch vụ xuất khẩu, còn 10% áp dụng cho tất cả các hàng hoá và dịch vụ khác. Có hai lý do để đa ra đề nghị này. Nh chúng ta đã biết, thuế giá trị gia tăng là loại thuế đợc thực hiện một cách liên tục qua các khâu sản xuất, lu thông của hàng hoá, dịch vụ mà thuế phải nộp đợc đợc tính bằng chênh lệch giữa thuế đầu ra và thuế đầu vào nên tổng số thuế giá trị gia tăng phải nộp của một hàng hoá nào đó hoàn toàn phụ thuộc vào giá cả và thuế suất ở công đoạn cuối cùng. Điều này cho thấy, nếu ở các khâu trớc thuế đợc tính với thuế suất thấp thì đợc khấu trừ ít, còn nếu thuế đợc tính với thuế suất cao thì sẽ đợc khấu trừ nhiều. Nh vậy, ở các khâu trung gian thuế suất cao hay thấp không ảnh hởng đến tổng số thuế phải nộp cho một sản phẩm nên việc chỉ sử dụng một mức thuế suất (không kể mức 0%) sẽ là khoa học. Còn việc quy định mức thuế suất chung 10% là hợp lý vì đây là mức phổ biến ở các nớc Đông Nam á. - Xác định mức thuế hợp lý, vừa đảm bảo thu đủ cho Ngân sách, vừa đảm bảo mức độ hữu dụng thuế cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, tạo điều kiện cho họ tích luỹ vốn đầu t phát triển và hạn chế đợc hiện tợng trốn thuế. + Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: Quay lại với quy định trong Thông t 18/2002/TT-BTC ban hành ngày 20 tháng 2 năm 2002 hớng dẫn thi hành Nghị định 26/2001/NĐ-CP và Nghị định 30/1998/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp có thể nhận thấy rằng Nhà nớc mới chỉ quan tâm đến việc tăng cờng các nguồn thu cho ngân sách mà cha thực sự khuyến khích các doanh nghiệp trong việc nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Theo quy định tại Thông t: Các cơ sở sản xuất kinh doanh có thu nhập cao do địa điểm kinh doanh thuận lợi, ngành nghề kinh doanh ít bị cạnh tranh mang lại thu nhập cao, sau khi nộp thuế thu nhập theo thuế suất 32% mà phần thu nhập còn lại cao hơn 20% vốn chủ sở hữu hiện có thì số v ợt trên 20% phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp bổ sung với thuế suất 25%. Và nh phần thực trạng đã trình bày, thực chất của quy định này có nghĩa là nếu tỷ suất lợi nhuận sau thuế trên vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp cao hơn 20% thì doanh nghiệp đó phải nộp thuế thu nhập bổ sung. Điều này sẽ dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp có trình độ tổ chức quản lý sản xuất và quản trị tài chính tốt mang lại lợi nhuận cao cho chủ doanh nghiệp thì lại phải nộp thuế thu nhập bổ sung nhiều hơn. Để khắc phục bất cập trên Nhà nớc nên bỏ thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp bổ sung. + Cần sửa đổi thuế thu nhập đánh vào ngời có thu nhập cao bằng cách giảm bớt thuế suất biên và tăng số đối tợng tính thuế để theo sát với các nớc Đông Nam á khác. - Thực hiện nguyên tắc công bằng về nghĩa vụ thuế giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, giữa khu vực vốn trong nớc với khu vực có vốn đầu t nớc ngoài. + Đối với thuế thu nhập doanh nghiệp: thống nhất thuế suất 25% cho tất cả các loại hình doanh nghiệp, đây là giới hạn thấp của mức thuế thu nhập doanh nghiệp ở Đông Nam á. Để đảm bảo công bằng và khuyến khích sự phát triển của mọi loại hình doanh nghiệp thì nên cho phép tính vào chi phí hợp lý để tính thuế thu nhập doanh nghiệp khoản chi tiền lơng tiền công của chủ doanh nghiệp t nhân kèm theo một điều kiện hạn chế về định mức, chẳng hạn nó không đợc cao quá một số tiền ấn định nào đó tuỳ thuộc tình hình kinh tế xã hội. + Đối với thuế thu nhập đối với ngời có thu nhập cao: thống nhất các mức thuế suất áp dụng cho ngời Việt Nam và ngời nớc ngoài. - Từng bớc xây dựng và hoàn thiện chế độ quản lý tài chính đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Một thực tế là mặc dù chúng ta đã thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần nhng cho đến nay Nhà nớc cha ban hành quy chế quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Điều đó dẫn đến việc quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp này còn nhiều sơ hở, các biểu hiện tiêu cực trong việc chấp hành chế độ kế toán, thống kê, trốn lậu thuế là phổ biến trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Nh vậy, một yêu cầu bức xúc đối với việc quản lý của các cơ quan Nhà nớc cũng nh đối với hoạt động của các doanh nghiệp là Chính phủ cần khẩn trơng ban hành quy chế quản lý tài chính đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Đây cũng chính là sự hỗ trợ của Nhà nớc cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật và hiệu quả hơn, tạo sự cạnh tranh và phát triển lành mạnh cho các doanh nghiệp. Phạm vi điều chỉnh của quy chế này nên tập trung các loại hình doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp là một đối tợng quản lý bởi nếu không sẽ dẫn đến hiện tợng doanh nghiệp tìm cách chuyển loại hình để né tránh sự quản lý trong khi thực tế phơng thức sản xuất kinh doanh không thay đổi. Một vấn đề nữa là trong quy chế về quản lý tài chính đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp cần quy định rõ thành hai phần, một phần mang tính chất hớng dẫn phần này chỉ quy định những vấn đề chung nhất để các doanh nghiệp lấy làm căn cứ vận dụng trong các hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo đảm tính tự chủ năng động của doanh nghiệp, phần còn lại quy định những vấn đề có tính chất quản lý bắt buộc đối với các doanh nghiệp nhằm tăng cờng tính kỷ luật trong việc chấp hành chế độ kế toán, thống kê và chế độ quản lý tài chính của Nhà nớc đối với doanh nghiệp. Ví dụ, trong việc quản lý sử dụng vốn của doanh nghiệp thì đối với bộ phận vốn là tài sản riêng của t nhân thì chỉ nên quy định có tính chất hớng dẫn để doanh nghiệp áp dụng, còn đối với bộ phận vốn do doanh nghiệp huy động bên ngoài thì phải có các quy định chặt chẽ và mang tính bắt buộc doanh nghiệp phải thực hiện nhằm hạn chế các hiện tợng tiêu cực nh lừa đảo mà thực tế đã xảy ra. - Thực hiện tốt cơ chế định thuế- thu thuế- kiểm tra thuế một cách khoa học, đảm bảo sự độc lập và kiểm tra lẫn nhau giữ ba bộ phận này, tránh hiện tợng mặc cả thuế khá phổ biến nh hiện nay. - Đồng thời với việc hoàn thiện hệ thống thuế, cần có các chế tài đủ mạnh để bảo đảm thực hiện nghiêm các luật thuế. 3.3. Điều kiện để thực hiện các giải pháp 3.3.1. Duy trì sự ổn định kinh tế vĩ mô, giữ vững ổn định chính trị và bảo đảm ổn định xã hội Duy trì sự ổn định kinh tế vĩ mô là làm giảm những biến động ngắn hạn trong nền kinh tế và khuyến khích tăng trởng bền vững lâu dài. Sự ổn định của kinh tế vĩ mô là một điều kiện cơ bản để dân chúng an tâm bỏ vốn vào đầu t sản xuất kinh doanh. Yêu cầu quan trọng hàng đầu đối với ổn định kinh tế là đảm bảo sự ổn định tiền tệ mà biểu hiện là ổn định giá cả, lãi suất và tỷ giá hối đoái, lạm phát phải ở mức kiểm soát đợc. Sự ổn định chính trị cũng tạo ra môi trờng thuận lợi đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh nói chung và hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng. Trong một xã hội ổn định về chính trị, các nhà kinh doanh đợc đản bảo an toàn về đầu t, quyền sở hữu và các loại tài sản khác. Do đó, các nhà kinh doanh sẽ sẵn sàng đầu t những khoản tiền lớn hơn và các dự án dài hơn. Mỗi tổ chức kinh doanh đều hoạt động trong một môi trờng văn hoá xã hội nhất định, giữa doanh nghiệp và môi trờng có những mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại lẫn nhau. Xã hội cung cấp những nguồn lực mà doanh nghiệp cần và tiêu thụ những hàng hoá, dịch vụ do doanh nghiệp sản xuất ra. Tạo ra môi trờng văn hoá - xã hội ổn định có nghĩa là đã góp phần tạo đợc môi trờng thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh. 3.3.2. Kết hợp đồng bộ chính sách tài chính - tín dụng với các chính sách vĩ mô khác - Chính sách khoa học công nghệ: + Hỗ trợ tín dụng cho hoạt động đầu t nghiên cứu- triển khai. + Miễn thuế nhập khẩu đối với các thiết bị công nghệ tiên tiến. Miễn mọi loại thuế cho các sản phẩm đang trong thời kỳ sản xuất thử bằng công nghệ mới. Giảm thuế lợi tức trong một số năm cho các sản phẩm làm ra bằng công nghệ mới lần đầu tiên đợc áp dụng trong nớc, có chính sách u đãi toàn diện đối với việc áp dụng các công nghệ do trong nớc sáng tạo ra. Các doanh nghiệp đầu t trang thiết bị tiên tiến, công nghệ cao, tạo ra sản phẩm xuất khẩu và thay thế hàng nhập khẩu đợc miễn giảm thuế 3-5 năm tơng ứng với giá trị sản phẩm tăng thêm. + Mở rộng mạng lới dịch vụ t vấn khoa học công nghệ. Miễn hoặc giảm thuế cho các hoạt động t vấn khoa học công nghệ. + Để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đầu t cho máy móc và thiết bị mới, thuế thu nhập doanh nghiệp cần cho phép khấu hao nhanh máy móc và thiết bị mới. Theo phơng pháp khấu hao theo đờng thẳng, doanh nghiệp có thể khấu trừ từ khoản thu nhập do máy móc tạo ra hàng năm một khoản bằng giá trị ban đầu của máy móc chia cho tuổi thọ sử dụng dự tính của nó. Do đó, nếu giá trị ban đầu của máy móc do doanh nghiệp sở hữu là 10 tỷ đồng và tuổi thọ sử dụng đợc dự tính là 10 năm, thì doanh nghiệp sẽ đợc phép khấu trừ 1 tỷ đồng mỗi năm theo phơng pháp đờng thẳng. Tuy nhiên, theo phơng pháp khấu hao nhanh, doanh nghiệp có thể khấu trừ gấp đôi khoản đó, tức là 2 tỷ đồng mỗi năm, do đó tổng thu nhập chịu thuế mỗi năm sẽ giảm 1 tỷ đồng, do vậy, số thuế phải nộp cũng sẽ giảm đi vì số thuế phải nộp đ ợc tính theo tỷ lệ phần trăm so với phần thu nhập chịu thuế. Hơn thế nữa, tỷ lệ khấu hao nên quy định cao hơn tỷ lệ khấu hao vật lý thực tế của máy móc thiết bị để bù đắp hao mòn vô hình và lạm phát. + Tiếp tục loại bỏ những trở ngại về luật pháp và chính sách đối với việc chuyển giao công nghệ từ nớc ngoài vào Việt Nam. Một là đơn giản hoá các thủ tục và giảm bớt các phí tổn đối với thị thực nhập cảnh đặc biệt là đối với các cán bộ kỹ thuật, các nhà khoa học và những ngời điều hành kinh doanh nớc ngoài, bởi họ là chính là phơng tiện chuyển giao công nghệ và bí quyết sản xuất đạt hiệu quả cao nhất thông qua việc đào tạo và thực nghiệm mà họ cung cấp cho các nhà quản lý, cán bộ kỹ thuật và công nhân Việt Nam. Hai là giảm thuế thu nhập cá nhân đánh vào ngời nớc ngoài xuống mức bằng hoặc thấp hơn mức thuế đang áp dụng ở các nớc Đông Nam á khác, mức thuế cao không khuyến khích chuyên gia nớc ngoài c trú ở Việt Nam, mà họ là một trong những phơng tiện chính chuyển giao công nghệ. Ba là giảm phí sử dụng Internet xuống ngang với mức đang đợc áp dụng ở các nớc Đông Nam á khác. Internet đã trở thành một trong những nguồn thông tin chủ yếu mà qua đó công nghệ và bí quyết kỹ thuật đợc truyền bá. Đồng thời, tiếp tục giảm cớc phí liên lạc viễn thông quốc tế xuống tới mức hợp lý hơn theo tiêu chuẩn quốc tế. Bởi vì điện thoại và fax là một trong những phơng tiện chính qua đó công nghệ đợc chuyển giao. - Chính sách đất đai + Sửa đổi Luật Đất đai năm 1998 nhằm cho phép các doanh nghiệp có những quyền hạn pháp lý về đất đai giống nh đối với đất thổ c đô thị. Hoặc tạo ra quyền thuê chuẩn với thời hạn là 50 năm đối với mọi pháp nhân bao gồm cả các nhà đầu t trong nớc và nớc ngoài. Nói cách khác, phải tiếp tục sửa đổi chính sách đất đai để các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận đất, đợc thuê đất lâu dài và ổn định, nhất là trong công nghiệp và dịch vụ. Còn đối với đất ở của t nhân đã đợc cấp quyền sử dụng, đất đang đợc t nhân dùng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh do đợc chuyển nhợng lại một cách hợp pháp quyền sử dụng thì t nhân đó đợc tiếp tục sử dụng mà không phải nộp thêm tiền thuê đất cho Nhà nớc khi dùng đất này vào sản xuất kinh doanh. + Thực hiện tốt việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài với lệ phí hợp lý để các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp có thể thế chấp vay vốn ngân hàng. + Nhà nớc có chính sách xây dựng các khu công nghiệp với cơ sở hạ tầng cần thiết, có giá phù hợp để khuyến khích các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp thuê làm mặt bằng sản xuất kinh doanh. - Chính sách đào tạo nguồn nhân lực: + Nhà nớc cần có sự hỗ trợ trong việc đào tạo cho doanh nghiệp bằng cách miễn, giảm thuế đối với chi phí đào tạo để khuyến khích các doanh nghiệp tự đào tạo. + Nhà nớc trợ giúp đào tạo bồi dỡng nâng cao trình độ hiểu biết đờng lối, chủ trơng của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nớc, trình độ chuyên môn kỹ thuật cho chủ doanh nghiệp và ngời lao động. + Phát triển các trung tâm dạy nghề của Nhà nớc, khuyến khích các tổ chức và cá nhân trong ngoài n- ớc mở các cơ sở đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý, cán bộ doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, trong đó có các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp và dạy nghề cho ngời lao động. - Chính sách thơng mại: + Đẩy mạnh các hoạt động hỗ trợ xuất khẩu nh hỗ trợ tín dụng, cung cấp thông tin, hớng dẫn cho các doanh nghiệp về quy cách, thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoá. + Đối với các hạn nghạch xuất khẩu mà đối tác nhập khẩu nớc ngoài áp dụng đối với Việt Nam, ví dụ hạn nghạch xuất khẩu hàng dệt may sang EU, Canada hay Na Uy, cần thực hiện theo phơng pháp đấu thầu, điều quan trọng là phải đảm bảo để các cuộc đấu thầu hạn nghạch xuất khẩu đợc thực hiện công khai, có sự thông báo rộng rãi và không bị sức ép từ các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền. Thực hiện đấu thầu Quata công khai sẽ hạn chế đợc hiện tợng móc ngoặc, tham nhũng và các hành vi trục lợi của một số quan chức và sẽ tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà mức, đồng thời tránh đợc hiện tợng mua bán Quata, gây trở ngại cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu. Ngoài ra, cũng cần phải có chính sách u đãi cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đang hoạt động hiệu quả, có đủ lực cạnh tranh trên thị trờng quốc tế, nhng do một số nguyên nhân khách quan họ cha thâm nhập đợc đầy đủ vào thị trờng quốc tế. Nếu không, chắc chắn các hạn nghạch xuất khẩu sẽ rơi vào các tổng công ty lớn, đặc biệt là trong điều kiện hiện nay khi Việt Nam cha có Luật cạnh tranh. Kết luận Sau gần 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới, khu vực kinh tế t nhân nói chung và các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nói riêng ở nớc ta đã phục hồi và phát triển nhanh chóng. Đến nay, các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp đã trở thành một bộ phận quan trọng trong nền kinh tế nớc ta, góp phần phát huy nội lực của nền kinh tế, thu hút vốn, lao động và tăng trởng kinh tế. Song nhìn chung các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp quy mô vẫn còn nhỏ, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý còn hạn chế, hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp. Bên cạnh những u thế nh năng động, thích ứng nhanh với cơ chế thị trờng, doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp còn có nhiều khuyết tật nh chạy theo lợi ích cá nhân, lợi ích trớc mắt dẫn đến tình trạng trốn thuế, làm hàng giả, vi phạm pháp luật trong các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp còn nhiều. Hệ thống chính sách là một công cụ quản lý Nhà nớc vô cùng quan trọng trong nền kinh tế thị trờng. Sự can thiệp trực tiếp của Nhà nớc vào thị trờng sẽ đợc hạn chế tối đa mà thay vào đó Nhà nớc sẽ tác động một cách gián tiếp vào thị trờng thông qua hệ thống chính sách đồng bộ, trong đó đặc biệt phải kể đến chính sách tài chính tiền tệ tín dụng. Việc sử dụng chính sách tài chính kết hợp với chính sách tiền tệ tín dụng đúng đắn sẽ kích thích cho đầu t t nhân phát triển. Trong thời gian qua, chính sách vốn tín dụng và chính sách tài chính đã có nhiều đổi mới rất cơ bản, góp phần tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên, nh chơng II đã phân tích, chính sách tài chính cũng nh chính sách vốn tín dụng vẫn còn nhiều hạn chế, gây trở ngại cho sự phát triển của các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Và để góp phần tháo gỡ những trở ngại trong chính sách tài chính tín dụng đối với các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, luận văn đã đề ra một số giải pháp cơ bản sau: - Đối với chính sách tín dụng: Giữ lãi suất ổn định ở mức hợp lý để kích thích đầu t, đối xử bình đẳng về tín dụng giữa các doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp với các doanh nghiệp thuộc những thành phần kinh tế khác, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp huy động vốn thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu, khuyến khích và thúc đẩy việc thành lập các tổ chức bảo lãnh tín dụng, phát triển mạnh mẽ hơn nữa các công ty cho thuê tài chính . . . - Đối với chính sách tài chính: Giảm bớt số lợng thuế suất, hạ thấp mức thuế suất, đối xử bình đẳng về nghĩa vụ thuế giữa khu vực vốn trong nớc với khu vực vốn nớc ngoài, xử lý hài hoà mối quan hệ giữa tập trung nguồn thu cho ngân sách và quyền lợi của chủ doanh nghiệp, từng bớc xây dựng và hoàn thiện chế độ quản lý tài chính đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp . . . . giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính tín dụng nhằm thúc đẩy sự phát triển của các DOANH NGHIệP HOạT động THEO LUậT DOANH NGHIệP 3.1. Quán. động tín dụng của các ngân hàng. - Thực hiện chính sách tín dụng đối với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các