Đánh giá vai trò của chính phủ đối với sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa tiểu vùng Tây Bắc

Mục tiêu của bài viết này nhằm khái quát lại sự phát triển của các doanh nghiệp nhỏ và vừa tiểu vùng Tây Bắc ở khía cạnh số lượng và chất lượng, sau đó phân tích, đánh giá vai trò của Chính phủ Việt Nam trong việc hỗ trợ sự phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa Việt Nam nói chung và doanh nghiệp nhỏ và vừa Tây Bắc nói riêng.

ĐÁNH GIÁ VAI TRÕ CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC DNNVV TIỂU VÙNG TÂY BẮC ThS Đặng Cơng Thức Đại học Tây Bắc Tóm tắt Mục tiêu viết nhằm khái quát lại phát triển DNNVV tiểu vùng Tây Bắc khía cạnh số lượng chất lượng, sau phân tích, đánh giá vai trị Chính phủ Việt Nam việc hỗ trợ phát triển DNNVV Việt Nam nói chung DNNVV Tây Bắc nói riêng Sử dụng phương pháp thống kê mô tả số liệu từ báo cáo Tổng cục thống kê cục thống kê tỉnh nghiên cứu thấy DNNVV Tây Bắc không ngừng gia tăng số lượng 15 năm qua Tuy nhiên, hiệu hoạt động kinh doanh chưa cao so sánh với địa phương điều kiện Chính phủ Việt Nam có nhiều hoạt động cụ thể để hỗ trợ DNNVV hỗ trợ tiếp cận vốn phần lớn chương trình hỗ trợ đem lại hiệu chưa cao Trong thời gian tới cần có biện pháp tăng hiệu chương trình Chính phủ Từ khóa: DNNVV, tiếp cận tài chính, vai trị Chính phủ với DNNVV Sự phát triển DNNVV Tây Bắc 1.1 Về số lượng Tiểu vùng Tây Bắc gồm tỉnh Hịa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu khu vực trọng điểm an ninh - quốc phòng Trong nhiều năm qua Đảng Nhà nước có nhiều sách đặc thù nhằm khuyến khích phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo trọng tâm đẩy mạnh số lượng nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Theo báo cáo niên giám Cục thống kê tỉnh số lượng DNNVV Tây Bắc không ngừng tăng lên qua năm (Bảng 1) Số liệu bảng tổng hợp cho thấy vòng 15 năm số lượng DNNVV Tây Bắc tăng lên 15 lần, tốc độ tăng trung bình 19% qua năm Trong giai đoạn 2008 - 2015 số lượng DNNVV tăng nhanh đặn nguyên nhân tỉnh đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, niêm yết cơng khai trình tự thủ tục đăng ký doanh nghiệp, miễn thuế năm cho doanh nghiệp thành lập, đền bù, giải phóng mặt bằng, tiến độ giao đất, giao rừng, tiếp cận nguồn nguyên liệu phục vụ sản xuất quan tâm, hệ thống sở hạ tầng đường Quốc lộ nâng cấp sửa chữa, lại thuận tiện hơn,… 337 Bảng 1: Số lƣợng DNNVV vùng Tây Bắc giai đoạn 2000 - 2015 Đvt: Doanh nghiệp Năm Điện Biên Lai Châu Sơn La Hịa Bình DNNVV Tây Bắc Cả nƣớc Tỷ lệ (%) 2000 114 130 138 382 36.305 0,0105 2001 143 154 196 493 42.288 0,0116 2002 178 181 248 607 51.680 0,0117 2003 203 72 219 297 791 62.908 0,0125 2004 235 129 274 390 1028 91.755 0,0112 2005 251 163 333 451 1198 100.124 0,0119 2006 262 172 341 467 1242 131.318 0,0094 2007 293 235 413 564 1505 155.771 0,0096 2008 336 297 510 681 1806 205.732 0,0087 2009 417 414 602 896 2329 248.842 0,0093 2010 502 557 657 1142 2858 266.803 0,0107 2011 647 577 718 1139 3081 324.691 0,0094 2012 710 615 832 1296 3453 339.841 0,0101 2013 756 638 830 1463 3687 346.777 0,0106 2014 967 820 1290 1710 4787 373.213 0,0128 2015 1056 922 1460 1908 5346 421.194 0,0126 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Điện Biên, Sơn La, Hịa Bình, Lai Châu Trong bốn tỉnh thuộc vùng Tây Bắc Hịa Bình tỉnh có nhiều DNNVV hoạt động (chiếm 35%) tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, cầu nối thương mại Đông - Tây nên thị trường phong phú, thuận lợi tỉnh Lai Châu có DNNVV hoạt động (chiếm 17%) tách khỏi tỉnh Điện Biên giao thông khơng thuận tiện, địa hình chia cắt, thường xun chịu tác động thiên tai Tuy số lượng DNNVV Tây Bắc có tăng lên theo thời gian cịn chưa tưng xứng với tiềm năng, với tổng diện tích vùng Tổng số DNNVV Tây Bắc chiếm khoảng 1% số lượng DNNVV nước, ½ số DNNVV Tây Nguyên (cũng có tỉnh), chiếm 8% số DNNVV Hà Nội chiếm 6,7% số DNNVV Thành phố Hồ Chí Minh 338 1.2 Về cấu * Theo hình thức sở hữu: Tính đến năm 2015 tồn vùng có 99,7% DNNVV thuộc khu vực kinh tế ngồi Nhà nước cịn lại 0,3% thuộc kinh tế Nhà nước (Bảng 2) Số lượng DNNVV thuộc sở hữu Nhà nước chiếm tỷ trọng thấp thực chủ trương xếp, đổi DNNN có đến 95% doanh nghiệp Nhà nước Tây Bắc xếp vào doanh nghiệp lớn theo tiêu chí Nghị định 56/2009 Bảng Số DNNVV Tây Bắc theo hình thức sở hữu năm 2015 Hình thức pháp lý Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước Tổng Số lƣợng (DN) Tỷ lệ (%) 5335 99,7 11 0,3 5.346 100 Nguồn: Cục Thống kê Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình (2015) * Theo hình thức pháp lý: Các DNNVV Tây Bắc chủ yếu đăng ký thành lập hình thức doanh nghiệp tư nhân (chiếm 67,2%), tiếp đến cơng ty trách nhiệm hữu hạn (chiếm 24,6%) phần nhỏ công ty cổ phần (chiếm 8.2%) Tại Tây Bắc phần lớn DNNVV phát triển từ hộ kinh doanh cá thể, quy mơ vốn nhỏ, trình độ quản lý kém, thị trường nhỏ hẹp, kinh doanh tự phát nên số lượng doanh nghiệp tư nhân chiếm ưu cao (Bảng 3) Bảng Số DNNVV Tây Bắc theo hình thức pháp lý năm 2015 Hình thức pháp lý Số lƣợng (DN) Tỷ lệ (%) 3.592 67,2 439 8.2 Công ty trách nhiệm hữu hạn 1.315 24,6 Tổng 5.346 100 Doanh nghiệp tư nhân Công ty cổ phần Nguồn: Cục Thống kê Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình (2015) Tại Tây Bắc, vùng đồi núi với nhiều tiềm khí hậu, đất đai, rừng DNNVV kinh doanh lĩnh vực nông - lâm - thủy sản chiếm 339 tỷ lệ khoảng 3%, lĩnh vực kinh doanh chủ yếu Công nghiệp, xây dựng khai khống, tiếp đến thương mại dịch vụ (Bảng 4) Thực trạng lĩnh vực cơng nghiệp dịch vụ có tỷ suất lợi nhuận cao, chịu ảnh hưởng yếu tố thời tiết khu vực quan tâm Trung ương, tổ chức phi phủ nên hoạt động xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế diễn mạnh mẽ Ngồi ra, có nhiều nguồn tài ngun với trữ lượng lớn phong phú thúc đẩy doanh nghiệp thành lập Lĩnh vực kinh doanh nông, lâm - thủy sản tồn nhiều hình thức hợp tác xã hộ kinh doanh cá thể Bảng Cơ cấu ngành kinh doanh DNNVV Tây Bắc 2015 Số lƣợng (DN) Tỷ lệ (%) 173 3,21 Công nghiệp, xây dựng khai khoáng 2.920 54,63 Thương mại dịch vụ 2.253 42,15 Tổng 5.346 100 Ngành kinh doanh Nông - Lâm - Thủy sản Nguồn: Cục Thống kê Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình (2015) 1.3 Hoạt động kinh doanh DNNVV Tây Bắc Các tiêu kinh doanh thước đo quan trọng để đánh giá phát triển doanh nghiệp Trong năm 2014 DNNVV Tây Bắc đóng góp cho ngân sách Nhà nước 798 tỷ đồng, giải việc làm cho 118.682 lao động (Bảng 5) Tuy nhiên, lợi nhuận sau thuế TNDN doanh nghiệp toàn vùng mức âm (đánh giá tổng thể làm ăn không hiệu quả) Bảng Một số tiêu kinh doanh DNNVV Tây Bắc năm 2014 Chỉ tiêu Số DN Lao động (ngƣời) Nguồn vốn (tỷ đồng) Doanh thu Lợi nhuận trƣớc thuế Nộp ngân sách (tỷ đồng) (tỷ đồng) (tỷ đồng) Tây Nguyên 9.488 244.625 202.570 197.898 4.989 2.427 Tây Bắc 4.787 118.682 81.703 46.396 -314 798 Tỷ lệ % 50,4 48,5 40,3 23,4 32,8 Khu vực Nguồn: Tổng cục Thống kê Cục Thống kê tỉnh Tây Bắc 2014 340 Bảng cho thấy so sánh tiêu kinh doanh DNNVV Tây Bắc với DNVV Tây Nguyên (có số điểm chung điều kiện địa hình, diện tích, có tỉnh) DNNVV Tây Bắc có số lượng hơn, đóng góp cho kinh tế - xã hội hiệu hoạt động Cụ thể sau: + Số lượng DNNVV Tây Bắc 50,4% số lượng DNNVV Tây Nguyên + Kết giải việc làm DNVV Tây Bắc 48,5% kết giải việc làm DNNVV Tây Nguyên + Tổng nguồn vốn cho hoạt động kinh doanh DNNVV Tây Bắc 40,3% tổng nguồn vốn DNNVV Tây Nguyên + Doanh thu DNNVV Tây Bắc 23,4% doanh thu DNNVV Tây Nguyên + Lợi nhuận trước thuế DNNVV Tây Bắc bị âm, DNNVV Tây Nguyên 4.989 tỷ đồng + Đóng góp cho ngân sách Nhà nước DNNVV Tây Bắc 32,8% so với DNNVV Tây Nguyên Kết cho thấy DNNVV Tây Bắc có đóng góp định cho địa phương vùng so với vùng kinh tế khác có nhiều nét tương đồng điều kiện đóng góp chưa đạt kỳ vọng, thực trạng tỷ lệ thu hút vốn đầu tư nước vào Tây Bắc chưa cao, lực cạnh tranh doanh nghiệp thấp, điều kiện địa hình hiểm trở, giao thơng lại khó khăn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, phần lớn nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội tỉnh phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, trình độ lao động chưa cao, chưa phát triển thị trường thương hiệu mặt hàng nơng sản địa phương, hiệu từ sách hỗ trợ Nhà nước chưa cao, khả tiếp cận vốn tổ chức tài cịn hạn chế,… cần phải có biện pháp để tăng cường phát triển, nâng cao hiệu hoạt động, cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn DNNVV toàn vùng để phát huy hết ưu thế, mạnh đóng góp nhiều cho kinh tế - xã hội địa phương vùng Ngoài tiêu kinh tế tiêu thu nhập bình quân/lao động tỷ suất lợi nhuận sau thuế/doanh thu tiêu quan trọng nhiều chủ thể quan tâm (Bảng 6) 341 Bảng 6: Chỉ tiêu kinh doanh quan trọng DNNVV Tây Bắc năm 2014 Chỉ tiêu 2008 2011 2014 Thu nhập bình quân/ lao động ( nghìn đồng) 2.670 3.550 4.274 Tỷ suất lợi nhuận sau thuế/doanh thu (%) 1,59 0,32 Nguồn: Tổng Cục Thống kê cục Thống kê tỉnh Tây Bắc 2016 Số liệu Bảng cho thấy thu nhập người lao động tăng dần qua năm (từ 2008 đến 2014 thu nhập trung bình tăng 60%) chứng tỏ DN trọng tới sách cho người lao động nhằm ổn định sống để họ yên tâm lao động sản xuất, sáng tạo chủ động công việc khuyến khích, thu hút lao động có chun mơn cao Tuy nhiên, tiêu quan trọng tỷ lệ lợi nhuận/doanh thu (một đồng doanh thu tạo đồng lợi nhuận sau thuế) lại giảm nhanh Đây tín hiệu cảnh báo chung hiệu cho DNNVV toàn vùng, hiệu kinh doanh chung thấp, hiệu sử dụng vốn thấp so với mặt chung nước Vai trị Chính phủ phát triển DNNVV Tây Bắc Sự phát triển số lượng chất lượng DNNVV Tây Bắc 15 năm qua kết trình lỗ lực vươn lên thân doanh nghiệp tạo điều kiện môi trường pháp lý, thể chế Chính phủ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ năm 1986 với chủ trương cải cách “đổi mới” toàn diện kinh tế coi dấu mốc quan trọng phát triển DNNVV Việt Nam nói chung DNVNV Tây Bắc nói riêng Sau chủ trương cải cách, hàng loạt cách sách quy định ban hành để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp quốc doanh Luật Doanh nghiệp năm 1990, Luật Doanh nghiệp năm 2000 Hơn nữa, Chính phủ ban hành nhiều sách cụ thể DNNVV Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2006 - 2010, Kế hoạch phát triển DNNVV từ năm 2011 - 2015 (Quyết định số 1231/QĐ-TTg) Một nội dung quan trọng sách hỗ trợ tài cho DNNVV, hỗ trợ cải thiện khả tiếp cận tín dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngồi ra, Chính phủ cịn thành lập Cục Phát triển DNNVV (ASMED) trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư chuyên phục vụ việc xây dựng thực sách cho DNNVV 342 Trong 15 năm từ năm 2001 Chính phủ thực nhiều chương trình đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ phát triển tài sản tri thức cho DNNVV Ví dụ: giai đoạn 2004 - 2008, Cục Phát triển DNNVV thực 3.704 khóa đào tạo cho DNVVN gồm “1.372 khóa học khởi kinh doanh, 2.304 khóa học quản lý kinh doanh 28 khóa đào tạo cho giảng viên, với 182.870 người tham gia" Về hỗ trợ DNNVV tiếp cận tài chính: Chính phủ triển khai nhiều chương trình hỗ trợ DNNVV Đó quy định tài khuyến khích mở rộng cho vay DNNVV, thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV, cung cấp chương trình đào tạo cho doanh nghiệp nhỏ để giúp họ nâng cao lực kỹ quản lý lập kế hoạch kinh doanh, thành lập Quỹ Phát triển DNNVV, Quỹ Hỗ trợ xuất khẩu, Quỹ Hỗ trợ phát triển địa phương Để hỗ trợ tài cho khu vực này, hầu hết quốc gia có Quỹ Phát triển DNNVV Đây nguồn vốn quan trọng giúp doanh nghiệp khởi nghiệp Tại Việt Nam, việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển DNNVV đặt từ 14 năm trước Chính phủ ban hành Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển DNNVV số quy định khác thành lập Quỹ Phát triển DNNVV đến thời điểm quỹ chưa vào hoạt động Ngồi ra, tính đến hết năm 2015 có 171 chứng thư cịn hiệu lực với giá trị vốn cam kết bảo lãnh 2.641 tỷ đồng, dư nợ vay ngân hàng thương mại (NHTM) 1.729 tỷ đồng Lũy kế số tiền trả cho NHTM 168 tỷ đồng dư nợ bắt buộc 162 tỷ đồng Hơn nữa, hầu hết quyền địa phương nhận thấy việc thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV cần thiết, gặp khó khăn việc cân đối ngân sách Nguyên nhân do, vốn nhỏ ngân sách địa phương phải đóng góp tối thiểu 30% vốn điều lệ khó, địa phương nghèo có nhiều DNNVV cần bảo lãnh, khó có đủ điều kiện thực hiện; tổ chức máy nhân làm nghiệp vụ bảo lãnh hạn chế, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn đặc biệt khó khăn Đặc biệt, để hỗ trợ doanh nghiệp DNNVV, việc tiếp cận tín dụng bối cảnh suy thoái kinh tế từ năm 2008, Chính phủ áp dụng sách tiền tệ linh hoạt, biện pháp thực để kiểm sốt lạm phát để trì ổn định kinh tế, giảm bớt tỷ lệ dự trữ bắt buộc tổ chức tín dụng, giảm lãi suất bản,… 343 Tóm lại, DNNVV Việt Nam nhận nhiều quan tâm từ Chính phủ nhiều lĩnh vực có hỗ trợ tiếp cận tín dụng Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đánh giá hiệu chương trình sách hỗ trợ Chính phủ Cho dù Chính phủ nỗ lực hỗ trợ khu vực DNNVV qua nhiều báo cáo điều tra DNNVV than phiền khó khăn việc tiếp cận khoản vay thức ngân hàng thương mại phàn nàn trở ngại rủi ro cho vay DNNVV Nhƣ vậy, doanh nghiệp nhỏ vừa tiểu vùng Tây Bắc không ngừng tăng lên số lượng năm qua Trong Hịa Bình Sơn La tỉnh có số lượng DNNVV lớn Tuy DNNVV có đóng góp định cho địa phương hiệu hoạt động chưa cao Nhận thức vai trò DNNVV Chính phủ có nhiều sách đặc thù hỗ trợ phát triển DNNVV Tuy nhiên hiệu chương trình sách chưa cao Tài liệu tham khảo Cục Thống kê Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hịa Bình (2010, 2011, 2012, 2013, 2014 2015), Niêm giám thống kê năm năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, NXB Thống kê, Hà Nội Nghị định 56 Chính phủ số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Tổng Cục Thống kê (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Niên giám thống kê năm 2005,2006,2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, NXB Thống kê, Hà Nội UBND Điện Biên, Lai Châu, Sơn La, Hòa Bình (2012), Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa năm giai đoạn 2011 - 2015 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam - VCCI (2012), Báo cáo tình hình doanh nghiệp kiến nghị họp Chính phủ tháng 5/2012 344 ... nước Vai trị Chính phủ phát triển DNNVV Tây Bắc Sự phát triển số lượng chất lượng DNNVV Tây Bắc 15 năm qua kết trình lỗ lực vươn lên thân doanh nghiệp tạo điều kiện môi trường pháp lý, thể chế Chính. .. 95% doanh nghiệp Nhà nước Tây Bắc xếp vào doanh nghiệp lớn theo tiêu chí Nghị định 56/2009 Bảng Số DNNVV Tây Bắc theo hình thức sở hữu năm 2015 Hình thức pháp lý Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp. .. chủ trương cải cách, hàng loạt cách sách quy định ban hành để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp quốc doanh Luật Doanh nghiệp năm 1990, Luật Doanh nghiệp năm 2000 Hơn nữa, Chính phủ ban hành nhiều