Quyền, nghĩa vụ của người nước ngoài theo Hiến pháp năm 2013

Hiến pháp quy định những nguyên tắc cơ bản định hướng cho toàn bộ các mối quan hệ xã hội, trong đó có mối quan hệ giữa Nhà nước với người nước ngoài. Bài viết tập trung làm rõ quyền, nghĩa vụ của người nước ngoài theo Hiến pháp năm 2013.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI NƯỚC NGOÀI THEO HIẾN PHÁP NĂM 2013 Phạm Thị Bắc Hà* * ThS, Khoa Pháp luật Quốc tế - Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Hiến pháp năm 2013; người nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người nước Lịch sử viết: Nhận bài: 21/03/2017 Biên tập: 13/04/2017 Duyệt bài: 20/04/2017 Tóm tắt: Hiến pháp quy định nguyên tắc định hướng cho toàn mối quan hệ xã hội, có mới quan hệ giữa Nhà nước với người nước ngoài Cùng với xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng lĩnh vực, Việt Nam đã nhận thức đầy đủ, toàn diện và hoàn thiện về mối quan hệ này mà biểu thông qua các quy định về quyền và nghĩa vụ của người nước ngoài được ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Bài viết tập trung làm rõ quyền, nghĩa vụ người nước theo Hiến pháp năm 2013 Article Infomation: Keywords: Constitution of 2013; foreigners; legal regime, rights and obligations of the foreigners Article History: Received: 21 Mar 2017 Edited: 13 Apr 2017 Appproved: 20 Apr 2017 Abstract: The Constitution stipulates the whole social relations including the relationship between the State and the foreigners Along with the trend of international integration in all fields, Vietnam has fully, comprehensively perceived and improved this relation which shows through the regulations on rights and obligations of the foreigners recognized in the Constitution of 2013 This article will focus on clarifications of the legal regime for the foreigners under the Constitution of 2013 Khái niệm người nước Từ yếu tố lịch sử hoạt động hợp tác nước thể nhân, pháp nhân nước dẫn đến hệ tất yếu diện người không quốc tịch lãnh thổ quốc gia Pháp luật nước có quy định riêng biệt dành cho dân cư có điểm chung cách tiếp cận với phận dân cư vào tiêu chí quốc tịch Theo đó, người mang quốc tịch nước xác định công dân nước người khơng mang quốc tịch nước sở coi người nước ngồi người khơng quốc tịch Ở Việt Nam, khái niệm “người nước ngoài” đề cập số văn quy phạm pháp luật Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam năm 2014 (Luật nhập cảnh năm 2014) Cụ thể, theo quy định khoản Điều Luật Nhập cảnh năm 2014, “người nước ngoài” hiểu “người mang giấy tờ xác định quốc tịch nước ngồi người khơng quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam” Ngoài ra, khoản Điều Luật Quốc tịch Số 12(340) T6/2017 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT năm 2008 xác định “người nước ngồi cư trú Việt Nam là cơng dân nước ngồi người khơng quốc tịch thường trú tạm trú Việt Nam” Trong đó, khoản Điều Luật Quốc tịch giải thích “Quốc tịch nước ngồi là quốc tịch nước khác khơng phải quốc tịch Việt Nam” “Người không quốc tịch là người khơng có quốc tịch Việt Nam khơng có quốc tịch nước ngồi” Từ quy định này, thấy, người nước ngồi xác định gồm: người có quốc tịch nước ngồi, người có hai hay nhiều quốc tịch nước ngồi người khơng quốc tịch Vì vậy, đề cập đến chế độ pháp lý dành cho người nước phải hiểu đầy đủ bao gồm dành cho người công dân hay nhiều nước khác người khơng có quốc tịch nước Hiến pháp năm 2013, xác định quyền nghĩa vụ “người nước ngoài”, bên cạnh việc tiếp cận theo thuật ngữ “người nước ngồi” cịn tiếp cận thơng qua thuật ngữ “mọi người” Thực chất, nội hàm khái niệm “mọi người” quy định Hiến pháp bao trùm tất nhóm chủ thể gồm cơng dân người nước Điều đánh giá điểm sáng Hiến pháp năm 2013 lần đầu tiên, số quyền trước dành cho công dân Việt Nam dành cho người nước ngồi Trên sở đó, chúng tơi cho rằng, cách hiểu “người nước ngoài” tương đồng với khái niệm “người nước ngoài” xác định văn quy phạm pháp luật hành, cụ thể: người nước hiểu người mang giấy tờ xác định quốc tịch nước ngồi người khơng quốc tịch nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam Tuy nhiên, để tiếp cận đầy đủ, toàn diện từ quy định Hiến pháp năm 2013, chúng tơi cịn xác định quyền nghĩa vụ người nước ngồi thơng qua quyền nghĩa vụ dành cho “mọi người” 16 Số 12(340) T6/2017 Quyền, nghĩa vụ người nước theo Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp năm 2013 dành cho người nước chế độ đãi ngộ trước pháp luật công dân Việt Nam không bị phân biệt đối xử người nước đến từ quốc gia khác Khoản Điều 16 Hiến pháp năm 2013 khẳng định, “mọi người bình đẳng trước pháp luật” Theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 người nước ngồi có quyền nghĩa vụ sau: a) Trong lĩnh vực dân sự, trị Quyền sống Quyền sống quyền bản, cố hữu người Nhà nước Việt Nam tôn trọng bảo đảm quyền sống người Tuy nhiên, Hiến pháp trước đây, quyền sống không quy định trực tiếp điều khoản cụ thể mà ẩn chứa quyền người, quyền cơng dân khác đến Hiến pháp năm 2013, quyền sống quy định điều riêng - Điều 19 Hiến pháp Đây sở vững cho người, bao gồm công dân Việt Nam, người nước ngồi, đặc biệt người khơng quốc tịch, có để bảo đảm quyền Việc Hiến pháp năm 2013 quy định quyền sống người điểm nhấn quan trọng, thể nhận thức rõ ràng Nhà nước việc “bảo hộ tính mạng người” nói chung người nước đến cư trú, sinh sống Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, việc quy định khơng đồng nghĩa với việc xóa bỏ án tử hình Dù vậy, theo quy định Bộ luật Hình sự, việc áp dụng hình phạt tử hình áp dụng người có hành vi phạm tội đạt đến mức đặc biệt nghiêm trọng phải thông qua thủ tục tố tụng thực Tồ án Đặc biệt, án tử hình khơng áp dụng người chưa thành niên, phụ nữ có thai ni nhỏ, cơng dân hay người nước ngồi NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT Quyền bất khả xâm phạm thân thể pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm Quyền thân thể, sức khỏe, danh dự nhân phẩm quyền nhân thân gắn với cá nhân Do đó, người bao gồm người nước hưởng quyền pháp luật bảo vệ quyền Điều khẳng định khoản Điều 20 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khoẻ, danh dự nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Quy định Hiến pháp sở tảng cho việc xây dựng, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật Cụ thể, theo tinh thần Hiến pháp, Bộ luật Dân (BLDS) năm 2015 quy định cụ thể quyền sống, quyền bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, thân thể Điều 33 quyền bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín Điều 34 Đồng thời với việc quy định quyền, BLDS năm 2015 quy định trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại trường hợp định từ Điều 590 đến Điều 593 (cụ thể: Điều 590 thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm, Điều 591 thiệt hại tính mạng bị xâm phạm, Điều 592 thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm, Điều 593 Thời hạn hưởng bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe bị xâm phạm) Ngoài BLDS, văn quy phạm pháp luật khác ghi nhận bảo đảm quyền Bộ luật Hình sự, Luật Y tế Quyền không bị bắt, tạm giam, tạm giữ tùy tiện Bắt, tạm giam, tạm giữ biện pháp ngăn chặn quy định quy trình tố tụng hình (TTHS) Với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, việc bắt, tạm giam, tạm giữ cần phải tiến hành kiên quyết, kịp thời Tuy nhiên, biện pháp ngăn chặn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền cá nhân công dân người nước đến Việt Nam mà bị áp dụng biện pháp Trên sở bảo hộ quyền sống, quyền bất khả xâm phạm thân thể, sức khỏe, danh dự nhân phẩm người nước Việt Nam, khoản Điều 20 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Không bị bắt khơng có định Tồ án nhân dân, định phê chuẩn Viện kiểm sát nhân dân, trừ trường hợp phạm tội tang Việc bắt, giam, giữ người luật định” Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, pháp luật TTHS ngày hoàn thiện để đảm bảo cho người nước đến Việt Nam bảo đảm quyền không bị bắt, tạm giữ, tạm giam cách tùy tiện Trường hợp người nước bị bắt, tạm giữ, tạm giam trái pháp luật, họ có quyền “khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” “quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự” (Điều 30 Hiến pháp năm 2013) Quyền xét xử công Điều 31 Hiến pháp năm 2013 trao cho người nước ngồi quyền xét xử cơng Theo đó, “người bị buộc tội coi khơng có tội chứng minh theo trình tự luật định có án kết tội Tịa án có hiệu lực pháp luật”, “người bị buộc tội phải Tòa án xét xử kịp thời thời hạn luật định, công bằng, công khai Trường hợp xét xử kín theo quy định luật việc tuyên án phải công khai” “không bị kết án hai lần tợi phạm” Để bảo đảm quyền xét xử công bằng, khách quan, khoản 4, khoản Điều 31 quy định “người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa” “người bị bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, Số 12(340) T6/2017 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thi hành án trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất, tinh thần phục hồi danh dự” Người nước bảo đảm đảm quyền đồng thời có nghĩa vụ, theo đó, người nước “người vi phạm pháp luật việc bắt, giam, giữ, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án gây thiệt hại cho người khác” bị xử lý theo pháp luật Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Bộ luật TTHS năm 2015 bảo đảm cho người bị bắt, bị tạm giữ, bị can, bị cáo có quyền “trình bày lời khai, trình bày ý kiến, khơng buộc phải đưa lời khai chống lại buộc phải nhận có tội”1 Bên cạnh đó, Bộ luật TTHS mở rộng việc định người bào chữa “bị can, bị cáo tội mà Bộ luật Hình quy định mức cao khung hình phạt 20 năm tù, tù chung thân, tử hình” Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo quyền người, ghi nhận pháp luật quốc tế quyền người Tuyên ngôn Nhân quyền năm 1948 Công ước quốc tế Quyền dân trị năm 1966 Trong bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 mở rộng đối tượng hưởng quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cho người nước Điều 24 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo nào” Đồng thời, Hiến pháp nhấn mạnh: “Không xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để vi phạm pháp luật” Quy định hoàn toàn phù hợp với khoản Điều 18 Công ước Quyền dân sự, trị năm 1966, theo “Quyền tự bày tỏ tơn giáo tín 18 Điều 58, 59, 60 61 Bộ luật TTHS năm 2015 Điều 30 Hiến pháp năm 2013 Số 12(340) T6/2017 ngưỡng bị giới hạn quy định pháp luật giới hạn cần thiết cho việc bảo vệ an tồn, trật tự cơng cộng, sức khoẻ đạo đức công chúng quyền tự người khác” Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo người nước ngồi ghi nhận Hiến pháp năm 2013 sở quan trọng cho việc ban hành hay sửa đổi, bổ sung luật luật (BLDS, Bộ luật Hình sự, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016, ) Quyền khiếu nại tố cáo Khiếu nại tố cáo phương thức góp phần thực quyền cá nhân cách đầy đủ hiệu Thông qua khiếu nại tố cáo, hạn chế trình thực thi pháp luật bộc lộ rõ nét thông qua khiếu nại, tố cáo, quyền lợi ích hợp pháp “mọi người” bảo đảm đầy đủ, toàn diện Hiến pháp năm 2013 tạo bước chuyển biến mạnh mẽ mở rộng chủ thể quyền khiếu nại, tố cáo Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Quy định mở cho người nước quyền bảo đảm tốt quyền lợi hợp pháp sống làm việc Việt Nam Theo đó, có cho bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp, người nước ngồi có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền “cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo”2 Để bảo vệ người khiếu nại, tố cáo, khoản Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác” NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT b) Trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Lĩnh vực kinh tế Điều 33 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền tự kinh doanh” Quy định đánh dấu bước ngoặt mặt nhận thức Nếu trước cơng dân Việt Nam có quyền tự kinh doanh, quyền tự kinh doanh rộng mở cho tất “mọi người” Việc mở rộng chủ thể quyền tự kinh doanh cho người dẫn đến điểm khác quyền nghĩa vụ người nước lĩnh vực kinh tế hệ tất yếu, cụ thể: - Thứ nhất, khoản khoản Điều 32 Hiến pháp năm 2013 mở rộng chủ thể hưởng quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác Nếu trước đây, cơng dân Việt Nam có quyền kinh doanh đồng nghĩa với việc cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp tài sản khác phát sinh từ hoạt động kinh doanh, đến Hiến pháp năm 2013, người có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp tài sản khác phát sinh từ hoạt động sản xuất, kinh doanh Hiến pháp thừa nhận “quyền sở hữu tư nhân quyền thừa kế pháp luật bảo hộ” - Thứ hai, song song với việc thụ hưởng quyền Nhà nước trao cho, người nước ngồi có nghĩa vụ tương xứng, phù hợp Theo đó, liên quan trực tiếp đến hoạt động kinh doanh phát sinh lợi nhuận hay thu nhập hợp pháp nghĩa vụ đóng thuế cho Nhà nước (Điều 47 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, Hiến pháp năm 2013 lần xác định, mở rộng bảo đảm rõ ràng quyền, nghĩa vụ người nước lĩnh vực kinh tế Điều bảo đảm cho người nước khả phát triển hoạt động kinh doanh Việt Nam Lĩnh vực văn hóa, xã hội Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền sống môi trường lành quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường cho “mọi người”3 Điểm xuất phát từ thực tiễn quốc gia quan tâm giới Thực tế cho thấy, Việt Nam cịn nhiều cơng ty, doanh nghiệp, kể doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có hành vi gây nhiễm mơi trường trầm trọng (điển hình là  Cơng ty VEDAN Việt Nam Đồng Nai xả nước thải trực tiếp xuống sông Thị Vải mà chưa qua xử lý)4 Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền sống môi trường lành quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường, Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 với quy định chặt chẽ vấn đề bảo vệ mơi trường, góp phần phịng ngừa xử lý có hiệu hành vi gây tổn hại đến môi trường tổ chức, cá nhân người nước - Khoản Điều 38 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phịng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh.” Có thể thấy, Hiến pháp năm 2013 mở rộng chủ thể quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe từ cơng dân sang đối tượng khác, có người nước Bên cạnh việc thụ hưởng quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, người nước ngồi cịn có nghĩa vụ (Xem ttếp trang 25) Các Hiến pháp trước quy định nguyên tắc, trách nhiệm chung quan với liên quan đến vấn đề môi trường mà chưa đề cập đến quyền sống môi trường lành.  Công ty VEDAN cơng ty 100% vốn nước ngồi Số 12(340) T6/2017 19 ... định Hiến pháp năm 2013, chúng tơi cịn xác định quyền nghĩa vụ người nước ngồi thơng qua quyền nghĩa vụ dành cho “mọi người? ?? 16 Số 12(340) T6/2017 Quyền, nghĩa vụ người nước theo Hiến pháp năm 2013. .. nhuận hay thu nhập hợp pháp nghĩa vụ đóng thuế cho Nhà nước (Điều 47 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, Hiến pháp năm 2013 lần xác định, mở rộng bảo đảm rõ ràng quyền, nghĩa vụ người nước lĩnh vực kinh... khơng có quốc tịch nước Hiến pháp năm 2013, xác định quyền nghĩa vụ ? ?người nước ngoài? ??, bên cạnh việc tiếp cận theo thuật ngữ ? ?người nước ngồi” cịn tiếp cận thơng qua thuật ngữ “mọi người? ?? Thực chất,