Trong phạm vi bài viết này, tác giả bàn về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người bị khiếu nại trong giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính và trong giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, đồng thời có so sánh với quyền, nghĩa vụ của người khởi kiện, người bị kiện trong vụ án hành chính.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI, NGƯỜI BỊ KHIẾU NẠI THEO LUẬT KHIẾU NẠI NĂM 2011 Bùi Thị Đào* * PGS TS Trường Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại; người khiếu nại; người bị khiếu nại Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 29/11/2020 : 14/12/2020 : 18/12/2020 Article Infomation: Keywords: Rights and obligations of the complainant; the complainant; the complained persons Article History: Received Edited Approved 32 : 29 Nov 2020 : 14 Dec 2020 : 18 Dec 2020 Tóm tắt: Theo Luật Khiếu nại năm 2011, quan, tổ chức, cá nhân có quyền đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính; cán bộ, cơng chức có quyền đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại tính hợp pháp định kỷ luật có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Việc khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân, cán bộ, công chức (gọi chung người khiếu nại) làm phát sinh quan hệ pháp luật người có thẩm quyền giải khiếu nại với người khiếu nại, người có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại (gọi chung người bị khiếu nại) Trong quan hệ đó, bên có quyền, nghĩa vụ định Trong phạm vi viết này, tác giả bàn quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, đồng thời có so sánh với quyền, nghĩa vụ người khởi kiện, người bị kiện vụ án hành Abstract: According to the Law on Complaints 2011, agencies, organizations and individuals possess the right to request the competent persons to review the legality of the administrative decisions and the administrative actions; officials and public employees possess the right to request the competent persons to review the legality of the disciplinary decisions when there are grounds to believe that such decisions or actions are illegal, infringe upon their legitimate rights and interests The complaints by the agencies, organizations, individuals, officials and public employees (referred to as the complainants) will generate legal relations among the competent persons who settle complaints, the complainant, the persons who possess the competency of the administrative decisions, administrative actions, disciplinary decisions against the complained cadres and public employees (referred to as the complained persons) In those relationships, each party possesses certain rights and obligations In the scope of this article, the author provides discussions of the rights and obligations of the complainant, the complained person in settling the complaints against administrative decisions, administrative actions, and in complaint settlement of disciplinary decisions against the complained cadres and public employees, as well as comparison with the rights and obligations of the plaintiff and the defendant in administrative cases Số 02(426) - T1/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Luật Khiếu nại năm 2011 có chương với 70 điều, chia thành nhóm sau: Nhóm thứ nhất, chương có quy định chung: Chương Những quy định chung, Chương Tiếp công dân (đã hết hiệu lực), Chương Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc quản lý cơng tác giải khiếu nại, Chương Xử lý vi phạm Chương Điều khoản thi hành Nhóm thứ hai, chương có nội dung độc lập: Chương Khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, Chương Giải khiếu nại, Chương Khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Tiêu đề Chương giải khiếu nại loại định, hành vi nội dung quy định giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Như vậy, số chương Luật Khiếu nại năm 2011, có chương quy định riêng khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính; chương quy định riêng khiếu nại, giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức chương quy định chung cho khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức Với cấu trúc đó, Chương cần hiểu quyền, nghĩa vụ người khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, người bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bên cạnh đó, Luật Khiếu nại năm 2011 không trực tiếp quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành - Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại năm 20111, người khiếu nại có quyền, nghĩa vụ sau: Thứ nhất, người khiếu nại có quyền tự khiếu nại ủy quyền cho người khác thực việc khiếu nại Mọi quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại ủy quyền cho luật sư khiếu nại Các cá nhân thuộc đối tượng trợ giúp pháp lý ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại Trường hợp cá nhân khiếu nại người già yếu, ốm đau, có nhược điểm thể chất lý khách quan mà khơng tự thực việc khiếu nại có quyền ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, con, anh, chị, em ruột người khác có đủ lực hành vi dân thực việc khiếu nại Quyền tự khiếu nại ủy quyền cho người khác thực việc khiếu nại giúp cho người có quyền khiếu nại thực quyền khiếu nại cách thuận tiện có ý nghĩa việc bảo vệ quyền, lợi ích cách tốt Thứ hai, người khiếu nại có quyền nhờ luật sư, trợ giúp viên pháp lý (với đối tượng trợ giúp pháp lý) tư vấn pháp luật hay ủy quyền cho họ khiếu nại Đa số người khiếu nại, cá nhân, người am hiểu pháp luật Họ khơng có nhiều kinh nghiệm việc bảo vệ quyền, lợi ích trước quan nhà nước Trong nhiều trường hợp, yêu cầu khiếu nại toàn hoạt động họ q trình giải khiếu nại thường mang tính cảm tính nhiều Xem Điều 12 Luật Khiếu nại năm 2011; Xem Bùi Thị Đào, Văn hóa pháp luật giải khiếu nại, Tạp chí Nghề luật, tháng 5/2016 Số 02(426) - T1/2021 33 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT có pháp lý Họ thường thiếu tự tin, bị vào yếu tương quan so sánh với người bị khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại vốn chủ thể quản lý nhà nước, chủ thể thường xuyên vận dụng pháp luật hoạt động Trong tình vậy, trợ giúp pháp luật từ chuyên gia am hiểu pháp luật bù đắp phần hạn chế nêu Nếu người khiếu nại ủy quyền cho luật sư, cho trợ giúp viên pháp lý thực việc khiếu nại khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại tốt hơn2 Bên cạnh đó, người khiếu nại có quyền biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người có thẩm quyền giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại Với quyền này, người khiếu nại biết để giải khiếu nại đầy đủ chưa, có xác khơng, có phù hợp với u cầu khiếu nại khơng Thơng qua đó, người khiếu nại biết cần phải làm để việc giải khiếu nại bảo vệ quyền, lợi ích tốt Thứ ba, người khiếu nại có nghĩa vụ khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại; có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại cung cấp thơng tin, tài liệu cho mình; có quyền đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng đó; có nghĩa vụ trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại chịu trách nhiệm nội dung trình bày việc cung cấp thông tin, tài liệu Thứ tư, trường hợp người khiếu nại thấy việc thi hành định bị khiếu nại gây hậu khó khắc phục có quyền u cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp, tức định tạm đình thi hành định bị khiếu nại Thứ năm, người khiếu nại có quyền tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Khi tham gia đối thoại, người khiếu nại (hoặc người ủy quyền) thêm hội trình bày ý kiến, đưa chứng chứng minh cho yêu cầu khiếu nại mà lắng nghe người bị khiếu nại trình bày ý kiến, đưa chứng chứng minh tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại Qua đó, họ hiểu rõ mức độ hay sai yêu cầu khiếu nại Vì vậy, kết giải khiếu nại không phù hợp yêu cầu người khiếu nại họ biết cách giải pháp luật họ khơng khiếu nại tiếp hay khởi kiện vụ án tòa án Thứ sáu, sau khiếu nại lần đầu, khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với kết giải khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành tịa án để quan có thẩm quyền xem xét lại lần tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại Thứ bảy, sau đưa yêu cầu khiếu nại đến người có thẩm quyền, người khiếu nại có quyền rút yêu cầu khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Khi người khiếu nại rút khiếu nại người giải khiếu nại đình việc giải khiếu nại, không phụ thuộc vào việc định, hành vi bị khiếu nại có trái pháp luật hay không Xem Bùi Thị Đào, Khiếu nại giải khiếu nại góc nhìn dân chủ, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 11/2008 34 Số 02(426) - T1/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thứ tám, người khiếu nại có quyền khơi phục quyền, lợi ích bị xâm hại Khiếu nại việc người có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp đến định, hành vi hành chính, định kỷ luật bị cho trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp họ yêu cầu xem xét lại tính hợp pháp định, hành vi Vì vậy, quyền khơi phục quyền, lợi ích bị xâm hại định, hành vi bị khiếu nại quyền quan trọng Thứ chín, người khiếu nại có nghĩa vụ chấp hành định, hành vi bị khiếu nại (như nêu trên) định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, người bị khiếu nại có quyền, nghĩa vụ sau3: Thứ nhất, quyền bảo vệ quan điểm Khi thực hành vi hành hay ban hành định hành chính, quan, cán bộ, cơng chức phải tuân thủ nguyên tắc, thẩm quyền, quy trình, thủ tục luật định Khi định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, người bị khiếu nại có quyền đưa chứng tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại Họ biết, đọc, chụp, chép tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập Họ có nghĩa vụ tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại để chứng minh tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại Thứ hai, người bị khiếu nại có nghĩa vụ chấp hành định xác minh nội dung khiếu nại, tạo điều kiện cho người xác minh dễ dàng xác minh nội dung khiếu nại Họ có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại cung cấp cho để giao cho người giải khiếu nại Khi có yêu cầu người xác minh, người giải khiếu nại, người bị khiếu nại có nghĩa vụ cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, giải trình tính đắn, tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại giúp người khiếu nại có đầy đủ thơng tin để giải khiếu nại thuận tiện, xác Thứ ba, quyền biết kết luận người có thẩm quyền định, hành vi bị khiếu nại (quyền nhận định giải khiếu nại lần hai) Thứ tư, người bị khiếu nại có nghĩa vụ chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thứ năm, người bị khiếu nại có nghĩa vụ sửa đổi hủy bỏ định, chấm dứt hành vi bị khiếu nại, bồi thường thiệt hại định, hành vi gây So sánh quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại với quyền, nghĩa vụ người khởi kiện, người bị kiện vụ án hành Người khiếu nại người khởi kiện vụ án hành có quyền, nghĩa vụ tương đồng Người bị khiếu nại người bị kiện vụ án hành tương tự Sự tương đồng thể quyền, nghĩa vụ sau: - Người khiếu nại, khởi kiện có quyền rút yêu cầu giải tranh chấp Việc rút yêu cầu làm đình việc giải tranh chấp; - Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người khởi kiện, người bị kiện có quyền thu thập chứng cứ, tài liệu, Xem Điều 13 Luật Khiếu nại năm 2011 Số 02(426) - T1/2021 35 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT thông tin liên quan đến tranh chấp để cung cấp cho bên có thẩm quyền giải tranh chấp; - Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người khởi kiện, người bị kiện có quyền, nghĩa vụ tham gia đối thoại, tranh luận trình giải tranh chấp; - Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người khởi kiện, người bị kiện có nghĩa vụ chấp hành định, án giải tranh chấp có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, người khiếu nại, người bị khiếu nại người khởi kiện, người bị kiện có khác biệt định quyền, nghĩa vụ: - Trong giải vụ án hành chính, bên khởi kiện bên bị kiện có quyền nhờ luật sư người khác bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trong giải khiếu nại người khiếu nại có quyền nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cịn người bị khiếu nại khơng có quyền này; - Trong giải vụ án hành chính, bên bị kiện có quyền yêu cầu quan cấp cao giải tiếp tranh chấp họ không đồng ý với kết giải cấp Trong giải khiếu nại, người bị khiếu nại khơng có quyền - Trong giải vụ án hành chính, người bị kiện có quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ định bị kiện, chấm dứt hành vi bị kiện để chấm dứt tranh chấp4 Trong giải khiếu nại, pháp luật không quy định quyền cho người bị khiếu nại Một số bình luận kiến nghị Thứ nhất, quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức: Như đề Xem Điều 140 Luật Tố tụng hành năm 2015 36 Số 02(426) - T1/2021 cập phần trên, Luật Khiếu nại năm 2011 quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành mà khơng quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức Điều thật khó giải thích điều đơn giản cán bộ, công chức thực việc khiếu nại làm phát sinh quan hệ pháp luật người khiếu nại với người giải khiếu nại, người giải khiếu nại người bị khiếu nại Trong quan hệ pháp luật đó, định bên tham gia quan hệ phải có quyền, nghĩa vụ Vậy quyền nghĩa vụ quy định đâu? Vì vậy, để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể quan hệ khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức, cần sửa đổi Luật Khiếu nại theo hướng bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Thứ hai, quyền nhận định giải khiếu nại người bị khiếu nại: Quy định thẩm quyền giải khiếu nại cho thấy, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu người bị khiếu nại; người giải khiếu nại lần hai cấp người bị khiếu nại Nếu người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại họ người ban hành định giải khiếu nại nên họ đương nhiên không cần nhận định giải khiếu nại lần đầu, cần quyền nhận định giải khiếu nại lần hai Trong trường hợp người giải khiếu nại lần đầu thủ trưởng người bị khiếu nại người bị khiếu nại THỰC TIỄN PHÁP LUẬT không cần nhận định giải khiếu nại lần hai mà cần nhận định giải khiếu nại lần đầu để biết kết luận người có thẩm quyền tính hợp pháp định, hành vi điều liên quan đến trách nhiệm họ định, hành vi bị kết luận bất hợp pháp mà người khiếu nại không khiếu nại tiếp hay khởi kiện vụ án hành tịa án Nói cách khác, Luật Khiếu nại không nên dừng lại quy định người bị khiếu nại có quyền nhận định giải khiếu nại lần hai mà cần quy định người bị khiếu nại có quyền nhận định giải khiếu nại (không phân biệt định giải khiếu nại lần đầu hay lần hai) Thứ ba, quyền người bị khiếu nại yêu cầu xem xét lại định giải khiếu nại: So sánh quyền, nghĩa vụ người bị khiếu nại người bị kiện vụ án hành cho thấy, người bị kiện có quyền yêu cầu tòa án cấp phúc thẩm xem xét lại định, án sơ thẩm định, hành vi bị kiện Trong đó, người bị khiếu nại khơng có quyền u cầu quan xem xét lại định giải khiếu nại Đặt giả thiết định, hành vi bị khiếu nại pháp luật lý người giải khiếu nại kết luận trái pháp luật người bị khiếu nại hồn tồn khơng có hội u cầu xem xét lại định giải khiếu nại Điều khơng ảnh hưởng bất lợi đến lợi ích, danh dự, uy tín thân người bị khiếu nại mà sâu xa ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nói chung, chí ảnh hưởng đến mục đích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Vì vậy, chúng tơi cho rằng, cần bổ sung quy định quyền người bị khiếu nại yêu cầu cấp có thẩm quyền xem xét lại tính hợp pháp định giải khiếu nại họ cho rằng, định giải khiếu nại trái pháp luật Thứ tư, quyền chủ động sửa đổi, hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành người bị khiếu nại: So sánh với quyền người bị kiện vụ án hành chính, người bị kiện có quyền sửa đổi, bổ sung định bị khởi kiện, chấm dứt hành vi bị khởi kiện mà thực có đủ điều kiện làm đình vụ án hành chính5 Trong giải khiếu nại, người bị khiếu nại khơng có quyền tương tự quyền Trong đó, khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại” Quy định thể mục đích quản lý nói chung giải khiếu nại nói riêng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Khoản Điều 13 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định nghĩa vụ người bị khiếu nại “Sửa đổi hủy bỏ định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại” Quy định lần khẳng định mục đích nêu Vì vậy, chúng tơi cho rằng, cần bổ sung quy định quyền người bị khiếu nại chủ động sửa đổi, hủy bỏ định, chấm dứt hành vi bị khiếu nại việc làm cho người khiếu nại rút khiếu nại thực hoạt động khơng cịn cần thiết (hoạt động giải khiếu nại) mà đảm bảo quyền, lợi ích đối tượng quản lý Xem Điều 140, Điều 235 Luật Tố tụng hành năm 2015 Số 02(426) - T1/2021 37 ... Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành - Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Theo quy định Luật Khiếu nại năm 20111 , người khiếu nại có quyền, nghĩa vụ sau:... vi bị khiếu nại, bồi thường thiệt hại định, hành vi gây So sánh quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại với quyền, nghĩa vụ người khởi kiện, người bị kiện vụ án hành Người khiếu nại. .. chấp; - Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người khởi kiện, người bị kiện có quyền, nghĩa vụ tham gia đối thoại, tranh luận trình giải tranh chấp; - Người khiếu nại, người bị khiếu nại, người