Bài viết tham khảo kinh nghiệm quốc tế về khái niệm, tổ chức nghiên cứu, cung cấp thông tin lập pháp trong các cơ quan phục vụ Quốc hội, và khuyến nghị một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thông tin trên Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT HÏå THƯËNG THƯNG TIN LÊÅP PHẤP VÂ NHÛÄNG KHUËN NGHÕ ÀƯËI VÚÁI TẨP CHĐ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Nguyễn Anh Phương* * Viện Nghiên cứu Lập pháp Thơng tin viết: Từ khố: thơng tin lập pháp, nghiên cứu lập pháp Lịch sử viết: Nhận bài: 24/04/2017 Biên tập: 26/04/2017 Duyệt bài: 28/04/2017 Article Infomation: Keywords: legislative information, legislative studies Article History: Received: 24 Apr 2017 Edited: 26 Apr 2017 Approved: 28 Apr 2017 Tóm tắt: Hệ thống thơng tin nghiên cứu lập pháp có chất lượng tốt góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động lập pháp nói riêng Bài viết tham khảo kinh nghiệm quốc tế khái niệm, tổ chức nghiên cứu, cung cấp thông tin lập pháp quan phục vụ Quốc hội, khuyến nghị số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thơng tin Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Abstract: A proper quality system of the legislative information is to improve the performance of the National Assembly in general and the legislative activities in particular This article provides the international reference and experiences on the concept, the legislative information sources to the congressional agencies, and also provides a number of suggested measures for improvements of the information quality of the Journal of Legislative Studies Hệ thống thông tin lập pháp Khái niệm, phân loại thông tin lập pháp Thông tin hoạt động lập pháp không thông báo diễn biến kiện, ghi nhận kết quả, mà cịn góp phần hỗ trợ tác 46 động mạnh mẽ đến kết q trình lập pháp hoạch định sách Theo nghĩa rộng, thông tin lập pháp phản ánh tất hoạt động liên quan đến giai đoạn quy trình lập pháp việc thực chức lập pháp Quốc hội Bài viết kết Đề tài nghiên cứu “Nâng cao vai trị Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp cung cấp thông tin lập pháp cho đại biểu Quốc hội - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Viện Nghiên cứu Lập pháp, TS Nguyễn Hoàng Thanh Chủ nhiệm NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Theo nghĩa hẹp, thơng tin lập pháp chia thành hai nhóm: thứ nhất, thơng tin thức2 liên quan trực tiếp đến việc thực chức lập pháp Quốc hội (như chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; biên kỳ họp, gỡ băng phát biểu hội trường, nội dung chất vấn kỳ họp; dự thảo luật, dự thảo pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, báo cáo thẩm định, thẩm tra, hồ sơ trình dự án luật, hệ thống sở liệu luật, pháp lệnh, nghị quyết…) Tập hợp sở liệu nhóm hình thành nên hệ thống thơng tin lập pháp thức, hay mở rộng hơn, phần nội dung quan trọng hệ thống thông tin thức hoạt động Quốc hội đại biểu Quốc hội (lập hiến, lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, thực vai trị đại diện) Bên cạnh đó, nhóm thứ hai thơng tin tham khảo3, có vai trò bổ sung, hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động lập pháp (như tài liệu nghiên cứu chuyên đề, sách, báo, tạp chí, CD, DVD âm thanh, hình ảnh, chương trình TV, kỷ yếu hội thảo khoa học phục vụ hoạt động lập pháp…)4 tổ chức cá nhân chủ động nghiên cứu, cung cấp theo u cầu5 Nhóm thơng tin lập pháp sở quan trọng góp phần gián tiếp hình thành tác động đến chất lượng nhóm thơng tin lập pháp thức Căn theo cách phân loại trên, nhóm thơng tin lập pháp tham khảo trọng tâm nghiên cứu Trong hai nhóm thơng tin lập pháp chia (bao gồm) dịng thơng tin trị dịng thơng tin sách6 tạo giai đoạn khác quy trình lập pháp Thơng tin trị liên quan đến vị trí chủ thể trị khác trình lập pháp tác động hoạt động lập pháp đến việc tái cử đại biểu Thơng tin sách, bao gồm thơng tin kỹ thuật lập pháp thông tin chương trình, đánh giá sách, hiểu thơng tin nội dung thực tế dự án luật đệ trình, với giải pháp nhằm giải nguyên nhân vấn đề sách, tác động xảy đến xã hội Trong thực tế, ranh giới hai dịng thơng tin khơng phải lúc rõ ràng, đơi có thơng tin sách lại xem thơng tin nhạy cảm trị Ngồi ra, cịn có cách phân loại khác, thông tin bên hệ thống Quốc hội quan phục vụ Quốc hội thơng tin bên ngồi hệ thống Trong đó, thơng tin cung cấp quan, tổ chức nghiên cứu độc lập, hiệp hội, viện nghiên cứu tư nhân, trường học, tổ chức xã hội, nhóm vận động hành lang… xếp vào nhóm thơng tin bên ngồi Khái niệm “chính thức” hiểu theo nghĩa thông tin dạng văn kiện, tài liệu Quốc hội phát hành thức, có biên ghi nhận (hay phát thanh, truyền hình trực tiếp), phản ánh trung thực diễn biến nội dung, chương trình làm việc Quốc hội Có học giả gọi thơng tin “khơng thức” Để tránh hiểu nhầm, khái niệm thông tin tham khảo hiểu thông tin quan phục vụ Quốc hội quan, tổ chức, cá nhân có uy tín phát hành nhằm mục đích hỗ trợ, làm tài liệu nghiên cứu tham khảo, phục vụ cho trình hoạt động Quốc hội Do đó, chưa bao gồm tin tức truyền thông xung quanh hoạt động lập pháp nói riêng, hoạt động Quốc hội nói chung Trong viết, nhiều trường hợp khái niệm “thông tin lập pháp” hiểu nói đến nhóm “tham khảo”, hoặc: “thông tin Nghiên cứu Lập pháp” với ý nghĩa hỗ trợ, phục vụ cho hoạt động lập pháp Theo nhiệm vụ theo đơn đặt hàng, dịch vụ nghiên cứu Paul Sabatier and David Whiteman, 1985, Legislative Decision Making and Substantive Policy Information: Models of Information Flow, Legislative Studies Quarterly, Washington University, vol 10, no 3, pp 395-421 NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 47 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Các tiêu chí đánh giá Vấn đề thông tin quan lập pháp khan hiếm, mà ngược lại, tình trạng nhiều thơng tin thơng tin chất lượng7, tính tương thích, dễ tiếp cận, rõ ràng nhanh chóng Không loại bỏ thông tin nhiễu, thông tin chất lượng hệ thống thông tin lập pháp làm cho đại biểu Quốc hội “hấp thụ tiêu hóa” hết thơng tin cung cấp8 Do đó, thơng tin lập pháp phải có chất lượng nghiên cứu cao lý luận thực tiễn, dù nghiên cứu định tính hay định lượng, thông tin sơ cấp hay thứ cấp… phải xem xét, phân tích khía cạnh vấn đề cách toàn diện, hợp lý thuyết phục Chất lượng thông tin lập pháp phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ chuyên gia, tinh tế trị nguồn thơng tin bên bên ngồi, hay số lượng đại biểu có chun mơn sâu vấn đề sách có tác động đến hiệu sử dụng thông tin cung cấp Để đánh giá chất lượng nguồn thơng tin sách, sử dụng tiêu chí như: khả tiếp cận; khả phản hồi thời gian; khả cung cấp vắn tắt, tương thích, rõ ràng; tính khách quan, khơng thiên vị; độ tin cậy cao; tính kinh tế đơn giản Thơng tin lập pháp tốt thơng tin giúp đại biểu Quốc hội dễ dàng trả lời câu hỏi: đồng ý hay không không ý bỏ phiếu xem xét thông qua dự luật9 10 48 Vai trị thơng tin lập pháp Bên cạnh giá trị có tính lịch sử, phản ánh, ghi nhận kết hoạt động lập pháp, giá trị pháp lý (nhóm thơng tin thức), thơng tin nghiên cứu lập pháp có vai trị quan trọng, góp phần hỗ trợ đắc lực cho đại biểu Quốc hội việc phân tích, đánh giá đề xuất sách, dự án luật đưa vào chương trình làm việc Quốc hội Hoạch định sách tốt, thể qua đạo luật có chất lượng cao thơng qua mục đích lập pháp Nghe thảo luận vấn đề sách dự án luật, nghị nội dung quan trọng chương trình nghị nghị viện/Quốc hội nước Phần việc quan trọng trình định lập pháp, trước hết lại định việc lựa chọn phương án, giải pháp sách, pháp luật xem xét nghị trình10 Vì thế, nhà lập pháp, vai trị người hoạch định sách có quyền u cầu cung cấp nghiên cứu tốt nhằm hỗ trợ cho họ việc định giải vấn đề công phức tạp Đa số thông tin lập pháp nói chung thơng tin tham khảo nói riêng chuyển đến đại biểu Quốc hội ủy ban Quốc hội tiếp tục phân tích xử lý dựa quan điểm ủy ban đại biểu Quốc hội có ảnh hưởng mạnh mẽ trị uy tín chuyên Worthley, John A “Legislative Information Systems: A Review and Analysis of Recent Experience” The Western Political Quarterly, vol 30, no 3, 1977, pp 418-430 Heinz Eulau, 1966, The commitees in a revitalized Congress, in Alfred de Grazia, ed., Congress: The first branch of government, American enterprise Institute for Public policy research, p 253 Schneier, Edward, 1970, “The Intelligence of Congress: Information and Public-Policy Patterns.” The Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol 388, pp 14-24 Raymond Bauer, Ithiel de Sola Pool & Lewis Anthony Dexter, 1963, American business anh Public poicy, Atherton Press, New York, p 405 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT mơn Và quyền định sau thuộc Quốc hội phiên họp toàn thể Mặc dù vậy, việc cung cấp nghiên cứu có chất lượng cao nhất, khả ứng dụng thực tiễn mục tiêu quan nghiên cứu lập pháp11, điều kiện có bùng nổ quan cung cấp thông tin lập pháp từ khu vực công khu vực tư Nguồn cung cấp thông tin nghiên cứu lập pháp Nguồn cung cấp thông tin lập pháp đa dạng tổ chức với nhiều mô hình khác quốc gia Phạm vi viết giới hạn số quan nghiên cứu trực thuộc nghị viện/Quốc hội hay văn phòng nghị viện/Quốc hội (tạo thông tin lập pháp từ bên hệ thống) số vấn đề liên quan đến Tạp chí chun ngành có cung cấp nghiên cứu khoa học lập pháp Nguồn cung cấp thông tin bên bao gồm chuyên viên, chuyên gia biên chế, đơn vị giao chức nghiên cứu, cung cấp thông tin “đồng nghiệp” nghị sĩ/đại biểu Khơng trường hợp, nghị sĩ/đại biểu Quốc hội lại nguồn cung cấp thông tin đáng tin cậy cho nghị sĩ/đại biểu Quốc hội khác uy tín trị, uy tín chun mơn khả hoạt động nghị trường hiệu hay sức ảnh hưởng với truyền thơng Trong đó, nguồn cung cấp thơng tin bên ngồi chun gia 11 12 13 14 độc lập, viện nghiên cứu (tư nhân tổ chức khác), quan truyền thơng cơng chúng Ngồi ra, nhóm lợi ích, vận động hành lang đại diện cho phía quan hành pháp tham gia vào số giai đoạn quy trình lập pháp xếp vào nhóm trung gian12 Các quan nghiên cứu thuộc Nghị viện/Quốc hội Mơ hình quan nghiên cứu Nghị viện/Quốc hội nước đa dạng, (1) trực thuộc Quốc hội quan thường trực Quốc hội, có tính độc lập tương đối viện (văn phòng) nghiên cứu Hàn Quốc, Thái Lan, (2) trực thuộc văn phòng nghị viện, (3) không tổ chức riêng mà giao chức nghiên cứu, cung cấp thông tin lập pháp cho nhiều Vụ chun mơn khác thuộc Văn phịng Thượng viện, Văn phịng Hạ viện Văn phịng Nghị viện nói chung, Pháp, Bỉ, hay Thượng viện Cộng hòa Liên bang Đức…13 Ở Pháp, có hệ thống thư viện Quốc hội từ năm 1796, Thượng viện có thư viện riêng, Quốc hội Pháp thành lập Phịng Thơng tin hành Nghị viện (trực thuộc Thư viện Quốc hội) vào năm 1963, sau đến năm 1970 Văn phịng Nghiên cứu Văn thành lập14 Về tên gọi tổ chức đa dạng, Trung tâm Nghiên cứu Lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp, Viện Nghiên cứu Lập pháp quốc gia, Dịch vụ nghiên cứu thuộc Thư viện Quốc hội, hay Thư viện Quốc hội… Peter Guzzo, 1980, State legislative research: opportunities for historians in applied research, The Public Historian, University of California Press, vol 2, no 3, pp 39-42 Christopher Z Mooney, 1991, Information Sources in State Legislative Decision Making, Legislative Studies Quarterly, Washington University, vol 16, no 3, pp 445-455 Hoài Thu, 2009, Cơ quan nghiên cứu nghị viện: Các mơ hình tổ chức, http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=85799 Anghelescu, H.G.B, 2010, “Historical Overview: The Parliamentary Library from Past to Present,” in: Changing Visions: Parliamentary Libraries Past, Present, and Future (Gro Sandgrind and Hermina G.B Anghelescu, eds.) Special themed issue of Library Trends, 58/4, pp 418-434 NGHIÏN CÛÁU Söë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT 15 16 17 18 19 20 50 Ngồi số thơng tin có thích riêng, thơng tin bảng trích dẫn từ: Anghelescu, H.G.B, 2010 Xem thích 13 http://www.parliament.uk/business/publications/ The Korea Legislation Research Institute (KLRI), https://www.klri.re.kr/eng/category/main.do The Congressional Research Service (CRS), https://www.loc.gov/crsinfo/about/ Báo Đại biểu nhân dân, 2016, Tập huấn cho nghị sĩ: Mỗi nước mô hình, http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=373867 http://www.assembly.wales/en/bus-home/research/Pages/ResearchDocuments.aspx?category=Assembly NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Có thể thấy, mơ hình giao chức dịch vụ nghiên cứu cho Thư viện Quốc hội phổ biến21 Phòng Khảo cứu Lập pháp thành lập năm 1890, trực thuộc Thư viện bang New York (Hoa Kỳ) xem mơ hình tổ chức chuyên biệt, thuộc thư viện, để nghiên cứu thông tin lập pháp, thúc đẩy chức tổng hợp, phân tích thơng tin người làm việc thư viện, từ dẫn đến phổ biến mơ hình dịch vụ nghiên cứu thư viện Mỹ lan rộng sang nhiều quốc gia22 Theo luật định, thư viện Quốc hội Úc có nghĩa vụ cung cấp thơng tin chất lượng cao, phân tích dịch vụ để hỗ trợ vai trò lập pháp đại diện Thượng nghị sĩ Hạ nghị sĩ Thông tin phải cung cấp thời gian, khách quan, trung thực, tin cậy đáp ứng tiêu chuẩn cao chất lượng chun mơn liêm chính23 Các tạp chí luật lập pháp Đa số tạp chí chuyên ngành luật học, khoa học pháp lý hay nghiên cứu lập pháp uy tín giới trực thuộc trường đại học, viện nghiên cứu tư nhân, hiệp hội, công ty đa quốc gia, tổ chức phi lợi nhuận, nhà xuất tiếng Danh mục tạp chí luật học hay khoa học xã hội24 nằm số hệ thống danh mục tạp chí quốc tế có uy tín hàng đầu giới gần khơng có tạp chí thuộc Văn phịng phục vụ hay Viện nghiên cứu Nghị viện/Quốc hội Điều cho thấy, 21 22 23 24 25 26 quan phục vụ Quốc hội số nước có tổ chức xuất tạp chí (như ví dụ Hàn Quốc25) tạp chí chưa xếp nhóm tạp chí khoa học luật, lập pháp có uy tín theo tiêu chuẩn hệ thống danh mục tạp chí quốc tế Nhiều Viện nghiên cứu, Thư viện Quốc hội nước khơng xuất tạp chí khoa học, mà xuất ấn phẩm chuyên khảo, báo cáo nghiên cứu định kỳ không định kỳ phục vụ nhóm đối tượng Quốc hội đại biểu Quốc hội26 Một số nhận xét khác Thành lập quan nghiên cứu, cung cấp thông tin lập pháp nhu cầu Quốc hội nước Vai trò cần thiết tổ chức cung cấp thông tin tham khảo từ bên góp phần quan trọng làm cho quy trình lập pháp trở nên thông suốt, dễ dàng hơn, giảm bớt thông tin không chắn, chất lượng, cung cấp sở thơng tin trị, sách tin cậy cho nhà làm luật Mặc dù quan phục vụ Quốc hội, dịch vụ nghiên cứu thông tin cung cấp quan ln cần có trung lập, khách quan, khơng bị ảnh hưởng đảng phái Bởi lẽ, thực tế, nghiên cứu viên phải đảm bảo chất lượng phải nghiên cứu vấn đề góc nhìn khác nhau, đặt hàng nghị sĩ/đại biểu thuộc đảng phái khác nghị viện Các bang Mỹ có Thư viện Quốc hội bang, https://www.congress.gov/state-legislature-websites Samuel Rothstein, 1990, The Origins of Legislative Reference Services in the United States, Legislative Studies Quarterly, Washington University, vol 15, no 3, pp 401-411 Xem thích 13, Anghelescu, H.G.B, 2010 Hệ thống tạp chí quốc tế thuộc danh mục ISI: http://ip-science.thomsonreuters.com/mjl/, danh mục SCOPUS: http://www.scimagojr.com/ Tạp chí Luật Lập pháp Viện Nghiên cứu lập pháp Hàn Quốc xuất lần năm 2011, diễn đàn mở thảo luận trao đổi quan điểm pháp luật lập pháp giới, tập trung chủ yếu vào pháp luật Hàn Quốc châu Á Trong năm 2016, Thư viện Quốc hội Mỹ nhận 563.000 yêu cầu sản phẩm, dịch vụ từ nghị sĩ ủy ban, có 62.000 u cầu phân tích nghiên cứu Dữ liệu điện tử có 10.000 báo cáo sản phẩm online truy cập Xem: Library of Congress, 2017, Annual report: Congressional Research Service NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT Mặt khác, đòi hỏi khách quan tiêu chí, việc cung cấp thơng tin tồn yếu tố chủ quan định tiềm ẩn khả tác động, gây ảnh hưởng thơng tin đến kết q trình lập pháp Xét khía cạnh tích cực, thứ nhất, dựa tính thống tin cậy từ quan cung cấp nguồn thông tin lập pháp từ bên trong, phân tích khuyến nghị họ làm giảm số lượng đề xuất sách hiệu quả, thiếu chuẩn bị thực tế; thứ hai, báo cáo nghiên cứu thực tốt giúp tăng hiệu lập pháp, rút ngắn thời gian tranh luận dự luật chuẩn bị tốt, có giải pháp sách hợp lý, thuyết phục đệ trình xem xét27 Dù tổ chức hình thức khác nhau, nước hướng tới chất lượng, hiệu thông tin nghiên cứu lập pháp Các đơn vị chịu trách nhiệm nghiên cứu tổ chức nghiên cứu, huy động chuyên gia từ bên tham gia Cho đến nay, hầu hết quan xây dựng nguồn sở liệu khổng lồ, số hóa, ứng dụng liệu điện tử, đặc biệt Thư viện Quốc hội điện tử Vấn đề tự xuất tạp chí nghiên cứu khoa học không phổ biến quan thuộc Quốc hội, nhiên, danh mục tài liệu tham khảo Thư viện Quốc hội lại ln có tạp chí nghiên cứu luật lập pháp cung cấp viện nghiên cứu, trường học, quan tổ chức, nhà xuất uy tín… Khuyến nghị Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Kể từ thành lập đến nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp tạo lập uy tín tốt độc giả, cộng tác viên 27 52 đặc biệt nguồn thơng tin tham khảo có độ tin cậy cao dành cho Đại biểu Quốc hội Với quan chủ quản trước Văn phòng Quốc hội Viện Nghiên cứu Lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, theo cách phân loại nêu Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số tạp chí trực thuộc quan trực tiếp phục vụ hoạt động Quốc hội, có nhiều điểm khác biệt vai trò, nhiệm vụ tổ chức xuất nghiên cứu so với Tạp chí bên ngồi hệ thống quan lập pháp Các sản phẩm Tạp chí (ấn phẩm báo chí, báo cáo, nghiên cứu chuyên đề, đề tài khoa học…) nằm nhóm thơng tin nghiên cứu lập pháp, liên quan đến nhóm thơng tin bên (hướng đến nhóm đối tượng phục vụ hệ thống, đặc biệt cung cấp cho Đại biểu Quốc hội), bên (với ý nghĩa đầu cho nghiên cứu viện nghiên cứu, trường đại học, chuyên gia độc lập…, phát hành bên ngoài, đến độc giả khác) Điều tiềm ẩn khó khăn bên cần đảm bảo tính lý luận khoa học uy tín tạp chí nghiên cứu khoa học lập pháp, với báo nghiên cứu lý thuyết bản, thiên định tính, phục vụ nhu cầu số đơng độc giả bên ngồi; bên nhu cầu cung cấp, xuất nghiên cứu ứng dụng thực tiễn, nghiên cứu định lượng phục vụ trực tiếp kịp thời cho việc hoạch định sách làm luật Quốc hội, đại biểu Quốc hội theo chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm kỳ họp Như vậy, theo đuổi hai mục tiêu thỏa mãn đối tượng độc giả khác trên, đặt yêu cầu Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp cần đa dạng hóa ấn Lin, N C.N (2015), Informative Committees and Legislative Performance in the American States Legislative Studies Quarterly, 40: 391-415 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT phẩm, loại hình xuất cho phù hợp Với mục tiêu trở thành tạp chí nghiên cứu khoa học lập pháp có uy tín nước quốc tế, quy trình xuất cần đảm bảo tiêu chí khoa học tiệm cận ngang tầm với tạp chí hệ thống danh mục ISI/SCOUP Bên cạnh đó, với đặc thù đơn vị thành lập để đáp ứng nhu cầu thông tin lập pháp phục vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội, trước hết, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp cần có sản phẩm xuất có nội dung ưu tiên phân tích, phản biện sách, dự án luật kỳ họp, theo tiêu chí đánh giá thơng tin tham khảo nói Vì vậy, tương lai, tạp chí nên có sản phẩm xuất định kỳ (có thể theo quý), có chất lượng khoa học cao tiếng Việt tiếng Anh, bên cạnh ấn phẩm định kỳ Trước mắt, nội dung viết ấn phẩm định kỳ cung cấp đến đại biểu Quốc hội cần mở rộng phạm vi để đáp ứng nhu cầu làm sách, phân tích đánh giá sách dự án luật định vấn đề quan trọng đất nước Cần tránh quan điểm thiên lệch cho rằng, nghiên cứu lập pháp tức trọng vào học thuyết pháp lý kỹ thuật lập pháp Để thực chức lập pháp, đòi hỏi đại biểu Quốc hội phải người có khả chủ động tham gia tích cực vào quy trình hoạch định sách, làm sách trước bấm nút thông qua luật, mà không “làm văn tập thể” Do đó, nội dung Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp phải chứa đựng nghiên cứu phân tích, đánh giá, phản biện sách, có khả ứng dụng cao đáp ứng kịp thời nhu cầu đại biểu Quốc hội tất lĩnh vực kinh tế, xã hội28…, trọng phát triển chuyên mục Bàn Dự án luật chuyên mục Chính sách, Kinh nghiệm quốc tế Các nghiên cứu ứng dụng cần huy động sức mạnh nghiên cứu từ bên ngồi đảm bảo tiêu chí chất lượng tác động đến hiệu hoạt động lập pháp, khơng phải nơi hợp thức hóa cho nghiên cứu khoa học cẩu thả Song song với đó, phát triển cơng nghệ thơng tin khả ứng dụng khơng giới hạn tạo hội cho Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp xây dựng phát triển hệ thống sở liệu điện tử, xuất ấn phẩm Tạp chí điện tử phát hành dạng file điện tử, gửi đến email đại biểu Quốc hội phát triển phần mềm Nghiên cứu Lập pháp điện tử riêng tảng di động, cập nhật kịp thời ấn phẩm Tạp chí Sau quan trọng, yêu cầu phát triển đội ngũ chuyên gia sẵn có Tạp chí, khai thác mạnh vốn có Tạp chí kết nối chặt chẽ, truyền thống với chuyên gia uy tín từ trường đại học, viện nghiên cứu khác…, việc tổ chức sản xuất cung cấp thông tin nghiên cứu lập pháp Các viên chức Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp phải có khả phát vấn đề cơng; có kỹ phân tích sách, hiểu vấn đề cơng tại; có khả tổng hợp, tóm tắt trình bày rõ ràng nội dung nghiên cứu; có tảng kiến thức tốt hành chính, pháp luật kinh tế, xã hội để đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lập pháp, với phạm vi rộng vấn đề công29n 28 Cơ quan Dịch vụ nghiên cứu Nghị viện Mỹ hỗ trợ Nghị viện tất giai đoạn quy trình lập pháp trải rộng tất vấn đề sách cơng: kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng - an ninh, đối nội đối ngoại…, bao gồm nghiên cứu, phân tích chất mở rộng vấn đề mà Quốc hội phải đối mặt, xác định đánh giá lựa chọn sách cơng, hỗ trợ đề xuất sách xem xét q trình thực thi sách, tư vấn giải vấn đề nảy sinh nghị trình… 29 Xem thích số 11: Peter Guzzo, 1980 NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT TàI lIệu THAM KHảo Anghelescu, H.G.B, 2010, “Historical Overview: The Parliamentary Library from Past to Present” in: Changing Visions: Parliamentary Libraries Past, Present, and Future (Gro Sandgrind and Hermina G.B Anghelescu, eds.) Special themed issue of Library Trends, 58/4, pp 418-434 Christopher Z Mooney, 1991, Information Sources in State Legislative Decision Making, Legislative Studies Quarterly, Washington University, vol 16, no 3, pp 445-455 Heinz Eulau, 1966, The commitees in a revitalized Congress, in Alfred de Grazia, ed., Congress: The first branch of government, American enterprise Institute for Public policy research, p 253 Lin, N C.N (2015), Informative Committees and Legislative Performance in the American States Legislative Studies Quarterly, 40, pp 391-415 Paul Sabatier and David Whiteman, 1985, Legislative Decision Making and Substantive Policy Information: Models of Information Flow, Legislative Studies Quarterly, Washington University, vol 10, no 3, pp 395-421 Peter Guzzo, 1980, State legislative research: opportunities for historians in applied research, The Public Historian, University of California Press, vol 2, no 3, pp 39-42 Raymond Bauer, Ithiel de Sola Pool & Lewis Anthony Dexter, 1963, American business anh Public poicy, Atherton Press, New York, p 405 Samuel Rothstein, 1990, The Origins of Legislative Reference Services in the United States, Legislative Studies Quarterly, Washington University, vol 15, no 3, pp 401-411 Schneier, Edward, 1970, “The Intelligence of Congress: Information and Public-Policy Patterns” The Annals of the American Academy of Political and Social Science, vol 388, pp 14-24 10 Worthley, John A “Legislative Information Systems: A Review and Analysis of Recent Experience” The Western Political Quarterly, vol 30, no 3, 1977, pp 418-430 BÒNH LUÊÅN (TiÕp theo trang 26) Đối với nước ta, nhiều lý mà Bộ luật TTDS hành chưa quy định triệt để nghĩa vụ chứng minh đương Tư tưởng chủ đạo TTDS nghĩa vụ chứng minh thuộc đương sự, nhiên có việc Nhà nước (tịa án) cịn làm thay, song khơng lại mở rộng diện bồi thường Dự thảo Luật BTNN Điều ngược với nguyên tắc TTDS Luật BTNN năm 2009 xác định phạm vi Nhà nước có trách nhiệm BTTH hành vi trái pháp luật người tiến hành TTDS, TTHC gây trường hợp sau đây: 54 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 “1 Tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác với biện pháp khẩn cấp tạm thời mà cá nhân, quan, tổ chức có yêu cầu; Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vượt yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cá nhân, quan, tổ chức; Ra án, định mà biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án” Phạm vi bồi thường phù hợp tình hình Việt Nam, phù hợp với tố tụng Nếu quan có thẩm quyền muốn mở rộng cần cân nhắc kỹ, phải đưa tiêu chí chặt chẽ, rõ ràng n ... xuất nghiên cứu so với Tạp chí bên ngồi hệ thống quan lập pháp Các sản phẩm Tạp chí (ấn phẩm báo chí, báo cáo, nghiên cứu chuyên đề, đề tài khoa học…) nằm nhóm thơng tin nghiên cứu lập pháp, ... tín… Khuyến nghị Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Kể từ thành lập đến nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp tạo lập uy tín tốt độc giả, cộng tác viên 27 52 đặc biệt nguồn thơng tin tham khảo có độ tin cậy... có bùng nổ quan cung cấp thông tin lập pháp từ khu vực công khu vực tư Nguồn cung cấp thông tin nghiên cứu lập pháp Nguồn cung cấp thông tin lập pháp đa dạng tổ chức với nhiều mô hình khác quốc