Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích thực trạng công tác cán bộ dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc và đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dân tộc thiểu số vùng này.
CHĐNH SẤCH NHÛÄNG HẨN CHÏË VÂ CẤC KIÏËN NGHÕ THÛÅC HIÏÅN CHĐNH SẤCH ÀÂO TẨO, BƯÌI DÛÚÄNG CẤN BƯÅ DÊN TƯÅC THIÏÍU SƯË VNG MIÏÌN NI PHĐA BÙỈC Nguyễn Lâm Thành* * TS., Phó Chủ tịch Hội đồng Dân tộc Quốc hội Thơng tin viết: Từ khố: sách đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số; miền núi phía Bắc Lịch sử viết: Nhận bài: 26/03/2017 Biên tập: 04/04/2017 Duyệt bài: 06/04/2017 Tóm tắt: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng nâng cao số lượng, chất lượng đội ngũ cán cho vùng này, góp phần định đáng kể cho việc thực nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao Bài viết phân tích thực trạng cơng tác cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng Article Infomation: Policy on Keywords: training, strengthening for ethnic minority officials, northern mountainous area Abstract: The policy on training and strengthening of ethnic minority officials in the northern mountainous areas plays an important role in development of the quantity and quality of the governmental officials for this region, which also provides significant contributions to the performance of political tasks assigned by the Party and the state This article provides the analysis of the existing status of the ethnic minority officials in the northern mountainous areas and provides recommendations to improve the effectiveness of the policy on training and fostering ethnic minority cadres in this region Article History: Received: 26 Mar 2017 Edited: 04 Apr 2017 Approved: 06 Apr 2017 Những hạn chế việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc Những năm vừa qua, Chính phủ ban hành nhiều định, sách liên quan đến việc tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số nói chung vùng miền núi phía Bắc nói riêng Tuy nhiên, việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc cịn số hạn chế sau: Thứ nhất, số lượng cán dân tợc cịn thiếu chưa đảm bảo cấu hợp lý dân tộc, nhất đối với vị trí lãnh đạo mợt sớ dân tợc ít người 26 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 Các tỉnh vùng miền núi phía Bắc có số dân người dân tộc thiểu số cao, chiếm từ 50 - 95%, số lượng cán dân tộc chưa tương xứng với cấu dân tộc Tỉnh Sơn La có 82% dân tộc thiểu số tỷ lệ cán dân tộc chiếm 28,64% cán cấp tỉnh 37,13% cán cấp huyện (theo thống kê đến đầu năm 2015) Tỉnh Yên Bái có 54,16% đồng bào dân tộc có 37,3% cán cấp chi ủy người dân tộc; sở, ban ngành, đoàn thể cấp tỉnh, tỷ lệ cán lãnh đạo người dân tộc có 17,28% Huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai có tới 72,7% cán người Kinh số dân chiếm CHĐNH SẤCH 11,5% Cơ cấu cán theo dân tộc cịn bất hợp lý Tỉnh Cao Bằng có 95% đồng bào dân tộc Năm 2015, số 12.428 cán công chức người dân tộc thiểu số so với 14.197 cán bộ, cơng chức tồn tỉnh dân tộc Tày, Nùng chiếm 86,6% (tỷ lệ dân số 72%), dân tộc Dao chiếm 0,5% (tỷ lệ dân số 10,8%), dân tộc Mông chiếm 0,4% (dân số 10,13%) Tỉnh Lạng Sơn, số cán người Tày chiếm 35,5% cấp tỉnh 52,3% cấp huyện dân số chiếm 35,5% toàn tỉnh1 Bên cạnh đó, hầu hết cán dân tộc đảm đương vị trí việc làm cấp xã; cán phận chun mơn cấp huyện, tỉnh cịn hạn chế Đối với vị trí lãnh đạo chủ yếu cán dân tộc đảm đương quan đồn thể, tổ chức trị - xã hội, Hội đồng nhân dân Số lượng cán dân tộc quan tham mưu chuyên môn kinh tế - kỹ thuật tài chính, kế hoạch, xây dựng, giao thơng khơng có nhiều Thứ hai, chất lượng chưa đạt so với yêu cầu về chuẩn hóa chuyên môn cho cán bộ cấp sở Thực Quyết định số 106/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Một số giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo nguồn đội ngũ cán hệ thống trị sở vùng Tây Bắc, giai đoạn 2007-2010”, năm, từ 2007 - 2010, khu vực Tây Bắc có gần 33.000 người đào tạo, bồi dưỡng kiến thức văn hóa, lý luận trị kiến thức quản lý nhà nước, nhiên, kết đạt chuẩn cho 51% số cán chuyên trách cấp xã vùng cao (chỉ tiêu 80%) 72% với xã vùng thấp (chỉ tiêu 95%)2 Một số địa bàn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc người (Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao) Điện Biên, Lai Châu Hà Giang, trình độ cán hạn chế Trong tổng số 306 cán khảo sát, trình độ văn hóa: trình độ tiểu học chiếm 16%, trung học sở 58,8% trung học phổ thông 23,2%; chuyên môn: chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 56,2%, sơ cấp 14,4%, trung cấp 28%, khơng có đại học, cao đẳng; quản lý nhà nước: chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 66,67% sơ cấp chiếm tỷ lệ 21,3%; lý luận trị có tới 56,2% chưa qua đào tạo, 19,6% sơ cấp, 26,8% trung cấp3 Những số khiêm tốn so với mục tiêu đề Đề án Điều ảnh hưởng nhiều đến lực hoạt động đội ngũ cán tổ chức máy cấp sở Thứ ba, đội ngũ cán cấp sở thiếu kỹ tổ chức điều hành quản lý tổ chức thực hiện sách Những số phản ánh phần chất lượng lực đội ngũ cán dân tộc Vấn đề quan trọng khả vận dụng thực thi, quản lý sách đời sống thực tiễn, tập hợp vận động nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc Thứ nhất, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, phong tục, tập quán Vùng miền núi phía Bắc vùng có điều kiện tự nhiên khơng thuận lợi, địa hình núi cao, chia cắt, giao thơng lại khó khăn, địa bàn rộng, dân cư phân tán, số cộng đồng dân tộc sinh sống biệt lập Hầu hết địa phương vùng nghèo, kinh tế phát triển, mức sống người dân thấp Nhiều nơi tồn phong tục, tập quán, quan niệm chưa tiến lối sống, bình đẳng tiến phụ nữ trẻ em gái Những khó khăn làm giảm khả tiếp cận giáo dục người dân hội học tập, trau dồi nâng cao kiến thức Thào Xuân Sùng (2016), Xây dựng đội ngũ cán dân vận người dân tộc thiểu số thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, tr 102, 103, 107 Báo cáo Bộ Nội vụ (2013), tổng kết thực Quyết định 106 Đề án phát triển kinh tế, xã hội dân tộc Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao (2010), số liệu điều tra khảo sát Ủy ban Dân tộc NGHIÏN CÛÁU Sưë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 27 CHĐNH SẤCH cán dân tộc Điều kiện thiếu thốn sở vật chất làm việc môi trường sống ảnh hưởng đến suy nghĩ, tác phong cán bộ, làm giảm tính chun nghiệp hóa đội ngũ cán bộ, công chức Thứ hai, mặt chung giáo dục vùng thấp nên việc lựa chọn tạo nguồn cán dân tộc đào tạo bồi dưỡng cán gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán sở cán quản lý cấp địa phương Một số dân tộc, số người có trình độ đại học, cao đẳng dân tộc Mảng, La Hủ, Lư Ngay dân tộc Mơng có số học sinh trường dân tộc nội trú cao tỷ lệ có trình độ cao đẳng, đại học không nhiều Thứ ba, nhận thức số cấp ủy đảng, quyền địa phương sách cán dân tộc chưa đầy đủ, chưa thấy rõ tầm quan trọng công tác cán dân tộc, cịn có tình trạng cục bộ, khép kín địa phương, dân tộc, chưa có ý thức nâng đỡ nhóm dân tộc yếu Việc xem xét sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán dân tộc có lúc, có nơi cịn cứng nhắc Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn thiếu cụ thể, đồng bộ, áp dụng dập khn, máy móc theo chương trình chung, nặng tư tưởng ỷ lại, bao cấp vào Nhà nước mà thiếu linh hoạt, sáng tạo Công tác tạo nguồn phần lớn dựa vào sách cử tuyển bộc lộ nhiều hạn chế mà chưa có thay đổi phù hợp mà mặt giáo dục khác xa trước đây, có nhiều nguồn lựa chọn tốt công tác tạo nguồn cán Thứ tư, sách đào tạo, bồi dưỡng cán chưa thực gắn kết với công tác quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ thực tiễn địa phương vùng dân tộc - miền núi Thực tế đội ngũ cán dân tộc bồi dưỡng chủ yếu qua lớp ngắn ngày nhằm đáp ứng đủ yêu cầu chứng để bảo đảm tuyển dụng, vị trí việc làm, thi ngạch, chuyển ngạch mà chưa xuất phát từ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm đủ lực làm việc Việc quy hoạch để đào tạo, bồi dưỡng dài hạn nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp quản lý chưa quan tâm mức, chưa chủ động nguồn cán bộ, chưa bố trí hợp lý cấu dân tộc, cán nữ Thứ năm, nội dung phương pháp đào tạo cho cán dân tộc nhiều điểm 28 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 chưa phù hợp, vừa thừa, vừa thiếu áp dụng cách đại trà cho tất vùng Nội dung đào tạo có nhiều cố gắng cải tiến thiên phần lý luận chung, vấn đề đường lối, nguyên lý, nguyên tắc mà thiếu nội dung cụ thể kinh tế, xã hội, lịch sử, địa kinh tế địa phương, nội dung quản trị, kỹ trị hành chính, phương pháp phát triển tư duy, tổ chức phát triển cộng đồng, quản lý phát triển tổng hợp, kỹ quản lý xã hội xử lý rủi ro nội dung quản lý kinh tế - xã hội tình hình Về phương pháp, phần lớn sử dụng hình thức thuyết giảng, mà có trao đổi, đối thoại, làm việc nhóm thúc đẩy tinh thần làm việc tập thể phát triển tư tạo nên thụ động người học, làm giảm hiệu đào tạo Thứ sáu, sách đãi ngộ cán dân tộc chưa đủ mạnh để khuyến khích họ vượt qua khó khăn, rào cản để tích cực học tập, nâng cao trình độ để đảm đương vị trí quản lý Cán dân tộc thường gặp nhiều khó khăn điều kiện ăn, ở, lại xa trung tâm đào tạo nên nhiều chi phí chế độ hỗ trợ quy định mức thấp không đủ trang trải Thứ bảy, hệ thống sách đào tạo bồi dưỡng, sử dụng cán dân tộc ban hành chậm, cịn thiếu cụ thể cho nhóm đối tượng đào tạo, thiếu hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc tổ chức thực Những quy định tuyển dụng Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức chưa thực phù hợp tạo nên bất cập cơng tác cán dân tộc nói chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc nói riêng Một sớ kiến nghị nâng cao hiệu thực chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc 3.1 Cần ban hành sách riêng nhằm hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc Vùng miền núi phía Bắc bao gồm tỉnh Đông Bắc, Tây Bắc Tây Thanh Nghệ, với địa bàn rộng lớn, có đặc điểm dân cư, dân tộc phức tạp, có nhiều nét đặc thù, tình hình cán đặt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lớn, đa dạng nên cần CHĐNH SẤCH có sách riêng quy định cho khu vực để bảo đảm tính phù hợp, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng mục tiêu đề Chính sách cần cụ thể hóa yêu cầu mục tiêu đào tạo bảo đảm hợp lý số lượng cán dân tộc, cấu dân tộc, ngành nghề kinh tế - kỹ thuật Có sách đãi ngộ đủ mạnh để khuyến khích cán dân tộc người tham gia học tập nâng cao trình độ, đủ lực để tham gia hệ thống trị 3.2 Gắn chặt cơng tác tuyển dụng, quy hoạch với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc Công tác quy hoạch phải trước bước, vị trí quản lý hệ thống Đảng, quyền, bảo đảm đủ yêu cầu cấu làm sở cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng quan điểm cơng việc chọn người đào tạo khơng người mà chọn nội dung đào tạo Đồng thời, cần xây dựng quy hoạch cán dân tộc thiểu số chung cho vùng từ cấp tỉnh trở lên để gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng linh hoạt địa phương, tránh tình trạng khép kín, bị động Quy hoạch phải bảo đảm tính lâu dài, có đội ngũ chức, đội ngũ kế cận đội ngũ nguồn dài hạn, bảo đảm đủ tỷ lệ hợp lý độ tuổi Để làm tốt công tác quy hoạch cần thay đổi cách đánh giá cán dân tộc, lấy yêu cầu nhiệm vụ cách mạng chính, khơng lấy khác biệt văn hóa để soi xét yêu cầu cao độ “năng động” cán dân tộc Cần đánh giá tình hình cán dân tộc nay, rà sốt, phân loại nhóm đối tượng theo u cầu tiêu chuẩn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hợp lý cho cấp, chức danh, cán thiếu tiêu chuẩn gì, cán yếu mặt nào, cần bồi dưỡng kiến thức mặt nào, để lên danh sách kế hoạch bồi dưỡng kiến thức thiếu yếu cho đối tượng Đối với cán dự nguồn, quy hoạch, cần thiết đưa đào tạo bản, toàn diện theo tiêu chuẩn chức danh Số cán đảm nhận chức danh thiếu chuẩn chưa có người thay tiếp tục bồi dưỡng để bổ sung kiến thức theo tiêu chuẩn quy định Cần thay đổi cách tiếp cận việc tuyển dụng, chọn nguồn cán không dựa nguồn cử tuyển mà mở rộng sang nguồn khác, nguồn từ em dân tộc thiểu số học quy trường đào tạo chất lượng quốc gia Nguồn cử tuyển áp dụng cho vùng khó khăn dân tộc người, dân tộc bị thiếu nguồn cán Thực theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ Bảy, khố IX năm 2003 Cơng tác dân tộc 3.3 Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo phù hợp cho nhóm đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng Cần đầu tư xây dựng hồn thiện, chuẩn hố chương trình, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức lãng phí thời gian Trên sở quy định khung thời gian đào tạo, cần quy định tỷ lệ hợp lý khung chương trình cho nhóm đối tượng loại hình đào tạo Đối với nhóm cán quản lý cơng tác vùng dân tộc, phần kiến thức chung, cập nhật trị, hành chính, kinh tế, cần có quy định yêu cầu bắt buộc nội dung đào tạo vấn đề dân tộc Việt Nam, công tác dân tộc sách dân tộc Đảng, Nhà nước; phương pháp công tác dân tộc dân vận vùng dân tộc kiến thức lịch sử, địa lý vùng địa phương Đối với cán cấp sở, cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng hoàn chỉnh giáo trình đào tạo phù hợp Nội dung đào tạo bao gồm kiến thức tổng hợp hành chính, luật pháp, kinh tế, quản lý, sách kỹ thuật tổ chức cụ thể phương pháp tiếp cận phát triển cộng đồng, phương pháp lập kế hoạch, giám sát, đánh giá, lập báo cáo nắm thông tin 3.4 Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc Ngoài việc xây dựng nội dung chương trình đào tạo, cần đổi phương pháp đào tạo tránh giảng lý thuyết, thuyết trình khơ khan trích dẫn đọc văn bản, giáo trình, chuẩn bị trước Phương pháp thảo luận nhóm, làm việc nhóm, tăng cường đối thoại, trao đổi học viên, giảng viên cần kết hợp hài hịa, hợp lý nội dung chương trình NGHIÏN CÛÁU Sưë 08(336) T4/2017 LÊÅP PHẤP 29 CHĐNH SẤCH Việc lấy ví dụ, đề tài sống, nội dung lịch sử, văn hóa địa phương liên hệ vào giảng hay thảo luận thường thúc đẩy tích cực học viên Kết hợp học lý thuyết với thực tế dã ngoại làm phong phú thêm nội dung phương pháp Rào cản ngôn ngữ trở ngại trình đào tạo giải có phương pháp đào tạo thích hợp kể cho cán cấp sở Nội dung, phương pháp đào tạo phải gắn với việc xây dựng phong cách kỹ làm việc cho cán gắn với trình xây dựng dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng phát triển hình thức đào tạo TOT (đào tạo giảng viên cho cấp) để nhanh chóng đáp ứng nhu cầu địa phương 3.5 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên để đào tạo đội ngũ cán dân tộc Để có đội ngũ cán dân tộc có kiến thức, kỹ làm việc tốt cần có đội ngũ giảng viên có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực đào tạo này, đào tạo cán sở Ngoài yêu cầu tiêu chuẩn người giảng viên chung, họ cần có am hiểu dân tộc, phong tục tập quán, văn hóa, tâm lý dân tộc để vận dụng xử lý trình đào tạo Mặt khác, cần gấp rút tạo nguồn bổ sung, trước tiên cán giảng viên người dân tộc đào tạo bản, sau người có trình độ, khả tâm huyết với công tác đào tạo, cử bồi dưỡng thêm kiến thức, kỹ năng, phương pháp đào tạo cán dân tộc tạo điều kiện để họ trưởng thành qua thực tiễn 3.6 Xây dựng ban hành sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc Nhà nước cần có chế khuyến khích chế độ đãi ngộ hợp lý, ban hành chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán vùng dân tộc cán dân tộc chế độ học phí, tiền tài liệu, tăng tiền trợ cấp sinh hoạt, lại, tham quan thực tế cho học viên Trong phân bổ ngân sách, cần dành tỷ lệ ngân sách thích đáng cho hoạt động tập huấn tham quan, thông tin quảng bá, đào tạo người dân cán địa phương 3.7 Tổ chức triển khai thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc Các cấp ủy đảng, quyền địa phương cần quan tâm công tác cán dân tộc nhằm xây dựng đội ngũ cán dân tộc đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, cấu đại diện để đảm đương nhiệm vụ tình hình Để làm tốt điều này, cần có đạo cụ thể, sát từ khâu quy hoạch cán cấp đến xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo; chọn người đào tạo; xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy phù hợp với yêu cầu đào tạo địa phương; bố trí đủ nguồn lực ngân sách, giảng viên có chất lượng cho cơng tác đào tạo; khắc phục tình trạng trơng chờ ngân sách trung ương, thực cứng nhắc, thiếu chủ động, sáng tạo diễn số địa phương vừa qua để nâng cao hiệu sách đào tạo cán dân tộc Những giải pháp vừa mang tính trước mắt, vừa lâu dài công tác cán đào tạo bồi dưỡng cán phải cụ thể hóa quy định sách, tầm quốc gia lẫn sách cụ thể địa phương tổ chức thực n TÀI lIệu THAM KHẢo 30 Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị 24/TW, Hội nghị Trung ương lần thứ khố IX Cơng tác dân tộc Thủ tướng Chính phủ, Các định sách đào tạo, bồi dưỡng cán xã, phường, thị trấn vùng dân tộc, miền núi; vùng Tây Bắc v.v Hội đồng Dân tộc Quốc hội, “Báo cáo giám sát việc thực sách, pháp luật cán công chức, viên chức người dân tộc thiểu số”, Hà Nội, 2014 - 2015 Nguyễn Lâm Thành, “Công tác thể chế, cụ thể hóa đường lối, sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam lĩnh vực công tác cán bộ”, chuyên đề nghiên cứu, 2015 Thào Xuân Sùng, Ban Dân vận Trung ương, “Xây dựng đội ngũ cán dân vận người dân tộc thiểu số thời kỳ mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 08(336) T4/2017 ... công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc nói riêng Một sớ kiến nghị nâng cao hiệu thực chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc 3.1 Cần ban hành sách riêng... hành sách riêng nhằm hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc Vùng miền núi phía Bắc bao gồm tỉnh Đông Bắc, Tây Bắc Tây Thanh Nghệ, với... thực tốt chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số vùng miền núi phía Bắc Thứ nhất, khó khăn điều kiện