Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác đoàn từ thực tiễn học viện thanh thiếu niên việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐỒN TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BẠCH HỒNG VIỆT Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực chưa công bố Các thông tin, tài liệu trình bày trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luân văn Thạc sĩ với đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam”, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ quý báu, có hiệu nhiều quan, tập thể cá nhân Nhân dịp hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS.Bạch Hồng Việt, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ, động viên giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội trang bị cho học viên kiến thức chuyên ngành suốt trình học tập Học viện Khoa học xã hội Tôi xin chân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Trung tâm phát triển kỹ xã hội - Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam - nơi tơi cơng tác; Phịng Quản lý đào tạo Học viện Khoa học xã hội; Khoa Chính sách công tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, nghiên cứu giúp đỡ tơi thủ tục cần thiết q trình viết bảo vệ luận văn Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thùy Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐỒN 1.1 Khái niệm sách cơng, thực sách cơng 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn 17 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đoàn 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM 33 2.1 Tổng quan Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 33 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 37 2.3 Đánh giá chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam vấn đề đặt 49 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐỒN TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 54 3.1 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 54 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam thời gian tới 58 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HVTTNVN Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam QPPL Quy phạm pháp luật TCLLCT Trung cấp lý luận trị VBQQPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng nguyện vọng đăng ký xét tuyển vào Học viện hệ quy năm học 2013 - 2014 2014 -2015 39 Bảng 2.2 So sánh kết đào tạo kỳ kỳ năm học 2014 - 2015 hệ quy Học viện 42 Bảng 2.3 Số liệu kết học tập năm học 2015 - 2016 kỳ năm học 2016 – 2017 43 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu thống kê chất lượng giảng dạy năm học 2014 2015 hệ quy Học viện 48 Bảng 2.5 Tổng hợp số liệu thống kê chất lượng phục vụ năm học 2014 2015 hệ quy Học viện 48 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ kết học tập học kỳ, năm học 2015 - 2016 2016 – 2017 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán Đoàn nguồn cán Đảng, Đảng Nhà nước giao cho nhiệm vụ đoàn kết, tập hợp niên; đồng thời, thơng qua tổ chức đồn, Hội Liên hiệp niên Việt Nam để giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng họ Cán Đồn có nhiệm vụ tổ chức phong trào hành động cách mạng niên tham gia xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phụng nhân dân Cán Đoàn bao gồm cán chuyên trách, cán bán chuyên trách, cán không chuyên trách, cán làm công tác Hội Liên hiệp niên Việt Nam, cán làm công tác Hội Sinh viên Việt Nam Đội Thiếu niên tiền phong Hồ Chí Minh Là người thủ lĩnh niên, đầu công tác tập hợp, vận động thiếu niên, cán Đoàn đồng thời người hiến kế tổ chức thực phong trào, nghị quyết, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chương trình, kế hoạch hoạt động tổ chức đoàn; họ cầu nối niên với cấp ủy Đảng, quyền đồn thể nhân dân Phong trào đồn có mạnh hay khơng phụ thuộc vào đội ngũ cán Đồn phương châm “cán nào, phong trào ấy” khẳng định nhân tố đặc biệt quan trọng người thủ lĩnh niên Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn khơng cốt lõi xây dựng Đồn, mà cịn phận quan trọng công tác xây dựng Đảng, cán Đoàn nguồn cung cấp cán Đảng cho hệ thống trị Là người sáng lập rèn luyện Đảng ta, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln dặn: “muôn việc thành công thất bại cán tốt kém”; “Cán gốc công việc” Người khẳng định: Cán công tác cán công tác then chốt Đảng, có vai trị đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại cách mạng Quán triệt sâu sắc tư tưởng đó, giai đoạn lãnh đạo cách mạng nước ta, Đảng quan tâm đến cơng tác cán Đồn niên ban hành nhiều chủ trương, sách cơng tác niên cán Đồn, tạo điều kiện thuận lợi cho phong trào đoàn phát triển Đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Đảng xác định rõ Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 tăng cường lãnh đạo công tác niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa là: “Xây dựng Đồn xây dựng Đảng trước bước” Được quan tâm Trung ương Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh thực chủ trương Ban Thường vụ Trung ương Đoàn, ngày 15/10/1956, Trường Huấn luyện cán Trung ương Đồn niên Lao động Việt Nam thức thành lập, trở thành mốc lịch sử đánh dấu bước phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn nước ta Đây quan chuyên thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán Đoàn, đào tạo, trang bị kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ lý luận chuyên môncho lãnh đạo trẻ, thủ lĩnh phong trào thiếu nhi, để sau đó, họ đến với miền đất nước, gây dựng, phát triển phong trào thiếu nhi, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cách mạng Cùng với phát triển đất nước, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn ngày quan tâm đổi nội dung chương trình, phương thức triển khai, nhiên, cịn nhiều nội dung chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Các loại hình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán Đoàn bộc lộ nhiều bất cập, chưa thường xuyên; hình thức mở lớp đơn điệu, thiếu tính sáng tạo; nội dung nghèo nàn, nặng lý thuyết, trọng kỹ năng, nghiệp vụ; chưa lồng ghép vào việc xây dựng mơ hình niên, xây dựng cá nhân điển hình để cán Đồn tham khảo, học tập, qua cổ vũ, tuyên truyền nhân rộng mơ hình, cá nhân tiêu biểu; đội ngũ báo cáo viên thiếu kỹ truyền đạt, thiếu tính linh động, chưa cập nhật kiến thức… Những bất cập nhiều nguyên nhân, nguyên nhân việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn chưa thực hiệu quả, dẫn đến nội dung, chương trình, hình thức phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tiễn Đặc biệt, điều kiện khoa học công nghệ ngày phát triển vũ bão, yêu cầu tri thức văn hố, ngoại ngũ trình độ chun mơn người cán phải tiêu biểu, ngày rõ nét tương xứng vị trí “thủ lĩnh” tuổi trẻ Người cán Đồn khơng cần có hiểu biết tri thức khoa học xã hội phong phú,… mà phải có kiến thức bản, nghiệp vụ tinh thơng vụ cơng tác Nhận thức rõ tầm quan trọng đặc biệt việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đoàn, học viên mạnh dạn chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu sách, đào tạo cán Đồn nói chung như: “Thực sách phát triển cán Đồn cấp xã, phường từ thực tiễn Tỉnh Bình Dương” – Luận văn Thạc sỹ sách cơng, mã số 60340402, năm 2017 tác giả Nguyễn Cơng Lý; “Thực sách phát triển cán Đoàn từ thực tiễn Thành phố Tam Kỳ, Tỉnh Quảng Nam” – Luận văn Thạc sỹ sách cơng, mã số 60340402, năm 2018 tác giả Phạm Nguyễn Hồng Châu; “Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn nay” Ths Đinh Văn Dũng, Hai là: Các Phòng, Khoa chức Học viện, sở chức năng, nhiệm vụ phân công, tiếp tục xây dựng, hồn thiện chương trình đào tạo đại học Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép tuyển sinh Coi trọng việc điều chỉnh đề cương môn học đầu tư biên soạn hệ thống tập giảng, giáo trình mơn học chun ngành chương trình đạo tạo đại học Học viện Ba là: Các Phòng, Khoa chức Học viện tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức, mơ hình tổ chức đào tạo phương thức kiểm tra, đánh giá để nâng cao chất lượng chương trình đào tạo Học viện Tăng cường công tác kiểm tra kỷ cương, nề nếp giảng đường Xây dựng hệ thống ngân hàng câu hỏi thi; ngân hàng đề thi, đáp án mơn học chương trình đào tạo đại học tổ chức nghiêm túc kỳ thi đảm bảo đánh giá chất lượng sinh viên Bốn là: Từng bước triển khai công tác kiểm định chất lượng đào tạo theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tăng cường quản lý hoạt động đào tạo, liên kết đào tạo Phân viện miền Nam đảm bảo chặt chẽ, nghiêm túc * Những điểm lưu ý yêu cầu: Đây đề án, dự án, kế hoạch thực hiện; chương trình hành động mang tính mẫu đơn vị, địa phương khác tham khảo, vận dụng Chính vậy, giải pháp đòi hỏi lớn lực xây dựng đề án, dự án, kế hoạch thực hiện; chương trình hành động – gọi chung kế hoạch triển khai thực sách Đó kiến thức, hiểu biết chuyên môn, kỹ tác nghiệp tinh thần, thái độ, trách nhiệm của đội ngũ cán xây dựng kế hoạch thực sách; phải xác định xác, cụ thể nội dung, nhiệm vụ kế hoạch tổ chức điều hành; nguồn vật lực cho việc thực hiện; công tác kiểm tra đôn đốc việc xác định 66 hợp lý thời gian thực Cùng với kế hoạch thực phải xây dựng nội quy, quy chế tổ chức điều hành Giải pháp thứ tư: Chuẩn bị huy động tốt nguồn lực cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn * Vị trí giải pháp Chuẩn bị chu đáo nguồn lực, nhân lực vật lực thực sách cụ thể hóa mặt vật chất kế hoạch thực sách Đặc biệt, giai đoạn, thời kỳ đặt yêu cầu khác Chẳng hạn, điều kiện nguồn lực có hạn, chi phí thực thi lớn, cần ưu tiên lựa chọn mục tiêu cấp thiết, lên kế hoạch tìm giải pháp thu hút nguồn lực cho mục tiêu lâu dài Bên cạnh đó, giải pháp thực tốt, mặt làm cho việc sử dụng nguồn lực bảo đảm minh bạch, tránh thất thoát; mặt khác, khuyến khích thu hút nguồn lực khác để đảm bảo thực mục tiêu đề cách tốt * Chủ thể thực hiện: Cấp Học viện (Đảng ủy, Ban giám đốc, Phòng, Ban, Khoa chức năng), Trung ương Đoàn, Tỉnh đoàn *Về chuẩn bị huy động tốt nguồn nhân lực: nội dung, biện pháp thực (ở Học viện) gồm: Một là: Tiếp tục quan tâm có chế khuyến khích đội ngũ giảng viên học tập nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, phương pháp giảng dạy, ngoại ngữ; tích cực tuyển dụng thu hút giảng viên có trình độ tiến sĩ Học viện công tác, phát triển đội ngũ giảng viên Phân viện miền Nam Xây dựng mạng lưới, đội ngũ giảng viên thỉnh giảng đảm bảo ổn định đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng Học viện Hai là: Tiếp tục đầu tư mua bổ sung giáo trình, tài liệu phục vụ đào tạo, phấn đấu có đầy đủ giáo trình, tài liệu phục vụ học tập giảng dạy 67 Ba là: Tiếp tục tổ chức chuyên đề bồi dưỡng nâng cao lực nghiên cứu khoa học giảng viên, sinh viên Đầu tư kinh phí cho việc nghiên cứu phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Học viện Tăng cường sinh hoạt chuyên môn, sinh hoạt học thuật khoa, môn, đặc biệt công tác nghiên cứu khoa học Phân viện miền Nam Bốn là: Quan tâm đầu tư kinh phí nghiên cứu khoa học sinh viên, thực tốt hoạt động nghiên cứu khoa học sinh viên hội nghị tuyên dương sinh viên có thành tích nghiên cứu khoa học hàng năm Tiếp tục khuyến khích cán bộ, giảng viên sinh viên viết bài, bước nâng cao chất lượng nội san nghiên cứu niên viết đăng tạp chí chuyên ngành, tạp chí quốc tế Yêu cầu: nội dung thực cần phải tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, hợp lý, hài hòa số lượng chất lượng, điển hình tinh gọn để đảm bảo tính hiệu sách * Về chuẩn bị huy động tốt nguồn kinh phí, nội dung, biện pháp thực gồm: Một là: Tổ chức thực nghiêm công tác xây dựng chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước giao theo Luật Ngân sách nghị định, thông tư hướng dẫn hành Nhà nước Hai là: Khai thác quản lý tốt nguồn thu nghiệp đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động Học viện Tăng cường quản lý, khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, tạo thêm nguồn thu cho Học viện, tránh lãng phí, bước nâng cao đời sống cán bộ, giảng viên, người lao động Ba là: Triển khai hoàn thiện thủ tục, hồ sơ để thực dự án đầu tư xây dựng nhà điều hành, giảng đường Học viện, khu nhà thể thao Phân viện miền Nam dự án tăng cường lực công nghệ thông tin 68 Bốn là: Đầu tư mua sắm trang bị thiết bị, phương tiện đáp ứng yêu cầu giảng dạy, học tập làm việc cán bộ, giảng viên, sinh viên, Năm là: Thực tốt chế độ sách nâng lương thường xuyên, phụ cấp thâm niên nhà giáo, chế độ hưu trí Yêu cầu: Các nội dung thực cần sử dụng mục đích có hiệu quả; đồng thời có giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu Giải pháp thứ năm: Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan * Vị trí giải pháp: Sau có nhận thức đúng, kế hoạch, dự án, đề án,… đúng, phê duyệt, việc tổ chức thực đóng vai trị định đến kết sách Có thể khẳng định rằng có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách cơng vào sống Tổ chức thực “điều kiện đủ” sách cơng Nói để thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu q trình thực sách * Chủ thể thực hiện: Cấp Học viện (Đảng ủy, Ban giám đốc, Phịng, Ban, Khoa chức năng), Trung ương Đồn, Tỉnh đồn, theo phân cấp phải tổ chức triển khai thực nhiệm vụ năm, tháng, quý, tháng, tuần quan, đơn vị cụ thể * Các nội dung triển khai thực giải pháp: Một là: Tiếp tục tham mưu Ban Bí thư Trung ương Đồn phê duyệt Chiến lược phát triển Học viện, ban hành quy chế tổ chức hoạt động Phân viện miền Nam, Viện nghiên cứu Thanh niên; Tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy chế nội Học viện quy chế liên kết đào tạo, quy chế tuyển dụng, cử học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 69 Hai là: Thường xuyên kiện toàn, hoàn thiện máy tổ chức Học viện đơn vị trực thuộc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ba là: Thực nghiêm túc công tác cán bộ, đảm bảo tỉ lệ hợp lý giảng viên, cán hành phương án xếp, tinh giản biên chế; tổ chức kế hoạch đào tạo, bồi đương đội ngũ cán bộ, giảng viên trẻ đáp ứng yêu cầu phát triển Học viện Tiếp tục tuyển dụng cán bộ, giảng viên đáp ứng yêu cầu phát triển Học viện, Phân viện miền Nam Bốn là: Kịp thời điều chỉnh quy hoạch đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Học viện Đổi công tác đánh giá cán viên chức, người lao động để thi đua, đánh giá trở thành động lực cho người phấn đấu, rèn luyện * Yêu cầu đặt thực giải pháp: Việc phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực phải rõ ràng ; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp q trình thực Chỉ có thơng qua việc phân công, phối hợp thực cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực sách cơng nói chung, sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn nói riêng Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt ý đến khả năng, trình độ lực chun mơn mạnh tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Điều đặt yêu cầu cao lực người lãnh đạo, người huy, người quản lý triển khai thực kế hoạch đưa sách vào thực tiễn (Ở Học viện Ban Giám đốc, Trưởng Phịng, Khoa,…), đó, lực điều chỉnh yếu tố quan trọng để gặp khó khăn cần phải có điều chỉnh định để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế 70 Về nguyên tắc, thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách quan, tổ chức ban hành sách Nhưng thực tế việc điều chỉnh biện pháp, chế sách diễn động linh hoạt thực sách, vậy, địi hỏi họ phải am hiểu, nắm quy định, công cụ thực sách; phải có kiến thức, kỹ phân tích hạn chế, bất cập sách, yêu cầu thực tiễn đặt thực sách; phải đề cao trách nhiệm điều chỉnh biện pháp, chế sách; tơn trọng ngun tắc điều chỉnh sách Tuy nhiên, để sách tiếp tục tồn phát huy tác dụng bền vững điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu sách theo yêu cầu thực tế Tránh trường hợp chủ quan, ý chí độc đốn, dân chủ,… làm thay đổi mục tiêu, nghĩa làm thay đổi sách coi sách bị thất bại Năng lực điều chỉnh sách lực trì sách lực quan trọng thiếu cán cơng chức thực sách Giải pháp thứ sáu: Thực tốt công tác tra, kiểm tra, tổng kết việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn * Vị trí giải pháp: Thanh tra, kiểm tra việc thực sách nói chung, việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác Đồn nói riêng là nhiệm vụ, khâu quan trọng thực sách Thực tế cho thấy, thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thông tin đáng tin cậy hoạt động tốt địi hỏi cần hồn thiện * Chủ thể thực hiện: 71 Cấp Học viện (Đảng ủy, Ban giám đốc, Phịng, Ban, Khoa chức năng), Trung ương Đồn, Tỉnh đoàn, tổ chức theo phân cấp quan, đơn vị cụ thể * Các nội dung triển khai thực giải pháp là: Một là: Duy trì nếp sinh hoạt giao ban hàng tuần, giao ban hàng tháng, sơ kết tháng đầu năm, tổng kết công tác năm đảm bảo nghiêm túc Hai là: Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp, thông tin báo cáo Học viện Tăng cường tin học hóa cơng tác thơng tin báo cáo văn hành Học viện Ba là: Tổ chức tốt hoạt động ngày lễ lớn năm đảm bảo trang trọng, tiết kiệm * Những điểm lưu ý yêu cầu đặt ra: Đánh giá, tổng kết việc thực sách q trình xem xét, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực sách chủ thể thực sách (trong Học viện Phịng, Ban, Khoa chức đội ngũ cán công chức phân công nhiệm vụ) việc chấp hành, thực đối tượng thụ hưởng sách (học viên, sinh viên,…) Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở, thiếu sót,… để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Vì vậy, địi hỏi khả năng, kiến thức, kỹ trách nhiệm công tâm việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách tổ chức, cá nhân Học viện phân công Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm xác cần phải vào tiêu chuẩn, tiêu chí nguyên tắc định Cơ sở để xây dựng tiêu 72 chí đánh giá cơng tác đạo, điều hành kế hoạch quy chế, nội quy ban hành kèm theo Học viện; ngồi ra, cịn phải sử dụng văn pháp quy liên quan, bảo đảm tính tồn diện, cơng bằng khách quan Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực sách, tổ chức cá nhân thực tốt không tốt Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết đạo điều hành, thực tổ chức, cá nhân phải xem xét, đánh giá kết việc thực đối tượng thụ hưởng trực tiếp gián tiếp từ sách đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn (Học viên, sinh viên gia đình họ) Thước đo, để đánh giá kết thực sách đối tượng tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách, ý thức chấp hành quy định chế, biện pháp ban hành để thực mục tiêu quy định cụ thể 73 Tiểu kết Chương Nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn HVTTNVN thời gian tới nhiệm vụ quan trọng cấp thiết, đáp ứng yêu cầu thực Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020 (Ban hành theo Quyết định số 2264/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ) nói riêng xây dựng, phát triển Học viện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảng, Nhà nước, Trung ương Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh thời gian nói chung Từ mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn thể Đề án, kết phân tích, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác Đoàn từ thực tiễn HVTTNVN thời gian qua, đề tài đưa sáu giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn HVTTNVN thời gian tới Sáu giải pháp thể thống nhất, trình thực tiến hành song song đồng thời, hỗ trợ cho nhau, không tách rời, xem nhẹ tuyệt đối hóa giải pháp với mong muốn tham mưu, đóng góp cách xây dựng, ý nghĩa nhất, góp phần nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn Học viện Thanh thiếu niên thời gian tới 74 KẾT LUẬN Chính sách công quy định ứng xử Nhà nước với đòi hỏi nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội, thể hình thức khác cách ổn định nhằm đạt mục tiêu định hướng Nhà nước Việc tổ chức thực sách cơng hoạt động có tổ chức máy nhà nước, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách đề thành kết thực tế Nhiều người hiểu sách cơng cách đơn giản chủ trương, chế độ mà Nhà nước ban hành, điều chưa đủ khơng có việc thực sách cách nghiêm túc, khoa học, hiệu chủ trương, chế độ hiệu Mặt khác, công tác tổ chức thực sách khơng tiến hành tốt, dễ dẫn đến thiếu tin tưởng, chí phản đối nhân dân Nhà nước Điều hồn tồn bất lợi mặt trị xã hội, gây khó khăn cho Nhà nước cơng tác quản lý Có vấn đề giai đoạn hoạch định sách chưa phát sinh, bộc lộ phát sinh nhà hoạch định chưa nhận thấy, đến giai đoạn tổ chức thực phát Vì vậy, q trình thực sách vphải đánh giá đặc điểm tình hình, thực khâu, bước chặt chẽ, khoa học hành động thực tiễn góp phần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện sách phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu sống Thanh niên lực lượng xã hội to lớn; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo; nhân tố quan trọng định tương lai, vận 75 mệnh dân tộc, lại độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, nhiệt tình, động, sáng tạo, hăng hái, muốn cống hiến, muốn tự khẳng định mình, cịn trẻ, kinh nghiệm cịn thiếu nên họ cần định hướng thường xuyên; giúp đỡ, chăm lo tận tình, liên tục hệ trước toàn xã hội Trong q trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ln xác định niên có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, “rường cột” nước nhà, lực lượng xung kích cách mạng, cơng tác niên vấn đề sống cịn dân tộc, … vậy, Đảng đề nhiều chủ trương giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức để niên thành lực lượng hùng hậu, trung thành, kế tục nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Vì vậy, hệ niên hoàn thành xuất sắc sứ mệnh lịch sử qua thời kỳ cách mạng, cho dù hoàn cảnh Ngày nay, trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, q trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi Đảng phải nhìn nhận, đánh giá tình hình niên, từ tăng cường lãnh đạo mình, chăm lo, bồi dưỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh họ phát triển đất nước Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng; Cán Đoàn thủ lĩnh niên, đầu công tác tập hợp, vận động thiếu niên, đồng thời người hiến kế tổ chức thực phong trào, nghị quyết, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chương trình, kế hoạch hoạt động hệ thống tổ chức Đoàn; họ cầu nối niên với cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể nhân dân Đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn cốt lõi xây dựng Đồn, phận quan trọng cơng tác xây dựng Đảng, cán Đoàn nguồn cung cấp cán Đảng cho hệ thống trị Vì 76 vậy, sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn loại sách cơng Đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn HVTTNVN” nội dung khiêm tốn mà tác giả muốn đề cập sau thời gian tìm hiểu, khảo sát, nghiên cứu Từ mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn thể Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020 (Ban hành theo Quyết định số 2264/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ); kết phân tích, đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn HVTTNVN thời gian qua, đề tài đưa số giải pháp nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn HVTTNVN thời gian tới, bao gồm: (1) Nâng cao nhận thức đầy đủ nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn cho lực lượng tổ chức thực sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách (2) Đẩy mạnh tun truyền, phổ biến, cơng khai sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn cho tất lực lượng liên quan, đến tầng lớp nhân dân để người biết, bàn, thực kiểm tra sách (3) Cụ thể hóa sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đoàn bằng đề án, dự án, kế hoạch thực hiện; chương trình hành động cụ thể, khoa học, khả thi (4) Chuẩn bị huy động tốt nguồn lực cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn 77 (5) Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan (6) Thực tốt công tác tra, kiểm tra, tổng kết việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đoàn Sáu giải pháp thể thống nhất, trình thực tiến hành song song đồng thời, hỗ trợ cho nhau, không tách rời, tuyệt đối hóa xem nhẹ, hình thức giải pháp Và với sáu giải pháp trên, tác giả mong muốn tham mưu, đóng góp cách xây dựng, ý nghĩa nhất, góp phần nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn, đóng góp phần vào việc đưa sách cơng vào thực tiễn cách hiệu thơng qua lĩnh vực có tầm quan trọng đặc biệt: Đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng cho cơng tác Đồn Học viện Thanh thiếu niên; từ áp dụng, nhân rộng kết quả, học cho sở, đơn vị nước thực nhiệm vụ tương tự Trong thời gian kiến thức có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong quan tâm, ra, đóng góp để đề tài dược hoàn thiện, làm tảng, sở để tác giả trưởng thành nhiệm vụ Xin trân trọng cảm ơn Qúy Thầy Cô quan tâm, Xin trân trọng biết ơn Thầy Bạch Hồng Việt tận tình bảo, hướng dẫn Em thực luận văn này! 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Nghị số 25NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa B Guy Peter: “Chính sách cơng Mỹ”, Chantham House, xuất lần thứ 2, 1990, tr6 Phạm Nguyễn Hồng Châu (2018), “Thực sách phát triển cán Đoàn từ thực tiễn Thành phố Tam Kỳ, Tỉnh Quảng Nam” – Luận văn Thạc sỹ sách cơng, mã số 60340402 D Stone: “Những nan giải sách lý lẽ trị”, Scott, Foresman and Company, 1988, tr70 Đinh Văn Dũng (2018), “Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn nay”, Trường Chính trị Nghệ An Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (2014), Báo cáo Tổng kết công tác đào tạo năm học 2013-2014; 2014-2015 Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (2015), Báo cáo Tổng kết công tác đào tạo năm học 2014-2015 phương hướng công tác năm học 2015-2016 Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (2017), Báo cáo Tổng kết công tác đào tạo năm học 2016-2017 phương hướng công tác năm học 2017-2018 Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (2018), Chương trình Công tác năm 2018 Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam 10 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB CTQG, H.2004, tập 5, tr.240 11 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB CTQG, H.2004, tập 5, tr.269 12 https://baomoi.com/can-xu-ly-nghiem-khi-ban-hanh-van-ban-traiphap-luat/c/22196374.epi 79 13 James Anderson: Hoạch định sách cơng, Houghton Mifflin, 1990, tr5 14 J Dewey: Chúng ta tư nào, Tập VI, tr.177-356, đăng John, Dewey: Những công trình cịn dang dở, J.B Boydston biên soạn, Southem Hlinois University Press, xuất 1910 tái 1978 15 Nguyễn Cơng Lý (2017),“Thực sách phát triển cán Đoàn cấp xã, phường từ thực tiễn Tỉnh Bình Dương” – Luận văn Thạc sỹ sách cơng, mã số 60340402 16 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 2264/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2014 ban hành Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 – 2020 17 Thomas Dye: Tìm hiểu sách cơng Prentice Haill, xuất lần thứ 5, 1984, tr.1 18 Theodore Lowi: Giới kinh doanh Mỹ, sách cơng, nghiên cứu lình lý thuyết trị, đăng Tạp chí Chính trị giới số 16, 1964, tr.677-715 19 Văn phịng Chính phủ (2013), Thơng báo số 152/TB-VPCP ngày 03 tháng năm 2013 kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân buổi làm việc với lãnh đạo Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam ngày 25 tháng năm 2013 dịp kỷ niệm 82 năm ngày thành lập Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (26/3/1931 – 26/3/2013) 80 ... trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn từ thực tiễn Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam Chương Giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác Đoàn từ thực tiễn Học viện Thanh. .. thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác Đồn 27 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐỒN TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM. ..VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÙY DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ LÀM CƠNG TÁC ĐOÀN TỪ THỰC TIỄN HỌC VIỆN THANH THIẾU NIÊN VIỆT NAM