Cải cách thể chế hành chính nhà nước: Những kết quả đạt được và hạn chế

Việc cải cách nền hành chính (CCHC) nhà nước đã được đề cập rất sớm và được nhắc lại khá nhiều lần trong các văn kiện của Ðảng và nhà nước ta. CCHC là một biện pháp thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước... Mời các bạn cùng tham khảo.

Cải cách thể chế hành nhà nước: Những kết đạt hạn chế Tác giả: Vũ Thế Lân Trần Hồng Thanh Việc cải cách hành (CCHC) Nhà nước đề cập sớm nhắc lại nhiều lần văn kiện Ðảng Nhà nước ta CCHC biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Năm 2007 Chính phủ xác định năm CCHC, lấy CCHC làm khâu đột phá để tăng trưởng, phát triển kinh tế Ðến nay, việc thực chương trình hết giai đoạn I (2001-2005) 1/3 thời gian giai đoạn II (2006-2010) Ðể có nhìn tổng qt CCHC Việt Nam năm qua vấn đề đặt cần giải năm tới, giới thiệu bạn đọc viết chung quanh vấn đề CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC CẦN GIẢI QUYẾT Một bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước cải cách thể chế hành Nhà nước Kết thực cải cách thể chế năm qua cho thấy, công cải cách hướng, bước đầu người dân ghi nhận, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, cải cách thể chế bất cập cần nhanh chóng khắc phục, nước ta thành viên WTO Đơn giản hóa thủ tục, tạo thuận tiện cho người dân: Một buổi chiều đầu tháng 10 vừa qua, chúng tơi có mặt phòng "một cửa" phường Hòa Thọ Ðơng, (quận Cẩm Lệ, TP Ðà Nẵng) Bước chân vào cửa, dễ dàng nhận thấy bảng quy định thủ tục giải hồ sơ hành chính, có bốn lĩnh vực là: địa chính-xây dựng; chứng thực; tư pháphộ tịch; xác nhận hồ sơ hành Trong lĩnh vực quy định rõ hồ sơ gồm giấy tờ gì, thời gian giải lệ phí phải nộp Thí dụ, thủ tục đăng ký khai sinh, hồ sơ gồm: Giấy chứng sinh, thời gian giải khơng q năm ngày, lệ phí 10.000 đồng/trường hợp Ở phường khác quận Cẩm Lệ có quy định Tìm hiểu cải cách thủ tục hành Hà Nội, Thanh Hóa, TP Hồ Chí Minh, Ðồng Nai, Cần Thơ , chúng tơi thấy nhiều xã, phường, thị trấn; huyện, quận sở ngành tổ chức phận "một cửa" để tiếp nhận giải công việc công dân tổ chức Có thể nói, năm qua, kể từ ngày ban hành chương trình tổng thể CCHC, Chính phủ tập trung đạo xây dựng hoàn thiện thể chế phục vụ trực tiếp cho CCHC Một loạt dự án luật mà Chính phủ xây dựng, trình QH xem xét, thông qua, như: Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Ðầu tư, Luật Cạnh tranh, Luật Phá sản , kịp thời khắc phục tình trạng thiếu luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế nhiều lĩnh vực, tạo an tâm, tin tưởng vào chủ trương, sách Ðảng Nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế Chỉ tính nhiệm kỳ 2002-2007, QH khóa XI ban hành 84 luật, luật Ủy ban Thường vụ QH ban hành 31 pháp lệnh Kỳ họp thứ nhất, QH khóa XII ban hành hai luật Mỗi năm, trung bình Chính phủ ban hành gần 200 Nghị định Qua đó, tạo lập sở vững cho cải cách thể chế, thực kết hợp đổi hoạt động lập pháp CCHC Trao đổi ý kiến với chúng tôi, Vụ trưởng Vụ CCHC Văn phòng Chính phủ Nguyễn Minh Mẫn, nhấn mạnh, quan điểm Ðảng CCHC Chính phủ đạo, thể chế hóa dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Các văn ban hành thể rõ quan điểm, chủ trương Ðảng phát triển kinh tế, tạo bình đẳng thành phần kinh tế, xếp đổi Doanh nghiệp Nhà nước Thông qua đó, giảm đáng kể can thiệp biện pháp hành quan nhà nước vào quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại nói chung hoạt động doanh nghiệp nói riêng, giảm thiểu chế xin-cho Năm 2005 năm thứ ba liên tiếp, Việt Nam đánh điểm sáng nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, nhóm 10 quốc gia có tốc độ cải cách nhanh giới Một kết cải cách thể chế thể chế mối quan hệ Nhà nước người dân tiếp tục xây dựng hoàn thiện, đáng ý việc tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng Cải cách theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành gắn với việc thực chế "một cửa" triển khai mạnh giai đoạn I tiếp tục thực giai đoạn II, thu kết bước đầu tích cực Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng mơ hình "Một cửa, dấu" từ năm 1997 đến năm 2000 áp dụng quản lý chất lượng cung cấp dịch vụ hành cơng theo tiêu chuẩn ISO-9000 bắt đầu thực thí điểm Quận 1, đến năm 2002 áp dụng rộng rãi sở, ngành, quận, huyện Từ tháng 6-2006 đến có 100% số quận, huyện 26 sở, ngành thành phố áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào hoạt động cấp giấy chứng nhận số lĩnh vực quản lý nhà nước: cấp phép xây dựng; giải khiếu nại, tố cáo; đăng ký kinh doanh; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ðã xác lập trật tự, kỷ cương quản lý thu phí lệ phí Quy định cơng khai minh bạch ngun tắc thu, mức thu, chế độ thu nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí Kết quả, giai đoạn I (20012005) rà soát, bãi bỏ 140 loại phí trung ương; 203 loại phí, lệ phí địa phương ban hành Trong lĩnh vực thuế, triển khai thí điểm thực chế có tính cải cách, đột phá doanh nghiệp tự tính, tự khai, tự nộp thuế, cải tiến thủ tục cấp mã số thuế, nhờ rút ngắn thời gian doanh nghiệp phải chờ đợi Trong lĩnh vực đại hóa hải quan, quy trình thủ tục hành cải tiến, bỏ nhiều khâu trung gian theo hướng tổ chức dây chuyền thủ tục hải quan hồn chỉnh, cửa, giảm đáng kể thời gian thông quan Công tác kiểm tra thực tế hàng hóa xuất, nhập chuyển sang áp dụng phương pháp quản lý rủi ro, kiểm tra có trọng điểm, kiểm tra sau thơng quan thí điểm thơng quan điện tử số địa phương Hằng năm, tỉnh, thành phố tiến hành rà soát văn Quy phạm pháp luật để phát kiến nghị loại bỏ thủ tục phiền hà Tại TP Hồ Chí Minh, chín tháng đầu năm nay, phát 30 loại thủ tục vướng mắc, khơng phù hợp thực tiễn, từ đó, đưa 37 kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi hủy bỏ Có thể nói nay, thể chế hành tất lĩnh vực rà soát mức độ định, sở sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản hóa, tạo thuận tiện cho người dân Vẫn trăn trở, xúc: Không biết tự bao giờ, hầu hết quan hành cấp quy định lịch tiếp dân, giải công việc dân theo ngày tuần Chẳng hạn thứ hai (buổi sáng) nhận loại giấy tờ hồ sơ nhà đất; thứ tư (cũng buổi sáng) nhận giấy tờ, hồ sơ cấp phép xây dựng Việc rõ ràng làm khó dễ cho cơng dân Trong thời buổi kinh tế phát triển sôi động nay, bận rộn, thử hỏi cơng dân đâu tâm trí để nhớ quyền tiếp nhận cơng việc mình? Thật khó biết việc dân cần có ngày thụ lý quyền địa phương hay khơng? Có việc đến, chẳng may chệch ngày, coi công buổi lại Muốn việc cách chờ tuần sau lại đến Giải vấn đề này, cách không lâu, UBND thành phố Hà Nội ban hành văn yêu cầu quan, đơn vị toàn thành phố bãi bỏ hoàn toàn việc tiếp nhận đơn, yêu cầu công việc dân theo ngày tuần Mọi thắc mắc, yêu cầu dân, dù thuộc lĩnh vực phải quan chức năng, mà chủ yếu phận "một cửa" tiếp nhận, vào sổ theo dõi đầy đủ, có giấy hẹn ngày trả yêu cầu rõ ràng Trao đổi ý kiến với chúng tôi, ông Bùi Ðức Thắng, Phó trưởng phòng CCHC Sở Nội vụ Hà Nội khẳng định: "Từ trước tới nay, Nhà nước chưa có văn quy định việc tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ công dân theo ngày tuần" Nguyên nhân sâu xa vấn đề xin miễn bàn, biết chừng quan hành áp dụng quy định chừng người dân, doanh nghiệp chật vật Với cách làm thế, rõ ràng quyền chủ động đẩy khó khăn phía người dân mà giành lấy thuận lợi cho Chẳng nói đâu xa, với nhà báo hành nghề người thoát khỏi vòng "cương tỏa" thủ tục hành rườm rà, phức tạp Báo báo, muốn đến làm việc, phải có giấy giới thiệu, kèm thẻ nhà báo Luật Báo chí hướng dẫn thi hành quy định: Khi đến quan, tổ chức, thư viện, bảo tàng, triển lãm làm việc, nhà báo cần xuất trình Thẻ nhà báo Nói đến CCHC thể chế, điều khiến nhóm phóng viên chúng tơi day dứt có lẽ bất cập việc xây dựng thực thể chế Xin nêu dẫn chứng, giao dịch dân người dân liên quan việc chấp, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất, nay, việc thực theo hai quy trình thủ tục hành khác Người dân đến trụ sở UBND xã, phường, thị trấn để làm thủ tục Hoặc đến phòng cơng chứng Nghị định 79/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Cơng chứng quy định kể từ ngày 1-7-2007, thẩm quyền UBND xã, phường chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ, văn tiếng Việt Trong khi, Nghị định 183/CP Chính phủ Thơng tư liên tịch số 04/2006 (vẫn hiệu lực) Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, giao dịch tài sản có giá trị 50 triệu đồng, cho phép người dân có quyền lựa chọn UBND xã, phường, quận, huyện để thực quyền Với văn quy phạm pháp luật kiểu "nước đôi" vậy, người dân khổ đành, người áp dụng luật cho dân vất vả khơng Ðó chưa kể đến tình trạng số luật, nghị định ta chưa nắm bắt, chưa triển khai xong, rục rịch thay đổi, bổ sung quy định này, thủ tục Ðề cập vấn đề nhiều cán bộ, công chức phận "một cửa" có chung tâm trạng: Việc dân u cầu, khơng thụ lý giải khơng được, làm băn khoăn, lo lắng Trao đổi ý kiến với bất cập thể chế, Phó Chủ tịch UBND quận Ninh Kiều (TP Cần Thơ) Phan Thị Minh Thu thừa nhận: "CCHC cấp quận chúng tơi làm tốt công tác cán bộ, cố gắng giáo dục, nâng cao trình độ, thái độ phục vụ dân cho cán bộ, công chức, làm thay đổi thể chế, thủ tục, quy định trung ương, bộ, ngành đặt ra" Thủ tục rườm rà, thiếu tính thực tế thường khơng ổn định, chí chồng chéo, mâu thuẫn nhau, người dân bị thiệt thòi, bị nhiêu khê rõ rồi, cán thừa hành thủ tục khốn đốn khơng Bao bực dọc người dân đổ hết lên đầu người thừa hành nhiệm vụ, mà chủ yếu phận "một cửa" Mặt khác, chỗ để người áp dụng tùy tiện hành dân Việc ban hành thể chế có chuyện đáng nói văn hướng dẫn thi hành Luật có quy định trái, không phù hợp với luật Khi vào thực tế người thực lại vào văn hướng dẫn để thực hiện, vơ hiệu hóa quy định luật, văn có giá trị pháp lý cao Điều đáng tiếc xảy cấp cao Mới đây, phiên họp thứ 50 Ủy ban Thường vụ QH khóa XI, sáng 19-6-2007, Ủy ban Pháp luật QH đề nghị xem xét hai Nghị định Chính phủ Theo kết giám sát Ủy ban Pháp luật, Nghị định số 07/2007/NÐ-CP ngày 12-1-2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý (có hiệu lực thi hành từ 1-1-2007) có chín vấn đề quy định "trái với Luật Trợ giúp pháp lý" "không phù hợp Luật Trợ giúp pháp lý số luật khác" Thí dụ việc bổ nhiệm, miễn nhiệm trợ giúp viên pháp lý, Nghị định 07 quy định: "Chủ tịch UBND cấp tỉnh định bổ nhiệm, miễn nhiệm trợ giúp viên pháp lý theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp" Như vậy, trợ giúp viên pháp lý chức danh Nhà nước bổ nhiệm Trong Luật Trợ giúp pháp lý quy định: "Trợ giúp viên pháp lý viên chức nhà nước, làm việc Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc T.Ư cấp thẻ trợ giúp viên pháp lý theo đề nghị Giám đốc Sở Tư pháp" Theo quy định Luật, trợ giúp viên pháp lý viên chức nhà nước, chức danh bổ nhiệm Chẳng có ngạc nhiên, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Thang Văn Phúc, lần trả lời vấn báo chí, nói rằng: Cải cách thể chế ta gian nan Nhiều thể chế không tổng kết, sửa đổi, bổ sung kịp thời thông qua chế kiểm tra q trình thực Ðáng nói hơn, điều phát từ lâu chậm khắc phục thực tế Giải pháp khắc phục: Cải cách thể chế hành nhiều năm qua có bước tiến dài khơng thể phủ nhận Tuy nhiên, khơng hạn chế bất cập Chúng ta dễ dàng nhận thấy rằng, số lượng văn ban hành ngày nhiều, chất lượng, thật chưa thể hài lòng, cụ thể thiếu tính qn, tính dự báo, khơng quy định thiếu tính khả thi Nhiều thể chế chậm ban hành, chậm sửa đổi, hoàn thiện Ðiều đáng nói là, Nhà nước ta chưa có cách khắc phục tính cục ngành, lĩnh vực việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, mà thực theo cách: Luật (hoặc văn quy phạm pháp luật) lĩnh vực giao cho bộ, ngành chủ trì soạn thảo Ðây chỗ quan nhà nước giành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho người dân, (những người viết này) thừa nhận thời gian gần việc xây dựng, ban hành thể chế có nhiều cải tiến tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi bộ, nghành, đoàn thể, kể quan báo chí nhân dân Thời gian thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước khơng nhiều (hơn hai năm nữa), cơng việc bộn bề Do vậy, cần có biện pháp, nhanh tốt, thay đổi chế chuẩn bị dự thảo văn quy phạm pháp luật, cấp trung ương, nhằm khắc phục cách tính cục cơng tác xây dựng thể chế Nên chăng, cấp hành chính: T.Ư, tỉnh, huyện cần có quan chun trách lo việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật, mà thành phần có nhiều chuyên gia, kể chuyên gia thuộc lĩnh vực, ngành mà văn điều chỉnh Chẳng hạn, Văn phòng Chính phủ có Ban Xây dựng pháp luật, văn Chính phủ soạn thảo trình QH, Ủy ban Thường vụ QH thông qua văn thuộc thẩm quyền Chính phủ ban hành, giao cho quan chủ trì soạn thảo, thay giao cho bộ, ngành Tất nhiên, phải quy định rõ chức năng, thẩm quyền để quan hoạt động; bộ, ngành liên quan có đại diện tham gia Cùng với thay đổi cách thức soạn thảo, ban hành thể chế, việc quan trọng thường xun rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tất cấp Việc làm có nhiều lợi, chẳng hạn như: khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống thể chế có ban hành mới; qua rà sốt, hệ thống hóa xác định thiếu cần bổ sung lỗi thời cần sửa đổi hủy bỏ Việc rà sốt thủ tục hành cần thực đồng thời với việc rà soát chức năng, thẩm quyền quan ban hành thể chế Thực tế cho thấy, có khơng quan ban hành văn quy phạm pháp luật vượt thẩm quyền luật định Chính quy định ban hành vượt thẩm quyền đó, vào sống, gây khó dễ cho người dân Cải cách thể chế, cần nói đến việc nâng cao nhận thức, trình độ cán tham gia xây dựng, ban hành thể chế  ... thiểu chế xin-cho Năm 2005 năm thứ ba liên tiếp, Việt Nam đánh điểm sáng nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, nhóm 10 quốc gia có tốc độ cải cách nhanh giới Một kết cải cách thể chế thể chế. .. ban hành thể chế Thực tế cho thấy, có khơng quan ban hành văn quy phạm pháp luật vượt thẩm quyền luật định Chính quy định ban hành vượt thẩm quyền đó, vào sống, gây khó dễ cho người dân Cải cách. .. viên chức nhà nước, chức danh bổ nhiệm Chẳng có ngạc nhiên, Thứ trưởng Bộ Nội vụ Thang Văn Phúc, lần trả lời vấn báo chí, nói rằng: Cải cách thể chế ta gian nan Nhiều thể chế khơng tổng kết, sửa