Vấn đề tài chính trong tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

MỤC LỤC Lời mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Việt nam 1.1 Cải cách Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) điều kiện Việt Nam 1.1.1 DNNN vai trò DNNN kinh tế thị trường 1.1.2 Điều kiện yêu cầu cải cách DNNN Việt Nam 1.2 Các khía cạnh tài tiến trình cải cách DNNN 1.2.1.Tài tác động tài tiến trình cải cách DNNN 1.2.2 Vai trò xử lý nợ tiến trình cải cách DNNN 1.2.3 Vai trị định giá doanh nghiệp tiến trình cải cách DNNN 1.2.4 Những cơng cụ tài khác 1.3 Kinh nghiệm số nước giải vấn đề tài tiến trình cải cách DNNN 1.3.1 Kinh nghiệm cải cách DNNN CHLB Đức 1.3.2 Kinh nghiệm CHLB Nga Chương 2: Thực trạng vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng tác động tài đến tiến trình cải cách DNNN Việt Nam 2.1.1 Tổng quan tiến trình cải cách DNNN Việt Nam 2.1.2 Tác động khía cạnh tài đến tiến trình cải cách DNNN Việt Nam 2.2 Thực trạng vấn đề xử lý nợ định giá DNNN tiến trình cải cách DNNN 2.2.1 Thực trạng vấn đề xử lý nợ tiến trình cải cách DNNN 2.2.2 Thực trạng vấn đề định giá DNNN Việt Nam Chương 3: Giải pháp tài thúc đẩy tiến trình cải cách DNNN nước ta 3.1 Một số định hướng cải cách DNNN 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện xử lý nợ DNNN 3.3 Một số giải pháp hồn thiện sách định giá DNNN 3.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác Kết luận Tài liệu tham khảo LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Lời mở đầu Sự cần thiết đề tài Cải cách doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) thực nhiều nước giới cuối năm 1970 đầu năm 1980 Một số biện pháp cải cách DNNN giải thể, phá sản chuyển nhượng quyền sở hữu tài sản từ khu vực Nhà nước sang khu vực ngồi Nhà nước bán, khốn, cho th, cổ phần hố, suy cho q trình Nhà nước giảm tỷ trọng vốn Nhà nước DNNN mà trước Nhà nước chiếm tỷ trọng vốn đa số hay 100% vốn Tiến trình cải cách DNNN nhanh hay chậm trình Nhà nước giảm phần vốn tham gia vào doanh nghiệp nhanh hay chậm, liên quan đến sách tài Chính vậy, sách tài tiến trình cải cách DNNN có mối quan hệ mật thiết Ở Việt Nam, tiến trình cải cách DNNN bắt đầu thực từ năm cuối thập kỷ 80 Trong 10 năm qua, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều sách thực cải cách, chuyển đổi DNNN, tạo điều kiện thuận lợi để cải cách DNNN đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, tiến trình cải cải cách, chuyển đổi DNNN Việt Nam chưa đạt kết mong muốn, phần sách tài để thực cải cách DNNN cịn có nhiều bất cập, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu cải cách DNNN tập trung vào tìm giải pháp cải cách, xếp lại DNNN, chưa đề cập nhiều đến giải pháp tài Việc nghiên cứu tìm hiểu tác động sách tài tới tiến trình cải cách DNNN có ý nghĩa thực tiễn lý luận Do đó, tơi TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 định chọn nghiên cứu đề tài “Vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” Tình hình nghiên cứu Cải cách DNNN vấn đề kinh tế xã hội diễn nhiều nước giới với nhiều mục đích khác thu hút ý nhiều Nhà nghiên cứu kinh tế Ở Việt Nam, cải cách DNNN năm cuối thập kỷ 80 kỷ trước có nhiều cơng trình nghiên cứu có tính bản, hệ thống cải cách DNNN xuất thành sách, tài liệu luận án khoa học Ví dụ, tác phẩm: “Những vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hoá khu vực kinh tế quốc doanh”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, mã số 91-98-017 Uỷ ban vật giá Nhà nước Đề tài KX03.07.05 Bộ tài chủ trì xuất Hà nội –1993 Luận án tiến si khoa học kinh tế “Vấn đề vốn cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước” Lê Chi Mai, chuyên ngành tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Hà nội – 1993 nhiều tài liệu khác.v.v Các nghiên cứu đề cập đến nhiều vấn đề khác tiến trình cải cách DNNN cổ phần hoá, lao động, vốn Việt Nam phổ biến kinh nghiệm cải cách DNNN số nước giới Tuy nhiên nghiên cứu vấn đề tài tiến trình cải cách DNNN Việt Nam chưa có nhiều, cần tiếp tục nghiên cứu để hồn thiện thêm - Mục đích nghiên cứu Trình bày có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận cải cách DNNN vấn đề tài tiến trình cải cách DNNN nói chung kinh tế Việt nam nói riêng TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ - NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Thơng qua phân tích thực trạng q trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam, kết đạt được, mặt tồn tại, thiếu sót, thực trạng vấn đề tài cải cách DNNN Từ làm sở để đề xuất số giải pháp tài nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nước nước ta - Xây dựng quan điểm, đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục cải cách doanh nghiệp Nhà nước nước ta giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Với mục đích trên, đối tượng nghiên cứu vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu : Luận văn khảo sát vấn đề giải pháp tài mà trọng tâm định giá doanh nghiệp giải công nợ cải cách doanh nghiệp Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn, phương pháp nghiên cứu sử dụng là: Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp trừu tượng hoá, khái qt hố Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê so sánh - Số liệu thực tế sử dụng thông qua biểu bảng, sơ đồ luận chứng Dự kiến đóng góp luận văn TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ - NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Đánh giá thực trạng vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước thực trạng tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước - Hệ thống hoá vấn đề lý luận cải cách doanh nghiệp Nhà nước, vấn đề tài cải cách doanh nghiệp Nhà nước - Đề xuất giải pháp tài khắc phục hạn chế tài để đẩy nhanh tiến trình cải cách DNNN Bố cục luận văn Tên luận văn “Vấn đề tài tiến trình cải cách Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam” Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, Chương 1: Cơ sở lý luận đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Việt Nam Chương 2: Thực trạng vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp tài thúc đẩy tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước nước ta TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Chương Cơ sở lý luận tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Việt Nam 1.1 Cải cách Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) điều kiện Việt Nam 1.1.1 DNNN vai trò DNNN kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) loại hình tổ chức doanh nghiệp phổ biến quốc gia giới Mỗi quốc gia lại có quy định khác DNNN Theo Liên hợp quốc, DNNN doanh nghiệp Nhà nước nắm toàn sở hữu phần kiểm sốt mức độ định q trình định doanh nghiệp Ngân hàng giới (WB) định nghĩa DNNN pháp nhân kinh tế Chính phủ sở hữu điều hành nhằm tạo thu nhập từ việc bán sản phẩm dịch vụ Theo quy định CHLB Nga, khu vực Nhà nước bao gồm toàn pháp nhân chịu quản lý Nhà nước thông qua quan quyền liên bang quan quyền chủ thể liên bang Khu vực kinh tế Nhà nước bao gồm - Các doanh nghiệp Nhà nước độc lập, tổ chức thương mại khơng có quyền sở hữu tài sản giao - Các công sở Nhà nước - Các cơng ty cổ phần, 50% vốn điều lệ thuộc sở hữu liên bang sở hữu chủ thể liên bang TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ - NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Các doanh nghiệp có cơng ty đầu đàn nằm thành phần khu vực Nhà nước - Các doanh nghiệp thành viên cơng ty holding cơng ty mẹ thuộc khu vực Nhà nước Nước Pháp quy định DNNN loại doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước, Nhà nước trực tiếp quản lý (gồm chi nhánh) doanh nghiệp công ty liên doanh hỗn hợp Nhà nước chiếm cổ phần lớn (chi phối) tham gia 30% vốn điều lệ trở lên cổ đông lớn nhất, hàng năm Nhà nước công bố danh mục DNNN Nhà nước Tại New Zealand có 16 DNNN, tất cơng ty trách nhiệm hữu hạn có 100% vốn thuộc sở hữu Nhà nước không tồn DNNN có vốn Nhà nước thấp 100% Thổ Nhĩ Kỳ quốc gia mà khu vực kinh tế Nhà nước hoạt động tương đối hiệu quả, tất doanh nghiệp chia thành hai nhóm, doanh nghiệp kinh tế Nhà nước tổ chức kinh tế Nhà nước Các doanh nghiệp kinh tế Nhà nước pháp nhân có vốn thuộc Chính phủ hoạt động phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, tổ chức kinh tế Nhà nước pháp nhân có vốn thuộc phủ, tham gia sản xuất phân phối sản phẩm cụ thể Nhà nước quy định khối lượng, chủng loại giá Tại Việt Nam, khái niệm doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng sử dụng phổ biến từ đầu năm 1990 trở lại ln bổ sung, hồn thiện Lần đầu tiên, Quốc hội Việt Nam thông qua ban hành Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 1995, quy định DNNN tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi vốn doanh nghiệp quản lý, DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lãnh thổ Việt Nam Đây lần Việt nam, DNNN phân chia thành theo hai mục tiêu hoạt động DNNN hoạt động kinh doanh DNNN cơng ích, khơng xếp chung tất DNNN thành loại trước đây, lẫn lộn hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích Tuy nhiên, theo quy định Luật DNNN, tỷ lệ vốn tối thiểu Nhà nước doanh nghiệp để coi DNNN không quy định cụ thể, dẫn đến có nhiều quan điểm khác quan niệm DNNN DNNN có 100% vốn Nhà nước doanh nghiệp mà tỷ lệ vốn Nhà nước doanh nghiệp chiếm 51% trở lên DNNN doanh nghiệp có cổ phần nhiều lần cổ phần cổ đông lớn nhất, DNNN doanh nghiệp mà Nhà nước có cổ phần đặc biệt Để tiếp tục hoàn thiện đưa khái niệm quán DNNN, năm 2003, Quốc hội thông qua Luật DNNN sửa đổi, quy định DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước sở hữu tồn vốn điều lệ có cổ phần, góp vốn chi phối, tổ chức hình thức công ty Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Như vậy, Việt Nam DNNN cơng ty mà Nhà nước có cổ phần chi phối (51% trở lên) Tóm lại, DNNN sở kinh doanh Nhà nước sở hữu hoàn toàn hay phần, DNNN phân biệt với doanh nghiệp tư nhân quyền sở hữu Nhà nước phân biệt với quan khác Nhà nước tính chất kinh doanh thương mại, tạo thu nhập thơng qua cung cấp hàng hố dịch vụ doanh nghiệp Đặc điểm sở hữu Nhà nước bao gồm quyền kiểm soát, đạo, can thiệp mức độ vào hoạt động doanh nghiệp TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 1.1.1.2 Vai trò DNNN kinh tế thị trường Là loại hình doanh nghiệp phổ biến kinh tế thị trường, DNNN có vai trị quan trọng thay kinh tế nào, dù nước phát triển hay nước phát triển Vai trò DNNN kinh tế diện kinh tế nơi mà khu vực DNNN chiếm tỷ trọng từ 5% GDP đến 90% GDP tùy theo điều kiện sách kinh tế phát triển quốc gia thể số vai trò chủ yếu sau : Thứ nhất, vai trò quan trọng DNNN kinh tế công cụ giúp Nhà nước khắc phục khuyết tật chế thị trường, đảm nhận lĩnh vực sản xuất kinh doanh có tính chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đòi hỏi vốn đầu tư lớn, khu vực tư nhân không muốn tham gia, DNNN tham gia vào lĩnh vực khoa học công nghệ mũi nhọn, tham gia vào số ngành có lợi cạnh tranh Tại Việt Nam, khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế, lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mơ kinh tế, DNNN phận chủ yếu kinh tế Nhà nước sở hữu Nhà nước tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh tế Vai trò thứ hai DNNN kinh tế đóng vai trị trị DNNN nắm giữ ngành đặc biệt quan trọng liên quan đến an ninh, quốc phịng cơng nghiệp quốc phịng, khai mỏ Ngồi ra, DNNN cịn tham gia chiếm giữ số vị trí thiết yếu, quan trọng, tuỳ theo thời kỳ phát triển kinh tế để chủ động định hướng xã hội, làm đối trọng phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Tại số quốc gia, nước phát triển, DNNN kênh quan trọng tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước (NSNN), kênh thu hút viện trợ vốn đầu tư nước cho TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 77 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 đặc thù giá trị quyền sử dụng đất khơng có hao mịn giá q trình sử dụng nên khó xác định mức chi phối Nhà nước công ty chuyển đổi tương ứng với phần vốn góp giá trị quyền sử dụng đất Cần hướng dẫn chi tiết, cụ thể phần vốn góp liên doanh doanh nghiệp cổ phần hóa Cho thí điểm áp dụng phương pháp định giá phù hợp loại ngành sản xuất kinh doanh, cho kết hợp phương pháp, để tìm hệ số so sánh, xác định giá trị thực tế doanh nghiệp cổ phần hóa Hồn thiện khung pháp lý cho trình hoạt động cơng ty kiểm tốn hoạt động định giá doanh nghiệp Ban lãnh đạo DNNN quan chức cần có thơng tin dịch vụ tài lực tổ chức tài trung gian Vai trị tổ chức tài trung gian, DNNN quan chức cần xác định rõ việc lựa chọn tổ chức tài trung gian, chi trả chi phí, quản lý khách hàng phân định trách nhiệm để tránh mâu thuẫn xảy Mức phí cho tổ chức tài nên quy định dựa theo mức thị trường chi trả đầy đủ từ tiền bán cổ phiếu Nhà nước hỗ trợ cần Các tổ chức tài có đủ điều kiện cung cấp dịch vụ hỗ trợ chuyển đổi DNNN nên đăng ký với điều kiện minh bạch, trách nhiệm chun mơn rõ ràng Do việc hoàn thiện khung khổ pháp lý cho hoạt động kiểm toán việc làm cần thiết, đặc biệt ràng buộc trách nhiệm pháp lý cơng ty kiểm tốn kết kiểm tốn, hồn thiện khung pháp lý tăng cường tính pháp chế dịch vụ kế tốn, tài chính, ngân hàng áp dụng biện pháp để đẩy nhanh tiến trình khơng dùng tiền mặt hoạt động kinh doanh Điều chứng tỏ muốn có kết kiểm tốn tin TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 78 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 cậy khơng cần phải có văn pháp luật tác động trực tiếp đến dịch vụ tài mà cịn cần đến giải pháp quản lý tổng thể kinh tế từ phia Nhà nước Với nhóm giải pháp nêu trên, vướng mắc việc định giá DNNN tháo gỡ phần qua góp phần đẩy nhanh tiến trình cải cách chuyển đổi DNNN nước ta thời gian tới 3.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác a Các quy định bán cổ phần tăng giảm vốn điều lệ Doanh nghiệp phát triển gắn liền với nhu cầu gia tăng nguồn vốn, để tăng tính hấp dẫn cho DNNN chuyển đổi Nhà nước phải ban hành sách tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chuyển đổi huy động sử dụng nguồn vốn cần sửa đổi quy định đối tượng bán cổ phần quyền hạn chế mua cổ phần để doanh nghiệp tăng nguồn vốn, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh thuận lợi Cần quy định nguyên tắc hướng dẫn phương thức đấu thầu phát hành cổ phiếu đấu giá phát hành vướng mắc cộm vấn đề chuyển đổi sở hữu DNNN việc bán đấu giá cổ phần Tổ chức bán đấu giá cổ phần phát hành lần đầu cho đối tượng bên doanh nghiệp phải đảm bảo công khai, minh bạch, công bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia Tuy nhiên, nhà đầu tư không cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin Hiện thông tin đấu giá cổ phần sơ sài, có vài trang thơng báo, thơng tin quan trọng tình hình tài chính, tài sản, đất đai doanh nghiệp có vài dịng Việc cơng bố thơng tin lại khơng kịp thời Ví dụ việc đấu giá đăng báo địa phương, không đăng báo trung ương, nên nhà đầu tư TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 79 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Hà Nội, TP Hồ Chí Minh khó nắm bắt thơng tin Ngồi ra, thời điểm công bố báo, thời điểm đăng ký tham gia đấu giá, tổ chức đấu giá sát, thường vòng 7-14 ngày gây bất lợi cho nhà đầu tư Do khơng biết tranh tổng thể tình hình chuyển đổi DNNN Bộ, ngành, địa phương danh sách doanh nghiệp chuẩn bị chuyển đổi, chuyển đổi, kế hoạch tiến độ chuyển đổi doanh nghiệp Bởi quan chủ quản doanh nghiệp cơng bố phương tiện truyền thông giai đoạn chuẩn bị bán đấu giá cổ phần doanh nghiệp chuyển đổi Mặc dù có Hội đồng đấu giá, nhiều đấu giá, từ khâu chuẩn bị đến lúc tiến hành thiếu chế kiểm soát chặt chẽ, dẫn đến tình trạng che giấu thơng tin, hạn chế việc đăng ký mua nhà đầu tư nhiều hình thức: thời hạn đăng ký ngắn, thơng tin đăng báo chậm, đăng báo không đại chúng Bên cạnh đó, có tình trạng phải săn lùng mua thông tin doanh nghiệp cổ phần hố qua kênh khơng thức Hậu nhiều bán đấu giá cổ phần thực chưa bảo đảm nguyên tắc công khai, công bằng, minh bạch có cạnh tranh giá Việc chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp mang tính khép kín, cổ đơng nội người thân quen, khó thu hút nhà đầu tư chiến lược, nhà đầu tư có tổ chức Nhà đầu tư thiếu thơng tin dẫn đến định sai lầm bỏ giá cao, khơng hợp lý Trên giới có nhiều phương thức định giá cổ phiếu doanh nghiệp cần cổ phần hóa Khơng thiết buộc cổ phiếu DNNN chuyển đổi sở hữu chung mệnh giá Cần tạo hội bước đầu cho nhà đầu tư tham gia mua cổ phần, khắc phục phần việc bán cổ phiếu cho người thân quen, thu hút chất xám từ nhà đầu tư bên ngồi tham gia quản lý doanh nghiệp TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 80 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 phương thức xác định giá trị doanh nghiệp theo chế thị trường nhằm đảm bảo việc bán tài sản Nhà nước theo giá trị Một nội dung quan trọng việc thực chuyển đổi sở hữu đổi phương thức bán cổ phiếu Vì vậy, cần ban hành thủ tục hướng dẫn tăng vốn tổ chức cấp phép, phương thức giá phát hành, đặc biệt DNNN chuyển đổi khơng niêm yết thị trường chứng khốn Cổ phần phát hành lần đầu bán theo giá thị trường thông qua đấu giá niêm yết công khai doanh nghiệp, tổ chức tài trung gian đặc biệt thơng qua thị trường chứng khốn Đồng thời, quy định bắt buộc doanh nghiệp có quy mô với số vốn điều lệ định (dự kiến 20 tỷ đồng), hoạt động sản xuất kinh doanh năm liền kề trước chuyển đổi có lãi sau bán cổ phần lần đầu phải thực thủ tục niêm yết thị trường chứng khoán Thực việc phát hành cổ phiếu cách cơng khai qua tổ chức tài trung gian, qua thị trường chứng khoán nhằm tăng thêm hàng hoá tạo điều kiện cho thị trường chứng khoán phát triển; tạo minh bạch, tăng thêm giám sát xã hội hoạt động bán cổ phần doanh nghiệp Bên cạnh đó, cịn khắc phục tình trạng thực chuyển đổi DNNN kép kín, nội doanh nghiệp; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để nhiều nhà đầu tư bỏ vốn mua cổ phần từ mở rộng phát triển quy mô doanh nghiệp b Phát triển thị trường chứng khoán Các DNNN chuyển đổi nguồn cung cấp hàng hóa (cổ phiều) cho thị trường chứng khốn Tuy nhiên, thực tế có hàng nghìn DNNN chuyển đổi có vài chục doanh nghiệp tham gia niêm yết thị trường chứng khoán Đây nguyên nhân hạn chế doanh nghiệp chuyển đổi huy động thêm nguồn vốn nhà đầu tư TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 81 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 kinh tế thị trường nguyên nhân thị trường chứng khoán Việt Nam chưa phát triển với tiềm vốn có Vì cần phải ban hành sách trước tiên khuyến khích DNNN chuyển đổi, DNNN làm ăn có hiệu tình hình tài lành mạnh niêm yết thị trường chứng khốn Bên cạnh đó, để góp phần đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi sở hữu DNNN thời gian tới cần đổi chế sách hoạt động thị trường chứng khoán nhằm giảm bớt can thiệp hành Nhà nước vào thị trường, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát hành cổ phiếu rộng rãi công chúng (đặc biệt phát hành cổ phiếu lần đầu), tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tham gia mua cổ phiếu thị trường chứng khoán c Sửa đổi bất cập sách cổ phần hóa nói chung, ưu đãi cho DNNN kinh doanh nói riêng Mặc dù tiến trình cải cách, chuyển đổi DNNN thực 15 năm đến chưa có tiêu chí cụ thể thống để xác định vai trò chủ đạo DNNN kinh tế thị trường, đánh giá hiệu kinh doanh DNNN nên biện pháp cải cách DNNN lúng túng, chưa dứt bỏ hoàn toàn ưu đãi dành cho DNNN hiệu cải cách DNNN Vì việc nghiên cứu, ban hành sách đánh giá hiệu hoạt động DNNN tiến trình cải cách DNNN cần thiết Bên cạnh đó, theo cách sách Nhà nước ban hành để thực chuyển đổi DNNN doanh nghiệp chuyển đổi chủ yếu doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh so với DNNN chưa chuyển đổi tồn bất hợp lý DNNN chuyển đổi chưa chuyển đổi Các doanh nghiệp Nhà nước kinh doanh chưa chuyển đổi TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 82 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 hưởng đặc quyền vay ngân hàng thương mại quốc doanh chấp, sử dụng đất không tiền thuê, ưu tiên đơn hàng hay gói thầu Nhà nước DNNN chuyển đổi lại không hưởng quyền lợi Vì vậy, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng, giảm bớt ưu đãi dành cho DNNN để doanh nghiệp chuyển đổi doanh nghiệp quốc doanh không bị thua thiệt việc làm cần thiết nêu khơng tiến trình cải cách DNNN gặp nhiều trở ngại Đồng thời có chế sách tài tạo bình đẳng, "sân chơi" chung cho tất loại hình doanh nghiệp Từng bước loại bỏ bất hợp lý, bao cấp, ưu đãi cho DNNN gây tâm lý níu kéo, khơng muốn chuyển đổi sở hữu khơng lãnh đạo doanh nghiệp Do đó, DNNN kinh doanh khơng nên đề hình thức ưu đãi trách nhiệm xã hội DNNN kinh doanh thực Nhà nước phải tốn sịng phẳng Có vậy, doanh nghiệp Nhà nước thuộc diện cổ phần hóa khơng nuối tiếc hình thức 100% vốn Nhà nước cách bảo vệ phương án chuyển đổi mà Nhà nước giữ cổ phần khống chế cách không cần thiết dựa kết kinh doanh mà dựa ưu đãi hưởng d Sửa đổi chế độ ưu đãi người lao động DNNN chuyển đổi Các DNNN xây dung phương án chuyển đổi cần ưu tiên xây dựng phương án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trì tối đa thu hút thêm người lao động vào làm doanh nghiệp sau chuyển đổi Thực nghiêm túc sách Nhà nước để bảo đảm đầy đủ quyền lợi người lao động bảo hiểm xã hội, trợ cấp việc, đào tạo lại cho người lao động việc, việc, dôi dư để người lao động yên tâm TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 83 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 ủng hộ chuyển đổi Cần bổ sung sách hỗ trợ dành cho người lao động DNNN chuyển đổi theo quy định hợp đồng lao động Cần kết hợp tốt việc giải chế độ sách lao động dôi dư sau chuyển đổi với việc thực chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, đẩy mạnh hoạt động xuất lao động, ưu tiên cho lao động dôi dư lao động có chun mơn có kỷ luật lao động Hỗ trợ nguồn tài từ ngân sách Nhà nước nguồn tài vay ưu đãi từ tổ chức tài quốc tế WB, IMF tổ chức khác để giải lao động dơi dư khơng có việc làm thông qua quỹ hỗ trợ chuyển đổi DNNN Các sách ưu đãi người lao động mua bán cổ phiếu nên thống theo nguyên tắc thị trường: tức bán ưu đãi, cho khơng cho vay để mua cổ phiếu nguyên tắc phải để cổ phiếu có tính chuyển đổi tức người lao động có quyền bán cổ phiếu họ thấy có lợi giữ Hình thức ngăn cản người lao động bán cổ phiếu với lý bảo vệ sở hữu cho người lao động làm cho việc mua cố phiếu người lao động khơng khác hình thức góp vốn cho doanh nghiệp kinh doanh vào thập kỷ 80 triệt tiêu mạnh công ty cổ phần sức ép giá cổ phiếu buộc ban quản lý doanh nghiệp phải quản lý tốt, hình thức đầu tư linh hoạt phù hợp với nhu cầu nguời lao động Vì thế, để bảo vệ người lao động, cần thúc ép ban quản lý doanh nghiệp người lao động làm việc tốt để họ thấy sở hữu cổ phiếu tốt bán chờ giá tăng bán, tổ chức thị trường chứng khốn cho tốt để người lao động khơng bị lừa gạt, thơng qua tổ chức đồn thể xã hội đồn kết người lao động thành cổ đơng đa số kiểm soát ban quản lý doanh nghiệp; trang bị kiến thức để người lao động biết xử lý cổ phiếu tốt khơng TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 84 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 nên áp chế người lao động kỷ luật cứng rắn có cổ phiếu làm việc doanh nghiệp cổ phần hóa, hành vi ngược lại lợi ích người lao động tự do, ngược lại lợi ích thị trường chứng khoán chí vi phạm pháp luật Việc sửa đổi chế sách chuyển đổi sở hữu nên dành tỷ lệ cách hợp lý số lượng cổ phần bán ưu đãi cho người lao động (dự kiến không vượt 30% vốn điều lệ); với sách ưu đãi khác để khuyến khích doanh nghiệp sau xếp lại sử dụng nhiều lao động, trì ổn định mặt xã hội Đối với thẩm quyền Bộ, ngành, địa phương, Tổng công ty việc xem xét, phê duyệt phương án chuyển đổi sở hữu DNNN qui định cụ thể rõ trách nhiệm nhằm khắc phục bất cập chồng chéo, chậm trễ, khơng tiêu chí xây dựng phê duyệt phương án chuyển đổi sở hữu tồn Nhằm đẩy nhanh tiến trình cải cách DNNN, sách- đặc biệt sách tài chính- liên quan cần hồn chỉnh, đồng Đó chế ban hành nhằm tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh doanh nghiệp, từ giảm can thiệp hành doanh nghiệp e Cải tiến thủ tục hành liên quan đến cổ phần hóa cấp giấy tờ sở hữu tài sản, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đăng ký, thủ tục rút tiền từ quỹ hỗ trợ cổ phần hố Phải kiên xóa bỏ cửa quyền dịch vụ hành Nhà nước theo phương châm Nhà nước phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp, không dựa vào quyền đuợc giao để gây khó dễ cho doanh nghiệp Một điều không hợp lý quan quản lý quy hoach đất đai làm theo TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 85 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 kế hoạch cứng nên cuối năm kế hoạch hồn thành dừng lại chờ năm sau không cấp tiếp giấy sở hữu cho cá nhân tổ chức sợ tiêu sang năm cao khơng hồn thành Để buộc quan hành tạo điều kiện thời gian cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa, thiết nghĩ phải củng cố quan kiểm tra, kiểm sốt quan hành đề cao ý thức khả sử dụng pháp luật doanh nghiệp Hiện nay, để thực chuyển đổi từ DNNN sang loại hình doanh nghiệp khác lãnh đạo doanh nghiệp phải đọc triển khai nhiều nội dung liên quan đến văn pháp luật hướng dẫn thực chuyển đổi DNNN, cần giảm thiểu văn để DNNN thực chuyển đổi đơn giản đảm bảo thực sách Nhà nước f Đổi cơng tác tuyên truyền vận động tiến trình chuyển đổi DNNN Cơng tác phổ biến, tun truyền cho tiến trình cải cách chuyển đổi DNNN chủ yếu dựa vào phương tiện thông tin đại chúng đài, báo hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội tổ chức, doanh nghiệp Ban cải cách DNNN thực với mục đích đề cao tinh thần chủ động, tự giác thành viên ban lãnh đạo, người lao động doanh nghiệp lợi ích cải cách, chuyển đổi DNNN Do cải cách, chuyển đổi DNNN hoạt động thời tiến trình liên quan đến lợi ích nhiều người doanh nghiệp, chuyển đổi doanh nghiệp tạo ủng hộ chống đối nội doanh nghiệp quan, tổ chức có liên quan Vì thế, cần kết hợp tuyên truyền, thuyết phục với áp dụng biện pháp hành DNNN thuộc diện chuyển đổi, giới thiệu nhiều doanh nghiệp hậu chuyển đổi kinh doanh có hiệu so với trước chuyển đổi nhờ thay TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 86 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 đổi cấu sở hữu, máy quản lý doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động dẫn đến doanh thu tăng, lợi nhuận tăng, công nợ giảm tạo nhiều việc làm trước để người có lợi ích cảm thấy yên tâm ủng hộ chuyển đổi DNNN giảm thiểu ý kiến không ủng hộ chuyển đồi Ngoài cần phổ biến kinh nghiệm chuyển đổi DNNN có hiệu số nước giới có điều kiện tương tự Việt Nam g Xây dựng đồng yếu tố kinh tế thị trường Việt Nam Việt Nam trình chuyển đổi xây dựng kinh tế thị trường, xây dung hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường việc làm quan trọng, tạo bình đẳng cho thành phần kinh tế hoạt động mơi trường kinh doanh thuận lợi Vì cần tiếp tục hồn thiện chế sách khuyến khích kinh tế dân doanh phát triển, hồn thiện sách tài – tiền tệ hoạt động ngân hàng, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát, hoàn thiện khung khổ pháp lý thị trường lao động nâng cao chất lượng nguồn lao động Kết luận : Tiến trình cải cách, chuyển đổi DNNN giai đoạn nặng nề Những DNNN chuyển đổi doanh nghiệp lớn, giải pháp tài nhằm giới thiệu với mục đích góp phần thúc đẩy tiến trình chuyển đổi DNNN thời gian tới TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 87 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Kết luận Qua nghiên cứu, nhận thấy tiến trình cải cách DNNN cơng cụ tài có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn Từ góc độ lý luận thực tiễn, đề tài rút số kết luận sau : Một là, DNNN loại hình tổ chức doanh nghiệp phổ biến quốc gia giới Mỗi quốc gia lại có quy định khác DNNN DNNN có vai trị quan trọng khơng thể thay kinh tế nào, dù nước phát triển hay nước phát triển Tuy nhiên, DNNN lại khu vực hoạt động hiệu kinh tế, gây tổn thất to lớn cho nguồn lực phát triển đất nước Do đó, cải cách DNNN việc làm cần thiết góp phần phát triển kinh tế-xã hội Trong điều kiện Việt Nam, cải cách DNNN xuất phát từ yêu cầu kinh tế chuyển đổi từ chế kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường nhiều thành phần Tài tiến trình cải cách DNNN có mối quan hệ mật thiết, tác động lần nhau, nói tiến trình cải cách DNNN nhanh hay chậm phụ thuộc vào biện pháp tài Nhà nước ban hành, cải cách DNNN giúp thị trường tài phát triển Những sách tài hợp lý thúc đẩy tiến trình cải cách DNNN, sách tài khơng hợp lý kìm hãm tiến trình cải cách DNNNN Trong sách tài nói xử lý công nợ định giá DNNN hai biện pháp tài quan trọng suy cho cải cách DNNN tiến trình Nhà nước tăng hay giảm tỷ lệ vốn đóng góp vào doanh nghiệp Hai là, cải cách, chuyển đổi DNNN Việt Nam bắt đầu tiến hành vào năm 1989 đến thu kết định sách TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 88 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 tài có tác động khơng nhỏ đến tiến trình cải cách DNNN Qua phân tích đánh giá thực trạng trình cải cách DNNN vấn đề tài tiến trình cải cách DNNN Việt Nam xác định nguyên nhân tài làm chậm tiến trình cải cách DNNN, chủ yếu hai biện pháp tài xử lý nợ định giá DNNN, địi hỏi phải có sửa đổi phù hợp với mục tiêu cải cách DNNN Thứ ba, đề xuất số giải pháp mặt tài nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách chuyển đổi DNNN, chủ yếu biện pháp liên quan đến định giá doanh nghiệp xử lý nợ DNNN biện pháp tài khác nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách DNNN thời gian tới đạt mục tiêu mà Việt Nam đặt thời gian tới Mặc dù có nhiều cố gắng, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp bạn quan tâm đến vấn đề để đề tài hồn thiện TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 89 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 Tài liệu tham khảo Ban đổi quản lý DNNN Trung ương : Đề án xếp đổi DNNN, tháng 4/2000 Trương Văn Bân : Bàn cải cách tồn diện DNNN, NXB Chính trị quốc gia, 1996 Thái Bá Cẩn “Xử lý tài DNNN vay vốn tín dụng thuộc diện xếp lại”, Tạp chí nghiên cứu tài kế tốn, số 1-2005 Chính Phủ Việt Nam : Các Nghị định cổ phần hoá, giao bán khoán cho thuê, giải thể, phá sản DNNN, nghị định Định giá doanh nghiệp, xử lý nợ doanh nghiệp Nhà nước Nguyễn Sinh Cúc : Đổi chế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, 2000 Trần Tiến Cường: Phân tích tác động qua lại cải cách doanh nghiệp Nhà nước phát triển kinh tế quốc doanh, Đề tài khoa học cấp Bộ, năm 2000 Nguyễn Tấn Dũng, Phó Thủ tướng “Đổi Doanh nghiệp Nhà nước – Kết giải pháp”, Báo Nhân dân ngày 4-7-2005 Huỳnh Thế Du, “Tại nhiều DNNN hoạt động kinh doanh chưa hiệu quả”, Tạp chí Tài 2/2005 Đảng Cộng sản Việt Nam : Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, Nghị Hội nghị ban chấp hành Trung ương khóa 10 Nguyễn Ngọc Lâm (chủ biên): Vấn đề đổi quản lý doanh nghiệp Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1994 TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 90 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYỄN ANH TUẤN - QTKD K12 11 Nhà xuất Chính trị Quốc gia : Cải cách Doanh nghiệp Nhà nước – thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm giới, 1996 12 Quốc hội Việt Nam : Luật pháp lệnh Doanh nghiệp Nhà nước 13 Lê Thế Thịnh : Một số giải pháp nâng cao hiệu Doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí khoa học trị 14 Hồng Đức Tảo (chủ biên) “Cổ phần hóa DNNN – kinh nghiệm giới”, NXB Thống kê, 1993 15 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương : Doanh nghiệp Nhà nước cải cách Doanh nghiệp Nhà nước, 1996 TÀI CHÍNH VÀ CẢI CÁCH DNNN 2006 Thank you for evaluating AnyBizSoft PDF Merger! To remove this page, please register your program! Go to Purchase Now>> AnyBizSoft PDF Merger  Merge multiple PDF files into one  Select page range of PDF to merge  Select specific page(s) to merge  Extract page(s) from different PDF files and merge into one ... cải cách doanh nghiệp Nhà nước (DNNN) Việt Nam Chương 2: Thực trạng vấn đề tài tiến trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp tài thúc đẩy tiến trình cải cách doanh nghiệp. .. nghiệp Nhà nước - Hệ thống hoá vấn đề lý luận cải cách doanh nghiệp Nhà nước, vấn đề tài cải cách doanh nghiệp Nhà nước - Đề xuất giải pháp tài khắc phục hạn chế tài để đẩy nhanh tiến trình cải cách. .. doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 2.1 Thực trạng tác động tài đến tiến trình cải cách DNNN Việt Nam 2.1.1 Tổng quan tiến trình cải cách DNNN Việt Nam Tại Việt Nam, tiến trình cải cách, đa dạng hóa sở