Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước tại liên hiệp các tổ chức hữu nghị việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ VĂN MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o VŨ VĂN MINH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực, tƣ liệu tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quý giá nhiều thầy cô bạn bè đồng nghiệp Đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn trân thành tới PGS TS Nguyễn Hồng Sơn, Thầy tận tình bảo hƣớng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô truyền đạt kiến thức trình học tập, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ việc sƣu tập tài liệu tham khảo tham gia đóng góp thời gian thực luận văn Dù cố gắng với ý thức trách nhiệm cao cơng trình nghiên cứu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong tiếp tục nhận đƣợc bảo, thông cảm thầy cô Tôi xin trân trọng cảm ơn ! MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, BIỂU i MỞ ĐẦU Chƣơng 1: QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG .5 1.1 Khái niệm cần thiết phải quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.2 Sự cần thiết Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc .7 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng .7 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 1.2.3 Các phương pháp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 12 1.2.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 27 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc 32 1.4.1 Lập phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư 32 1.4.2 Lập dự án đầu tư (báo cáo kinh tế kỹ thuật), thẩm định, phê duyệt dự án 33 1.4.3 Điều chỉnh dự án: 33 1.4.4 Thẩm định thiết kế sở (Thiết kế vẽ thi công) .33 1.4.5 Thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán .33 1.4.6 Chỉ định thầu, đấu thầu: 34 1.4.7 Cấp, toán, toán vốn đầu tư 34 1.4.8 Giám sát đầu tư 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 36 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Nguồn tài liệu 37 2.2.2 Phương pháp thu thập, số liệu tài liệu 37 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu tài liệu 38 Chƣơng : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP HỮU NGHỊ .41 3.1 Khái quát tình hình đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị 41 3.1.1 Các yếu tố tiềm nguồn lực phát triển Liên hiệp Hữu nghị 41 3.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị 44 3.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng Liên hiệp Hữu nghị 48 3.2 Hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị giai đoạn 2010 - 2015 49 3.2.1 Quản lý công tác quy hoạch tổng thể 49 3.2.2 Quản lý cơng tác kế hoạch hóa nguồn vốn cho dự án đầu tư 50 3.2.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư 51 3.2.4 Quản lý công tác thực dự án 54 3.3 Kết hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị thời gian qua 58 3.3.1 Những kết đạt được: 60 3.3.2 Những hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị 62 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị .65 Chƣơng : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI LIÊN HIỆP HỮU NGHỊ 68 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - đối ngoại Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - đối ngoại: 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế đối ngoại Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 69 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - đối ngoại Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 70 4.1.4 Quan điểm định hướng nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị 4.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổng thể tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 4.2.2 Quản lý phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 4.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư xây dựng 4.2.4 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý dự án đầu tư xây dựng 4.2.5 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 4.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 4.2.7 Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG STT BIỂU STT i Tích cực vận động viện trợ phi phủ phục vụ mục tiêu xây dựng phát triển đất nƣớc làm tốt cơng tác quản lý phi phủ nƣớc ngồi thông qua việc hƣớng dẫn triển khai thực văn pháp quy liên quan đến hoạt động tổ chức phi phủ nƣớc ngồi Tổ chức lại để nâng cao tầm công tác nghiên cứu; nâng cao chất lƣợng công tác thông tin đối ngoại tuyên truyền có chiều sâu hoạt động Liên hiệp Hữu nghị nói riêng đối ngoại nhân dân nói chung đến tầng lớp nhân dân nƣớc 4.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế - đối ngoại Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 Thiết lập mở rộng quan hệ đối tác với tổ chức nhân dân tƣơng ứng tất nƣớc thuộc khu vực Đông Nam Á Thiết lập quan hệ đối tác với số tổ chức nghiên cứu tƣ vấn sách có uy tín; phối hợp với đối tác nƣớc tổ chức hội nghị, hội thảo liên quan đến: Hịa bình, đồn kết, hữu nghị hợp tác, đối ngoại nhân dân, phi phủ vấn đề lớn liên quan đến sách đối ngoại Việt Nam; đồng thời thực nghiên cứu phong trào nhân dân giới, đối ngoại nhân dân phi phủ nƣớc ngồi (Hàng năm có từ 03 đến 06 báo cáo chủ đề nêu trên) Thành lập tổ chƣc thành viên tất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Tổng giá trị giải ngân viện trợ năm (2013-2018) đạt khoảng 1,3 -1,5 tỷ USD Hoàn thiện, đƣa vào sử dụng trang điện tử Báo Thời đại 03 ngơn ngữ: Anh, Trung, Nga Hồn thiện giáo trình đào tạo cơng tác đối ngoại nhân dân Mỗi năm tổ chức 01 lớp tập huấn nghiệp vụ công tác đối ngoại nhân dân cho cán chuyên trách cấp trung ƣơng; đồng thời hỗ trợ cac tổ chƣc thành viên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tổ chức tập huấn nầng cao lực cho cán làm công tác đối ngoại nhân dân địa phƣơng 70 Để thực tốt hiệu mục tiêu trên, việc đầu tƣ cải tạo nâng cấp sở làm việc cho cac phận tham gia thực nhiệm vụ đối ngoại nhu cầu cấp thiết đƣợc ƣu tiên hàng đầu Bên cạnh đó, đầu tƣ xây dựng sở cho hoạt động đối ngoại phát triển toàn diện mặt xuyên suốt khắp nƣớc phải kịp thời thỏa đáng Vì cơng tác đầu tƣ xây dựng đóng vai trò quan trọng kết thực mục tiêu đề Các trọng điểm đầu tƣ danh mục dự án đầu tƣ lớn Liên hiệp Hữu nghị Hoàn thiện đƣa vào khai thác sử dụng Trung tâm văn hóa đối ngoại nhân dân 105A Quán Thánh – Ba Đình – Hà Nội Hoàn thành đƣa khai thác sử dụng Dự án Xây dựng Cung Hữu nghị Việt Trung Trung Quốc tài trợ Xây dựng, nâng cấp trụ sở Liên hiệp Hữu nghị 61 phố Bà Triệu – Hai Bà Trƣng – Hà Nội Tập trung thực nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ xây dựng Trung tâm liên hợp giao lƣu văn hóa khu vực Miền trung tỉnh phía Nam Tiến hành khẩn trƣơng thủ tục chuẩn bị đầu tƣ tiến tới triển khai thực đầu tƣ xây dựng trụ sở Liên hiệp Hữu nghị Thành phố Hồ Chí Minh 4.1.4 Quan điểm định hướng nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 4.1.4.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển hoạt động đối ngoại Nhân dân Đảng Nhà nước Chiến lƣợc phát triển kinh tế đối ngoại Đảng Nhà nƣớc cho việc xác định, định hƣớng việc phát triển hoạt động ngoại giao nhân dân Trong đó, đầu tƣ hoạt động quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế đối ngoại Trong điều kiện nay, để hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung hoạt động đầu tƣ nói riêng hƣớng hiệu quả, công tác quản lý nhà nƣớc phải giữ vị trí quan trọng 71 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ phải tuân thủ mục tiêu kế hoạch, kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, quy hoạch chi tiết phải phù hợp với quy hoạch tổng thể, quy hoạch phải phù hợp với chiến lƣợc Đảm bảo phù hợp hoạt động đầu tƣ với mục tiêu chiến lƣợc quy hoạch giúp cho kinh tế - đối ngoại phát triển lành mạnh, hƣớng, kinh tế lên có trật tự, có hệ thống, hiệu bền vững Đối với đất nƣớc ta, vấn đề quan trọng Nếu quản lý quy hoạch không tốt dễ chạy theo lợi ích trƣớc mắt mà bỏ qua yếu tố xã hội, mơi trƣờng, văn hố …gây tiêu cực, ảnh hƣởng sau 4.1.4.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Liên hiệp Hữu nghị phải thực khuôn khổ pháp luật hành mà trực tiếp luật đầu tư, luật ngân sách, luật tài nguyên môi trường Hoạt động đầu tƣ, xây dựng đƣợc luật hóa cần đƣợc hồn thiện đồng Nhà nƣớc giữ vai trò chủ động định hƣớng, dẫn dắt kinh tế nên phải sử dụng nguồn lực hữu hạn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ tạo sức hấp dẫn, kết hợp với sách để lơi đƣợc sức mạnh doanh nghiệp, tận dụng đƣợc nguồn lực xã hội, khai thác đƣợc tiềm mạnh thành phần kinh tế thu hút đƣợc nguồn lực từ bên ngồi Có thể chế để phát triển mơi trƣờng tự nhiên văn hố, nhanh chóng đƣa kinh tế Việt Nam hội nhập sâu sắc vào kinh tế giới hiệu sâu sắc Để nâng cao tính hiệu lực tính khả thi pháp luật cần vừa phải nâng cao lực quan nhà nƣớc xây dựng văn quy phạm pháp luật, vừa đảm bảo tham gia hiệu qủa nhân dân vào q trình xây dựng pháp luật Cơng bố rộng rãi văn quy phạm pháp luật phƣơng tiện thông tin đại chúng, đồng thời hƣớng dẫn nâng cao nhận thức pháp luật cho ngƣời nắm rõ thực 4.1.4.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam xu hội nhập kinh tế quốc tế Vấn đề quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc đến thời kỳ mở cửa đặt mà từ chế kinh tế tập 72 trung, bao cấp trƣớc đây, nhà nƣớc thực quản lý dự án đầu tƣ Tuy nhiên thời kỳ quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ đƣợc thực khn khổ chế kế hoạch hố tập trung Vì khó tránh khỏi tình trạng can thiệp trực kiểu huy, mang tính quan liêu, mệnh lệnh bao cấp Vốn đầu tƣ thời kỳ đƣợc phân bổ dàn trải Chính mà hiệu đầu tƣ thấp, đầu tƣ không phát huy đƣợc vai trò, tạo đà để thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế Trong bối cảnh hội nhập phát triển kinh tế thị trƣờng nay, quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ thiết phải đƣợc đổi theo yêu cầu thể chế kinh thị trƣờng định hƣớng XHCN phù hợp với thông lệ quốc tế theo nguyên tắc: nhà nƣớc quản lý điều tiết kinh tế- xã hội thơng qua chế sách, khơng trực tiếp can thiệp vào hoạt động doanh nghiệp Các dự án đầu tƣ từ nguồn ngân sách tập trung vào lĩnh vực không sinh lợi nhuận trực tiếp nhƣng tạo điều kiện cho thành phần kinh tế cộng đồng phát triển, nâng cao chất lƣợng sống, đồng thời tạo nên sức hút kích thích thành phần nhà nƣớc đầu tƣ vào lĩnh vực 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị 4.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổng thể tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch Công tác quy hoạch tổng thể phải đƣợc xác định có vị trí quan trọng, quy hoạch tổng thể thiết phải trƣớc bƣớc đảm bảo chất lƣợng, hiệu cao Tập trung đạo ƣu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch chi tiết phục vụ triển khai dự án đầu tƣ Rà sốt, đánh giá tình hình triển khai dự án, đảm bảo có thống đồng hoạt động đối ngoại Đảng Nhà nƣớc, tăng cƣờng sức mạnh đối ngoại nhân dân với quy hoạch tổng thể đầu tƣ xây dựng 73 Tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy hoạch tổng thể để đáp ứng nhiệm vụ đẩy mạnh hoạt động ngoại giao nhân dân Liên hiệp Hữu nghị Xem xét tác động trị - xã hội hình thành khu trung tâm giao lƣu văn hóa đối ngoại nhân dân vùng miền, sở tham mƣu, đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh cho phù hợp; chủ động xây dựng hoàn chỉnh hệ thống quy hoạch cách tồn diện, chất lƣợng, có tính khả thi cao trƣớc mắt nhƣ lâu dài, đặc biệt tạo đƣợc hài hoà tổng quan quy hoạch hoạt động kinh tế đối ngoại Định kỳ hàng năm, tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - đối ngoại, đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng Liên hiệp Hữu nghị để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - đối ngoại chung nƣớc 4.2.2 Quản lý phân bổ quản lý kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm, từ cụ thể hố vào kế hoạch hàng năm Kế hoạch năm 2015-2020 đƣợc đạo xây dựng sở đánh giá kết thực đầu tƣ năm 2010-2015 ƣớc thực hai năm 2016-2017, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển nhƣ huy động thu hút đầu tƣ Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch chi tiết quan thƣờng trực Liên hiệp làm để triển khai dự án đầu tƣ Khai thác cách có hiệu nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển Rà soát lại dự án có định đầu tƣ, phân loại dự án để tiếp tục đầu tƣ điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn do:Khơng phù hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối khơng sát với yêu cầu thiết thực hoạt động đối ngoại nhân dân; Chƣa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt 74 Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng đƣợc bố trí cơng trình vƣợt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc ƣu tiên cân đối trả dứt điểm, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ƣu tiên Về cấu vốn đầu tƣ, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tƣ đƣợc giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tƣ, trách nhiệm ngƣời định dự án quy hoạch định đầu tƣ dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đƣa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn đƣợc duyệt theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt 4.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành quản lý dự án đầu tư xây dựng Hoàn thành quy chế áp dụng nghiêm túc quy chế đầu tƣ xây dựng Liên hiệp Hữu nghị; thơng thống, nhanh gọn thủ tục đầu tƣ, chặt chẽ quản lý khâu trình tự, chất lƣợng đầu tƣ, đặc biệt chất lƣợng lựa chọn đơn vị tƣ vấn, lựa chọn nhà thầu, lập dự án thi cơng dự án Sắp xếp lại máy hành chính, xác định làm rõ chức nhiệm vụ Ban đơn vị, quy định rõ chức chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án quản lý vốn đầu tƣ ngân sách Tiếp tục nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, cán công chức làm đầu tƣ xây dựng theo yêu cầu chuẩn hố trình độ; cập nhật, áp dụng 75 tuân thủ tốt quy định pháp luật nhƣ kiến thức chuyên môn tiên tiến lĩnh vực phụ trách thông qua việc tăng cƣờng bồi dƣỡng, tập huấn, đào tạo đào tạo lại cán bộ; đổi chế tuyển dụng sử dụng cán nhằm thu hút ngƣời tài, đặc biệt lĩnh vực cịn thiếu cán chun mơn, cán kỹ thuật Tiếp tục đổi máy quan, đơn vị làm quản lý đầu tƣ xây dựng bản, áp dụng việc thuê giám sát với lĩnh vực đầu tƣ phức tạp, kỹ thuật cao; thực nghiêm túc việc kiểm toán độc lập với dự án đầu tƣ Tăng cƣờng bồi dƣỡng kiến thức pháp luật, trình tự, thủ tục đầu tƣ, bổ sung cán cho Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao chất lƣợng công tác đầu tƣ xây dựng Liên hiệp Hữu nghị Tăng cƣờng kiểm tra, tra, xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm công tác quản lý, giám sát đầu tƣ Hoàn thiện quy chế tăng cƣờng vai trị đồn thể giám sát đầu tƣ xây dựng Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý đầu tƣ xây dựng Những nội dung trình đầu tƣ cần đƣợc khảo sát kỹ xây dựng thành quy trình thống Triển khai việc rà soát văn pháp lý Liên hiệp để hạn chế chồng chéo văn bản, trùng lắp công việc đơn vị quản lý nhƣ khâu xây dựng tổng hợp kế hoạch, khâu toán dự án Đẩy mạnh thực phân cấp, giao quyền tự chủ quản lý đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Phân công, phân cấp xác định rõ trách nhiệm quan chủ đầu tƣ việc thực giám sát, đánh giá đầu tƣ định kỳ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ theo quy định 4.2.4 Chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý dự án đầu tư xây dựng Đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tƣ, tiến độ thực đầu tƣ tồn tại, khó khăn q trình đầu tƣ để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thóat, lãng phí vốn trình thực đầu tƣ: 76 Thanh tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tƣ, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tƣ có phù hợp với chiến lƣợc kế hoạch đầu tƣ; đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đƣa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Thanh tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tƣ xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tƣ xây dựng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng toàn hệ thống bao gồm: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tƣ xây dựng theo tiêu phản ảnh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tƣ kế Đánh giá mức độ đạt đƣợc so với quy hoạch đƣợc duyệt, nhiệm vụ hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hƣởng đến tình hình kết đầu tƣ; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ kỳ giai đoạn kế họach; đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế họach đƣợc duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tƣ ban, đơn vị, phát sai phạm, vƣớng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tƣ xử lý chế, sách cho phù hợp; - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tƣ; đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi qui định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý; đánh giá phù hợp định đầu tƣ với quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ Liên hiêp, thẩm 77 quyền định đầu tƣ dự án; đánh giá lực chủ đầu tƣ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tƣ; - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn, dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, tóan q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án; yêu cầu quản lý môi trƣờng, sử dụng đất đai…của trình thực dự án đầu tƣ; - Đánh giá kết thúc trình đầu tƣ, trình khai thác vận hành dự án sau thực dự án đầu tƣ * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tƣ quy hoạch phát triển kinh tế đối ngoại; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đánh giá việc chủ đầu tƣ chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ mơi trƣờng; đền bù, giải phóng mặt bằng, phƣơng án tái định cƣ; tiến độ, kế hoạch đầu tƣ; việc thực quy định công khai dân chủ đầu tƣ xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng sinh sống trình thực đầu tƣ vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thóat, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án 4.2.5 Tăng cường chế độ trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng Tăng cƣờng trách nhiệm tham mƣu, kiểm tra, hƣớng dẫn, kiểm soát Ban, đơn vị thuộc Liên hiệp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Củng cố, kiện toàn máy lực chuyên môn Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đơn vị quản lý dự án, đảm bảo đủ lực chuyên môn để thực quản lý dự án theo quy định; dự án lớn, trọng điểm áp dụng th “tƣ vấn có đủ lực quản lý thực dự án”; 78 Rà soát lại việc thực Hợp đồng kinh tế ký kết chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án với nhà thầu thi công tiến độ, chất lƣợng sản phẩm xây lắp, cung cấp hàng hóa, để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục nguyên nhân làm chậm trễ, sai sót 4.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động xác lập trách nhiệm rõ ràng chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng * Nâng cao hoạt động tư vấn xây dựng Việc lựa chọn tƣ vấn thực công việc tƣ vấn xây dựng phải đƣợc công bố cơng khai để đơn vị có lực đăng ký thực hiện; Đối với việc lập dự án đầu tƣ xây dựng có tính chất, mức độ kỹ thuật phức tạp cao phải tuyển chọn đơn vị tƣ vấn hạng I, II có đủ lực đảm nhận thực Đối với loại hình lập hồ sơ thầu thẩm định thiết kế-dự toán: đơn vị lập hồ sơ thiết kế không đƣợc thực cơng việc cơng trình, gói thầu; Đối với công tác giám sát kỹ thuật thi cơng: Cơng trình có quy mơ nhỏ: cho phép 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề đƣợc thực giám sát 02 cơng trình thời điểm; Cơng trình có quy mơ lớn, kỹ thuật phức tạp: địi hỏi phải có 01 cán kỹ thuật có chứng hành nghề giám sát xun suốt q trình thi cơng * Nâng cao hoạt động quản lý dự án Đối với dự án có quy mơ lớn mức độ kỹ thuật phức tạp phải áp dụng hình thức đấu thầu quản lý dự án, để lựa chọn nhà thầu tƣ vấn quản lý dự án có lực, bảo đảm chất lƣợng xây dựng tiến độ thi cơng cơng trình Đối với ban Quản lý dự án: phải chủ động kiện toàn nhân để đảm bảo đội ngũ cán kỹ thuật đáp ứng đƣợc điều kiện quản lý dự án theo quy định; bƣớc nâng cao hình thành ban quản lý dự án chuyên ngành * Xác lập vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư 79 Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lƣợng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án ngƣời có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 4.2.7 Nâng cao vai trị bên thụ hưởng kết đầu tư Những nguời hƣởng thụ kết dự án đầu tƣ ngƣời đánh giá xác hiệu mà dự án đem lại Nâng cao vai trò ngƣời sử dụng kết cuối trình đầu tƣ yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tƣ Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia toàn thể hệ thống ngoại giao nhân dân tổ chức thành viên Liên hiệp Hữu nghị ngƣời trực tiếp sử dụng thành đầu tƣ trình đầu tƣ, nhƣ: Xây dựng quy chế phối hợp Ban, đơn vị thụ hƣởng dự án việc đánh giá phù hợp định đầu tƣ xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành Liên hiệp Hữu nghị 80 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huy động cho đầu tƣ xây dựng góp phần quan trọng vào tăng cƣờng hoạt động ngoại giao nhân dân hoạt động viện trợ phi phủ nƣớc nhằm thúc đẩy việc phát triển kinh tế, trị, văn hóa xã hội địa bàn nƣớc Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị nhiều bất cập Đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam” giải đƣợc số nội dung lý luận thực tiễn sau đây: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng nguồn ngân sách Nhà nƣớc, đƣa đƣợc tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhân tố ảnh hƣởng tới dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc - Phân tích đƣợc thực trạng quản lý, đánh giá thuận lợi thách thức công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị, từ thành tựu đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân chủ yếu công tác quản lý thời gian qua - Đƣa số gợi ý giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị thời gian tới Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn ngân sách công tác đầu tƣ xây dựng bản, góp phần quan trọng vào việc hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Liên hiệp Hữu nghị, nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đối ngoại chung nƣớc 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khóa XI), 2011.Chỉ thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) Hà Nội Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khóa XI), 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI Hà Nội Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (Khóa XI), 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức XI Hà Nội Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng bản, 2015 Báo cáo tổng kết Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng năm 2010, 2011, 2002, 2013, 2014 Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo, 2005 Giáo trình Triết học Mác - Lênin (dùng trường đại học, cao đẳng) Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Phan Huy Đƣờng Nguyễn Hồng Sơn, 2013 Giáo trình Khoa học quản lý Hà Nội : Nhà xuất Đại học Quốc gia Nguyễn Mạnh Hiển, 2005 Hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước - Thực trạng giải pháp Hà Nội Học viện hành quốc gia, 2010 Giáo trình Quản lý hành nhà nước.Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2013 Báo cáo tổng kết Liên hiệp việc thực Chỉ thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng Hà Nội 10 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2015 Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng trung hạn Liên hiệp Hữu nghị giai đoạn 2016-2020 Hà Nội 11 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2011 Báo cáo kết công tác năm 2011 phương hướng công tác năm 2012 Hà Nội 12 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2012 Báo cáo kết công tác năm 2012 phương hướng công tác năm 2013 Hà Nội 82 13 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2013 Văn kiện Đại hội toàn quốc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam nhiệm kỳ 2013-2018 Hà Nội 14 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2014 Báo cáo kết công tác năm 2014 phương hướng công tác năm 2015 Hà Nội 15 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2015 Báo cáo kết công tác năm 2014 phương hướng công tác năm 2016 Hà Nội 16 Từ Quang Phƣơng, 2008 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội : Nhà xuất Lao động xã hội 17 Từ Quang Phƣơng, 2005 Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam Đề tài khoa học cấp Hà Nội 18 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư (67/2014-QH13 ngày 26/11/2014) Hà Nội 19 Quốc hội, 2014 Luật đầu tư công ( 40/2014/QH13) Hà Nội 20 Quốc hội, 2014 Luật xây dựng ( 50/2014/QH13) Hà Nội 21 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu (43/2013-QH13) Hà Nội 22 Văn phịng Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/.2014 Chính phủ hướng dẫn thưc luật đấu thầu Hà Nội 23 Văn phịng Chính phủ, 2014 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 24 Văn phòng Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 25 Văn phịng Chính phủ, 2015 Nghị định 118/2015/NĐ-CP Hà Nội 83 ... pháp quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 12 1.2.4 Quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước 14 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 27 1.4 Các. .. quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Liên hiệp Hữu nghị đến năm 2020 4.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp Hữu nghị. .. đổi hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc dƣ án đầu tƣ xây dựng quan Liên hiệp Hữu nghị Vì vậy, ? ?Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam? ?? đƣợc chọn