(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG VŨ THOAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG VŨ THOAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 28 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nông Vũ Thoan ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận tận tình hướng dẫn, bảo thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo – Đào tạo sau đại học, khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Hồnh Bồ, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hồnh Bồ, Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ, Ủy ban nhân dân cơng chức địa – xây dựng xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 28 tháng 11 năm 2016 Học viên Nông Vũ Thoan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .3 1.2 Cơ sở khoa học 1.2.1 Cơ sở pháp lý .7 1.2.2 Cơ sở thực tiễn Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Hoành Bồ 18 2.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013-2015 18 2.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ theo ý kiến người dân .18 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 19 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 20 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu .20 2.4.4 Phương pháp biểu đồ .21 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 iv 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Hoành Bồ 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế 25 3.1.3 Điều kiện xã hội .27 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 29 3.1.5 Thực trạng quản lý đất đai .31 3.1.6 Thực trạng sử dụng đất đai 37 3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 39 3.2.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn .39 3.2.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 39 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 47 3.3.1 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013- 2015 47 3.3.2 Tổng hợp chung tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 50 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ 54 3.3.5 Ý kiến ban ngành, quan chuyên mơn, quyền sở có liên quan đến cơng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai .57 3.3.6 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ 58 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ thời gian tới .59 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .61 Kết luận .61 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định PTNMT : Phòng Tài nguyên Môi Trường QH : Quốc hội TT : Thơng tư TTCP : Thanh tra Chính Phủ TTCP-BTP-BNV : Thanh tra Chính Phủ-Bộ Tư Pháp-Bộ Nội vụ TTLT-BTP-TTCP : Thơng tư liên tịch-Bộ Tư Pháp-Thanh tra Chính Phủ UBKT : Ủy ban Kinh tế UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Hồnh Bồ năm 2015 28 Bảng 3.2 Hiện trạng trình độ cơng chức địa xây dựng cấp xã 32 Bảng 3.3 Tình hình đo đạc, thành lập đồ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ 33 Bảng 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận sau đăng ký biến động địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 36 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hoành Bồ 37 Bảng 3.6 Các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 3.7 Tình hình tranh chấp đất đai giai đoạn 2013-2015 41 Bảng 3.8 Tình hình khiếu nại đất đai 44 Bảng 3.9 Tình hình tố cáo đất đai 46 Bảng 3.10 Kết giải tranh chấp đất đai 47 Bảng 3.11 Kết giải khiếu nại đất đai 48 Bảng 3.12 Kết giải tố cáo đất đai 49 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013– 20115 53 Bảng 3.14 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 54 Bảng 3.15 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 55 Bảng 3.16 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 56 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ 22 Hình 3.2: Biểu đồ cấu sử dụng đất năm 2015 38 Hình 3.3: Biểu đồ cấu đất nông nghiệp năm 2015 38 Hình 3.4: Biểu đồ tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 40 Hình 3.5: Biểu đồ tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 42 Hình 3.6: Biểu đồ tình hình khiếu nại thể qua nội dung khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hồnh Bồ giai đoạn 2013- 2015 44 Hình 3.7: Biểu đồ tình hình tố cáo thể qua nội dung tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng (Luật Đất đai, 1993)[5] Khơng vậy, đất đai cịn có vị trí cố định, tính giới hạn khơng gian, tính vơ hạn thời gian sử dụng Những đặc tính khơng loại tư liệu thay q trình sản xuất Tốc độ thị hố diễn mạnh mẽ, dân số tăng nhanh, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích như: địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng số mục đích khác ngày tăng Mặt khác đất đai tài sản có giá trị lớn, quản lý đất đai tồn nhiều hạn chế nhiều bất cập Do tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh điều khơng thể tránh khỏi Tình trạng diễn tất địa phương nước Việc giải cơng tác quan trọng thực tốt đem lại tin tưởng người dân quản lý Nhà nước Nhưng thực tế việc giải công tác số vụ việc chưa đúng, chậm, chưa mạnh dứt điểm, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải hiệu chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày tăng Hồnh Bồ huyện miền núi nằm phía bắc tỉnh Quảng Ninh, cách trung tâm thành phố Hạ Long khoảng 10 km phía Nam Với tổng diện tích tự nhiên 84.354,34 chiếm 13,8% diện tích tự nhiên tỉnh Đơn vị hành huyện gồm 12 xã, thị trấn, có xã thuộc vùng cao với tổng diện tích tự nhiên 49.611,39 chiếm 58,8% diện tích tự nhiên tồn huyện, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội (UBND huyện Hoành Bồ, 2014)[18] Trong năm gần công 52 9m chiều sâu 15m đất xây dựng gia đình ơng để xây dựng nhà sấy vật liệu quan ngoại thương, ông Vượng làm đơn đề nghị UBND huyện Hoành Bồ xét cấp cho gia đình ơng mảnh đất khác liền kề với mảnh đất cũ, đến ngày 10 tháng 02 năm 1978 gia đình ơng UBND huyện chấp nhận, ông chủ tịch UBND huyện ký, từ đến ơng nhiều lần đề nghị UBND huyện Hoành Bồ đến 37 năm chưa giải quyết, lúc gia đình liền kề khu đất nhà ông UBND trả lại xuất đất khác rồi, mặt khác quan ngoại thương không sử dụng mảnh đất gia đình ơng Nay UBND huyện có chủ trương đấu giá mảnh đất nên gia đình ơng liên tục đề nghị UBND huyện Hoành Bồ chưa giải theo lời hứa ông chủ tịch UBND huyện năm 1978 Gia đình ơng làm đơn đề nghị cấp có thẩm quyền trả lại mảnh đất cho gia đình ơng Để giải vụ việc này, UBND huyện nhiều lần tổ chức đối thoại với gia đình ơng Vượng với quan điểm khơng cơng nhận việc địi lại đất gia đình ơng, đến gia đình ơng Vượng đồng ý với cách giải UBND huyện đề nghị xem xét ưu tiên mua lại Qua hai vụ việc thấy việc phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn huyện đa dạng, từ nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân lịch sử để lại, nguyên nhân cố chấp, nguyên nhân giá trị quyền sử dụng đất tăng Kết giải người dân khơng chấp thuận, đa phần khơng hài lịng mục đích khơng đáp ứng đầy đủ 53 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013– 20115 Tổng số vụ Số Tỷ lệ lượng (%) vụ 2013 Đã giải Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tồn đọng Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tổng số vụ Số Tỷ lệ lượng (%) vụ 2014 Đã giải Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tồn đọng Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tổng số vụ Số Tỷ lệ lượng (%) vụ 2015 Đã giải Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tồn đọng Số Tỷ lệ lượng (%) vụ TT Nội dung Tranh chấp 16 100 14 87,50 12,50 18 100 15 83,33 16,67 23 100 19 82,61 17,39 Khiếu nại 11 100 81,82 18,18 12 100 11 91,67 8,33 13 100 11 84,61 15,38 Tố cáo 100 100 0 100 66,67 33,33 17 100 14 82,35 17,65 Tổng 28 100,0 24 85,71 14,28 36 100 30 83,33 16,67 53 100 44 83,02 16,98 (Nguồn: Thanh tra huyện Hoành Bồ ) 54 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hồnh Bồ Được giúp đỡ quyền sở, tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu câu hỏi điều tra 60 hộ gia đình cá nhân, tổ chức xã, thị trấn địa bàn huyện Hoành Bồ để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cùng với việc tìm hiểu nguyên nhân qua cán chuyên môn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để biết nguyên nhân chủ yếu Tổng số phiếu tiến hành vấn 60 phiếu sau tiến hành vấn vấn đề tranh chấp 38 phiếu, 17 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo 3.3.4.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Bảng 3.14 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp TT Nội dung Nguyên nhân tranh chấp tranh chấp Số Tỷ lệ phiếu (%) Đòi lại nhà, đất Do mượn đất 10 26,32 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 22 57,89 15,79 0 38 100,0 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Nội dung khác Những người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế Nguyên nhân khác Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 55 Qua bảng 3.14 kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp với tổng số phiếu 38 phiếu cao tranh chấp ranh giới đất mua bán, lấn chiếm với 57,89% tổng số phiếu Tranh chấp đòi lại nhà đất mượn đất với 26,32% tổng số phiếu Thấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất nguyên nhân tranh chấp người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế với 15,79% tổng số phiếu 3.3.4.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Bảng 3.15 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Bồi thường GPMB Nguyên nhân khiếu nại Mức giá bồi thường, số cán ban bồi thường GPMB bồi thường cho dân Số phiếu Tỷ lệ (%) 41,17 thấp giá quy định Nhà nước Cấp GCNQSD đất Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích, 29,4 Địi lại đất Do cho mượn đất 11,83 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác 17,6 17 100,0 Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua bảng 3.15 kết vấn người dân nguyên nhân khiếu nại với số phiếu 17 phiếu Trong chiếm tỷ lệ % cao khiếu nại bồi thường GPMB nguyên nhân đơn giá bồi thường, số cán thực nhiệm vụ bồi thường GPMB bồi thường cho dân thấp giá quy định nhà nước với 41,17% Khiếu nại cấp GCNQSDĐ nguyên nhân tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích với 29,4% Thấp 56 khiếu nại đòi lại đất nguyên nhân mượn đất với 11,83% Nguyên nhân khác vụ chiếm 17,6% 3.3.4.3 Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Bảng 3.16 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Cán vi phạm Nguyên nhân tố cáo Lợi dụng chức quyền Do tự ý chuyển mục đích sử Sử dụng sai mục đích dụng đất Hủy hoại đất Ô nhiễm đất Sử dụng lấn chiếm sang đất Lấn chiếm đất công công cộng Nội dung khác Nguyên nhân khác Tổng số phiếu Số phiếu Tỷ lệ (%) 20,0 40,0 20,0 20,0 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) - Cán vi phạm: Nguyên nhân số cán lợi dụng chức quyền chia đất công, làm hồ sơ cấp GCN sau bán hưởng chênh lệch cho cá nhân; số cán thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt có dấu hiệu tham nhũng Có trường hợp tố cáo cán việc kê khai nộp thuế tinh thần trách nhiệm việc thực nhiệm vụ chức giao - Hủy hoại đất: Nguyên nhân số doanh nghiệp lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh khu vực doanh nghiệm sản xuất gây ảnh hưởng cho người dân môi trường nên họ tiến hành tố cáo - Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp thành đất dọc theo trục đường chưa phép chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với quan nhà nước có thẩm quyền 57 - Lấn chiếm đất công: Nguyên nhân số hộ gia đình sử dụng đất lấn sang đất cơng cộng - Nguyên nhân khác: Trong số trường hợp, người dân chưa hiểu rõ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo nên dù nhiều cấp, nhiều ngành, giải nhiều lần, giải pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo 3.3.5 Ý kiến ban ngành, quan chuyên mơn, quyền sở có liên quan đến cơng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong giai đoạn 2013 – 2015 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ diễn tương đối phức tạp có xu hướng tăng Mặc dù số lượng vụ có so với địa phương nước Nhưng khơng có biện pháp xử lý kịp thời, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu vấn đề trở nên khó giải Dưới ý kiến ngành lựa chọn để tham khảo: Thứ nhất, tranh chấp phát sinh người sử dụng đất với liên quan đến quyền nghĩa vụ sử dụng đất, tranh chấp mang tích chất phổ biến tồn khu vực thành thị nông thôn, vụ tranh chấp chất tranh chấp dân giải hiệu từ sở thơng qua hịa giải, già làng, trưởng bản, người có uy tín đóng vai trị quan trọng cơng tác hịa giải Thứ hai tranh chấp đất đai người sử dụng đất với quan nhà nước gồm tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, tranh chấp liên quan đến việc cấp, đổi, sửa chữa thu hồi giấy chứng nhận Loại tranh chấp không giải kịp thời dễ dẫn đến việc phát sinh điểm nóng, tiềm ẩn nguy ổn định, vụ tranh chấp chất tranh chấp hành phải qua hành giải Khi tranh chấp phát sinh, người dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo với 58 quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thực quan hành nhà nước tịa án theo Luật Tố tụng hành 3.3.6 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ 3.3.6.1 Thuận lợi Dưới lãnh đạo, điều hành UBND huyện, quan tâm đạo cấp, phịng Tài ngun Mơi trường Ban địa xã, thị trấn thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến nội dung, phương pháp công tác, phối hợp thực có hiệu cơng tác quản lý cấp sở Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất tinh thần điều kiện làm việc Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm đạo sát cấp sở, phối hợp với Ban địa xã giải kịp thời vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn Trung ương, Tỉnh đất đai trọng tổ chức thực tốt Chính làm tốt việc mà tính dân chủ phát huy, nhiều vụ việc phát sinh giải sở Tăng quyền lựa chọn tòa án để giải vụ kiện hành 3.3.6.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hồnh Bồ cịn gặp số khó khăn vướng mắc: Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai cịn có bất cập, thiếu tính ổn định (đất hành lang đường giao thơng hình thành sau xây dựng 59 đường không thu hồi, không hỗ trợ ), đơn gia bồi thường thấp giá thị trường Người đứng đầu quan chưa thực quan tâm đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo (có tượng ngại đối thoại, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm) cố bảo vệ sai người tiền nhiệm Công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, chưa xây dựng sở liệu đất đai huyện Hạn chế việc công khai minh bạch thông tin, thủ tục hành đặc biệt cấp xã Các vụ kiện hành nhiều thời gian để giải 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ thời gian tới Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm, khó khăn liên quan đến quyền lợi ích người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới huyện Hồnh Bồ cần phải: Tăng cường hiệu cơng tác hòa giải sở, đặc biệt quan tâm đến già làng, trưởng bản, người có uy tín địa phương, vụ việc có hội giải từ phát sinh, giữ mối đoàn kết nhân dân, giảm chi phí, giảm tải áp lực cho quan nhà nước Thủ trưởng quan phải chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, kể tham gia tố tụng tòa án (hạn chế việc ủy quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nói chung) để giải tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, cố bảo vệ sai người tiền nhiệm 60 Công khai minh bạch thông tin quy hoạch, dự án, đơn giá bồi thường, thủ tục hành chính, quy trình thực hiện, thực quyền điện tử để hạn chế cán nhũng nhiễu, gây khó khăn để nhận hối lộ Đầu tư xây dựng sở liệu đất đai Đất đai phải quản lý chặt chẽ Rút ngắn thời gian thụ lý giải vụ án hành tịa án 61 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận (1) Hoành Bồ huyện miền núi nằm phía tây tỉnh Quảng Ninh, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn thách thức; công tác quản lỳ đất đai chưa chặt chẽ đặc biệt cấp xã; (2) Thực trạng giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn tại, chậm giải quyết, khiếu nại kéo dài, vượt cấp, tiềm ẩn nhiểu nguy bùng phát điểm nóng; (3) Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo ý kiến người dân chưa thỏa đáng, chậm giải quyết, làm đoàn kết nhân dân; (4) Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần thực đồng nhiều giải pháp: cơng tác hịa giải sở; nâng cao vai trị, trách nhiệm người lãnh đạo; cơng khai, minh bạch thông tin quy hoạch, dự án, đơn giá bồi thường, thủ tục hành chính; xây dựng sở liệu đất đai, quản lý đất đai Đề nghị Sau tiến hành thực đề tài để góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Huyện Hồnh Bồ tơi xin đề nghị số vấn đề sau: + Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện cần thống kê cách nhanh chóng, đầy đủ + Đối với vụ việc liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt quyền địa phương nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nữa, giải thắc mắc người dân cách kịp thời, công khai minh bạch việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu nại khơng đáng có 62 + Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra đất đai, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành tài nguyên môi trường Lê Tiến Hào (2011), Đề tài độc lập cấp nhà nước - Khiếu nại, tố cáo hành chính, sở lý luận, thực trạng giải pháp Liên Hợp quốc (2015), Triển vọng dân số giới: Bản điều chỉnh năm 2015 Nguyễn Thắng Lợi (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Đất đai 2013, Nxb Lao Động Luật Khiếu nại 2011, Nxb Lao Động Luật Tố cáo 2011, Nxb Lao Động 10 Đinh Văn Minh (2005), Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra 11 Đỗ Đức Minh (2015), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - yếu tố tác động từ truyền thống tại, Tạp chí Cộng sản 12 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nơng nghiệp Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố 64 cáo năm 2014 15 Lê Quốc Trung (2016), chuyển biến công tác tra kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp trí Tài ngun Mơi trường 16 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam 17 UBND huyện Hoành Bồ (2013), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 18 UBND huyện Hồnh Bồ (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 19 UBND huyện Hồnh Bồ (2014), Báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ năm 2014 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Họ tên người điều tra: Nông vũ Thoan Ngày điều tra: Thông tin người vấn Tên……………………………………………………………………… Tuổi: …………………………………… Giới tính: Nam Nữ  Nghề nghiệp:……………………… ……Trình độ văn hóa …… Ông (bà) lựa chọn ý cách đánh dấu X vào ô trống Nội dung vấn Người vấn ?  Hộ gia đình  Tổ chức, quan Diện tích sử dụng ………………m2 có GCNQSDĐ chưa ?  Đã có  Chưa có  Có phần Lí chưa có (có phần) ………………………………… ………………………………… ……………………………………… Trong trình sử dụng đất Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai /Thời gian xảy ra?  Tranh chấp/ Năm:……  Khiếu nại/Năm:……  Tố cáo/Năm:… Vấn đề vướng mắc Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà)là ?  Ranh giới đất  Lối  Quyết định giao đất thu hồi đất  Đòi lại đất  Lấn chiếm đất  Mức bồi thường giải phóng mặt  Cấp giấy CNQSD đất  Tố cáo cán vi phạm pháp luật  Quyền sử dụng đất  Bố trí tái định cư,  Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Nội dung khác:………………………………………………… Nguyên nhân vấn đề trên: ………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) đề nghị Cấp quyền quan giải sau có vướng mắc?  Cấp xã  Cấp huyện  Cấp tỉnh  Tịa án Ơng (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) có đồng ý với cách giải khơng ?  Đồng ý  Khơng đồng ý Ý kiến khác:………………………… ……………………… Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ơng bà) nhận thấy thời gian giải vụ việc ?  Nhanh  Vừa phải  Chậm  Quá chậm Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! CHỮ KÝ XÁC NHẬN ... hưởng đến công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 3.2.1 Công tác tiếp... hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 39 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015. .. đai huyện Hoành Bồ 2.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013- 2015 +Thực trạng việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành