Quản lý nhà nước về an toàn điện nông thôn trên địa bàn tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HOÀNG THỊ THƠM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN ĐIỆN NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐIỆN BIÊN, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI HOÀNG THỊ THƠM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN ĐIỆN NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐIỆN BIÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 17BM0410099 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN QUỐC THỊNH ĐIỆN BIÊN, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc PGS TS.Nguyễn Quốc Thịnh người nhiệt tình bảo hướng dẫn tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Ngoài ra, xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Tơi xin cảm ơn thầy cô giáo hội đồng chia sẻ đóng góp ý kiến thiết thực để luận văn bước hồn thiện Tơi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo đồng nghiệp Công ty Điện lực Điện Biên, Sở cơng thương tỉnh Điện Biên nhiệt tình cung cấp thơng tin để tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Hoàng Thị Thơm LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn “Quản lý nhà nước an toàn điện nông thôn địa bàn tỉnh Điện Biên” công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Tác giả luận văn Hoàng Thị Thơm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN QLNN VỀ AN TOÀN KHU VỰC i ii iii vi vii NƠNG THƠN 1.1 Tiếp cận an tồn điện 1.1.1 Đặc điểm vai trò điện phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Các khái niệm an toàn điện 1.1.3 Các đặc điểm biện pháp đảm bảo an toàn điện 1.2 Quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn 1.2.1 Đặc điểm lưới điện nông thôn 1.2.2 Khái niệm yêu cầu QLNN điện an toàn điện 1.2.3 Các nội dung, tổ chức máy phân cấp QLNN an toàn 6 11 18 22 22 23 27 điện khu vực nông thôn 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN an tồn điện nơng thơn 1.3.1 Tổ chức máy QLKT 1.3.2 Máy móc thiết bị công nghệ 1.3.3 Vốn yếu tố sản xuất đặc biệt quan trọng 1.4 Kinh nghiệm QLNN an toàn điện số địa phương 1.4.1 Tỉnh Nam Định 1.4.2 Tỉnh Ninh Bình CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QLNN VỀ AN TỒN ĐIỆN NƠNG 34 34 35 35 36 36 38 43 THÔN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Giới thiệu khái quát lưới điện nông thôn tỉnh Điện Biên 2.1.1 Đặc điểm KT-XH, địa lý tỉnh Điện Biên 2.1.2 Khái quát chung lưới điện nông thôn Điện Biên 2.1.3 Giới thiệu chung Công ty Điện lực Điện Biên 2.2 Thực trạng QLNN lưới điện nơng thơn nói chung an tồn 43 43 48 57 63 điện nơng thơn nói riêng Điện Biên 2.2.1 Thực trạng công tác quy hoạch, hướng dẫn triển khai quy 63 định pháp lý an toàn điện tỉnh Điện Biên 2.2.2 Thực trạng công tác thiết kế, xây dựng lưới điện nông thôn 65 tỉnh Điện Biên 2.2.3 Thực trạng công tác vận hành, kiểm tra lưới điện đảm bảo an 65 tồn điện tỉnh Điện Biên 2.2.4 Tình trạng xử lý tình an tồn điện khu vực nông 66 thôn tỉnh Điện Biên 2.2.5 Thực trạng công tác tuyên truyền, áp dụng biệp pháp đảm 67 bảo an tồn điện nơng thơn Điện Biên 2.3 Đánh giá chung công tác QLNN an tồn điện nơng thơn 70 tỉnh Điện Biên 2.3.1 Những kết đạt 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 70 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ AN TOÀN 76 ĐIỆN NÔNG THÔN TẠI ĐIỆN BIÊN 3.1 Định hướng phát triển mạng lưới điện tỉnh Điện Biên thời 76 gian tới 3.1.1 Mục tiêu phát triển ngành Điện tỉnh Điện Biên tới năm 2025 3.1.2 Định hướng phát triển lưới điện nông thôn địa bàn tỉnh 76 77 Điện Biên 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện QLNN an tồn điện nơng thơn 82 tỉnh Điện Biên 3.2.1 Công tác thiết kế xây dựng lưới điện theo tiêu chuẩn an tồn 82 điện 3.2.2 Cơng tác tuyên truyền, giới thiệu để người dân nâng cao kiến 83 thức kỹ sử dụng điện an toàn 3.2.3 Áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát thay bảo trì lưới 74 điện nông thôn 3.2.4 Thu hút nguồn vốn để xây dựng quản lý điện khu vực nông 84 thôn tỉnh Điện Biên 3.2.5 Đa dạng hóa sở hữu khâu bán lẻ điện 3.2.6 Kiện toàn lại chức QLNN Công ty Điện lực Điện Biên 87 87 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCNV: Cán công nhân viên CNVC-LĐ: Công nhân, viên chức người lao động DNNN: Doanh nghiệp nhà nước EVN: Tập đồn Điện lực Việt Nam EVNNPC: Tổng cơng ty Điện lực miền Bắc KH: Khách hàng LĐHANT: Lưới điện hạ áp nông thôn PCĐB: Công ty Điện lực Điện Biên SXKD: Sản xuất kinh doanh TBA: Trạm biến áp TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Ngưỡng giá trị dòng điện Ing giưới hạn gây tác hại lên thể 14 người Bảng 1.2 Điện áp thời gian tiếp xúc cho phép Bảng 1.3 Dòng điện qua tim Bảng 1.4 Tiêu chuẩn điệp áp cho phép quốc gia tham khảo Bảng 2.1 Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn giai đoạn 2015-2018 Bảng 2.2 Các số liệu kinh doanh khu vực nông thôn từ năm 2015- 15 16 17 45 49 2018 Bảng 2.3 Hiện trạng đường 110, 35, 22kV Bảng 2.4 Hiện trạng trạm biến áp Bảng 2.5 Kết thực tiêu kinh doanh Hình 2.1 Sơ đồ máy tổ chức Công ty Bảng 2.6 Thống kê TNLĐ điện tỉnh Điện Biên năm 2015-2018 Bảng 2.7 Số điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện cao áp từ năm 54 55 58 59 67 67 2015-2018 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu điện tỉnh Điện Biên đến năm 2025 81 LỜI MỞ ĐẦU Điện loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt sản phẩm không lưu kho vận chuyển đường dây, sản xuất đồng thời đưa vào sử dụng Là yếu tố định đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội đặc biệt thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Điện nhu cầu thiếu cho phát triển ngành kinh tế quốc dân, góp phần nâng cao đời sống, văn hóa tinh thần nhân dân Chỉ tiêu sản xuất, sử dụng điện đầu người tiêu chí quan trọng đánh giá phát triển kinh tế văn hóa xã hội quốc gia Điện ngày sử dụng rộng rãi trở thành nguồn lượng thiết yếu hoạt động sản xuất, kinh doanh sinh hoạt Điện giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội “Nguồn nguy hiểm cao độ” cho người sử dụng, không thực nguyên tắc, quy định Điện để lại tổn thất nặng nề tinh thần vật chất cho thân người sử dụng xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý an tồn điện ln vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa người quản lý người sử dụng điện chưa trang bị đầy đủ chưa có kiến thức an toàn cần thiết Để phát huy vai trị, ưu điểm loại hàng hố đặc biệt đồng thời đảm bảo an toàn sản xuất sinh hoạt nhân dân người lao động trực tiếp làm việc, vấn đề đặt từ sản xuất đến sử dụng điện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ, thống Đưa điện vùng nông thôn để thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao văn hóa xã hội vấn đề cần thiết, việc quản lý an toàn điện cho an toàn, phát huy tối đa vai trò điện vấn đề cần phải đặt lên hàng đầu Lưới điện nông thôn tỉnh Điện Biên xây dựng từ nguồn 78 tranh thị trường điện, xóa bỏ dần tính độc quyền doanh nghiệp; nâng cao hiệu hệ thống lưới điện nơng thơn sở hình thành lưới điện từ nhiều nguồn vốn nhiều hình thức sở hữu, tạo thị trường cạnh tranh xoá bỏ dần tính độc quyền kinh doanh điện Điện lực tỉnh - Xây dựng giá điện hợp lý, khuyến khích đầu tư cho phát triển ngành điện, tăng sức cạnh tranh giá điện, giá điện phục vụ sản xuất, tách phần sách xã hội khỏi giá điện - Tổ chức đào tạo chuyên môn điện cho đội ngũ thợ điện nông thôn, nâng cao lực quản lý nhà nước hoạt động điện lực cho cán cấp huyện cấp xã; Xây dựng kế hoạch phối kết hợp để đào tạo, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ thợ điện; Tuyên truyền an tồn điện nơng thơn phương tiện thơng tin đại chúng, để người dân hiểu rõ an tồn điện nơng thơn - Đối với nhu cầu điện năng: Điện phục vụ cho nông nghiệp nông thôn chủ yếu phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt nhân dân, điện phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, ngành nghề nơng thơn cịn chưa nhiều năm tới theo đường lối dắn Đảng, sách Nhà nước, sản xuất ngành nghề nông thôn phát triển mạnh, ngành chế biến nông sản thực phẩm, nhu cầu sử dụng ngày tăng Khi điện phục vụ cho sản xuất, KT-XH vùng Nông thôn Miền núi tăng cao Theo dự báo, công điện khí hóa Nơng thơn Việt Nam hồn thành vào năm 2020 với khoảng 95% số hộ Nông thôn sử dụng điện lưới Quốc gia nhu cầu tiêu thụ sau: - Vùng ngoại vi Thành phố, thị xã : 250kwh/người/ năm - Vùng đồng : 200kwh/người/ năm - Vùng núi thấp : 150kwh/người/ năm - Vùng núi cao : 50kwh/người/ năm Dự báo nhu cầu điện Điện Biên có thấp nước, 79 lớn, tốc dộ tăng trưởng trung bình khoảng 12%/năm (Biểu 3.1) Như vậy, Trong năm trước mắt đến 2025 việc phục vụ điện cho nông nghiệp nông thôn bao gồm việc đầu tư cải tạo nâng cấp quản lý lưới điện có khu vực Nơng thơn, Miền núi Khối lượng đầu tư vốn đầu tư: Để thực mục tiêu phương hướng nêu cần phải tập trung khai thác nguồn vốn đầu tư để thực chương trình điện khí hóa, đó: -Vốn ngành điện: Tập trung phát triển lưới điện trung trạm biến áp đến khu vực dân cư lân cận khu trung tâm xã, xóm chưa có điện Theo kế hoạch triển khai năm 2019 dự án điện Mường Chiềng - Đà Bắc, phục vụ nhân dân khu vực Lịng Hồ - Sơng Đà địa bàn tỉnh Điện Biên, với tổng mức đầu tư 50 tỷ đồng, cấp điện cho 25 xã chưa có điện - Vốn đối ứng địa phương: Để xây dựng đường dây hạ đồng với dự án ngành điện đầu tư, tổng số vốn đầu tư khoảng 20 tỷ đồng - Thực sách hỗ trợ đồng bào dân tộc, hộ gia đình sách, hộ gia đình khó khăn, neo đơn kéo dây điện vào nhà, theo Nghị HĐND, dự kiến chi khoảng 10 tỷ đồng để kéo điện cho khoảng 16.000 hộ dân 80 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu điện tỉnh Điện Biên đến năm 2025 (Nguồn Phịng Kính doanh Cơng ty ĐLĐB) Năm 2015 TT Hạng mục Năm 2020 P (kW) A (MWh ) A (%) P (kW) Công nghiệp - Xây dựng Nông nghiệp - Thuỷ sản 14.20 57.505 30, 22.80 A (MWh ) 103.73 300 297 0,2 500 Thương mại, dịch vụ 4.400 11.538 6,1 Quản lý tiêu dùng dân cư 43.60 101.40 53, 5 Các nhu cầu khác 7.200 18.638 9,8 Điện thương phẩm Tổn thất (%) Điện nhận Pmax 189.3 86 14.03 203.4 22 54.9 00 A A (MWh (%) ) 174.97 29, 4 A (%) P (MW) 30, 36.500 557 0,2 800 998 9.500 25.230 7,4 17.500 74.00 12.50 179.56 52, 33.100 9,7 342.1 81 23.78 365.9 69 6,9 98.5 00 Tốc độ tăng trưởng điện thương phẩm (%/năm) Năm 2025 20112015 20162020 20212025 10,9 12,5 11,0 0,2 21,2 13,4 12,4 49.418 8,3 21,9 16,9 14,4 119.40 310.56 52, 10,4 12,1 11,6 20.100 58.230 9,8 15,7 12,2 12,0 11,6 12,6 11,7 11,4 12,5 11,5 594.1 80 37.92 632.1 07 6,5 161.5 00 6,0 81 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện QLNN an tồn điện nơng thơn tỉnh Điện Biên 3.2.1 Công tác thiết kế xây dựng lưới điện theo tiêu chuẩn an tồn điện Lưới điện nơng thơn Điện Biên nhiều nơi xây dựng từ lâu vốn địa phương nhân dân tự đóng góp, chất lượng xây dựng thấp, cơng tác quản lý vận hành lại không tốt, xuống cấp nhanh nên đến có tới 90% số cơng trình khơng đảm bảo đủ tiêu kỹ thuật, an toàn điều kiện bán điện cơng tơ có nhiều chủng loại khác nhau, không quy cách, không hiệu chỉnh cịn nhiều hộ khơng có cơng tơ Nguy an toàn lớn Một giải pháp chủ yếu để khắc phục tồn phải sớm xúc tiến lập quy hoạch xây dựng mạng lưới điện nơng thơn theo tiêu chuẩn an tồn điện Dựa sở quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp đồng thời phải vào quy hoạch phát triển tiểu thủ công nghiệp nông thôn, công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm, hàng xuất khẩu, dịch vụ, tạo việc làm Đặc biệt cung cấp điện sinh hoạt cho nông thôn mức thấp năm trước mắt, đồng thời ý quy hoạch phải đáp ứng mức cao điều kiện kinh tế phát triển vào năm Do việc lập quy hoạch xây dựng mạng lưới điện nông thôn Điện Biên đặt yêu cầu có tính tất yếu khách quan coi giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu sử dụng mạng lưới điện nông thôn Điện Biên Nhiệm vụ thuộc quan quản lý nhà nước trung ương địa phương Trước hết Bộ Công thương ủy ban nhân dân cấp Tham mưu giúp việc cho quan Sở công thương Công ty Điện lực địa phương Sau quy hoạch xây dựng mạng lưới điện nơng thơn cấp có thẩm quyền phê duyệt, việc xây dựng cải tạo nâng cấp lưới điện có phải thực theo quy hoạch duyệt, khắc phục tình trạng chắp vá trước Kết hợp xây dựng với việc cải tạo 82 nâng cấp mạng lưới điện có theo quy hoạch gắn chặt với thiết lập tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn mang lại hiệu thiết thực Căn vào quy hoạch thí điểm tổng kết, đánh giá, bổ sung, hoàn chỉnh quy phạm kỹ thuật, quan chức có thẩm quyền cần nghiên cứu ban hành thiết kế mẫu cải tạo nâng cấp xây dựng cho mạng lưới điện nông thôn; nhằm giảm bớt chi phí quy hoạch thiết kế cho nông dân, thuận tiện cho việc sản xuất thiết bị lưới điện nông thôn, thuận tiện cho việc thay thiết bị, quản lý vận hành Khẩn trương lập quy hoạch xây dựng điện theo tiêu chuẩn an tồn điện xã Bộ Cơng thương cần ban hành "Quy phạm thiết kế quy hoạch điện cấp xã", để phổ biến hướng dẫn cho sở thực Tuy nhiên, quy hoạch xây dựng điện xã phải quan có thẩm quyền xét duyệt chặt chẽ 3.2.2 Công tác tuyên truyền, giới thiệu để người dân nâng cao kiến thức kỹ sử dụng điện an toàn - Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giới thiệu để người dân nâng cao kiến thức kỹ an toàn điện, tổ chức tháng an toàn vệ sinh lao động hàng năm cần tranh thủ việc tuyên truyền an toàn điện vào trường học, khu dân cư…đặc biệt khu vực nông thôn xã vùng sâu vùng xa Hiện chức chủ yếu Công ty Điện lực Điện Biên thực Tuy nhiên để đảm bảo hiệu nhà nước cụ thể Sở công thương, Sở lao động thương binh xã hội UBND tỉnh Điện Biên cần chung tay phối hợp chặt chẽ với Điện lực tỉnh đẩy mạnh tuyên truyền sâu, sát vùng làng nơi kiến thức văn hóa, hiểu biết người dân cịn hạn chế - Cần thực tuyên truyền an toàn sau đóng điện tránh tình trạng người dân sử dụng điện mà chưa có kiến thức an toàn điện - Ngoài việc tuyên truyền lời cần tăng cường cơng tác thực hành sử lý tình an toàn điện Nên tổ chức diễn tập xử lý tình 83 an toàn điện 3.2.3 Áp dụng biện pháp kiểm tra, giám sát thay bảo trì lưới điện nơng thôn Công tác quản lý phát triển điện nông thôn phải vào nề nếp thực theo mơ hình thống máy quản lý điện địa phương phải đào tạo bồi huấn để đảm đương công việc UBND tỉnh, huyện phải có đạo xã có điện để xã quản lý tốt điện năng, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương với giúp đỡ Điện lực tỉnh ban ngành liên quan Tăng cường công tác kiểm tra an toàn điện Cần tách riêng nội dung kiểm tra, sâu sát kiểm tra toàn vi phạm an tồn lưới điện nơng thơn, đặc biệt điểm vi phạm an toàn hành lang lưới điện Đề nghị UBND tình giao Sở cơng thương quản quản lý nhà nước điện thực khẩn trương số nhiệm vụ sau: - Tiến hành khảo sát kiểm tra tất cơng trình điện vận hành tình trạng khơng đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật - Hướng dẫn địa phương củng cố lại ban quản lý điện nông thôn hoạt động yếu kém, hiệu - Tăng cường công tác kiểm tra an toàn điện - Quan tâm đạo giám sát phận quản lý điện 3.2.4 Thu hút nguồn vốn để xây dựng, quản lý điện khu vực nông thôn tỉnh Điện Biên Trong giai đoạn 2011 - 2018, nhiệm vụ đảm bảo điện cho phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân, ngành Điện lực Việt Nam nói chung Cơng ty Điện lực Điện Biên cịn nỗ lực chung tay, góp sức thực Chương trình xây dựng nơng thơn Đến năm 2016, tồn tỉnh Điện Biên có 100% số xã có điện, nhiên 84 tính đến thời điểm Số hộ dân dùng điện lưới quốc gia 114.761/129.427 hộ có điện, đạt tỷ lệ 88,67 %, khu vực nơng thơn 90.577 /105.243 hộ có điện đạt tỷ lệ 86,06% Dự kiến đến 2025, 100% dân số khu vực nông thôn sử dụng điện với mức thấp 100-120 KWh/người/năm lượng điện dùng cho sinh hoạt khu vực nông thôn lên tới 175- 210 triệu KWh (dân số nông thôn Điện Biên đến năm 2017 567.000 người) Nếu tính mức điện khí hóa theo suất đầu tư cấp điện cho hộ dân nông thôn từ lưới điện quốc gia dự án thuộc chương trình cấp điện nơng thơn, miền núi hải đảo giai đoạn 2013-2020 chi phí xây dựng bình quân cho hộ gia đình 120 triệu đồng/hộ nguồn vốn đầu tư cho hệ thống điện khu vực nông thôn tỉnh Điện Biên phải cần tới 1.760 tỷ đồng Đó nguồn vốn lớn, ngân sách nhà nước chưa đáp ứng Vì vậy, cần phải huy động nguồn vốn từ nhiều nguồn để hoàn thiện, xây dựng hệ thống điện khu vực nông thôn a Nguồn vốn viện trợ phát triển, vốn vay với lãi suất ưu đãi để phát triển mạng lưới điện khu vực nông thôn Mạng lưới điện khu vực nông thôn thuộc kết cấu hạ tầng sở, phát triển tác động dây chuyền, kích thích ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ khu vực nơng thơn phát triển, qua góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Vì vậy, cần trọng thu hút nguồn viện trợ phát triển, vốn vay với lãi suất ưu đãi thông qua Chính phủ nguồn vốn quan trọng để hỗ trợ chương trình đầu tư hạ tầng sở, cơng trình cơng cộng mà nguồn vốn nước khơng đủ khả hỗ trợ Nhà nước vay vốn nước để xây dựng kết cấu hạ tầng, không sử dụng để tiêu dùng Chú trọng vay dài hạn với lãi suất ưu đãi tổ chức đa phương là: Ngân hàng Phát triển châu (ADB), Ngân hàng giới (WB), tổ chức tín dụng quốc tế khác để hỗ trợ nguồn vốn xây dựng kết cấu hạ tầng nói chung, đó, coi đầu tư phát 85 triển mạng lưới điện khu vực nông thôn như: đầu tư hạ tầng sở, tạo môi trường để phát triển sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế khu vực nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Do đó, cần tỷ lệ vốn thỏa đáng từ nguồn để hoàn thiện, phát triển mạng lưới điện khu vực nông thôn như: Nguồn vốn WB, DEP (Ngân hàng giới) Nguồn vốn ADB (Ngân hàng phát triển châu Á) Nguồn vốn KfW (Ngân hàng tái thiết Đức) b Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Nguồn vốn ngân sách nhà nước năm sử dụng đầu tư theo kế hoạch nhà nước dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế, dự án khác Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư qua Tập đoàn Điện lực Việt Nam tập trung vào mạng lưới điện quốc gia Tuy nhiên, chưa giành tỷ lệ vốn định để đầu tư hỗ trợ cho xây dựng mạng lưới điện khu vực nơng thơn bất cập phương án sử dụng nguồn vốn mạng lưới điện khu vực nông thôn phận cấu thành hệ thống điện quốc gia, gắn liền sản xuất, tiêu dùng cần phải đầu tư đồng Vì vậy, nguồn vốn ngân sách nhà nước hàng năm đầu tư để phát triển hệ thống điện thông qua Tập đoàn Điện lực Việt Nam, phải giành tỷ lệ để đầu tư phát triển đồng mạng lưới điện quốc gia, mạng điện khu vực thành thị mạng lưới điện khu vực nông thôn Trong tương lai, kinh tế đất nước tăng trưởng, ngân sách nhà nước tăng lên, nhà nước đầu tư nguồn vốn để xây dựng cải tạo nâng cấp mạng lưới điện khu vực nông thôn chủ yếu 3.2.5 Đa dạng hóa sở hữu khâu bán lẻ điện Đa dạng hố hình thức sở hữu khâu bán lẻ điện nông thôn chủ 86 trương lớn nhằm đảm bảo vững an ninh lượng (điện năng) nông thôn, nâng cao hiệu hệ thống lưới điện nơng thơn sở hình thành lưới điện từ nhiều nguồn vốn nhiều hình thức sở hữu Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức kinh doanh điện nông thơn phát triển, lực lượng quan trọng có khả làm thay đổi diện mạo hệ thống lưới điện nông thôn, làm giảm bớt gánh nặng đầu tư nhà nước vào hệ thống điện nông thôn Khi hệ thống điện nâng cấp, cấp điện ổn định, chất lượng điện tốt giúp ngành cơng nghiệp, công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khai thác mỏ, dệt may, da giày, khí lắp ráp, sửa chữa phát triển Từ việc đa dạng hố hình thức sở hữu cổ phần hóa khâu bán lẻ điện dẫn đến cạnh tranh tổ chức kinh doanh điện nông thôn, tạo thị trường cạnh tranh xố bỏ dần tính độc quyền kinh doanh điện doanh nghiệp Các đơn vị kinh doanh điện cạnh tranh kinh doanh bình đẳng với theo pháp luật Các hộ dân nông thôn lựa chọn nhà cung cấp điện năng, đơn vị có giá rẻ, chất lượng điện tốt, thái độ phục tốt mua điện nhà cung cấp không mua nhà cung cấp điện khác Từ đó, tạo thị trường cạnh tranh điện lực lành mạnh nông thôn 3.2.6 Kiện tồn lại chức QLNN Cơng ty Điện lực Điện Biên: Nhà nước quản lý kinh tế thông qua chức xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, cơng nghệ; hoạch định thực sách, sách xã hội, dẫn dắt, hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi cho kinh doanh, thực sách cán bộ; thực kiểm soát nhà nước, quản lý kiểm soát sử dụng tài sản quốc gia Nhà nước quản lý biện pháp kinh tế, hành chính, giáo dục, tổ chức, pháp luật biện pháp kinh tế Quản lý pháp luật đặc trưng chủ yếu quản lý nhà nước 87 Hiện chức quản lý nhà nước chức quản lý kinh doanh điện Điện Biên Điện lực đảm nhận Trên thực tế, Công ty Điện lực Điện Biên chủ yếu làm nhiệm vụ quản lý vận hành phân phối kinh doanh điện, chức quản lý Nhà nước điện coi nhẹ Điện lực đồng thời làm hai nhiệm vụ quản lý Nhà nước kinh tế quản lý kinh doanh dẫn đến thiếu khách quan Công ty Điện lực Điện Biên cần tham mưu cho ủy ban nhân dân cấp việc lập quy hoạch xây dựng cải tạo nâng cấp mạng lưới điện nông thôn Trên sở quy hoạch để lập kế hoạch xây dựng cải tạo nâng cấp hàng năm Kiến nghị biện pháp huy động nguồn vốn để cải tạo nâng cấp xây dựng lưới điện Đề xuất chế sách nhằm khuyến khích thu hút vốn đầu tư xây dựng cải tạo mạng lưới điện nơng thơn Điện lực địa phương cịn có nhiệm vụ tổng hợp tình hình nơng thơn tham mưu cho Bộ Năng lượng quyền địa phương đề xuất sách sử dụng điện nơng thơn, sách giá điện nơng thơn Quản lý quy trình quy phạm xây dựng vận hành lưới điện nông thôn Nghiệm thu đánh giá chất lượng cơng trình Giải khiếu nại hộ tiêu thụ điện với công ty cung ứng điện Thanh tra an toàn sử dụng điện Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho nhân viên quản lý lưới điện xã Kiểm tra việc thi hành văn pháp luật trình xây dựng, phân phối, tiêu thụ điện nông thôn Đó nội dung chủ yếu quan trọng công tác quản lý Nhà nước điện địa phương mà Công ty Điện lực Điện Biên phải thực Hiện Điện lực chưa quan tâm đầy đủ đến việc thực chức này, coi nhẹ việc quản lý Nhà nước Tình hình nguyên nhân chủ quan khách quan Về chủ quan, Điện lực địa phương không đủ khả để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước; khách quan chế tổ chức 88 giao cho Điện lực địa phương thực hai chức Tất yếu Điện lực địa phương phải chạy theo nhiệm vụ quản lý kinh doanh để hồn thành tiêu kinh tế hoạt động kinh doanh có liên quan đến tiền lương, tiền thưởng, đời sống cán công nhân viên bắt buộc Điện lực phải tập trung vào quản lý kinh doanh, chức quản lý nhà nước bị buông lỏng Xuất phát từ yêu cầu phát triển nông nghiệp nông thôn, mạng lưới điện mở rộng phát triển yêu cầu quản lý kỹ thuật xây dựng vận hành đòi hỏi ngày chặt chẽ cần phải tăng cường quản lý Nhà nước điện nông thôn Để nhằm đạt yêu cầu đó, cần thiết phải tách rời hai chức quản lý nhà nước quản lý kinh doanh Điện lực Hai chức phải hai quan đảm nhiệm Chức quản lý Nhà nước phải quan quản lý Nhà nước đảm nhiệm Chức kinh doanh phải tổ chức kinh doanh đảm nhiệm Trên tinh thần xin nêu số kiến nghị cụ thể phân cấp quản lý sau: - Tổ chức lại Công ty Điện lực địa phương, đảm bảo cho có đủ điều kiện để thực tốt chức quản lý Nhà nước điện địa phương, làm công tác Điện lực (mới) có chức quản lý Nhà nước điện lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch, tra an toàn điện, quản lý quy trình quy phạm văn pháp luật khác điện; đề xuất sách sử dụng điện, sách đầu tư xây dựng điện, giá điện nông thôn, giải khiếu nại hộ tiêu thụ điện với quan kinh doanh điện chịu quản lý lãnh thổ quyền địa phương tỉnh, thành phố - Đề nghị UBND tỉnh Điện Biên có quy định cụ thể, chi tiết việc cấp giấy phép hoạt động cho tổ chức quản lý điện nông thôn, thành phần tư nhân tham gia đầu tư xây dựng cải tạo lưới điện, quản lý kinh doanh bán điện nông thôn để thực chủ trương Nhà nước đa dạng hố 89 hình thức đầu tư quản lý lưới điện phân phối bán điện đến hộ dân nông thôn đạo kiểm tra, giám sát quyền cấp quan chức - Đề nghị UBND tỉnh đạo huyện thị xã, ban ngành chức tăng cường tiến hành kiểm tra, tra xử lý vi phạm quản lý điện nông thôn xã, đặc biệt vấn đề an toàn điện Công tác quản lý phát triển điện nông thôn phải vào nề nếp thực theo mơ hình thống máy quản lý điện địa phương phải đào tạo bồi huấn để đảm đương công việc UBND tỉnh, huyện phải có đạo xã có điện để xã quản lý tốt điện năng, phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội địa phương với giúp đỡ Điện lực tỉnh ban ngành liên quan 90 KẾT LUẬN “Điện cần thiết cho đời sống sử dụng điện cách an tồn dẫn đến hậu đau thương.” Với phương pháp nghiên cứu lý luận với thực tiễn, luận văn khẳng định tính tất yếu khách quan việc hồn thiện quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn nước ta Phân tích thực trạng quản lý xây dựng quản lý vận hành, phân phối, sử dụng điện nông thôn Điện Biên, rút mặt tích cực, tồn nguyên nhân tồn Luận văn khẳng định vai trị quan trọng mạng lưới điện nông thôn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp kinh tế nơng thơn nước ta Từ đó, luận văn khẳng định ý nghĩa thiết thực tầm quan trọng tính cấp bách phải hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện điện nơng thơn Ngồi ra, luận văn cịn đưa số kiến nghị Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý đặc biệt cần tách bạch công tác quản lý nhà nước với công tác kinh doanh bán điện Sở công thương Công ty Điện lực, tách kinh doanh phân phối điện tiến tới cổ phần hóa khâu bán lẻ điện Trong điều kiện nghiên cứu có hạn, q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, cơ, nhà quản lý bạn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Đại học Thương mại giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tiếp cận với kiến thức mới, đặc biệt xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Quốc Thịnh, người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu anh chị em học viên lớp cao học mà tham gia q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi cảm ơn đồng chí Sở cơng thưởng tỉnh Điện Biên, đồng chí Ban giám đốc, Ban chấp hành Đảng uỷ đồng nghiệp Công ty Điện lực Điện Biên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: 11 Nguyễn Tuấn Anh (2011) Tiểu luận cuối khóa “Quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn”, Trường trị tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc 12 PGS Mai Văn Bưu, PGS Phan Kim Chiến (1999) Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quốc Dân, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2001) Quyết định số 41/2001/QĐ-BCN ngày 03/8/2002 ban hành quy định an tồn điện nơng thơn, Hà Nội Bộ Cơng nghiệp (2002), Quyết định 21/2002/QĐ-BCN việc ban hành quy định, nội dung, trình tự thủ tục lập quy hoạch phát triển điện lực, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2002), Quyết định 27/2002/QĐ-BCN việc ban hành quy định, nội dung, trình tự thủ tục cấp giấy phép hoạt động điện lực, Hà Nội Bộ Công nghiệp (2006), Quyết định 34/2006/QĐ-BCN việc ban hành quy định kỹ thuật an tồn lưới điện hạ áp nơng thôn, Hà Nội Bộ Công thương (2008) Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia an toàn điện theo định số 12/2008/QĐ-BCT ngày 17 tháng năm 2008 (QCVN01:2008/BCT), Hà Nội Bộ công thương (2014) Thông tư 31/TT/2014-BCT ngày 2/10/2014 v/v quy định chi tiết số nội dung đối tượng huấn luyện sát hạch an toàn, quy định nối đất, biển báo an tồn, Hà Nội Chính phủ (2012) Luật Điện lực ngày 03 tháng 12 năm 2004 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Điện lực ngày 20 tháng 11 năm 2012, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định 14/2014/NĐ-CP ngày 26/12/2014 việc quy định chi tiết thi hành Luật Điện lực an toàn điện, Hà Nội Đỗ Trung Kiên (2012) Tiểu luận cuối khóa “An tồn điện an tồn xạ y tế”, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Trường Giang (2007), Hoàn thiện quản lý điện nông thôn 92 điện lực Hà Tĩnh, luận văn thạc sỹ, Trường Đại Học Đà Nẵng, Hà Tĩnh 13 TS Thân Danh Phúc (2015) Giáo trình quản lý nhà nước thương mại, Trường đại học thương mại, Hà Nội 14 UBND tỉnh Điện Biên (2018) Quyết định số 554/QĐ-UBND ngày 09/7/2018 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Điện lực tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2025 có xét đến 2035 (hợp phần II: quy hoạch chi tiết phát triển lưới điện trung hạ áp sau trạm 110kV), Điện Biên ... trạng quản lý nhà nước an toàn điện nông thôn địa bàn địa bàn tỉnh Điện Biên Đồng thời, kiến nghị giải pháp tài liệu tham khảo cho nhà quản lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện. .. THỰC TRẠNG QLNN VỀ AN TỒN ĐIỆN NƠNG THÔN TẠI TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Giới thiệu khái quát lưới điện nông thôn tỉnh Điện Biên 2.1.1 Đặc điểm KT-XH, địa lý tỉnh Điện Biên: ? ?Điện Biên tỉnh biên giới miền... tới cơng tác quản lý nhà nước an toàn lưới điện nông thôn trên địa bàn tỉnh Điện Biên UBND Tỉnh Điện Biên, Sở Công thương, Sở lao động thương binh xã hội, Công ty Điện lực Điện Biên … b Phương