Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho quy hoạch sử dụng đất sản xuất lâm nông nghiệp xã Huyền Sơn, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang (90trang)

Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý của hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội. Quy hoạch sử dụng đất thực chất là quá trình ra quy

Bộ giáo dục vμ đμo tạo Bộ nông nghiệp vμ ptnt Trường đại học lâm nghiệp

-

trương đức đáng

nghiên cứu cơ sở lý luận vμ thực tiễn cho quy hoạch sử dụng đất sản xuất lâm nông nghiệp

x∙ huyền sơn, huyện lục nam, tỉnh bắc giang

luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp

Hà Tây - 2004

Đặt vấn đề

Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý của hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Quy hoạch sử dụng đất thực chất là quá trình ra quyết định sử dụng đất như một tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng đất một cách hiệu quả

Công tác QHSD đất luôn được chú trọng và coi là nhiệm vụ chiến lược trong việc quản lý đất đai, đặc biệt là QHSD đất cấp xã Từ năm 1991 đến năm 2000 phần lớn các xã đã tiến hành phân chia địa giới hành chính và tiến hành phân bổ đất đai cho phát triển sản xuất lâm nông nghiệp theo quyết định 364/CT [8] của Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng và thông tư 106/QHTK [36] Từ đó tiến hành áp dụng các phương pháp quy hoạch nhằm đưa ra những phương pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cho từng địa phương

Theo điều 118 của hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992, xã là cấp hành chính thấp nhất, là đơn vị hành chính cơ sở có quan hệ trực tiếp với nhân dân Như vậy, dưới góc độ quản lý nhà nước, xã là cấp có chức năng hành pháp và quản lý nhà nước về đất đai, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, là cấp quản lý về kế hoạch sử dụng đất và sản xuất của xã Do đó việc làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cấp xã đối với công tác QHSD đất là cần thiết, đặc biệt là đất cho sản xuất lâm nông nghiệp

Tuy nhiên, công tác QHSD đất cấp xã vẫn còn nhiều điểm hạn chế về quan điểm quy hoạch, phương pháp tiến hành và các cơ sở lập kế hoạch sử dụng đất

Hệ thống chính sách phức tạp, không thống nhất và khó áp dụng vào điều kiện cụ thể ở từng địa phương Sự phân định ranh giới trên thực địa, tiêu chuẩn phân chia các loại đất, các loại rừng chưa cụ thể gây khó khăn cho công tác quy hoạch cũng như phân bổ sử dụng đất đai giữa các ngành sản xuất

Quy hoạch sử dụng đất cấp xã chưa có sự thống nhất về mặt quan điểm Nhiều nơi còn tách biệt giữa công tác quy hoạch và quản lý thực hiện kế hoạch, phân biệt giữa những người quy hoạch và người sản xuất, không cho rằng người sản xuất phải là người tiến hành quy hoạch, vì vậy không phát huy được vai trò và khả năng tham gia của người dân và cộng đồng của họ trong quá trình QHSD đất cấp xã

Phương pháp quy hoạch thường phức tạp, chưa phân biệt rõ giữa quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cấp xã Phần lớn các quy hoạch dựa trên hiện trạng, đo đạc bản đồ, phân định ranh giới các loại đất, 3 loại rừng và phân bổ đất đai mà chưa áp dụng phương pháp đánh giá tiềm năng đất đai, nhu cầu và khả năng của thị trường cũng như phân tích hệ thống canh tác, khả năng thích hợp của cây trồng Việc QHSD đất đã và đang được thực hiện chủ yếu dựa trên phương pháp quy hoạch truyền thống với cách tiếp cận từ trên xuống, do vậy hạn chế sự tham gia của người dân, không có sự hài hoà giữa nhu cầu sử dụng đất của người dân địa phương và ưu tiên của Chính phủ trong sử dụng đất đai

Những cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc lập kế hoạch chưa được phân tích đánh giá một cách đầy đủ Việc lập kế hoạch chủ yếu dựa vào chỉ tiêu kinh tế là chính, ít quan tâm đến các biện pháp kỹ thuật và các quy định mang tính pháp lý Chính vì vậy đã có sự không đồng nhất quan điểm giữa các địa phương trong công tác QHSD đất Hơn nữa việc QHSD đất cấp xã chưa tính đến sự phát triển lâu dài của địa phương, phương pháp quy hoạch thường ít xem đến mối quan hệ tổng hoà giữa các yếu tố Trong phân tích lựa chọn biện pháp canh tác chủ yếu dựa vào hiện trạng sử dụng đất mà ít hoặc không áp dụng các phương pháp đánh giá đất đai, chưa phân tích và đánh giá được hiệu quả của các hệ thống canh tác vì vậy thiếu cơ sở lý luận thực tiễn khi đề ra định hướng, chiến lược phát triển cũng như các giải pháp kinh tế - xã hội và kỹ thuật hợp lý trong quá trình sử dụng đất lâm nông nghiệp cấp xã Từ đó cho thấy, QHSD đất cấp xã còn thiếu cơ sở lý luận và thực tiễn

Do dân số tăng nhanh, cùng với sự phát triển của xã hội đã gây sức ép không nhỏ tới nhu cầu sử dụng đất đai ở xã Huyền Sơn Những nguyên nhân trên đã làm cho quỹ đất giành cho sản xuất lâm nông nghiệp đang dần bị thu hẹp, điều này dẫn đến sự bất hợp lý về cơ cấu sử dụng đất đai giữa các ngành sản xuất Những hạn chế trên đây một phần là do công tác QHSD đất trước đây của xã có nhiều điểm chưa phù hợp

Xã tiến hành QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp trong khi chưa có quy hoạch sử dụng đất chung cho các ngành Vấn đề quy hoạch chưa tính đến sự phát triển lâu dài của địa phương nên việc QHSD đất cho xây dựng các công trình phúc lợi công cộng gặp khó khăn ngay từ cơ sở thôn bản

Phương pháp quy hoạch còn nhiều lúng túng, các số liệu về hiện trạng sử dụng đất sản xuất lâm nông nghiệp của xã chủ yếu là mang tính kế thừa mà chưa phúc tra lại diện tích một cách tỷ mỉ vì vậy dẫn đến những sai lệch giữa bản đồ và thực địa Đó là nguyên nhân dẫn đến việc phân bổ đất đai giữa các ngành sản xuất chưa hợp lý và thiếu căn cứ thực tiễn Bên cạnh đó, việc quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất thường tách rời nhau và chưa rõ ràng, hệ thống quản lý đất đai từ cấp xã - thôn - HGĐ thiếu sự thống nhất, sản xuất manh mún gây khó khăn cho công tác quy hoạch

Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, tôi tiến hành thực hiện đề tài

“Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn cho quy hoạch sử dụng đất sản xuất lâm nông nghiệp x∙ Huyền Sơn, huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” nhằm góp phần

vào phát triển cơ sở lý luận và quy hoạch sử dụng đất cho sản xuất lâm nông nghiệp ở phạm vi cấp xã, đồng thời góp phần vào việc quản lý sử dụng đất một cách hiệu quả ở mỗi địa phương

Hiện nay trên thế giới có khoảng 6,2 tỷ người, theo tài liệu của FAO thì trên thế giới đang sử dụng 1,476 tỷ ha đất nông nghiệp, trong đó đất có độ dốc (đất đồi núi) là 973 triệu ha chiếm 65,9% Trong số này đất có độ dốc 10o chiếm 63,77 triệu ha chiếm 25,5% (Sheng, 1988; Hudson, 1988; Cent, 1989) Trong quá trình sử dụng nhân loại đã làm hư hại khoảng 1,4 tỷ ha đất Norman Myers (1993) ước lượng hàng năm toàn cầu mất khoảng 11 triệu ha đất nông nghiệp do các nguyên nhân: xói mòn, sa mạc hoá, nhiễm độc hoặc chuyển sang các dạng khác

Năm 1980, tổ chức FAO thông báo tình hình sử dụng đất nông nghiệp toàn thế giới với các loại hình quảng canh và du canh chiếm 45% Tỷ lệ này quá lớn đã làm hạn chế việc khai thác tiềm năng cây trồng làm đất đai bị suy thoái Đó là nguyên nhân chính làm mất rừng đe dọa nghiêm trọng tới môi trường sống

Nạn phá rừng diễn ra trầm trọng ở 56 nước nhiệt đới UNDP và ngân hàng thế giới cho rằng với tốc độ phá rừng như vậy, hàng năm thế giới sẽ mất đi 12 tỷ tấn đất, với lượng mất đi như vậy có thể sản xuất ra khoảng 50 triệu tấn lương thực, hàng ngàn hồ chứa nước vùng nhiệt đới đang bị cạn dần, tuổi thọ nhiều công trình nhiệt đới đang bị rút ngắn [18]

Trên quan điểm hệ thống, FAO đã đưa ra những khái niệm về loại hình, hệ thống sử dụng đất và ban hành nhiều tài liệu hướng dẫn, đánh giá đất đai cho một loạt các loại hình sử dụng đất chủ yếu như: Đánh giá đất cho nông nghiệp nhờ nước trời (Land evaluation for rainfed Agriculture, 1993) [59]; Đánh giá đất cho lâm nghiệp (Land evaluation for forestry, 1984) [58]; Đánh giá đất cho nông nghiệp được tưới (Land evaluation irrigated agriculture, 1985); Đánh giá đất cho đồng cỏ

quảng canh (Land evaluation for extensive farming, 1989), hướng dẫn QHSD đất (Guidelines for Land use planning, 1993) [56]

Phương pháp mà FAO đã đề xuất trong nghiên cứu đánh giá đất đai và sử dụng đất trong mối quan hệ với môi trường tự nhiên, KTXH và có tính đến hiệu quả của các loại hình sử dụng đất Nhìn chung quá trình đánh giá đất đai của FAO cơ bản gồm các bước sau:

(1) Xác định mục tiêu

(2) Thu thập số liệu, tài liệu liên quan (3) Xác định loại hình sử dụng đất (4) Xác định và xây dựng bản đồ đất

(5) Đánh giá mức độ thích hợp của loại hình sử dụng đất (6) Xem xét tác động môi trường tự nhiên, KTXH

(7) Xác định loại hình sử dụng đất thích hợp

Phương pháp trên đây đã được nhiều quốc gia thử nghiệm và thừa nhận là phương tiện tốt để đánh giá tiềm năng đất đai làm cơ sở cho QHSD đất đai các cấp

* Về hệ thống cây trồng: những hoạt động đặc thù của nông nghiệp là trồng trọt và chăn nuôi, vì thế nông nghiệp còn được định nghĩa một cách khác là sinh học áp dụng cho việc trồng trọt vào chăn nuôi

Viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI, 1990) cho rằng hệ thống canh tác là một tập hợp các đơn vị chức năng riêng biệt là: hoạt động trồng trọt, chăn nuôi và tiếp thị (1980) Hoặc là “hình thức tập hợp của một đặc thù các tài nguyên trong nông trại ở mọi môi trường nhất định, bằng những phương pháp công nghệ sản xuất làm ra những sản phẩm nông nghiệp sơ cấp”

- Theo Grigg (1974): ở Bắc và Trung Mỹ bắt đầu trồng ngô vào khoảng 6000 năm TCN, trồng đậu cô ve, bí đỏ vào khoảng 3000 năm TCN, sắn, lạc, khoai tây bắt đầu trồng ở Trung Mỹ,…

Harrison (1964) - Nghiên cứu quá trình biến đổi từ nông nghiệp hái lượm thành nông nghiệp có tổ chức

Vissac (1979), Shaner (1982),… cho rằng cần đặt hệ thống cây trồng trong hệ thống canh tác [38]

- ở Tây Âu, cuộc cách mạng nông nghiệp cuối thế kỷ 18, đầu thế kỷ 19 thay cho chế độ độc canh bằng chế độ luân canh đã mở đầu cho những thay đổi lớn trong cơ cấu cây trồng

+ ở châu á chế độ xen canh gối vụ truyền thống được chú ý nghiên cứu, phát triển và nâng cao, năm 1969 Hàn Quốc và Đài Loan đạt chỉ số thâm canh tăng vụ 1,5 và 1,8 lần, cao nhất ở châu á

+ Phương thức Tuangya truyền thống của Myanmar trước tiên được Dictaich Brandis vận dụng trong việc tái sinh rừng Tếch từ cuối thế kỷ 19, sau đó đã nhanh chóng được bổ sung hoàn thiện và phổ biến trên toàn thế giới với tên gọi chung là NLKH, được coi là hệ thống sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế và môi trường sinh thái FAO (1990) thông báo đã có 117 quốc gia trên thế giới áp dụng phương pháp này

* Về nghiên cứu hệ thống canh tác: có hai trường phái chính trong nghiên cứu hệ thống canh tác đó là phương pháp dùng cho các nước nói tiếng Anh (Anglophon Farming Systems Research) và phương pháp dùng cho các nước nói tiếng Pháp (Fancophone Farming Systems Research) Nghiên cứu hệ thống canh tác cho các nước nói tiếng Pháp, xét cả về thời gian và cấp nghiên cứu phù hợp tốt hơn đối với QHSD cấp vi mô

LEFSA là phương pháp kết hợp giữa đánh giá đất đai và phân tích hệ thống canh tác cho lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô đã nghiên cứu và áp dụng LEFSA tại Thái Lan

FAO (1976) đã đề xuất cấu trúc khung QHSD đất với 10 điểm chính [60] Trong đó phân loại đánh giá và đề xuất các kiểu và dạng sử dụng đất được xét như là các bước chính trong quá trình quy hoạch

Năm 1985 một nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế về QHSD đất được tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng một quy trình QHSD đất

Trong cuốn hệ thống canh tác của FAO xuất bản năm 1990 (Farming system development) Công trình đã khái quát phương pháp tiếp cận nông thôn trước đây là phương pháp tiếp cận một chiều (từ trên xuống), không phát huy được tiềm năng nông trại và cộng đồng nông thôn Thông qua nghiên cứu và thực tiễn, ấn phẩm đã nêu lên phương pháp tiếp cận mới - phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân, nhằm phát triển các hệ thống trang trại và cộng đồng nông thôn trên cơ sở bền vững Hệ thống nông trại là các nông hộ được chia thành 3 phần cơ bản, các bộ phận này liên kết chặt chẽ trong mối tác động qua lại [16]:

- Nông hộ - đơn vị ra quyết định - Trang trại và các hoạt động - Các thành phần ngoài trang trại

* Về mặt phương pháp luận (Đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân): trong nghiên cứu các hệ thống canh tác, theo Robert Chambers (1985), có các cách tiếp cận sau đây [41,21,22]:

+ Tiếp cận Sondeo của Peter Hildebrand - (Hildebrand,1981)

+ Tiếp cận “Nông thôn - trở lại - về nông thôn” của Robert Rhoades - (Rhoades, 1982)

+ Cách sử dụng cụm kiến nghị của L.W Harrington (Harrington, 1984)

+ Cách tiếp cận theo tài liệu của Robert Chambers: “Nghiên cứu nông nghiệp cho nông dân nghèo” phần 2: Một hệ biến hoá tồi tệ (đồng tác giả Javice Jiggins, trong Agricultural Administration and Extention, 1927)

+ Cách tiếp cận “Chẩn đoán và thiết kế" của ICRAF (Rainree)

+ Chương trình nông nghiệp quốc tế - bản phân tích theo vùng hệ canh tác của trường Đại học Cornel (Garrett và đồng tác giả, 1987)

Nhìn chung các phương pháp tiếp cận đó đều xem đánh giá nhanh nông thôn như là một quá trình học tập liên tục và đang tiếp diễn Các kết quả của mỗi giai đoạn đều được sử dụng để đánh giá lại các vấn đề và các biện pháp đã dự kiến Nhiều kỹ thuật điều tra và phỏng vấn xây dựng qua các tiếp cận đó có khả năng áp dụng tốt đối với lâm nghiệp cộng đồng, đặc biệt là có nhu cầu cần hệ canh tác như là một tổng thể và xem xét các vấn đề theo quan điểm của nông dân cá thể và cả cộng đồng nhóm, cần hiểu các vấn đề về sử dụng đất tác động tới các đề xuất của nông dân như thế nào? Những ràng buộc đặc biệt với “nông dân nghèo” cũng rất quan trọng trong việc thiết kế các biện pháp can thiệp về trồng cây nông nghiệp và lâm nghiệp, về cải tạo đồng cỏ chăn nuôi, hoặc các đầu vào nguồn lực chung, yêu cầu cần phải có sự đóng góp lao động của cộng đồng

Về mặt phương pháp, hướng dẫn chung về nghiên cứu các hệ canh tác quan tâm nhiều tới việc [41,22]:

- Cung cấp các chỉ dẫn để xây dựng một khung cảnh đáng tin cậy nhằm tiến hành phỏng vấn

- Tiếp thu thông tin theo các phạm trù quen thuộc ở địa phương, đặc biệt là các mặt cân, đo và ước tính thời gian

- Tạo nên việc liên hệ tốt với người phải trả lời trước khi đi vào các vấn đề tế nhị - Khuyến khích người được hỏi tham gia thảo luận về các lĩnh vực quan trọng đối với họ

- Thảo luận các kết quả trong suốt quá trình phỏng vấn cùng với cả tổ

- Kiểm tra chéo thông tin qua quan sát trực tiếp và sử dụng các kỹ thuật lấy mẫu Thực ra “sự tham gia” (Participation) và “người tham gia” (Participatory), xuất hiện và đưa vào từ vựng của RRA từ giữa thập kỷ 70

- Năm 1985, tại hội nghị PRA ở Đại học KhonKean (Thái Lan) từ “sự tham gia/người tham gia” được sử dụng với sự tiếp tục của RRA

- Từ thời điểm năm 1987 đến năm 1988, người ta chia ra 4 loại PRA: + RRA thăm dò (Exploratory RRA)

+ RRA chủ đề (Topical RRA) + RRA giám sát (Monitoring RRA)

+ RRA cùng tham gia (Paticipatory RRA)

Trong đó RRA cùng tham gia là quá trình chuyển đổi từ RRA sang PRA - Trong năm 1988, tại hai điểm trên thế giới thực hiện 2 chương trình phát triển nông thôn: (1) ở Kenya, văn phòng Môi trường quốc gia hợp tác với trường Đại học Clack thực hiện RRA cùng tham gia tại một cộng đồng ở huyện Machakos Một kế hoạch quản lý tài nguyên thiên nhiên cấp thôn, bản được xây dựng vào tháng 9 năm 1988 Sau đó người ta mô tả RRA này như là một PRA và đưa ra một phương pháp xây dựng kế hoạch thôn bản (2) chương trình hỗ trợ phát triển nông thôn Aga Khan (ấn Độ), bắt đầu sử dụng PRA có sự tham gia của người dân

Như vậy PRA được hình thành ở cùng một thời điểm (1988), tại Kenya và ấn Độ - Vào thời điểm từ năm 1990 đến năm 1991, là cuộc bùng nổ sử dụng PRA tại ấn Độ vào các chương trình, dự án phát triển nông thôn như: Nepal, Thailand, Philippine, Trung Quốc [44]

- Tiếp theo đó là sự tiếp nhận PRA của các tổ chức quốc tế như: IIDE, Ford Foundation, SIDA Hiện tại đã có tài liệu chuyên khảo PRA ở mức độ quốc tế

- Đến năm 1994 đã có 2 cuộc hội thảo quốc tế về PRA tại ấn Độ, đến nay có hơn 30 nước đã và đang áp dụng PRA vào phát triển các lĩnh vực:

+ Quản lý tài nguyên thiên nhiên + Nông nghiệp

+ Các chương trình xã hội xoá đói giảm nghèo + Y tế và an toàn lương thực

Cho đến nay đã có hơn 100 cộng đồng đã sử dụng PRA vào lập kế hoạch thực hiện, giám sát và đánh giá Nhiều cộng đồng đã thực hiện PRA vòng 2, 3, 4 để tiếp tục thực hiện các hoạt động của thôn bản

Về QHSD đất có sự tham gia của người dân được đề cập khá đầy đủ và toàn diện trong tài liệu hội thảo VFC - TV Dresden, 1998 của Tiến sỹ Holm Uibrig [55] về:

- Quy hoạch rừng

- Những nhận xét về phát triển nông thôn - Quy hoạch sử dụng đất

- Phân cấp hạng đất

- Phương pháp tiếp cận mới trong QHSD đất

Cũng trong chương trình hội thảo quốc tế tại Việt Nam (1998) - Tài liệu hội thảo về QHSD đất cấp làng, bản (Land use planning at village level) của FAO đã đề cập một cách chi tiết khái niệm về sự tham gia, đề xuất các chiến lược QHSD đất và giao đất cấp làng, bản Về cơ bản chiến lược nêu lên [57]:

- Sự tham gia của người dân trong những hoạt động thực thi QHSD đất và giao đất:

+ Đào tạo cán bộ và chuẩn bị + Hội nghị làng và chuẩn bị

- Điều tra ranh giới làng, khoanh vẽ đất đang sử dụng, điều tra rừng và xây dựng bản đồ sử dụng đất

- Thu thập số liệu và phân tích - QHSD đất và giao đất

- Xác định đất canh tác nông nghiệp

- Sự tham gia của người dân trong hợp đồng (khế ước) và chuyển nhượng đất nông - lâm nghiệp

- Mở rộng quản lý và sử dụng đất - Kiểm tra và đánh giá

Trên đây là những nghiên cứu và những tài liệu liên quan tới vấn đề sử dụng đất đai, hệ thống sử dụng đất, hệ thống canh tác và hệ thống cây trồng cùng phương pháp tiếp cận nông thôn mới trên thế giới đã được nghiên cứu và áp dụng ở nhiều quốc gia, có thể coi đó là cơ sở lý luận và thực thiễn để các nước vận dụng trong QHSD đất cấp vi mô Những tài liệu hướng dẫn trên là phương tiện tiến hành QHSD đất cho cấp xã, cấp làng, bản và HGĐ theo phương pháp cùng tham gia

1.2 ở Việt Nam

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ quan trọng để Nhà nước thống nhất quản lý đối với toàn bộ đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả [3]

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả Nhà nước giao đất cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân sử dụng lâu dài" [32].Theo luật đất đai năm 1993 cho rằng [19]: "Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các địa bàn dân cư, xây dựng các cơ sở, kinh tế văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng" Cho nên đất đai chính là một tư liệu sản xuất không có gì thay thế được Chính vì lẽ đó mà nước ta từ thời Pháp thuộc, các nhà khoa học Pháp đã thực hiện các công trình nghiên cứu đánh giá và QHSD đất trên quy mô rộng lớn

Luật đất đai năm 2003 quy định việc QHSD đất, kế hoạch sử dụng đất như sau [52]: quy hoạch đất đai là việc khoanh định hoặc điều chỉnh đối với các loại đất cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước, là sự tính toán, phân bổ việc sử dụng đất cụ thể về số lượng, chất lượng, vị trí không gian Mục tiêu của việc quy hoạch đất đai là xây dựng cơ sở khoa học làm căn cứ cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất, nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu quả cao nhất về kinh tế, xã hội, môi trường sinh thái và an ninh quốc phòng

Sang giai đoạn 1955 đến 1975, cả hai miền Bắc - Nam đều đã chú ý vào phân loại đất đai Từ sau năm 1975, về nghiên cứu đánh giá đất đai gắn liền với mục tiêu sử dụng đạt được nhiều thành tích, nhất là từ sau năm 1980, với những công trình nghiên cứu ứng dụng phương pháp đánh giá đất đai do FAO đề xuất Ngoài ra còn nhiều công trình nghiên cứu phân hạng đất dựa trên cơ sở vùng địa lý thổ nhưỡng, cây trồng, tính đặc thù của địa phương, trình độ thâm canh và năng suất cây nông nghiệp Những thành tựu nghiên cứu về đất đai trong giai đoạn trên, là cơ sở quan trọng góp phần vào việc bảo vệ, cải tạo, quản lý và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả trong cả nước

Tuy nhiên nông nghiệp ở nước ta, vấn đề QHSD đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân mới được nghiên cứu và ứng dụng trong những năm gần đây Về cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSD đất cấp vi mô thực chất đã được đề cập tới trong nhiều công trình nghiên cứu, song mức độ đề cập có khác nhau, chưa được tổng hợp

và phân tích, đánh giá, tập hợp thành cơ sở lý luận và thực tiễn Nghiên cứu đầy đủ nhất về QHSD đất cấp xã ở Việt Nam đã được các tác giả: Vũ Nhâm (1998) - nghiên cứu một số cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDĐ cấp vi mô Nguyễn Bá Ngãi đề cập trong Luận án Tiến Sỹ năm 2001 [25] Tác giả cho rằng: phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân (PRA) là công cụ rất tốt, có hiệu quả, đảm bảo tính khả thi cho bản quy hoạch vào trong các giai đoạn của quá trình quy hoạch như: điều tra tự nhiên, kinh tế - xã hội, đánh giá hiện trạng, xác định nhu cầu về đất đai, đánh giá đất đai, phân tích hệ thống canh tác, phân chia 3 loại rừng và phân cấp phòng hộ, phân bổ đất đai và tiến hành quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp thôn bản và xã Mỗi giai đoạn cần lựa chọn các công cụ thích hợp như: xây dựng sa bàn thôn bản, thảo luận bên sa bàn, điều tra tuyến, phân tích biểu đồ hướng thời gian mô tả diễn biến tình hình sử dụng đất,

Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999) đã nêu rõ: xã được coi là đơn vị quản lý hành chính nhỏ bé nhất, là đơn vị quản lý và tổ chức sản xuất lâm nghiệp trong các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân Công tác quy hoạch cần giải quyết những nội dung sản xuất, các giải pháp kinh tế, kỹ thuật và xã hội thật chi tiết cụ thể Ngoài ra, cần phải ước tính được đầu tư, nguồn vốn và hiệu quả đầu tư về các mặt kinh tế, xã hội và môi trường [54]

Trong công trình sử dụng đất tổng hợp và bền vững của Nguyễn Xuân Quát (1996), công trình đã nêu lên [31]:

- Những điều cần biết về đất đai

- Tình hình sử dụng đất đai ở Việt Nam, thế nào là sử dụng đất tổng hợp và bền vững - Các mô hình sử dụng đất tổng hợp và bền vững

- Mô hình khoanh nuôi phục hồi rừng

- Cây trồng trong mô hình sử dụng đất tổng hợp và bền vững

Nguyễn Ngọc Bình (1996), trong công trình - Đất rừng Việt Nam đã trình bày [1]: - Quan điểm nghiên cứu và phân loại đất rừng

- Những đặc điểm cơ bản của đất rừng Việt Nam

Bùi Quang Toản (1996), trong công trình QHSD đất nông nghiệp ổn định ở vùng trung du và miền núi nước ta, đã phân tích mở rộng đất nông nghiệp vùng đồi trung du [40]

Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997), trong chương trình tập huấn dự án hỗ trợ LNXH của trường ĐHLN - Khái niệm về các hệ thống sử dụng đất (phần các hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất bền vững) - Các tác giả đã nêu lên những vấn đề cơ bản về hệ thống sử dụng đất bền vững [17]:

- Quan điểm về tính bền vững

- Khái niệm tính bền vững và phát triển bền vững - Hệ thống sử dụng đất bền vững

- Kỹ thuật sử dụng đất bền vững

- Các chỉ tiêu đánh giá tính bền vững trong các hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất Vấn đề sử dụng đất đai gắn với việc bảo vệ độ phì nhiêu đất và môi trường ở vùng trung du miền Bắc Việt Nam, Lê Vĩ (1996) đã nêu [53]:

- Tiềm năng đất vùng trung du - Hiện trạng sử dụng đất trung du - Các kiến nghị về sử dụng bền vững

Quan điểm về vấn đề hệ thống và hệ thống sử dụng đất được đề cập trong chương trình tập huấn dự án hỗ trợ LNXH, trường ĐHLN, các tác giả Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997), dựa trên quan điểm về hệ thống sử dụng đất của FAO đã đề cập tới [17]:

- Một số hệ thống sử dụng đất và cách tiếp cận

Nghiên cứu hệ thống canh tác ở nước ta được đẩy mạnh hơn từ sau ngày thống nhất đất nước Tổng cục địa chính đã tiến hành tổng kiểm kê quỹ đất bốn lần vào các năm 1978, 1985, 1995, 2000) Năm 1988, Viện Khoa học và kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam đề xuất 3 hệ thống canh tác trên quan điểm nông nghiệp sinh thái là: hệ canh tác vùng đất trũng, hệ canh tác vùng ven biển, và hệ canh tác đồi gò làm cơ sở cho việc xây dựng hệ thống cây trồng

Nguyễn Bá Ngãi (2001), nghiên cứu phương pháp quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã, kết hợp đánh giá đất đai (LE) với phương pháp phân tích hệ thống canh tác (FSA) để đánh giá tiềm năng đất đai, xây dựng bản đồ lập địa cấp xã, phân tích lựa chọn cây trồng là phù hợp [25]

Đào Thế Tuấn (1989), nghiên cứu hệ thống nông nghiệp đồng bằng sông Hồng đã phát hiện hàng loạt vấn đề tồn tại và nguyên nhân của nó và đề xuất các mục tiêu, giải pháp khắc phục [46]

Phạm Chí Thành, Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Đức Viên (1993), trên cơ sở tổng hợp các luận điểm về các công trình hệ thống nông nghiệp Ngoài phần hệ thống hoá kiến thức về hệ thống nông nghiệp, các tác giả đã đề xuất hướng chiến lược phát triển, dự kiến cấu trúc và thứ bậc hệ thống nông nghiệp Việt Nam gồm các hệ phụ: trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, ngành nghề, quản lý, lưu thông, phân phối [38] Công trình đã hỗ trợ đắc lực cho công tác nghiên cứu nông nghiệp trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn

Về hệ thống cây trồng, đầu thập kỷ 60, Đào Thế Tuấn cùng các nhà nghiên cứu của Viện Khoa học và kỹ thuật nông nghiệp Việt Nam đã nghiên cứu đưa lúa xuân với các giống ngắn ngày và tập đoàn cây trồng vụ đông vào chân đất hai vụ lúa, đưa cây màu vụ đông xuân vào chân đất một vụ lúa mùa… đã tạo nên sự chuyển biến rõ nét về sản xuất lương thực, thực phẩm, trước hết là đồng bằng sông Hồng, sau đó là các vùng phụ cận góp phần tăng năng suất và hiệu suất sử dụng đất nông nghiệp

Đào Thế Tuấn (1977), Lý Nhạc, Đặng Hữu Tuyền, Phùng Đăng Chinh (1987), khi nghiên cứu hệ thống cây trồng đã nghiên cứu mối quan hệ giữa hệ thống cây trồng với khí hậu, đất đai, loại cây trồng, quần thể sinh vật và hệ thống canh tác

Nghiên cứu về vấn đề luân canh, tăng vụ, trồng xen, trồng gối, hệ thống NLKH đã được nhiều tác giả nghiên cứu, các tác giả đó là: Bùi Huy Đáp (1977), Ngô Thế Lâm (1982), Vũ Tuyên Hoàng (1987), Lê Duy Thước (1971, 1991), Phạm Văn Chiểu (1964), Tôn Thất Chiểu (1994), Lê Trọng Cúc (1971), Nguyễn Ngọc Bình (1987), Bùi Quang Toản (1991), Lê Thanh Hà (1993), Lê Đình Sơn (1993),

Hoàng Hoè, Nguyễn Đình Hưởng, Nguyễn Ngọc Bình (1987), Phạm Xuân Hoàn (1994), Nguyễn Ngọc Lung (1995),…

Vấn đề kinh tế thị trường và QHSD đất cấp vi mô trong nền kinh tế thị trường đã được đề cập trong công trình phát triển và quản lý trang trại trong kinh tế thị trường của Lê Trọng (1993) - Tác giả đã đề cập tới [42]:

- Khái niệm về thị trường và kinh tế thị trường

- Tính tất yếu của sự phát triển trang trại trong kinh tế thị trường - Những vấn đề cơ bản về quản lý trang trại trong kinh tế thị trường

- Thực trạng về phát triển trang trại ở nước ta hiện nay và một số bài học về quản lý trang trại trong kinh tế thị trường

Về định hướng QHSD đất cả nước đến năm 2000, được Tổng cục địa chính (1994), xây dựng định hướng QHSD đất cả nước đến năm 2000 và kế hoạch giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác Báo cáo đã đánh giá tổng quát hiện trạng sử dụng đất và định hướng phát triển đến năm 2000 làm căn cứ để các ngành và địa phương triển khai thống nhất công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai [35]

Để làm cơ sở cho chiến lược sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền, Nguyễn Huy Phồn (1997), trong luận án Phó tiến sỹ khoa học nông nghiệp đã tiến hành đánh giá các loại hình đất chủ yếu trong nông - lâm nghiệp góp phần định hướng sử dụng đất vùng trung tâm của miền núi Bắc bộ Việt Nam Trên cơ sở đánh giá một cách tương đối có hệ thống về đất đai và hiện trạng sử dụng đất nông - lâm nghiệp vùng trung tâm miền núi Bắc bộ, tác giả đã xây dựng bản đồ thích nghi sử dụng đất tỷ lệ 1/250000, đối với một số loại hình sử dụng đất bền vững phục vụ các mục tiêu kinh tế và môi trường cho toàn vùng [30]

Vấn đề hệ thống chính sách và những quy định về quản lý sử dụng đất đai, cũng như hệ thống quản lý sử dụng đất cấp, được đề cập khá đầy đủ và chi tiết trong - Tóm tắt báo cáo khảo sát đợt 1 về LNXH nhóm luật và chính sách (1998) của trường ĐHLN [45] Tài liệu tập huấn về - Những quy định và chính sách quản lý sử dụng đất của Trần Thanh Bình (1997) [2], các chính sách có liên quan đến phát triển kinh tế trang trại (1997) [43], đề tài KX-08-03 nghiên cứu về "Các chính sách, biện pháp hỗ trợ và khuyến khích phát triển kinh tế nông thôn" trong chương trình phát triển KTXH nông thôn (1994) [4]

Về phương pháp tiếp cận nông thôn mới (phương pháp có sự tham gia của người dân) đã được đề cập trong chương trình tập huấn hỗ trợ LNXH của trường ĐHLN: Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên và Trần Ngọc Bình (1997), trên cơ sở phương pháp tiếp cận mới quốc tế được sự hỗ trợ của dự án hỗ trợ LNXH, các tác giả đã phối hợp với các chuyên gia trong nước và quốc tế biên soạn tài liệu với những chủ đề chính [41]:

- Các khái niệm và phương pháp tiếp cận trong quá trình tham gia - Các phương pháp, công cụ đánh giá nông thôn có người dân tham gia - Tổ chức quá trình đánh giá nông thôn

- Thực hành tổng hợp

Đề cập vấn đề quy hoạch sản xuất lâm nông nghiệp cho các cộng đồng làng bản, Lê Sỹ Việt - Trần Hữu Viên [54] đã chỉ ra rằng: quy hoạch phát triển sản xuất lâm nông nghiệp ở cấp làng bản (cấp vi mô) khác với quy hoạch tầm vĩ mô ở chỗ: quy hoạch ở cấp vi mô phải do người dân trực tiếp tham gia mới có tính khả thi cao và mang lại hiệu quả thiết thực Đồng thời cũng chỉ ra những ưu nhược điểm của phương pháp này là tuy khuyến khích được người dân tham gia, họ sẵn sàng chủ động trong việc tham gia thực hiện nhưng kết quả lại khó phù hợp với những quy hoạch ở cấp cao hơn Vì vậy cần phải giải quyết tốt mối quan hệ hai chiều từ dưới lên trên, từ trên xuống dưới, cần có sự quan tâm hỗ trợ thoả đáng từ cấp trên

Phương pháp QHSD đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân được đề cập trong công trình QHSD đất Lâm nghiệp và giao đất lâm nghiệp của Đoàn Diễm (1997) Tác giả đã nêu lên một số vấn đề cơ bản [15]:

- Phương pháp QHSD đất và giao đất giao rừng ở Việt Nam

- Phương pháp QHSD đất và giao đất giao rừng của dự án GCP/VIE/024/ITA - Những tồn tại của QHSD đất và giao đất lâm nghiệp của Việt Nam và quốc tế - Kiến nghị phương pháp đơn giản về QHSD đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân

Tài liệu tập huấn về QHSD đất và giao đất có sự tham gia của Trần Hữu Viên (1997) - Trên cơ sở kết hợp giữa phương pháp QHSD đất trong nước và phương pháp QHSD đất của một số dự án quốc tế đang áp dụng tại một số vùng có dự án ở Việt Nam và tài liệu có liên quan, tác giả đã nêu lên [51]:

- Khái niệm về QHSD đất

- Nguyên tắc chỉ đạo QHSD đất và giao đất có người dân tham gia - QHSD đất và giao đất có sự tham gia của người dân

Những tài liệu trên đây là cơ sở quan trọng để tiến hành QHSD đất và giao đất theo phương pháp cùng tham gia ở nước ta

Trong những năm gần đây nhiều chương trình dự án đã vận dụng phương pháp QHSD đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân vào công tác QHSD đất lâm nông nghiệp cho các thôn, bản ở trong nước, đáng chú ý là chương trình hợp tác lâm nghiệp Việt Nam - Thụy Điển về phát triển nông thôn miền núi của 5 tỉnh phía Bắc, chương trình PAM, dự án phát triển LNXH sông Đà; dự án trồng rừng Lạng Sơn, Hà Bắc do GTZ tài trợ và một số chương trình hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ khác

Vũ Văn Mễ và Desloges năm 1996 cho rằng đưa ra vấn đề về sự tham gia của người dân trong quá trình quy hoạch, cho rằng "Điểm quan trọng là thu hút người dân tham gia vào tất cả các giai đoạn trong quá trình QHSD đất và giao đất lâm nghiệp ngay từ khi bắt đầu Sự tham gia này tất nhiên sẽ khác nhau về phạm vi và mức độ tuỳ theo nội dụng hoạt động và giai đoạn tiến hành" [23]

Từ kết quả thử nghiệm ở Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Gia Lai và Sông Bé Vũ Văn Mễ cho rằng quy hoạch cấp xã phải dựa trên tình trạng sử dụng đất hiện tại, tiềm năng sản xuất của đất, các quy định của Nhà nước và nhu cầu nguyện vọng của người dân, xem xét mọi vấn đề liên quan đến đất đai và sử dụng tài nguyên

Năm 1999 và 2000, Nguyễn Bá Ngãi cùng với nhóm tư vấn của dự án khu vực lâm nghiệp Việt Nam - ADB đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp xây dựng tiểu dự án cấp xã Mục tiêu là đưa ra phương pháp quy hoạch lâm nông nghiệp cấp xã có sự tham gia của người dân để xây dựng tiểu dự án lâm nông nghiệp cho 50 xã và 4 tỉnh: Thanh Hoá, Gia Lai, Phú Yên và Quảng Trị [26, 27, 28, 33, 37] và đã rút ra kinh nghiệm:

- Về việc tiến hành quy hoạch phải dựa trên kết quả đánh giá và điều tra nguồn lực một cách chi tiết và đầy đủ

- Quy hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng cho quy hoạch lâm nông nghiệp - Tiến hành phân tích hệ thống canh tác làm cơ sở cho việc lựa chọn cây trồng và phương thức sử dụng đất

- Quy hoạch lâm nông nghiệp cấp xã phải được tiến hành từ lập kế hoạch cấp thôn bản bằng phương pháp có sự tham gia trực tiếp của người dân PRA

- Tổng hợp và cân đối kế hoạch cho phạm vi cấp xã trên cơ sở: định hướng phát triển chiến lược của huyện, tỉnh, khả năng hỗ trợ từ bên ngoài, đối thoại và thống nhất trực tiếp giữa đại diện các cộng đồng với nhau, giữa đại diện các cộng đồng với cán bộ tỉnh, huyện và dự án: có sự nhất trí chung của toàn xã thông qua các cuộc họp cộng đồng cấp thôn hoặc cấp xóm

Về chủ trương phát triển kinh tế - xã hội miền núi nói chung và kinh tế nông lâm nghiệp nói riêng hiện đã có hàng loạt các chính sách và chương trình lớn của Đảng và Nhà nước như: chính sách giao đất giao rừng, chương trình 327, chương trình 661 về việc trồng mới 5 triệu ha rừng… Những chính sách và chương trình trên là cơ sở vững chắc để cũng cố lòng tin cho người dân, là tiền đề thuận lợi nhằm thu hút lực lượng đông đảo trong các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất lâm nông nghiệp, quản lý sử dụng đất bền vững để phát triển sản xuất

Đi đôi với việc triển khai các chủ trương, chính sách và các chương trình lớn, dự án, công tác QHSD đất bền vững cũng như thu hút sự quan tâm chú ý của các nhà khoa học, các chuyên gia đầu ngành thông qua các hoạt động tư vấn cho các dự án Mỗi dự án có một đặc thù riêng, phương pháp và trình tự tiến hành quy hoạch cũng chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn của từng địa phương Song nhìn chung các phương pháp thực hiện đều thống nhất với nhau về cách tiếp cận từ dưới lên Đây cũng là điểm chính mà đề tài cần hướng tới phân tích nhằm tìm ra những cơ sở khoa học và thực tiễn chắc chắn cho công tác QHSD đất bền vững

1.3 Những điểm rút ra phục vụ cho nghiên cứu

Từ kết quả tổng kết và phân tích các nghiên cứu và thử nghiệm về QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp ở Việt Nam cho phép rút ra một số điểm cho nghiên cứu sau:

Hiện tại Việt Nam đã có những nghiên cứu liên quan đến QHSD đất cũng như quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp vi mô Đặc biệt là công trình nghiên cứu của các tác giả: Vũ Văn Mễ (1996) về phương pháp QHSD đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân; Vũ Nhâm (1998) - nghiên cứu một số cơ sở lý luận và

thực tiễn của QHSD đất cấp vi mô; Nguyễn Bá Ngãi (2001) - nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi phía Bắc Những nghiên cứu này đang được vận dụng ở nhiều địa phương nhưng chưa được tổng kết và phát triển thành phương pháp luận

Việc thực thi phương án quy hoạch ở nhiều nơi hiện còn đang lúng túng, nhiều điểm chưa rõ và được vận dụng rất khác nhau ở các địa phương Phương pháp quy hoạch thường phức tạp, chưa được thống nhất Hiện tại ở nhiều nơi vẫn tách biệt giữa công tác quy hoạch và quản lý thực hiện kế hoạch Chưa phân biệt giữa QHSD đất và kế hoạch sử dụng đất cấp xã Phương pháp quy hoạch dựa trên thuộc tính của đất đai mà ít xét đến tiềm năng của đất đai, nhu cầu, khả năng của cộng đồng và thị trường Phương pháp quy hoạch có sự tham gia của người dân đang được chú ý và thí điểm ở một số nơi Những kết quả đưa ra tuy đạt được một số thành công nhưng chưa được tổng kết, hiệu quả của quy hoạch chưa được khẳng định vì mới được đưa vào quá trình thực thi các bản quy hoạch

Cơ sở khoa học cho QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp cấp xã mới được nghiên cứu, mặt khác thực tiễn về quy hoạch này chưa nhiều để có thể tổng kết và đánh giá, vì vậy nhiều vấn đề được đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu

Chương 2

mục tiêu, đối tượng, phạm vi, nội dung vμ phương pháp nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu nhằm đạt những mục tiêu sau:

- Xác định các cơ sở cho công tác QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp tại địa phương

- Phân tích, đánh giá quá trình QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp để rút ra những thành công, tồn tại và nguyên nhân

- Đề xuất một số ý kiến cho công tác QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương

2.2 Đối tượng vμ phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề: cơ sở, nội dung, trình tự và phương pháp QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp đã áp dụng trên địa bàn nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong 1 xã về các vấn đề cơ sở, nội dung, trình tự, phương pháp QHSD đất và đề xuất một số bước trong quá trình QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp

2.3 Nội dung nghiên cứu

Nhằm đạt được những mục tiêu trên, đề tài tập trung nghiên cứu một số nội dung chủ yếu sau:

- Phân tích đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới quá trình quy hoạch

- Nghiên cứu những cơ sở QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp tại địa phương - Phân tích qúa trình QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp đã áp dụng tại địa bàn nghiên cứu

- Đề xuất một số ý kiến cho công tác QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp của xã

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Chọn điểm nghiên cứu

Để giải quyết những nội dung trên, đề tài tiến hành chọn điểm nghiên cứu theo những tiêu chuẩn chọn mẫu nghiên cứu mà Donovan (1997) đã đưa ra Phương pháp này đã được Nguyễn Bá Ngãi (2001) áp dụng vào việc chọn xã nghiên cứu trong luận án Tiến sỹ Nông nghiệp [25] tại vùng trung tâm miền núi phía Bắc

Cụ thể trong đề tài này sử dụng những tiêu chuẩn sau để chọn xã và thôn nghiên cứu: địa hình; dân cư và phân bố dân cư; thành phần dân tộc; trình độ phát triển; trình độ dân trí và khả năng tiếp cận

- Chọn xã nghiên cứu: Với mục tiêu nghiên cứu những cơ sở và thực tiễn cho QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp, đề tài chọn xã đã tiến hành QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp Xã nghiên cứu phải có đầy đủ các hoạt động sản xuất lâm nông nghiệp để phục vụ cho việc nghiên cứu Vì vậy đề tài chọn xã Huyền Sơn là một xã có đặc trưng chung cho huyện Lục Nam và đáp ứng được tiêu chí nêu trên

- Chọn thôn nghiên cứu: chọn thôn có cơ cấu đất đai đặc trưng cho toàn xã, gồm: rừng tự nhiên, rừng trồng và đất trống đồi núi trọc đồng thời thôn phải tham gia trong vùng dự án quy hoạch Có mật độ dân cư, trình độ dân trí và phát triển kinh tế ở mức trung bình so với các thôn khác trong xã Qua phỏng vấn lãnh đạo xã, kết hợp với phân tích những thông tin về điều kiện dân sinh, kinh tế, đề tài chọn thôn Khuôn Dây là thôn đáp ứng những tiêu chí trên làm đối tượng để nghiên cứu

- Chọn HGĐ: chọn 45 HGĐ phỏng vấn, là những hộ trực tiếp tham gia vào các hoạt động của dự án Phương pháp lựa chọn theo các nhóm hộ, trong đó 1/3 số hộ khá, 1/3 số hộ trung bình và 1/3 số hộ nghèo để tiến hành phỏng vấn Danh sách các nhóm hộ: khá, trung bình, nghèo trong thôn do trưởng thôn cung cấp

2.4.2 Thu thập vμ phân tích các tμi liệu có sẵn tại địa phương Các tài liệu có sẵn liên quan đến địa bàn nghiên cứu được thu thập trực tiếp từ xã, huyện và các cơ quan liên quan như Chi cục lâm nghiệp, Lâm trường, hạt Kiểm lâm

Các tài liêu đã có ở địa phương được thu thập gồm:

- Thu thập các văn bản Nhà nước của Trung ương và địa phương có liên quan đến QHSD đất cấp xã

- Các tài liệu về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở địa phương gồm: đặc điểm địa hình, đất đai, khí hậu thuỷ văn, dân cư, lao động, tình hình sản xuất nông, lâm nghiệp của xã, kinh tế HGĐ và tình hình thực hiện các chính sách Các số liệu được chọn lọc và tổng hợp trong báo cáo tình hình kinh tế - xã hội hàng năm của UBND xã Huyền Sơn, huyện Lục Nam, báo cáo tổng kết hàng năm của phòng Địa chính - Nông nghiệp huyện về tình hình sản xuất kinh doanh hàng năm Các số liệu về khí hậu thuỷ văn được chọn lọc từ bản QHSD đất của xã và được bổ sung số liệu từ trạm khí tượng thuỷ văn của huyện Các số liệu về kinh tế - xã hội được bổ sung từ niên giám thống kê của huyện Lục Nam cũng như của tỉnh Bắc Giang

- Bản phương án QHSD đất thôn bản xã Huyền Sơn - 2001, báo cáo thuyết minh số liệu tổng kiểm kê đất đai xã Huyền Sơn năm 2000, báo cáo công tác quản lý sử dụng đất đai của địa chính xã các năm 1993, 1998 và năm 2003 Các tài liệu này cung cấp tình hình sử dụng và biến động đất đai qua các năm 1993 - 2003 đồng thời mô tả quá trình QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp đã áp dụng tại địa phương - Bản đồ thiết kế trồng rừng, bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch xã Huyền Sơn (tỷ lệ 1/10.000) năm 2001 được thu thập từ lâm trường Lục Nam, Hạt kiểm lâm và Ban quản lý dự án Việt - Đức huyện Các tài liệu trên dùng để phân tích và đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch Số liệu tổng hợp hiện trạng sử dụng đất lấy từ các tài liệu tổng kiểm kê đất đai, số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 2000 và kết quả theo dõi đánh giá diễn biến tài nguyên rừng của Hạt kiểm lâm

2.4.3 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp

2.4.3.1 Phỏng vấn

- Phỏng vấn lãnh đạo: phỏng vấn lãnh đạo xã, cán bộ phụ trách chuyên môn địa chính, nông lâm nghiệp thôn, xã và các ban ngành liên quan tại huyện để thu thập các thông tin về dân sinh, kinh tế - xã hội, tình hình sản xuất nông, lâm nghiệp, công tác giao đất khoán rừng cũng như định hướng phát triển kinh tế - xã hội của xã trong tương lai Phỏng vấn thu thập thông tin về nội dung, trình tự các bước QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp, những trở ngại khó khăn trong quá trình thực hiện quy hoạch, mức độ tham gia của các bên liên quan

- Phỏng vấn HGĐ: chọn 45 hộ điển hình đại diện cho các nhóm hộ khá, trung bình, nghèo có tham gia vào các hoạt động của dự án Sử dụng phiếu điều tra phỏng

vấn kinh tế hộ để thu thập các thông tin: họ và tên chủ hộ, tuổi, dân tộc, số nhân khẩu, số lao động, diện tích đất sản xuất các loại, khả năng đầu tư và thu nhập từ các hoạt động sản xuất Hệ thống mẫu biểu được thiết kế để điều tra bổ sung các thông tin: về các loài cây trồng, vật nuôi, sự tham gia của người dân vào các hoạt động QHSD đất, những khó khăn và thuận lợi khi tham gia vào các hoạt động đó Kết quả điều tra được tổng hợp vào phụ biểu 02

2.4.3.2 Thảo luận nhóm

- Thảo luận nhóm cán bộ: tìm hiểu các bước trong quá trình thực hiện quy hoạch, sự tham gia của cấp huyện, xã, thôn và của người dân vào công tác quy hoạch như thế nào? những thuận lợi và khó khăn trong qúa trình thực hiện quy hoạch: tổ chức, chuyên môn, kinh phí Những giải pháp tăng cường sự tham gia của các bên liên quan nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch

- Thảo luận nhóm nông dân tại thôn Khuôn Dây: tìm hiểu về sự tham gia của người dân vào công tác QHSD đất như thế nào? thái độ của người dân đối với dự án quy hoạch? tham gia vào những hoạt động nào? về mức độ tham gia? hình thức tham gia? những khó khăn gặp phải trong quá trình tham gia quy hoạch tại thôn?

2.4.3.3 Khảo sát tuyến và điều tra điểm

- Đề tài tiến hành khảo sát một tuyến điều tra tại thôn Khuôn Dây, quá trình khảo sát có sự tham gia của cán bộ lâm nghiệp, cán bộ địa chính xã, trưởng thôn Khuôn Dây và đại diện của một số HGĐ tham gia

Qúa trình khảo sát tiến hành thảo luận nhóm với cán bộ, kết hợp phỏng vấn người dân để thu thập các thông tin:

+ Đặc điểm tự nhiên đất đai như diện tích canh tác từng loại đất, chất đất, độ màu mỡ, nguồn nước, lịch sử sử dụng đất đai

+ Các loài cây trồng chính và kỹ thuật canh tác + Tình hình tổ chức quản lý

2.4.4 Phương pháp tổng hợp vμ phân tích số liệu

Các số liệu thu thập, được tổng hợp và sử lý với sự trợ giúp của máy tính bằng chương trình phần mềm Exell 7.0 Phương pháp chung đựơc sử dụng là phương pháp thống kê, phân tích bằng hệ thống bảng biểu và sơ đồ hình vẽ, từ đó đi đến kết luận Số liệu thu thập theo các nhóm thông tin sau:

- Các thông tin liên quan đến các điều kiện tự nhiên như: vị trí địa lý, địa hình, khí hậu thuỷ văn, thổ nhưỡng, thực vật được thu thập từ bản tài liệu gốc của địa phương Các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã như: dân cư (dân số, dân tộc, cơ cấu xã hội ); nghề nghiệp, cơ cấu lao động; các dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng (y tế, giáo dục, điện nước, thông tin liên lạc)

Kết quả được tổng hợp và phân tích theo các chỉ tiêu bình quân chung cho toàn xã và tổng hợp theo mẫu biểu quy định, kết luận đánh giá ảnh hưởng của những nhân tố trên đối với nội dung nghiên cứu, bảng tổng hợp các chỉ tiêu khí hậu bình quân theo theo các tháng trong năm được tổng hợp theo 3 chỉ tiêu chính: nhiệt độ không khí trung bình, lượng mưa trung bình và độ ẩm không khí trung bình

- Hệ thống thông tin về chính sách liên quan đến công tác QHSD đất ở địa phương được thu thập đến theo các hệ thống chính sách Nhà nước và địa phương Sau đó phân tích sự tác động của các chính sách đến công tác quản lý sử dụng đất ở địa bàn nghiên cứu

- Số liệu về hiện trạng quản lý sử dụng đất đai cũng như tình hình sử dụng đất trong quá khứ được thu thập theo 3 mốc thời gian (năm 1993, 1999 và 2003), từ UBND xã Huyền Sơn, lâm trường, hạt kiểm lâm, phòng địa chính - nông nghiệp huyện Lục Nam Các số liệu thu thập được tổng hợp vào hệ thống bảng biểu quy định Phân tích đánh giá sự biến động thông qua các sơ đồ hình vẽ

- Số liệu điều tra kinh tế HGĐ được tổng hợp vào biểu theo các chỉ tiêu số khẩu, số lao động, diện tích các loại đất, chi phí và thu nhập từ các loại đất, từ đó tính thu nhập bình quân Đồng thời qua phỏng vấn, thu thập thông tin về quá trình quy hoạch và sự tham gia của người dân vào các hoạt động quy hoạch

- Các tài liệu về quá trình quy hoạch được chọn lọc nghiên cứu và đánh giá từng bước thực hiện, những ưu nhược điểm từ đó đề xuất ý kiến cho quá trình quy hoạch

Chương 3

Kết quả nghiên cứu vμ thảo luận

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Huyền Sơn là một xã miền núi thuộc huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm huyện 10 km về phía Nam

Nằm ở vị trí: 1060 23' - 106026'50'' kinh độ Đông 21013'50'' - 21017'18'' vĩ độ Bắc Phía Bắc giáp thị trấn Lục Nam, huyện Lục Nam

Phía Đông giáp xã Nghĩa Phương, xã Cương Sơn, huyện Lục Nam Phía Tây giáp xã Khám Lạng, xã Tiên Hưng, huyện Lục Nam

Phía Nam giáp xã Cẩm Lý, xã Bắc Lũng, huyện Lục Nam và xã Hoàng Hoa Thám, huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương

Với vị trí địa lý như vậy Huyền sơn có những thuận lợi cho việc giao lưu hàng hoá với những địa phương khác, góp phần đẩy mạnh phát triển sản xuất lâm nông nghiệp Nhưng đây cũng chính là một trong những khó khăn của xã trong công tác quản lý cũng như quy hoạch đất đai Tình trạng tranh chấp đất đai diễn ra phổ biến ở những khu vực giáp ranh, gây khó khăn cho công tác quy hoạch cũng như việc quản lý trên địa bàn xã.

3.1.1.2 Địa hình địa thế

Địa hình địa thế xã Huyền Sơn bị chia cắt phức tạp bởi ảnh hưởng của cánh cung Đông Triều và phía Nam có dãy Yên Tử Địa hình thấp dần từ Đông Nam xuống Tây Bắc, độ cao bình quân so với mặt nước biển từ 320 - 400m, đỉnh cao nhất là 601,0m Do địa hình như vậy, toàn xã chia làm 3 vùng đại diện đặc trưng [29]:

(1) Vùng đất cao, độ dốc trung bình trên 350, đây là diện tích đất rừng tự nhiên kết hợp với diện tích đất trống đỉnh núi, thực bì gồm cây bụi xen cây gỗ mục đích mọc rải rác, cây bụi xen cỏ và trảng cỏ

(2) Vùng đất trung bình và đất thấp, độ dốc từ 25-350 Đây là vùng đất trống gồm có cây gỗ tái sinh mọc xen lẫn cây bụi và trảng cỏ Hiện nay được đưa vào trồng rừng mới, khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, một phần chân đồi thấp được đưa vào sản xuất NLKH

(3) Vùng đồng bằng, được hình thành bởi quá trình phong hoá và bồi tụ của sông Lục Nam, phần diện tích này là vùng sản xuất nông nghiệp của địa phương

Với đặc điểm địa hình địa thế phức tạp như trên đã tạo nên nhiều kiểu sử dụng đất, thích hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau Vì vậy đòi hỏi công tác quy hoạch phải được tiến hành chi tiết và cụ thể

3.1.1.3 Khí hậu thuỷ văn

Theo tài liệu của trạm khí tượng thuỷ văn Bắc Giang [14], khu vực nghiên cứu nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa Do ảnh hưởng của vị trí địa lý địa hình nên khí hậu ở huyện Lục Nam nói chung và địa bàn xã Huyền Sơn nói riêng có một số nét đặc trưng sau:

- Về chế độ nhiệt: nhiệt độ không khí trung bình hàng năm 23,6 0C; trung bình tháng cao nhất là 28,8 0C; trung bình tháng thấp nhất là 16,2 0C

- Về chế độ ẩm: khu vực nghiên cứu có lượng mưa trung bình năm là 1.286 mm, độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 84%

Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 chiếm khoảng 84% tổng lượng mưa hàng năm Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau chiếm khoảng 16% tổng lượng mưa hàng năm

Trong các tháng mùa khô, thường lượng bốc hơi nước cao, mực nước ngầm xuống thấp, đặc biệt là các tháng 12 và tháng 2 có lượng mưa ít, lượng bốc hơi cao, đôi khi xuất hiện có sương muối hoặc băng giá

Thời tiết khô hanh thường gây hạn hán và cháy rừng làm thiệt hại đáng kể cho sản xuất lâm nông nghiệp trong khu vực Vì vậy, hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp gặp không ít khó khăn, đòi hỏi công tác quy hoạch phải xem xét đến những tác động của thời tiết để đưa ra cơ cấu cây trồng thích hợp

- Về gió bão: khu vực nghiên cứu chịu ảnh hưởng của hai loại gió mùa Gió mùa Đông Bắc thường xuất hiện vào mùa Đông kèm theo mưa phùn và giá lạnh (từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau) Gió mùa Đông Nam thường xuất hiện từ tháng 4

đến tháng 10, trong mùa này thường nắng nóng và xuất hiện giông bão kèm theo mưa to đến rất to Song do xa biển lại có dãy Yên Tử che chắn nên mức độ thiệt hại do bão gây ra không lớn

Các chỉ tiêu khí hậu như nhiệt độ không khí, lượng mưa và độ ẩm không khí bình quân của các tháng (từ năm1990 đến năm 2000) tại khu vực nghiên cứu được thể hiện trong bảng 3-1

Bảng 3-1 Một số chỉ tiêu khí hậu bình quân của tháng trong năm

Tháng 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12NămNhiệt độ K2

TB (0C)

16,8 17,7 20,1 23,826,8 28,8 28,8 28,6 27,5 24,9 21,6 18,223,6

Lượng mưa TB (mm)

Lượng mưa trung bình (mm)Nhiệt độ không khí trung bình(oC)

Độ ẩm không khí trung bình (%)

Hình 3.1 Biểu đồ vũ nhiệt Gaussea - Walter khu vực Huyền Sơn

Trên địa bàn nghiên cứu có các con sông suối chính sau:

- Sông Lục Nam chảy qua thôn Đống, thôn Vàng, thôn Phúc Thiện và thôn Bình An

- Kênh Huyền Sơn chảy qua thôn Khuyên, thôn Chùa, thôn Nghè, thôn Nương Khoai và thôn Rừng Dẻ

- Suối Hố Cả chảy qua thôn Chùa, thôn Bãi Dài và thôn Khuôn Dây - Suối Khoai chảy qua thôn Nương Khoai và thôn Rừng Dẻ

Đây là những con kênh, suối thuộc thượng nguồn sông Lục Nam góp phần cung cấp nguồn nước cho sản xuất cũng như sinh hoạt của nhân dân địa phương Sông Lục Nam chảy qua xã tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất và giao lưu văn hoá với các vùng khác

Với những đặc điểm khí hậu thuỷ văn như trên đã ảnh hưởng rất lớn tới sản xuất và đời sống của người dân trong vùng vừa tạo ra những thế mạnh để phát triển trồng trọt, chăn nuôi theo hướng đa dạng hoá các sản phẩm Mặt khác hệ thống kênh, suối đã đảm bảo nguồn nước sinh hoạt cho đời sống người dân và cung cấp nước cho sản xuất nông, lâm nghiệp cho khu vực nghiên cứu Tuy nhiên do những biến động về thời tiết cũng ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất như hạn hán, cháy rừng, sương muối

3.1.1.4 Địa chất và đất đai

Khu vực nghiên cứu nằm trong hệ thống núi thấp thuộc cánh cung Đông Triều, nền vật chất có các loại đá xâm nhập như đá Sa thạch, Phiến thạch sét, Sa phiến thạch, Cuội kết Trên cơ sở các loại đá và điều kiện địa hình, khu vực có các dạng đất chính sau [39]:

- Đất Feralit trên núi, phân bố ở độ cao 300m trở lên, một phần diện tích đất trống trọc phân bố trên các đỉnh núi cao ở phía Nam và Đông Nam Nơi đây có thể trồng rừng phủ xanh đất trống bằng các loài cây có khả năng chịu được điều kiện khắc nghiệt như Thông mã vĩ, Keo Phần còn lại hầu hết vẫn có thực vật che phủ, tầng đất sâu ẩm, có lớp thảm mục khá dày, đất giàu dinh dưỡng Loại này bao gồm các loại đất phụ như đất Feralit núi màu vàng, đất Feralit núi màu vàng nâu, đất Feralit núi bằng, tầng B không rõ Diện tích này được bao phủ bởi trạng thái rừng non gồm những loài cây ưa sáng như: Dẻ ăn quả, Sau Sau, Kháo, Chẹo, Trám

- Đất Feralit điển hình, phân bố ở độ cao 200 - 300m, tầng đất từ trung bình đến dày, còn tính chất đất rừng Nơi còn đất rừng thì tầng đất sâu ẩm, độ phì cao, nơi mất rừng thì đất bị thoái hoá mạnh, nghèo dinh dưỡng Loại này gồm các loại phụ như đất Feralit màu vàng, đất Feralít mầu vàng đỏ thích hợp cho trồng những loài cây như Thông, Keo và một số loại cây bản địa: Trám, Lát,

- Đất dốc tụ phù sa, phân bố ven các sông suối trong các thung lũng hẹp hoặc bãi bồi chân núi, được hình thành do quá trình bồi tụ hàng năm của sông, suối hoặc do ảnh hưởng của lắng đọng, tầng đất dày, đất tốt Một phần diện tích dành cho trồng cây hàng năm: lúa, ngô, lạc và một số cây hoa mầu khác Phần diện tích còn lại phân bố ở chân đồi, núi phù hợp cho trồng cây ăn quả như: Vải, Na, Nhãn, Hồng, Xoài và sản xuất NLKH

Tóm lại: điều kiện tự nhiên ở khu vực nghiên cứu mang tính đa dạng và phong phú do sự chia cắt của địa hình, khí hậu thuỷ văn kết hợp với sự đa dạng về thổ nhưỡng tạo nên nhiều kiểu sử dụng đất khác nhau Điều này rất thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, đa dạng hoá cơ cấu cây trồng, vật nuôi Vị trí địa lý của xã rất thuận lợi cho giao lưu cả đường bộ lẫn đường thuỷ tạo thị trường cho việc tiêu thụ các sản phẩm của địa phương Tuy nhiên đây cũng là những khó khăn trong việc phân định ranh giới giữa xã với các địa phương lân cận Việc QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp đòi hỏi phải tiến hành một cách cụ thể, chi tiết cho từng đơn vị sử dụng đất đai, yêu cầu công tác đánh giá đất đai phải tỷ mỉ chính xác nhằm phân vùng sản xuất và đưa ra những loài cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng khu vực

3.1.2 Tình hình dân sinh kinh tế

3.1.2.1 Dân cư và phân bố dân cư

- Thành phần dân tộc: Trên địa bàn xã Huyền Sơn gồm 15 thôn với 5 dân tộc anh

em sinh sống: Kinh, Sán Dìu, Hoa, Nùng, Tày Trong đó dân tộc kinh 4.896 người chiếm 93,1%, dân tộc Sán Dìu 263 người chiếm 5,0%, dân tộc Hoa 35 người chiếm 0,67%, dân tộc Nùng 27 người chiếm 0,51%, dân tộc Tày 38 người chiếm 0,72% - Dân số và lao động: Trên địa bàn xã có 1.217 HGĐ với 5.259 nhân khẩu Trung

bình mỗi hộ từ 4 - 5 nhân khẩu, mật độ dân số bình quân là 264 người/km2, tỷ lệ tăng dân số 1,8% Tổng số người trong độ tuổi lao động là 2.714 người chiếm 51,6% dân số toàn xã Trong đó, khối nông lâm nghiệp chiếm 81,3%; khối dịch vụ thủ công nghiệp chiếm 6,7%, còn lại là tham gia vào các hoạt động khác

- Phân bố dân cư: xã Huyền Sơn có 15 thôn và phân bố tập trung nhiều ở các

sườn núi và ven sông, kiểu phân bố dân cư thành các cụm Các dân tộc: Tày, Nùng,

Sán Dìu, Hoa, tập trung chủ yếu ở thôn Chùa, thôn Nghè, thôn Khuôn Dây và nằm

trong vùng đồi núi, mật độ phân bố thưa và không đồng đều

Như vậy, một xã nhỏ hẹp mà có nhiều thành phần dân tộc cùng sinh sống với nhiều phong tục tập quán khác nhau, phân bố dân cư không đồng đều, tập quán canh tác còn lạc hậu Mặc dù đồng bào đã định cư nhưng vẫn sống dựa vào nguồn thu nhập lấy từ rừng, đây là nguyên nhân chính gây suy giảm tài nguyên rừng Mặt khác diện tích đất canh tác nông nghiệp ít, bình quân 760m2/người, nên vấn đề thiếu lương thực đòi hỏi công tác quy hoạch phải tính đến khả năng cung cấp để giải quyết bài toán về an toàn lương thực cho người dân Tuy nhiên, xã có nguồn lao động dư thừa trong nông nghiệp nên có thể huy động vào sản xuất phát triển nghề rừng ở địa phương

3.1.2.2 Điều kiện kinh tế

Xã Huyền Sơn có cơ cấu kinh tế Nông nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Lâm nghiệp, tổng thu nhập toàn xã năm 2003 đạt: 12.265 triệu đồng, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,0% Thu nhập từ nông nghiệp chiếm 80,7%, lâm nghiệp chiếm 7,2%, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ chiếm 12,1% [49]

Năm 2003, thu nhập bình quân đầu người: 2,33 triệu đồng/năm, đạt 105% so với kế hoạch Hội đồng nhân dân xã và bằng với thu nhập bình quân của huyện Lục Nam Sản lượng lương thực năm 2003 đạt 1.972 tấn, bình quân lương thực 375 kg/người Toàn xã không còn hộ đói, hộ khá chiếm 22,6%, hộ trung bình chiếm 52,1%, số hộ nghèo khá lớn chiếm 25,3% (tỷ lệ đói nghèo của huyện là 28,3%).

3.1.3 Cơ sở hạ tầng vμ văn hóa - xã hội

3.1.3.1 Giao thông

Trước đây vào trung tâm xã phải qua hệ thống phà và cầu gỗ bắc qua sông Lục Nam, nhưng hiện nay cầu Lục Nam đã được xây dựng tạo bước chuyển biến lớn cho việc giao lưu buôn bán giữa xã với các địa bàn khác Toàn xã có 14,5km đường đất, các tuyến đường liên xã, liên thôn phần lớn chỉ là đường mòn hoặc là đường cấp phối, nên việc đi lại trên địa bàn khá khó khăn Đây là một trở ngại lớn cho sự phát triển kinh tế, xã hội và giao lưu với bên ngoài Vì vậy quy hoạch phải tính đến quỹ đất cho sự phát triển của mạng lưới giao thông liên xã, liên thôn nhằm thúc đẩy giao lưu với bên ngoài, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

3.1.3.2 Điện, nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt

Điện lưới quốc gia đã đến được 15/15 thôn trong xã Toàn xã có 4 máy biến áp công suất 560 KVA phục vụ đủ điện sinh hoạt cho toàn xã

Nguồn nước tưới tiêu chính của xã từ sông Lục Nam dẫn vào kênh tưới thuỷ nông của huyện nhờ có 5 trạm bơm công suất 7,5 KW/h

Mặc dù mạng lưới thuỷ lợi của xã về cơ bản là hoàn chỉnh, nhưng kênh mương vào ruộng còn nhỏ, không đáp ứng nhu cầu thâm canh tăng vụ, nhất là khâu tiêu úng và trong những tháng mùa khô hanh, do vậy lượng nước thất thoát còn lớn Nước sinh hoạt cho người dân vào những tháng mùa khô vẫn bị thiếu Điều này đòi hỏi công tác quy hoạch không chỉ tập trung vào quy hoạch đất sản xuất lâm nông nghiệp mà còn phải tập trung vào quy hoạch các loại đất chuyên dùng phục vụ cho nhu cầu sản xuất và đời sống

3.1.3.3 Y tế, giáo dục, văn hoá và thông tin

- Về y tế: Trên địa bàn xã có một trạm xá đặt tại trung tâm với 6 giường bệnh,

đội ngũ cán bộ của trạm gồm 2 y sỹ và 4 y tá - Về giáo dục: Trong xã có 3 cấp học

Trường mầm non gồm 5 lớp với 116 học sinh Trường tiểu học gồm 19 lớp với 481 học sinh

Trường phổ thông trung học cơ sở gồm 12 lớp với 503 học sinh

Nhìn chung cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho các hoạt động y tế, giáo dục còn nghèo nàn, lạc hậu và rất thiếu Hầu hết các cơ sở nhà ở, trường học vẫn là nhà cấp 4; dụng cụ phục vụ cho giảng dạy và học tập đều thiếu, đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng giáo dục tại địa phương

- Về hoạt động văn hoá - thông tin: tại trung tâm xã có một bưu điện văn hoá,

có tác dụng thiết thực cải thiện đời sống tinh thần, nâng cao nhận thức đường lối chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước và trình độ khoa học kỹ thuật phục vụ cho cuộc sống và sản xuất của nhân dân Song khả năng hiện có so với nhu cầu thực tế của đồng bào địa phương còn quá chênh lệch, đặc biệt là với đồng bào sinh sống ở các thôn xa trung tâm

- Về an ninh, trật tự xã hội: phong trào quần chúng bảo vệ an ninh phòng

chống tội phạm được phát động sâu rộng trong toàn nhân dân, tình hình trật tự an ninh thường xuyên ổn định Trên địa bàn xã có một trung đội dân quân tự vệ gồm 110 người, các thôn có sản xuất lâm nghiệp đã xây dựng xong quy ước bảo vệ rừng và thành lập 6 tổ quần chúng bảo vệ rừng gồm 22 người đã đi vào hoạt động có hiệu quả Đây là điều kiện thuận lợi cho các HGĐ yên tâm đầu tư phát triển sản xuất và bảo vệ được thành quả lao động trên mảnh đất được giao

Như vậy, với những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nêu trên, rút ra những nhận xét sau đây:

- Thuận lợi:

+ Có lợi thế về vị trí địa lý thuận lợi cho cả giao thông đường bộ cũng như giao thông đường thuỷ tạo điều kiện cho việc giao lưu kinh tế, chính trị văn hoá với địa phương khác

+ Có lợi thế tiềm năng đất đai, tài nguyên rừng và nguồn nhân lực tạo nên thế mạnh trong việc phát triển sản xuất lâm nông nghiệp, thích hợp với nhiều loại cây trồng vật nuôi Có khả năng quy hoạch phát triển sản xuất lâm nông nghiệp của xã theo hướng chuyên canh, góp phần tạo nên vùng sản xuất nông lâm sản hàng hoá tập trung của huyện Lục Nam

+ Người dân tích cực tham gia vào các dự án phát triển kinh tế vườn đồi, vườn rừng cũng như các dự án trồng rừng

- Khó khăn:

+ Tỷ lệ tăng dân số cao, điều kiện kinh tế còn khó khăn cùng với tập quán canh tác lạc hậu đã gây sức ép tới quá trình phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, tạo sự bất hợp lý trong cơ cấu sử dụng đất đai

+ Nhận thức của người dân còn thấp, trình độ quản lý của cán bộ địa phương còn yếu, thiếu kinh nghiệm trong quản lý Đặc biệt trong việc nhận thức về vai trò của công tác QHSD đất cũng như khả năng tiếp cận, tham gia vào quá trình quy hoạch còn rất hạn chế

+ Bất cập nhất hiện nay trong công tác quản lý sử dụng đất là giao đất trước khi tiến hành quy hoạch nên diện tích của các hộ gia đình không tập trung dẫn đến chi phí sản xuất cao và khó khăn cho công tác QHSD đất

3.2 Nghiên cứu những cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất

đai có 4 nội dung mà cấp xã cùng với các cơ quan cấp trên thực hiện, đó là: điều tra,

khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng, lập bản đồ địa chính; Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất; đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất; giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong phạm vi quản lý và sử dụng đất đai của địa phương [20] Luật Đất đai cũng quy định và phân biệt rõ trong điều 17 về nội dung quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai trong phạm vi cấp xã là phân định, xác định ranh giới và lập kế hoạch sử dụng 6 loại đất

+ Theo điều 8 của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 1991 cấp xã là đơn vị hành chính thấp nhất có nhiệm vụ "Điều tra, xác định các loại rừng, phân định ranh giới rừng, đất trồng rừng trên bản đồ và trên thực địa, thống kê theo dõi diễn biến tình hình rừng, đất trồng rừng, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng và sử dụng rừng, đất trồng rừng, trên địa phương của mình" [21]

Điều 7 luật bảo vệ phát triển rừng quy định trên phạm vi cấp xã, căn cứ vào mục đích sử dụng phân định và xác định rõ ranh giới 3 loại rừng, đó là rừng phòng hộ; rừng đặc dụng; rừng sản xuất Như vậy, cả 2 luật quan trọng đều khẳng định vai trò của cấp xã trong việc QHSD đất

+ Nghị định 64/CP của Thủ tướng Chính phủ về việc “Quy định về giao đất nông nghiệp cho HGĐ, cá nhân sử dụng ổn định và lâu dài vào mục đích nông nghiệp” ra ngày 27/9/1993 cũng nói đến vai trò của cấp xã trong việc giao đất nông nghiệp trong các điều 8, 12, 15 của Nghị định về giao đất nông nghiệp [9] Mặc dù không đề cập nhiều về QHSD đất nông nghiệp nhưng cũng thể hiện rõ vai trò của

cấp xã trong giao đất nông nghiệp, tạo tiền đề cho việc QHSD đất nông nghiệp sau này trên cơ sở diện tích đất đã được giao cho người dân sử dụng lâu dài vào mục đích nông nghiệp

+ Thông tư số 106-QHKT hướng dẫn QHSD đất cấp xã, thông tư này chủ yếu đề cập đến QHSD đất nông nghiệp [36]

+ Ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) đã ra quyết định số 364-CT về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính tỉnh, huyện, xã [8] Theo quyết định này, Nhà nước yêu cầu các xã trong cả nước tiến hành xác định ranh giới hành chính, đóng cột mốc và tiến hành quy hoạch phân bổ đất đai Đây là tiền đề quan trọng cho QHSD đất cấp xã hiện nay

+ Ngày 21/12/1998 Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 245/1998/QĐ-TTg về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp [11] Trong quyết định này ghi rõ 8 nội dung quản lý nhà nước của UBND cấp xã về rừng, đất lâm nghiệp Một trong những nội dung quan trọng là ''Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch của huyện, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp, xây dựng phương án giao rừng và giao đất lâm nghiệp trình HĐND xã thông qua trước khi trình UBND cấp huyện xét duyệt; tổ chức thực hiện việc giao cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân theo sự chỉ đạo của UBND huyện, xác nhận ranh giới rừng và đất lâm nghiệp của các chủ rừng trên thực địa”

+ Nghị định 02/CP của Thủ tướng Chính phủ "Quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, cá nhân, HGĐ vào mục đích lâm nghiệp” ra ngày 15/11/1994, đề cập đến vai trò của cấp xã trong việc xác định quỹ đất lâm nghiệp của địa phương và khẳng định giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã phải dựa trên QHSD đất lâm nghiệp của xã [10]

+ Nghị định 163/1999/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc “Giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, HGĐ và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp” ra ngày 16/11/1999 [12]

+ Quyết định 08/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ra ngày 11/1/2001 về việc ban hành quy chế quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất là rừng tự nhiên [13]

Nghị định 02/CP, Nghị định 163/CP và QĐ 08, các chính sách này khẳng định:

• Trên địa bàn xã phải quy hoạch 6 loại đất, 3 loại rừng trên bản đồ và thực địa, xây dựng phương án sử dụng cho từng đối tượng đất, đối tượng rừng và lập kế hoạch sử dụng đất cho từng đối tượng

• Tiến hành GĐGR cho nhóm hộ và HGĐ trực tiếp lao động nông, lâm nghiệp được UBND xã xác nhận

• Giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã phải dựa trên QHSD đất lâm nghiệp của xã

• Căn cứ giao đất dựa vào quỹ đất của địa phương, hiện trạng quản lý và sử dụng, hạn mức cao nhất không quá 30 ha

• Thời hạn giao đất không quá 30 năm

• UBND huyện quyết định giao đất và cấp giấy chứng nhận QSDĐ

+ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá XI tại kỳ họp thứ 4, ngày 26 tháng 11 năm 2003 đã thông qua Luật đất đai năm 2003 nêu rõ: "Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ quan trọng nhất để Nhà nước thống nhất quản lý đối với toàn bộ đất đai, đảm bảo cho đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả'' Trong giai đoạn hiện nay, nội dung QHSD đất không đơn thuần chỉ là sự khoanh định các loại đất để phù hợp với từng giai đoạn phát triển của từng vùng, của cả nước, bên cạnh vấn đề này, QHSD đất phải giải quyết một cách đồng bộ những yêu cầu về môi trường, về giải pháp tổ chức thực hiện đảm bảo đúng với mục tiêu của kỳ quy hoạch đồng thời phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất [52]

Điều 23 trong bộ luật cũng nêu rõ nội dung của QHSD đất bao gồm:

Điều tra, nghiên cứu, phân tích tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai; Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch; xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án; xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường; giải pháp tổ chức thực hiện QHSD đất

Điều 24 Luật đất đai năm 2003 quy định kỳ QHSD đất cấp xã là 10 năm và được lập chi tiết gắn với lô đất; trong quá trình lập quy hoạch phải lấy ý kiến của

nhân dân Bản đồ QHSD đất của xã được lập trên bản đồ địa chính và gọi là bản đồ QHSD đất chi tiết Trách nhiệm của UBND xã là quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương cũng được nêu trong điều 17 của bộ luật

- Chính sách địa phương

Từ năm 1996, tỉnh Bắc Giang đã tiến hành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thời kỳ 1996 - 2000 và đến năm 2010 Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, tiến hành xây dựng Tổng quan lâm nghiệp cấp tỉnh Đây là những cơ sở tiến hành QHSD đất sản xuất lâm nông nghiệp cấp huyện và xã Cho đến nay, toàn huyện Lục Nam đã có 25/27 xã hoàn thành việc lập QHSD đất đến năm 2010 Để làm được những vấn đề trên, tỉnh, huyện đã ban hành nhiều quyết định làm cơ sở cho các địa phương tiến hành việc QHSD đất cấp xã:

+ Quyết định 244/UB ngày 19/09/1994 của UBND tỉnh Hà Bắc về những biện pháp tăng cường công tác quản lý bảo vệ rừng

+ Quyết định 15/QĐUB ngày 31/10/1994 của UBND tỉnh Hà Bắc về việc "Xây dựng quy hoạch phân bổ sử dụng đất cấp xã, phường, thị trấn"

+ Hướng dẫn 92/ĐC-KL ngày 18/09/1995 của Chi cục kiểm lâm và Sở địa chính về giao đất lâm nghiệp và cấp giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiệp theo nghị định 02/CP

+ Quyết định 195/UB ngày 15/01/1996 của UBND tỉnh về ban hành quy định giao đất lâm nghiệp, khoán rừng và trồng rừng trên địa bàn tỉnh

+ Quyết định số 985/QĐ-CT của UBND tỉnh Bắc Giang ngày 08/05/2000 về việc "Phê duyệt đề cương và dự toán Dự án đầu tư lập Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Lục Nam giai đoạn 2001 - 2010"

+ Công văn số 175/TBUB ngày 15/4/1999 của UBND huyện Lục Nam về việc "Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 1999 - 2008".

+ Nghị quyết của HĐND xã họp ngày 20 tháng 12 năm 2000 về việc "Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2005"

Những chính sách trên có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc xác định quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân và HGĐ Xác định rõ trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp chính quyền trong công tác QHSD đất, đặc biệt là cấp xã Đây là những cơ sở quan trọng để xã Huyền Sơn xây dựng phương án quy hoạch sử đất

3.2.1.2 Sự tác động của các chính sách tới việc quản lý sử dụng đất ở địa phương

Sự ra đời của Nghị quyết 10/NQ-TW, ngày 05/04/1988 đã tạo ra những chuyển biến tích cực rất quan trọng trong sản xuất nông nghiệp và nông thôn từ năm 1988 Cùng với việc thực hiện nghị quyết 10, Luật bảo vệ phát triển rừng (1991), Luật đất đai 1993, Những sửa đổi cơ bản của luật đất đai năm 1998 và năm 2003 ra đời có tác động hết sức quan trọng trong việc xác định quyền sử dụng đất đai, vai trò của HGĐ là đơn vị sản xuất cơ bản trong nông thôn Đặc biệt là sự ra đời của Nghị định 02/CP năm 1994 đã đưa ra hướng mới trong quản lý lâm nghiệp Quá trình giao đất lâm nghiệp được triển khai sớm ở xã Huyền Sơn từ năm 1992 cho đến năm 1995 Sau 4 năm thực hiện giao đất rừng và đất đồi núi (từ 1992 đến 1995) toàn xã giao được tổng số 678,85 ha cho 524 HGĐ [5] Với kết quả trên, Huyền Sơn được coi là một trong những xã thực hiện có hiệu quả chính sách GĐGR trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Cùng với việc triển khai công tác GĐGR, xã tiến hành thực hiện các dự án trồng rừng 327, dự án trồng rừng Việt - Đức và các chương trình KNKL góp phần tích cực trong việc phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn và chuyển dịch cơ cấu

sử dụng đất theo hướng giảm tỷ lệ đất chưa sử dụng, kết quả tổng hợp ở bảng 3-2

Bảng 3-2 Biến động cơ cấu đất đai

(ha)

Tỷ lệ (%)

Diện tích(ha)

Tỷ lệ (%)

Diện tích (ha)

Tỷ lệ (%)

1 Đất nông nghiệp 531,16 26,7 831,16 41,8 821,41 41,3 2 Đất lâm nghiệp 175,20 8,8 338,40 17,0 872,05 43,8 3 Đất thổ cư 30,60 1,5 34,50 1,7 52,70 2,7 4 Đất chuyên dùng 67,40 3,4 97,40 4,9 135,40 6,8 5 Đất chưa sử dụng 1.185,04 59,6 687,94 34,6 107,84 5,4

Từ bảng 3-2 cho thấy đất nông nghiệp tăng từ 26,7% (1993) lên 41,8% tổng diện tích đất tự nhiên (1998) và giảm xuống còn 41,3% (2003) Nguyên nhân tăng

do người dân khai hoang đất trống đồi núi trọc để trồng cây ăn quả, đồng thời một phần đất vườn chuyển sang đất ở, chi tiết trong phụ biểu 5A, 5B

Đất lâm nghiệp cũng tăng từ 8,8% (1993) lên 43,8% (2003), nguyên nhân do xã thực hiện các dự án trồng rừng, chuyển từ diện tích đất đồi núi chưa sử dụng sang trồng mới và khoanh nuôi phục hồi rừng

Diện tích đất chuyên dùng tăng từ 3,4% (1993) lên 6,8% (2003) Nguyên nhân tăng do đặc điểm của địa phương nằm trong vùng lụt, hàng năm phải tu sửa nâng cấp các công trình giao thông, thuỷ lợi, làm đường giao thông, đê, Phần diện tích này được chuyển từ diện tích đất chưa sử dụng sang

Đất thổ cư tăng từ 1,5% (1993) lên 1,7% (1998) và 2,7% (2003) Nguyên nhân do gia tăng dân số cho nên phải chuyển mục đích sử dụng từ những loại đất khác (đất vườn, đất chưa sử dụng) nhằm đáp ứng nhu cầu đất ở cho người dân trong xã Đất chưa sử dụng giảm từ 59,6% (1993) xuống còn 5,4% (2003) Nguyên nhân giảm do chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất lâm nghiệp, nông nghiệp, đất chuyên dùng và đất ở

Như vậy, các chính sách đã có tác động tích cực trong sử dụng đất ở địa phương, đặc biệt phần lớn diện tích đất trống đồi núi trọc đã được sử dụng vào các mục đích sản xuất nông, lâm nghiệp góp phần tích cực trong công tác quản lý đất đai và nâng cao hiệu quả sử dụng đất Biến động tỷ lệ các loại đất đai được mô tả ở hình 3.2

Đất NNĐất LN

Đất TC

Đất CD

Đất CSD

Tỷ trọng (%)

Loại đất

Năm 1993Năm 1998Năm 2003

Hình 3.2 Biểu đồ mô tả biến động cơ cấu đất đai

Sự tác động của các chính sách đến công tác quản lý sử dụng đất và sản xuất

có thể được đánh giá qua các mặt sau:

- Chuyển dịch cơ cấu đất sản xuất nông - lâm nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp tăng từ 26,7% (1993) lên 41,8% (1998) so với tổng

diện tích tự nhiên (tăng 300 ha) Nguyên nhân là do người dân chuyển 243,04 ha từ đất đồi núi chưa sử dụng và 56,96 ha đất bằng chưa sử dụng sang trồng cây ăn quả Từ năm 1998 đến năm 2003, diện tích đất nông nghiệp giảm 9,75 ha do chuyển sang đất ở

Trong khi đó, đất lâm nghiệp tăng từ 8,8% (1993) lên 43,8% (2003) so với tổng diện tích tự nhiên Nguyên nhân, do xã đưa 456,15 ha đất đồi núi chưa sử dụng vào trồng rừng, khoanh nuôi là 240,7 ha thành rừng tự nhiên

- Hiệu quả sử dụng đất

Những năm trước đây, khi chưa có những chính sách về giao quyền sử dụng đất thì hiệu quả sản xuất nông lâm nghiệp rất thấp do người dân chưa chủ động trong sản xuất Từ khi có Nghị định 64/CP quy định về giao đất nông nghiệp, Nghị định 02/CP, Nghị định 163/CP về giao và thuê đất lâm nghiệp đã khuyến khích người dân nhận đất, nhận rừng từ đó họ đã chú trọng đầu tư phát triển sản xuất

Sản xuất nông nghiệp được chú trọng đầu tư thâm canh tăng vụ, đưa giống mới vào sản xuất Năng suất lúa bình quân 32,4 tạ/ha/vụ trước đây nâng lên 47,3 tạ/ha/vụ Nhiều diện tích đất lúa một vụ trước đây nay chuyển sang trồng cây hoa mầu và canh tác 2 vụ Toàn bộ diện tích nương rẫy trước kia cho hiệu quả thấp nay đã chuyển sang trồng cây ăn quả và NLKH đem lại thu nhập cao cho người dân

Các chính sách đầu tư hỗ trợ trồng rừng tại địa phương được đẩy mạnh, dự án 327 và dự án trồng rừng Việt - Đức đã sử dụng phần lớn đất trống đồi núi trọc vào trồng, khoanh nuôi phục hồi rừng Các dự án góp phần giải quyết công ăn việc làm và tăng thu nhập cho người dân Đặc biệt trong tương lai rừng sẽ đem lại hiệu quả sinh thái to lớn đối với cuộc sống người dân trong toàn xã