Hoàn thiện pháp luật về thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ XUÂN DNG HOàN THIệN PHáP LUậT THANH TRA GIảI QUYếT KHIếU NạI, Tố CáO TRONG LĩNH VựC BáN ĐấU GIá TàI S¶N LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ XUN DNG HOàN THIệN PHáP LUậT THANH TRA GIảI QUYếT KHIếU NạI, Tố CáO TRONG LĩNH VựC BáN ĐấU GIá TàI SảN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nước pháp luật Mã số: 8380101.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS MAI VĂN THẮNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đỗ Xuân Dương MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 1.1 Những vấn đề lý luận pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 1.1.1 Những vấn đề lý luận tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 1.1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 16 1.1.3 Xu hướng phát triển pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo 19 1.2 Những vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 26 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 26 1.2.2 Nội dung hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bán đấu giá tài sản 29 1.2.3 Những tiêu chí hồn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Việt Nam 31 1.3 Ý nghĩa, vai trị việc hồn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Việt Nam 36 1.4 Những điều kiện bảo đảm yếu tố ảnh hướng tới việc hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Việt Nam 38 Kết luận Chương 42 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 43 2.1 Thực trạng hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam qua công tác tra giải khiếu nại, tố cáo 43 2.2 Thực tiễn hoàn thiện khung khổ pháp luật hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản vấn đề đặt 63 2.3 Thực trạng hoàn thiện chế thực pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo bán đấu giá tài sản vấn đề đặt 76 Kết luận chương 86 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN .87 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 87 3.2 Những phương hướng chung hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 90 3.3 Những giải pháp hoàn thiện cụ thể 94 3.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý 94 3.3.2 Hoàn thiện chế thực 97 3.3.3 Các đề xuất khác 99 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN CHUNG .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Bộ Tư pháp xác định nhiệm vụ trọng tâm lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Hàng năm, Bộ Tư pháp xây dựng kế hoạch tổ chức đợt tra, kiểm tra tổ chức hoạt động đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Từ thời điểm thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản đến có Luật đấu giá tài sản năm 2016, Bộ Tư pháp tổ chức nhiều Đoàn tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản địa phương nước, đồng thời tổ chức số đoàn kiểm tra nắm tình hình hoạt động bán đấu giá tài sản số địa phương Qua công tác tra giải khiếu nại tố cáo, kiểm tra nắm tình hình, Bộ Tư pháp phát hiện, chấn chỉnh, xử lý số sai phạm hoạt động bán đấu giá tài sản, phát vướng mắc, bất cập thực tiễn bán đấu giá tài sản để có giải pháp tháo gỡ kịp thời Bộ Tư pháp chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành, địa phương thực hiệu công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản; đề xuất chủ động phối hợp với Văn phịng Chính Phủ, Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Môi trường quan liên quan tổ chức đồn cơng tác liên ngành nắm tình hình triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản số địa phương qua kịp thời nghiên cứu, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động bán đấu giá tài sản Đồng thời, tạo tiền đề để hoàn thiện xây dựng hệ thống văn liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản, có Luật đấu giá tài sản 2016 Mặc dù văn pháp luật bán đấu giá tài sản Luật đấu giá tài sản năm 2016 Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, lĩnh vực bán đấu giá tài sản nhiều bất cập, hạn chế, tổ chức bán đấu giá tài sản chưa đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, làm cho người có tài sản bán đấu giá (đặc biệt bán đấu giá tài sản thi hành án) bị ảnh hưởng, dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo kéo dài Trong trình tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, Thanh tra Bộ Tư pháp phát tồn tại, hạn chế, cụ thể: + Quy định tiêu chuẩn trở thành đấu giá viên đơn giản; điều kiện thành lập hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá chưa cụ thể, dễ dãi; + Quy định trình tự, thủ tục bán đấu giá cịn chưa chặt chẽ, khơng phù hợp như: việc cơng khai giá khởi điểm, công khai danh sách người đăng ký tham gia đấu giá, niêm yết, thông báo công khai việc bán đấu giá; phương thức trả giá; nhiều kết bán đấu giá bị người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Tịa án hủy vi phạm trình tự thủ tục bán đấu giá; + Trong q trình tổ chức bán đấu giá, cịn có tượng chiếm dụng tiền đặt trước khách hàng, thơng đồng, dìm giá, tạo qn xanh, qn đỏ làm ảnh hưởng đến quyền lợi người có tài sản bán đấu giá; + Nhiều doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp, quy mô nhỏ, manh mún, sở vật chất chưa đáp ứng u cầu, trình độ quản lý cịn bất cập Phần lớn doanh nghiệp đăng ký nhiều lĩnh vực hoạt động có lĩnh vực bán đấu giá tài sản Nhiều doanh nghiệp có đăng ký lĩnh vực bán đấu giá tài sản thực tế hoạt động; + Thực tế hoạt động xuất tình trạng “cạnh tranh” khơng lành mạnh tổ chức bán đấu giá tài sản Một số tổ chức bán đấu giá không tuân thủ nghiêm túc trình tự, thủ tục bán đấu giá, trích lại phần trăm phí cho quan, đơn vị có tài sản bán đấu giá để thu hút sử dụng dịch vụ tổ chức Điều gây ảnh hưởng đến uy tín phát triển lành mạnh hoạt động bán đấu giá tài sản Xuất phát từ thực tiễn hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, tác giả tập trung nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản, đề xuất giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật tra, giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Đồng thời, hoàn thiện khung khổ pháp lý bán đấu giá tài sản để việc tổ chức bán đấu giá tài sản công khai, minh bạch, khách quan, đảm bảo quyền lợi người có tài sản hạn chế khiếu nại, tố cáo Hiện nay, xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế làm nảy sinh nhiều mối quan hệ đa phương, đặc biệt thời kỳ cách mạng cơng nghiệp 4.0 có ảnh hưởng lớn đến hoạt động bán đấu giá tài sản Do vậy, làm nảy sinh tranh chấp giao thương, quan hệ dân dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo gia tăng, địi hỏi cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phải hoàn thiện thể chế để đáp ứng nhiệm vụ thời đại Đồng thời, phải hoàn thiện văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt pháp luật bán đấu giá tài sản để hoạt động bán đấu giá tài sản ngày công khai minh bạch nhằm hạn chế khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Để đáp ứng yêu cầu phát triển thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, pháp luật đấu giá Việt Nam bước xây dựng dần hoàn thiện Văn quy phạm pháp luật đấu giá tài sản quy định nhiều văn luật luật Trong đó, Bộ luật dân năm 2015, Luật thương mại năm 2005, Luật đấu giá tài sản năm 2016 thay Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản sở pháp lý quan trọng hoạt động đấu giá Những văn pháp luật văn pháp luật khác có liên quan góp phần thúc đẩy phát triển đấu giá giao lưu dân Việt Nam; bước củng cố phát triển thiết chế đấu giá; thống pháp luật trình tự, thủ tục bán đấu giá; đáp ứng phần lớn nhu cầu cá nhân, tổ chức lĩnh vực Qua đó, quyền lợi ích hợp pháp bên đấu giá tôn trọng bảo vệ; giá trị hàng hóa tài sản phát huy; tài sản cá nhân, tổ chức Nhà nước bảo vệ; hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu giá; tạo môi trường giao dịch cạnh tranh, lành mạnh Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu, thực tiễn thi hành pháp luật thực tiễn giao lưu dân cho thấy, pháp luật hành đấu giá phát sinh nhiều hạn chế, bất cập cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung kịp thời Vì vậy, học viên chọn đề tài “Hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Mục đích nghiên cứu Ở Việt Nam, năm qua có số cơng trình nghiên cứu, viết hoạt động bán đấu giá tài sản như: Luận án Tiến sỹ Luật học tác giả Đặng Thị Bích Liễu: “Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản Cộng hòa nhân dân Trung Hoa”; Hoạt động bán đấu giá tài sản - thực tiễn triển vọng tác giả Đỗ Khắc Trung (Tạp chí dân chủ pháp luật, số 11/2007); Một số bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản tác giả Nguyễn Văn Mạnh; Thạc sỹ Nguyễn Thị Nga: “Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số 5/2004; Nguyễn Mạnh Cường: “So sánh đấu giá hàng hóa luật Thương mại với đấu giá tài sản Luật Dân sự”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2008; Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải khiếu tố nhân dân - Thực trạng học kinh nghiệm” (năm 2001) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Quyền khiếu nại, tố cáo công dân luật khiếu nại, tố cáo (Nguyễn Thế Thuấn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 2000); Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải (Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí dân chủ pháp luật, số - 2000); Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế (Trần Văn Sơn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số -2005) Liên quan đến lĩnh vực tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản có số cơng trình, đề tài khoa học nghiên cứu khiếu nại, tố cáo với cách tiếp cận khác nhằm hoàn thiện điều kiện cần thiết để thực việc giải khiếu nại, tố cáo như: Đề tài khoa học cấp Bộ Giải khiếu tố nhân dân – Thực trạng học kinh nghiệm (năm 2001) Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Quyền khiếu nại, tố cáo công dân luật khiếu nại, tố cáo (Nguyễn Thế Thuấn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số -2000); Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải (Nguyễn Thắng Lợi, Tạp chí dân chủ pháp luật, số - 2000); Hoàn thiện Luật khiếu nại, tố cáo điều kiện hội nhập quốc tế (Trần Văn Sơn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số -2005) Phần lớn đề tài, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu, thực cách lâu nên nhiều vấn đề lý luận không đáp ứng yêu cầu đặt hoạt động tra giải khiếu nại, tố cáo bối cảnh Bên cạnh đó, giới hạn phạm vi báo khoa học nên nhiều vấn đề liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thực tiễn lĩnh vực chưa đề cập cách thỏa đáng Bên cạnh đó, cơng trình viết nêu nêu toàn cảnh hoạt động bán đấu giá tài sản đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nước ta năm trước giai đoạn Tuy nhiên, chưa có cơng ... pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Những vấn đề lý luận tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản; + Hệ thống văn pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo, ... THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN .87 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản 87 3.2... tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật tra giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bán đấu giá tài sản Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN