Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở kho bạc tỉnh ninh bình chính trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH VĂN HỢP KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở KHO BẠC TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH VĂN HỢP KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở KHO BẠC TỈNH NINH BÌNH Chun ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS VŨ THỊ DẬU Hà Nội – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tơi không chép từ viết đƣợc cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Ninh Bình 53 giai đoạn 2008-2013 Bảng 2.2 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 61 qua KBNN Ninh Bình giai đoạn 2008-2013 Bảng 2.3 Số tiền từ chối toán qua kiểm soát chi từ 62 2008-2013 Bảng 2.4 Số liệu chi tiền mặt KBNN Ninh Bình 69-70 2008-2013 Bảng 2.5 Số đơn vị số ngƣời hƣởng lƣơng từ NSNN 71 chƣa toán tiền lƣơng qua tài khoản đến 28/02/2014 địa bàn tỉnh Ninh Bình Bảng 2.6 Số tiền cấp lệnh chi tiền ngân sách tỉnh 72 số tiền ghi thu, ghi chi từ 2008 –2013 Bảng 2.7 Dự toán cấp bổ sung Ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thị năm 2008-2013 ii 76 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Sơ đồ tổ chức máy hệ thống KBNN 16 Hình 2.1 Doanh số hoạt động KBNN Ninh Bình 47 Trang (2008-2013) Hình 2.2 Mơ hình tổ chức máy KBNN Ninh Bình 49 Hình 2.3 Sơ đồ Quy trình luân chuyển hồ sơ, chứng từ 57 chi thƣờng xuyên Hình 2.4 Tỷ lệ (%) chi tiền mặt so với tổng chi NSNN iii 70 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt ………………………………………… i Danh mục bảng …………………………………………………… ii Danh mục hình vẽ ………………………………………………… iii PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………… CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát chi NSNN hệ thống KBNN cấp tỉnh 15 1.2.1 Bộ máy kiểm soát chi NSNN 15 1.2.2 Yêu cầu mục tiêu cơng tác kiểm sốt chi NSNN 21 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 27 1.2.4 Các cơng cụ kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN 33 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi NSNN 35 1.3 Kiểm soát chi NSNN số nƣớc học kinh nghiệm 37 1.3.1 Kiểm soát chi NSNN số nước 37 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 41 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN NINH BÌNH 2.1 Giới thiệu khái quát KBNN Ninh Bình 44 44 2.1.1 Lịch sử đời phát triển 44 2.1.2 Các yếu tố nguồn lực 47 2.1.3 Bộ máy tổ chức, quản lý máy kiểm soát chi ngân sách nhà nước 49 2.2 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Ninh Bình giai đoạn 2008-2013 2.2.1 Tình hình chi NSNN qua KBNN Ninh Bình 52 52 2.2.2 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Ninh Bình 54 2.3 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Ninh Bình 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA KBNN NINH BÌNH 82 3.1 Bối cảnh kinh tế định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Ninh Bình thời gian tới 82 3.1.1 Bối cảnh nước quốc tế 82 3.1.2 Mục tiêu định hướng 84 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Ninh Bình đến năm 2020 86 3.2.1 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN chất lượng kiểm soát chi đơn vị 3.2.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi cấu chi NSNN 86 90 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 3.2.4 Hoàn thiện chế cửa kiểm soát chi 92 93 3.2.5 Hồn thiện chức nhiệm vụ đại hóa công nghệ 94 3.2.6 Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, đủ lực trình độ chun mơn nghiệp vụ kiểm sốt chi 97 3.2.7 Thực cơng khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị 98 3.2.8 Tăng cường vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm 99 3.3 Kiến nghị với cấp ban ngành liên quan 101 3.3.1 Kiến nghị quan nhà nước Trung ương 101 3.3.2 Kiến nghị chế sách Bộ Tài 103 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 108 3.3.4 Kiến nghị UBND tỉnh Ninh Bình 110 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu then chốt hệ thống tài chính, cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế Nhà nƣớc tập trung ngân sách, coi ngân sách công cụ kinh tế quan trọng để giải vấn đề kinh tế, xã hội thị trƣờng NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, ngành kinh tế then chốt, tạo môi trƣờng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển; đầu tƣ để chống ô nhiễm môi trƣờng; tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát Hiệu chi tiêu ngân sách không vấn đề kinh tế đơn mà mang ý nghĩa trị, văn hố, xã hội, yếu tố phản ánh chất lƣợng máy Nhà nƣớc mức độ phát triển quốc gia Trong điều kiện kinh tế Việt Nam nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, bội chi ngân sách tiếp tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Thực tốt cơng tác góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài chính, thúc đẩy kinh tế phát triển, đồng thời biện pháp hữu hiệu việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tƣợng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy đƣợc vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Luật NSNN Việt Nam xác định trách nhiệm quyền hạn chủ thể quản lý chi NSNN, gồm: Tài chính; Kho bạc Nhà nƣớc; quan nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng; đơn vị sử dụng ngân sách Tùy chức năng, ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 10 1.2 Kiểm soát. .. thực kiểm soát, toán, chi trả kho? ??n chi ngân sách huyện, ngân sách xã kho? ??n chi ngân sách Trung ƣơng, ngân sách tỉnh theo uỷ quyền nhiệm vụ chi KBNN tỉnh thơng báo Hình thức cấp phát, tốn kho? ??n chi. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN CẤP TỈNH 1.1 Ngân sách nhà nƣớc chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm NSNN toàn kho? ??n thu, chi Nhà nước quan nhà nước