Quy định của pháp luật quốc tế về quyền tổ chức, quyền thương lượng tập thể và một số yêu cầu

Từ việc thống kê và phân tích các quy định của pháp luật quốc tế về chủ thể, nội dung, nguyên tắc và các biện pháp bảo đảm quyền tổ chức, thương lượng tập thể cho cả khu vực công và khu vực tư trong các văn kiện của Tổ chức Lao động quốc tế và Liên hiệp quốc, bài viết đề xuất phương hướng sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ QUYỀN TỔ CHỨC, QUYỀN THƯƠNG LƯỢNG TẬP THỂ VÀ MỘT SỐ YÊU CẦU1 Trần Hà Thu* * ThS Viện Nghiên cứu Lập pháp Thông tin viết: Từ khóa: thương lượng tập thể, quyền lao động, pháp luật quốc tế, Bộ luật Lao động Lịch sử viết: Nhận : 13/07/2018 Biên tập : 10/08/2018 Duyệt : 18/08/2018 Tóm tắt: Từ việc thống kê phân tích quy định pháp luật quốc tế chủ thể, nội dung, nguyên tắc biện pháp bảo đảm quyền tổ chức, thương lượng tập thể cho khu vực công khu vực tư văn kiện Tổ chức Lao động quốc tế Liên hiệp quốc, viết đề xuất phương hướng sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động Article Infomation: Keywords: Collective bargaining, labour rights, international law, Labour Code Article History: Received : 13 Jul 2018 Edited : 10 Aug 2018 Approved : 18 Aug 2018 Abstract This article provides systematical summary and analysis of the international provisions on the subjects, the contents, the principles and measures for ensuring the rights to organize and the ones to collective bargaining in the Conventions of ILO and UN for the private and public sectors and also specific recommendations for further amendment of the Labour Code Quy định pháp luật quốc tế quyền tổ chức thương lượng tập thể 1.1 Về chủ thể quyền Điều 55 Hiến chương Liên hiệp quốc (LHQ) năm 19452, với nguyên tắc tôn trọng tuân thủ triệt để quyền tự nói chung, Bài viết phần kết nghiên cứu Đề tài khoa học cấp sở năm 2018 “Quyền tổ chức thương lượng tập thể: Tiêu chuẩn pháp luật quốc tế, thực trạng giải pháp cho Việt Nam” Viện Nghiên cứu lập pháp chủ trì, Ths Trần Hà Thu làm chủ nhiệm Điều 55 Hiến chương 1945 quy định “Sự tôn trọng tuân thủ triệt để quyền tự tất người không phân biệt chủng tộc nam nữ, ngôn ngữ hay tôn giáo” Số 20(372) T10/2018 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT đặt tảng cho quy định cụ thể quyền tự lập hội, bao hàm quyền tổ chức quy định Điều 20, 23 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền (UDHR) năm 19483 Điều 22 Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa (ICCPR)4 năm 1966 Theo đó, quy định UDHR cho phép khẳng định nguyên tắc không giới hạn chủ thể thực quyền tổ chức tham gia hội đồn nội dung Điều 22 ICCPR cho phép: “Mọi người có quyền tự lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích mình” Điều ICCPR nhấn mạnh “…a) Quyền người thành lập gia nhập cơng đồn lựa chọn, theo quy chế tổ chức đó, để thúc đẩy bảo vệ lợi ích kinh tế xã hội ; b) Quyền tổ chức cơng đồn thành lập liên hiệp cơng đồn quốc gia quyền liên hiệp cơng đồn quốc gia thành lập hay gia nhập tổ chức cơng đồn quốc tế…” Quy định điều luật cách chi tiết chủ thể quyền tổ chức, đồng thời, phát triển quyền lên bước cao quyền thành lập tổ chức tổ chức Như vậy, chủ thể quyền tổ chức bao gồm: Mọi cá nhân tổ chức cá nhân Chi tiết nữa, Công ước số 87 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)5 rõ chủ thể quyền tổ chức bao gồm: người lao động (NLĐ) người sử dụng lao động (NSDLĐ) (Điều 2); tổ chức NLĐ tổ 16 chức NSDLĐ (Điều 3) Riêng khu vực công, ILO ban hành Công ước số 151 Theo đó, Điều Cơng ước khẳng định: “Cũng NLĐ khác, công chức phải quyền dân trị thiết yếu cho việc thực thi bình thường quyền tự cơng đoàn ” Như vậy, tương tự NLĐ NSDLĐ khu vực tư nhân, lĩnh vực công, “công chức” chủ thể quyền tổ chức Đồng thời, tổ chức công chức chủ thể quyền tổ chức tổ chức hoạt động để thực thi chức họ6 Đối với quyền thương lượng tập thể, Điều Công ước số 98 ILO khẳng định “ khuyến khích xúc tiến việc triển khai sử dụng hoàn tất thể thức thương lượng tự nguyện bên NSDLĐ tổ chức NSDLĐ với bên tổ chức NLĐ” Điều Công ước số 154 tiếp tục cho phép xác định chủ thể quyền thương lượng tập thể: “ thuật ngữ thương lượng tập thể áp dụng cho thương lượng bên NSDLĐ, nhóm NSDLĐ hay nhiều tổ chức NSDLĐ, với bên hay nhiều tổ chức NLĐ” Điều Công ước nhấn mạnh, thương lượng tập thể bao gồm thương lượng với “đại diện NLĐ” pháp luật thực tiễn quốc gia thừa nhận tồn đại diện NLĐ7 Các quy định vừa nêu cho phép xác định quyền thương lượng tập thể diễn giữa: (1) NSDLĐ/ nhóm NSDLĐ UDHR: The Universal Declaration of Human Rights, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền, Điều 20: “Ai có quyền tự hội họp lập hội có tính cách hịa bình Khơng bị bắt buộc phải gia nhập hội đoàn” Điều 23: “Ai có quyền thành lập cơng đồn gia nhập cơng đồn để bảo vệ quyền lợi mình” ICESCR: International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hóa năm 1966 ILO: International Labour Organization (Tổ chức Lao động Quốc tế) Phần III quy định thuận lợi dành cho tổ chức công chức nhấn mạnh “các đại diện tổ chức công chức dành thuận lợi thích hợp để họ thi hành nhanh chóng có hiệu chức họ, làm việc” Điều Công ước 154 Xúc tiến thương lượng tập thể năm 1981 quy định: “Khi pháp luật thực tiễn quốc gia thừa nhận tồn đại diện NLĐ xác định Đoạn Điều Công ước Các đại diện NLĐ, 1971, pháp luật thực tiễn quốc gia quy định từ “thương lượng tập thể”, Công ước này, bao gồm thương lượng với đại diện mức độ nào…” Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT với hay nhiều tổ chức NLĐ; (2) Một hay nhiều tổ chức NSDLĐ với hay nhiều tổ chức NLĐ (3) Nếu quốc gia có thừa nhận “đại diện NLĐ” thương lượng tập thể cịn diễn NSDLĐ/nhóm NSDLĐ/một hay nhiều tổ chức NSDLĐ với đại diện NLĐ Như vậy, chủ thể quyền thương lượng tập thể lĩnh vực tư bao gồm: NSDLĐ; tổ chức NSDLĐ; tổ chức NLĐ; đại diện NLĐ pháp luật thực tiễn quốc gia thừa nhận đại diện NLĐ8 Ở khu vực công, Điều Công ước 151 quy định: “ cho phép thương lượng điều kiện phục vụ quyền hữu quan với tổ chức công chức cho phép đại diện công chức tham gia để xác định điều kiện phục vụ nói trên” Quy định lần khẳng định chủ thể quyền thương lượng tập thể bao gồm: quyền, tổ chức công chức đại diện công chức Tuy nhiên, phải nhấn mạnh rằng, quy định phạm vi áp dụng Điều Công ước 87, Điều 5c Công ước 98 Điều Công ước 151 loại trừ chủ thể “lực lượng vũ trang” “cảnh sát”, “quan chức cấp cao” trao cho quốc gia quyền tự quy định mức độ áp dụng 1.2 Về nội dung quyền Đối với quyền tổ chức, nội dung quyền tổ chức khu vực tư nêu chủ yếu Công ước số 87, cụ thể hóa khác theo chủ thể quyền Theo đó, chủ thể quyền tổ chức cá nhân “… có quyền tổ chức gia nhập tổ chức…” (Điều 2); chủ thể tổ chức “… có quyền lập điều lệ, quy tắc quản lý, tự bầu đại diện, tổ chức việc điều hành hoạt động soạn thảo chương trình hoạt động mình” (Điều 3) “ có quyền hợp thành liên đồn, tổng liên đoàn, tổ chức, liên đoàn tổng liên đồn có quyền gia nhập, có quyền liên kết với tổ chức quốc tế NLĐ NSDLĐ” Như vậy, nội dung quyền tổ chức cá nhân bao gồm: (1) Quyền tổ chức tổ chức (2) Quyền gia nhập vào tổ chức chủ thể tổ chức, loạt vấn đề phái sinh sau tổ chức nên như: điều lệ, quy tắc quản lý; tự bầu đại diện; tổ chức điều hành; hợp thành liên đoàn/ tổng liên đoàn gia nhập, liên kết với tổ chức quốc tế hay tự việc giải thể Bên cạnh đó, để thực chức đại diện mình, tổ chức NLĐ cịn tổ chức đình cơng hợp pháp hoạt động khác nhằm phản đối sách khơng có lợi cho NLĐ Có thể thấy rằng, chuẩn mực quốc tế từ quyền cá nhân đến quyền tổ chức cá nhân lập với mức độ chi tiết tăng lên, đồng nghĩa với việc nội dung quyền tổ chức tổ chức rộng nội dung quyền tổ chức cá nhân Ở khu vực công, Công ước số 151 không bao hàm điều luật cụ thể quyền tổ chức, nhiên việc Công ước thường xun sử dụng thuật ngữ cơng đồn quy định bảo vệ quyền tổ chức cho thấy, quyền tổ chức “quyền tạo tổ chức công chức” hay “quyền thành lập tổ chức công chức” “quyền gia nhập tổ chức công chức” Đối với quyền thương lượng tập thể, Điều Công ước số 154, đưa định nghĩa thương lượng tập thể, cho phép khẳng định nội dung quyền gồm: quyền Tổ chức NLĐ phân biệt với đai diện NLĐ theo quy định Điều Công ước 135 việc bảo vệ tạo điều kiện thuận lợi dành cho đại diện NLĐ doanh nghiệp năm 1971, theo đại diện NLĐ là: “ đại diện cơng đồn, cụ thể đại diện cơng đồn đồn viên cơng đồn định bầu ra; đại diện bầu ra, cụ thể đại diện NLĐ tự bầu ra, theo quy định pháp luật quy định thỏa ước tập thể mà chức họ không bao gồm hoạt động coi thuộc đặc quyền riêng cơng đồn nước hữu quan ” Số 20(372) T10/2018 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thảo luận để xác định điều kiện lao động, sử dụng lao động; quyền thảo luận để giải vấn đề NSDLĐ với NLĐ vấn đề nảy sinh khác Đồng thời, Công ước 151 xác định nội dung quyền thương lượng tập thể khu vực cơng là: quyền thương lượng điều kiện phục vụ (Điều 7) 1.3 Các nguyên tắc quyền Các Công ước quốc tế bao hàm 04 nguyên tắc quyền tổ chức: Thứ nhất, nguyên tắc tự thực Điều 20 UDHR 1948, khẳng định nguyên tắc việc tham gia cơng đồn “ khơng bị bắt buộc…” Tương tự, Điều ICESCR 1966 quy định chủ thể quyền tổ chức “ thành lập gia nhập cơng đồn lựa chọn ”; “Quyền cơng đồn hoạt động tự Bên cạnh đó, Điều Cơng ước số 87 cho phép việc thực quyền tổ chức cá nhân “ không phân biệt hình thức nào, khơng phải xin phép trước…, theo lựa chọn ” Điều có nghĩa quyền tổ chức phải thực cách tự do, cá nhân hay tổ chức Các chủ thể tự lựa chọn, thành lập hay gia nhập theo ý muốn mà chịu ép buộc Ngồi ra, Điều Cơng ước số 87 khẳng định: “Các tổ chức NLĐ NSDLĐ bị quan hành buộc phải giải tán đình chỉ” Như vậy, cá nhân tự lựa chọn tổ chức để tham gia tự thành lập tổ chức tổ chức có quyền tự hoạt động giải tán Ở khu vực công, nguyên tắc nhắc lại cách không rõ ràng Công ước số 151 khái niệm tổ chức công 18 chức: “Mọi tổ chức, thành phần sao, có mục đích xúc tiến bảo vệ lợi ích cơng chức” (Điều 3) Do vậy, việc thành lập tổ chức công chức tự không phân biệt thành phần Nguyên tắc gắn với quyền tổ chức khu vực công khu vực tư Thứ hai, nguyên tắc không bị giới hạn pháp luật nước trừ số trường hợp định Phù hợp với tự việc thực quyền tổ chức, văn kiện quốc tế khẳng định việc không bị giới hạn pháp luật quốc gia thành viên Cụ thể, Điều 21 ICCPR 1966, Điều ICESCR 1966 Điều Công ước số 87 ILO9 cho phép hiểu cách thống rằng: Quyền tổ chức bị hạn chế cho mục đích an ninh quốc gia, an tồn, trật tự công cộng; để bảo vệ sức khỏe, đạo đức xã hội; để bảo vệ quyền tự người khác cần thiết cho xã hội dân chủ Thêm vào đó, việc hạn chế quyền tổ chức phải quy định pháp luật; đồng thời, mục đích nhằm xâm hại đến quyền phải bị loại trừ Thứ ba, nguyên tắc bảo vệ khỏi hành vi phân biệt đối xử lý cơng đồn Các hành vi coi xâm hại đến quyền tổ chức quy định Điều Công ước số 98 Điều Công ước số 151 Điều Công ước số 98 quy định, quyền tổ chức cá nhân NLĐ bị xâm phạm hành vi: “phụ thuộc việc làm NLĐ vào điều kiện người khơng gia nhập cơng đồn phải từ bỏ tham gia cơng đồn” “gây việc sa thải NLĐ làm phương hại người cách khác, với lý người “ Việc thực quyền không bị hạn chế, trừ hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an tồn trật tự cơng cộng, để bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội bảo vệ quyền tự người khác” (Điều 21, ICCPR 1966) ; “ Việc thực quyền bị hạn chế quy định pháp luật cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia trật tự cơng cộng, mục đích bảo vệ quyền tự người khác…” (khoản a, Điều ICESCR 1966) “Pháp luật quốc gia khơng có quy định mang tính xâm hại, khơng áp dụng với mục đích xâm hại tới đảm bảo quy định Công ước này” (khoản 2, Điều Công ước số 87) Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT gia nhập cơng đồn, tham gia hoạt động cơng đồn ngồi làm việc với đồng ý NSDLĐ làm việc” Đối với khu vực công, cách thức liệt kê hành vi can thiệp sử dụng Điều Công ước 151, cụ thể “ hành vi có ý đồ: - Phụ thuộc việc sử dụng công chức vào điều kiện người khơng gia nhập tổ chức công chức tham gia vào tổ chức đó; - Sa thải cơng chức làm hại người thủ đoạn khác lý người gia nhập tổ chức cơng chức tham gia hoạt động bình thường tổ chức này” Các quy định nêu cho thấy biểu giống hành vi phân biệt đối xử lý cơng đồn khu vực tư khu vực công, đồng thời, khẳng định nguyên tắc cấm hành vi có biểu Thứ tư, ngun tắc bảo vệ cơng đồn trước hành vi can thiệp Hai nội dung nguyên tắc khẳng định Công ước số 87 98, theo đó, khoản Điều Công ước số 98 khẳng định nguyên tắc không can thiệp vào công việc tổ chức NLĐ NSDLĐ khoản Điều Cơng ước số 87 nhấn mạnh khả bị can thiệp quan nhà nước Nghiên cứu quy định có liên quan, chúng tơi thấy có hai hình thức mà ILO vận dụng đưa quy định nguyên tắc bao gồm: Một là, khẳng định nghiêm cấm hành vi can thiệp quy định khoản 2, Điều Công ước số 87 “ Các quan có thẩm quyền phải tránh can thiệp có tính chất hạn chế quyền cản trở việc thi hành hợp pháp quyền đó” “Các tổ chức NLĐ NSDLĐ phải hưởng bảo vệ thích đáng chống lại hành vi phái viên hay thành viên bên để can thiệp vào việc tổ chức điều hành quản lý nội phía bên kia” (khoản Điều 2, Cơng ước số 98) Tương tự, hoạt động công vụ, Điều Công ước 151 khẳng định: “Các tổ chức cơng chức phải quyền độc lập hồn tồn cấp quyền Các tổ chức cơng chức phải hưởng bảo vệ thích đáng chống lại hành vi cấp quyền can thiệp vào việc thành lập, điều hành quản lý tổ chức đó” Như vậy, cách thể câu chữ có phần khác cụm từ “tránh can thiệp”, “độc lập hoàn toàn” cho thấy thống nguyên tắc không chịu can thiệp văn nêu Hai là, liệt kê biểu hành vi can thiệp như: - Hành vi nhằm dẫn tới việc tạo tổ chức NLĐ chế ngự NSDLĐ hay tổ chức NSDLĐ; - Hành vi nhằm nâng đỡ tổ chức NLĐ tài hay cách khác, với ý đồ đặt tổ chức điều tiết NSDLĐ hay tổ chức NSDLĐ Ở khu vực công, hành vi là: - Hành vi nhằm dẫn tới việc tạo tổ chức công chức chế ngự quyền; - Hành vi nhằm nâng đỡ tổ chức công chức tài cách khác, với ý đồ đặt tổ chức điều tiết quyền Có thể thấy, hành vi thường trực tiếp chủ thể quyền cá nhân gián tiếp/ dạng khó nhận thấy chủ thể quyền tổ chức Đồng thời, quy định dành cho khu vực cơng khơng có khác biệt quy định dành cho khu vực tư, mà theo hành vi điều kiện người làm công ăn lương, đe dọa sa thải làm hại đến người để làm ảnh hưởng tới việc gia nhập tham gia vào tổ chức bị coi “hành vi can thiệp” vào quyền tổ chức chủ thể quyền Bên cạnh việc đưa nguyên tắc cho quyền tổ chức, văn kiện quốc tế khuyến khích quốc gia thành viên Số 20(372) T10/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT áp dụng biện pháp cần thiết để bảo đảm việc việc thực tuân thủ nguyên tắc Các biện pháp thể quy định mang tính khuyến nghị chung như: “Nếu thiết, phải thiết lập cấu phù hợp với điều kiện quốc gia, để đảm bảo cho việc tôn trọng quyền tổ chức xác định…” (Điều 3, Công ước số 98) hay “Cơng chức phải hưởng bảo vệ thích đáng hành vi phân biệt đối xử chống cơng đồn việc làm họ” (khoản Điều 4, Công ước số 151); “Các đại diện tổ chức công chức công nhận phải dành thuận lợi thích hợp để họ thi hành nhanh chóng có hiệu chức họ, làm việc” (khoản Điều 6, Công ước số 151) So với quyền tổ chức, quy định nguyên tắc dành cho quyền thương lượng tập thể có phần chi tiết thường lồng ghép với tiêu chuẩn biện pháp bảo đảm tuân thủ Điều Công ước số 98 quy định: “Nếu cần thiết, phải có biện pháp phù hợp với điều kiện quốc gia để khuyến khích xúc tiến việc triển khai sử dụng hoàn tất thể thức thương lượng tập thể tự nguyện bên tổ chức NLĐ với bên tổ chức NLĐ, nhằm quy định điều khoản điều kiện sử dụng lao động thỏa ước tập thể” Quy định vừa khẳng định “nguyên tắc tự nguyện” thương lượng tập thể, vừa ràng buộc trách nhiệm quốc gia thành viên để đưa biện pháp bảo đảm thực Nguyên tắc tự nguyện tái khẳng định Điều Khuyến nghị số 163 cho chủ thể tổ chức đại diện cho NLĐ NSDLĐ Các yêu cầu đặt Việt Nam Trở lại thành viên ILO năm 199210, với nỗ lực thực nghĩa vụ thành viên, Việt Nam phê chuẩn 21 công ước ILO, bao gồm tổng số cơng ước Tuy nhiên, Công ước 87 Công ước 98 (là số công ước ILO); Công ước 151 Công ước 154 công ước mà Việt Nam chưa phê chuẩn Đây cơng ước có chứa đựng quy định pháp luật quốc tế quyền tổ chức thương lượng tập thể khu vực tư khu vực cơng lập Trong đó, CPTPP11 EVFTA12 viện dẫn quyền tự liên kết công nhận hiệu quyền thương lượng tập thể Tuyên bố 1998, cụ thể hóa cặp Công ước số 87 98 - vốn coi tiêu chuẩn lao động quốc tế tảng Theo thống kê ILO, giới có 165 quốc gia phê chuẩn Cơng ước 98, 156 quốc gia phê chuẩn Công ước 87 có 54 quốc gia phê chuẩn Cơng ước 151 47 quốc gia phê chuẩn Công ước 154 Bối cảnh nêu đặt số yêu cầu Việt Nam sau: Thứ nhất, nhanh chóng thúc đẩy việc phê chuẩn hai Công ước số 87 98 Chiến lược Hội nhập quốc tế lao động - xã hội đến năm 2020, tầm nhìn 2030 theo Quyết định số 145/QĐ-TTg ngày 20/01/2016 Thủ tướng Chính phủ xác định mục tiêu cụ thể: “ Đến năm 2020, phê chuẩn cơng ước cịn lại số công ước khác Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ” (Điều Mục II) Tuy nhiên, thời điểm nay, có kế hoạch cho việc phê chuẩn Công ước số 98 nâng cao nhận thức Công ước 10 Trước đó, năm 1980 1982, Việt Nam thành viên ILO, lý kỹ thuật nên tới năm 1992 quay trở lại thành viên ILO 11 CPTPP: Hiệp định Đối tác Tiến Tồn diện xun Thái Bình Dương (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) 12 Hiệp định Thương mại Tự EU - Việt Nam, có hiệu lực miễn thuế hàng hoá xuất nhập Việt Nam toàn 28 nước thành viên Liên minh Châu Âu 20 Số 20(372) T10/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT số 8713 Điều chưa hợp lý hai cơng ước có thống quyền tổ chức (Công ước số 87 đưa nguyên tắc cho quyền tự hiệp hội quyền tổ chức Công ước số 98 cụ thể hóa điều kiện nhằm đảm bảo cho việc thực quyền tự hiệp hội, quyền tổ chức) Bên cạnh đó, áp lực từ bối cảnh quốc tế nghĩa vụ thành viên ILO buộc “Tất thành viên, dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn cơng ước có nghĩa vụ, với tư cách thành viên tổ chức, phải tôn trọng, thúc đẩy thực hóa cách có thành ý phù hợp với Điều lệ, nguyên tắc liên quan đến quyền nội dung Cơng ước…” (Điều Tun bố 1998) Tính đến nay, ILO có 187 quốc gia thành viên14, LHQ có 19315 thành viên đồng nghĩa với việc giới có 193 quốc gia cơng nhận Như vậy, 187/193 quốc gia giới dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn Công ước ILO quyền tổ chức thương lượng tập thể với vai trò thành viên ILO đối tác tương lai hiệp định tự thương mại, phải coi chuẩn mực quốc tế quyền tổ chức thương lượng tập thể có tính ràng buộc định nỗ lực đảm bảo thực Mặc dù việc thực Cơng ước số 87 khó Cơng ước số 98 lẽ Công ước số 87 nghiêm cấm can thiệp nhà nước hoạt động tổ chức NLĐ NSDLĐ Tuy nhiên, hạn chế tối đa can thiệp nhà nước vào quan hệ lao động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế thị trường mà theo đuổi Thứ hai, nâng cao nhận thức Công ước số 151 154 Quan hệ lao động khu vực cơng có nhiều đặc thù so với khu vực tư nhân, nhiên, dù khn khổ quyền tự người, công dân cần phải tôn trọng Hơn nữa, phận công chức làm việc quan thuộc nhà nước có tính chất cơng việc khơng bị ràng buộc khối hành khơng thuộc đối tượng giữ chức vụ quản lý như: người làm quan nghiệp nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, lao động hợp đồng (chưa thuộc biên chế nhà nước) cần bảo đảm đầy đủ quyền tổ chức quyền thương lượng tập thể Do vậy, quy định bảo vệ quyền tổ chức quy định xác định điều kiện làm việc ngành công vụ Công ước 151 cần nâng cao nhận thức Ngoài ra, dù khu vực tư hay khu vực cơng kỹ thuật nhằm xúc tiến thương lượng tập thể Công ước 154 Khuyến nghị 163 nên tham khảo áp dụng có điều kiện Thứ ba, xác định phương hướng việc sửa đổi toàn diện Bộ luật Lao động nội dung liên quan đến quyền tổ chức thương lượng tập thể Một là, bổ sung khái niệm “tổ chức đại diện NLĐ”, “tổ chức NSDLĐ”, “phân biệt đối xử”, “can thiệp”, “thiện chí”, “tự nguyện” để làm rõ khái niệm liên quan đến chủ thể nguyên tắc quyền tổ chức thương lượng tập thể; Hai là, ghi nhận tồn tổ chức đại diện NLĐ bên cạnh tổ chức cơng đồn quy định ngun tắc hoạt động hai hình thức tổ chức NLĐ Ba là, cần có quy định nguyên tắc thành lập hoạt động cho tổ chức NSDLĐ; Bốn là, liệt kê hành vi vi phạm nguyên tắc thương lượng tập thể, hành vi vi phạm trình thương lượng tập thể chủ thể■ 13 Xem thêm Dự thảo kế hoạch chi tiết xem xét gia nhập Công ước số 98 nâng cao nhận thức Công ước số 87 ILO Bộ Lao động, Thương binh Xã hội ban hành 14 Theo số liệu cung cấp trang web thức: www.ilo.org 15 Theo số liệu cung cấp trang web thức www.un.org Số 20(372) T10/2018 21 ... 1.2 Về nội dung quy? ??n Đối với quy? ??n tổ chức, nội dung quy? ??n tổ chức khu vực tư nêu chủ yếu Công ước số 87, cụ thể hóa khác theo chủ thể quy? ??n Theo đó, chủ thể quy? ??n tổ chức cá nhân “… có quy? ??n tổ. .. LÅT đặt tảng cho quy định cụ thể quy? ??n tự lập hội, bao hàm quy? ??n tổ chức quy định Điều 20, 23 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quy? ??n (UDHR) năm 19483 Điều 22 Công ước Quốc tế Quy? ??n Kinh tế, Xã hội Văn hóa... hay ? ?quy? ??n thành lập tổ chức công chức” ? ?quy? ??n gia nhập tổ chức công chức” Đối với quy? ??n thương lượng tập thể, Điều Công ước số 154, đưa định nghĩa thương lượng tập thể, cho phép khẳng định nội