Báo cáo " Những vấn đề cơ bản về khai thác cá trên biển theo quy định của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam " pptx

nghiªn cøu - trao ®æi 8 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2011 ThS. Ph¹m Hång H¹nh * ột trong những vấn đề trung tâm của tranh chấp về tài nguyên sinh vật biển là vấn đề khai thác (ai có quyền khai thác, khai thác trên những vùng biển nào và trong giới hạn nào?). Công ước Luật biển năm 1982 (gọi tắt là Công ước 1982) với những điều khoản về quy chế pháp lí của vùng đặc quyền kinh tế - vùng biển ra đời muộn nhất trong lịch sử luật biển, đã thiết lập nên chế độ pháp lí mới về khai thác tài nguyên cá trên biển. 1. Khai thác cá tại vùng đặc quyền kinh tế (1) Theo quy định tại các điều 55 và 57 Công ước 1982 thì “Vùng đặc quyền kinh tế là vùng nằm ở phía ngoài lãnh hải và tiếp liền với lãnh hải, đặt dưới chế độ pháp lí riêng, theo đó các quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển, các quyền cũng như các quyền tự do của các quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của Công ước điều chỉnh Vùng biển này có chiều rộng không quá 200 hải lí kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải”. Với bản chất là vùng biển đặc thù, vùng đặc quyền kinh tế không thuộc lãnh thổ quốc gia những cũng không phải vùng biển thuộc sở hữu chung của cộng đồng quốc tế. Những quy định của Công ước 1982 về vùng đặc quyền kinh tế là minh chứng rõ ràng cho sự cân bằng về lợi ích giữa quốc gia ven biển với các quốc gia khác khi những quyền của các nước ven biển đối với tài nguyên trên các vùng biển tiếp liền lãnh thổ quốc gia đã được thừa nhận và là những đặc quyền trong khi quyền của các quốc gia khác vẫn được Công ước ghi nhận. 1.1. Quyền khai thác của quốc gia ven biển trong vùng đặc quyền kinh tế Theo quy định tại Điều 56 Công ước 1982 quy định: “Trong vùng đặc quyền kinh tế, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền đối với việc thăm dò, khai thác và bảo tồn, quản lí tài nguyên thiên nhiên, sinh vật và không sinh vật của vùng nước bên trên đáy biển, đáy biển và lòng đất dưới đáy biển…”. Theo đó, quốc gia ven biển có những quyền sau đối với hoạt động khai thác cá trong vùng đặc quyền kinh tế của mình: - Được tiến hành những hoạt động thúc đẩy việc khai thác tối ưu tài nguyên cá trong vùng đặc quyền kinh tế trên cơ sở không làm ảnh hưởng đến hoạt động bảo tồn (Điều 62.1); - Tự định ra khối lượng cá có thể đánh bắt (Điều 61.1), tự xác định khả năng khai thác, trên cơ sở đó, xác định lượng cá dư M * Giảng viên Khoa pháp luật quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 7/2011 9 trong vựng c quyn kinh t (iu 62.2). õy l nhng quyn vụ cựng quan trng bi nú liờn quan trc tip n quc gia ven bin v nhng quyn ca cỏc quc gia khỏc. cú cn c tớnh toỏn lng cỏ tha m quc gia khỏc cú th ỏnh bt thỡ phi cn c vo s lng cỏ cú th ỏnh bt, s lng cỏ d v kh nng khai thỏc thc t ca quc gia ven bin. õy l nhng c quyn m Cụng c dnh riờng cho quc gia ven bin. Vic tớnh toỏn, xỏc nh nhng s liu trờn hon ton do nhng quc gia ny t tin hnh trờn c s c xem xột n c nhng li ớch kinh t, xó hi, mụi trng v cỏc li ớch khỏc ca mỡnh m khụng cú ngha v phi chia s vi cỏc t chc quc t hay cỏc quc gia khỏc. Gii hn duy nht cho nhng c quyn ny l phi trờn c s khoa hc v tớnh n vn bo tn cỏc loi cỏ; - Cho phộp cỏc quc gia khỏc c tham gia khai thỏc lng cỏ d tha ti vựng c quyn kinh t khi quc gia ven bin khụng khai thỏc ht thụng qua cỏc iu c hoc cỏc tho thun khỏc (iu 62.2) ng thi quy nh nhng vn iu chnh hot ng khai thỏc ca nc ngoi trong trng hp ny, trờn c s phự hp vi Cụng c v cú tớnh n tm quan trng ca ti nguyờn cỏ i vi nn kinh t ca quc gia ven bin v li ớch ca cỏc quc gia khỏc. Cỏc quy nh ca quc gia ven bin c bit tp trung vo mt s ni dung nh cp giy phộp cho ng dõn hay tu thuyn v phng tin ỏnh bt; ch rừ cỏc chng loi cho phộp ỏnh bt v n nh t l phn trm hoc l i vi cỏc n (stocks) hay cỏc nhúm n hi sn riờng bit hoc i vi s lng ỏnh bt ca tng chic tu trong khong thi gian nht nh hoc l i vi s lng ỏnh bt ca cỏc cụng dõn ca mt quc gia trong thi kỡ nht nh; quy nh cỏc mựa v v cỏc khu vc ỏnh bt, kiu, c v s lng cỏc phng tin ỏnh bt, cng nh kiu, c v s lng tu thuyn ỏnh bt cú th c s dng; cỏc thụng tin m tu thuyn ỏnh bt phi bỏo cỏo, c bit l nhng s liu thng kờ liờn quan n vic ỏnh bt, sc ỏnh bt v thụng bỏo v trớ cho cỏc tu thuyn; cỏc th thc v iu kin liờn quan n cỏc xớ nghip liờn doanh hoc cỏc hỡnh thc hp tỏc khỏc - Thc hin quyn ti phỏn (theo ngha rng) i vi cỏc hot ng khai thỏc cỏ trong vựng c quyn kinh t ca mỡnh. (2) Quc gia ven bin cú quyn ban hnh cỏc quy nh, lut l iu chnh hot ng ỏnh cỏ trong vựng c quyn kinh t ng thi cú th thi hnh mi bin phỏp cn thit, k c vic khỏm xột, kim tra, bt gi v khi t t phỏp bo m vic tụn trng cỏc lut v quy nh m mỡnh ó ban hnh theo ỳng Cụng c (iu 73). Cú th thy Cụng c ó dnh cho quc gia ven bin nhng quyn rt rng trong khai thỏc ti nguyờn cỏ ti vựng bin thuc quyn ch quyn ca mỡnh. Th nht, quyn khai thỏc cỏ trong vựng c quyn kinh t gn nh l quyn riờng ca quc gia ven bin. Vic cỏc quc gia khỏc cú c quyn khai thỏc lng cỏ d trong vựng bin ny hay khụng hon ton ph thuc nghiªn cøu - trao ®æi 10 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2011 vào quốc gia ven biển bởi việc khai thác đó chỉ được đặt ra khi có lượng cá thừa, trong khi việc xác định có lượng cá thừa hay không hoàn toàn thuộc đặc quyền của quốc gia ven biển. Tuy nhiên, việc khai thác này cũng không đặt ra ngay cả khi có lượng cá thừa nếu quốc gia ven biển là nước có nền kinh tế lệ thuộc nặng nề vào việc khai thác tài nguyên sinh vật ở vùng đặc quyền kinh tế của mình (Điều 71). Mặt khác, trong trường hợp việc khai thác của các quốc gia khác được tiến hành thì cũng phải tuân theo những thể thức do quốc gia ven biển quy định. Thứ hai, Công ước đã đáp ứng yêu cầu của các quốc gia ven biển muốn mở rộng quyền tài phán của mình ra ngoài các vùng biển thuộc chủ quyền quốc gia bằng việc thiết lập vùng đặc quyền kinh tế và trao cho quốc gia ven biển thẩm quyền tài phán trong hoạt động khai thác, bảo tồn và quản lí tài nguyên cá. Điều này một mặt là sự củng cố cho những quyền của quốc gia ven biển đối với hoạt động khai thác tài nguyên trong vùng đặc quyền kinh tế của mình đồng thời là cơ sở bảo đảm cho những quyền của quốc gia ven biển được thi hành trên thực tế. 1.2. Hoạt động khai thác của các quốc gia khác trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển Theo quy định của Công ước 1982, tàu thuyền và ngư dân của các quốc gia khác có thể khai thác tài nguyên cá trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển khi quốc gia ven biển không khai thác hết lượng cá trong vùng đặc quyền kinh tế của mình, trừ trường hợp quốc gia ven biển có nền kinh tế lệ thuộc rất nặng nề vào việc khai thác tài nguyên sinh vật ở vùng đặc quyền kinh tế. Việc tham gia khai thác lượng cá dư thừa trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển sẽ được ưu tiên dành cho các quốc gia sau: - Quốc gia không có biển, quốc gia bất lợi về mặt địa lí Quốc gia bất lợi về mặt địa lí theo định nghĩa của Công ước là “các quốc gia ven biển, kể cả các quốc gia ở ven bờ một biển kín hoặc nửa kín, mà vị trí địa lí của họ làm cho họ phải lệ thuộc vào việc khai thác những tài nguyên sinh vật ở các vùng đặc quyền về kinh tế của các quốc gia khác trong phân khu vực hoặc khu vực để có đủ cá dùng làm thực phẩm cung cấp cho dân cư hay một bộ phận dân cư của họ, cũng như các quốc gia ven biển không thể có một vùng đặc quyền kinh tế riêng” (Điều 71.2). Những quốc gia này và quốc gia không có biển có quyền tham gia, theo một thể thức công bằng, vào việc khai thác một phần thích hợp số dư của những tài nguyên sinh vật trong các vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia ven biển ở cùng tiểu khu vực hay khu vực, có tính đến các đặc điểm kinh tế và địa lí thích đáng của tất cả các quốc gia hữu quan và những yếu tố khác như lợi ích của quốc gia ven biển… (các điều 69, 70). Việc tham gia khai thác được tiến hành theo các thoả thuận song phương, tiểu khu vực hoặc khu vực. - Quốc gia đang phát triển trong tiểu khu vực, khu vực nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 7/2011 11 Đối với các quốc gia không có biển hoặc bất lợi về mặt địa lí là những nước đang phát triển, Công ước tạo điều kiện cho những nước này trong việc tiếp cận tài nguyên cá của quốc gia ven biển khi quy định trong trường hợp khả năng đánh bắt của một quốc gia ven biển cho phép một mình quốc gia đó có thể đánh bắt được hầu như toàn bộ khối lượng đánh bắt trong vùng đặc quyền kinh tế của mình, quốc gia đó và các quốc gia hữu quan khác hợp tác với nhau để kí kết các thoả thuận song phương, tiểu khu vực hay khu vực một cách công bằng, cho phép các quốc gia đang phát triển trong cùng một phân khu vực hay khu vực đó tham gia một cách thích hợp vào việc khai thác những tài nguyên sinh vật của các vùng đặc quyền về kinh tế của các quốc gia ven biển trong tiểu khu vực hay khu vực, có tính đến hoàn cảnh và các điều kiện thoả đáng đối với tất cả các bên (các điều 69.3, 70.4). - Các quốc gia có những công dân thường đánh bắt hải sản ở trong khu vực hoặc đã đóng góp nhiều vào công tác tìm kiếm và thống kê các đàn cá trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển Điều 62.3 Công ước quy định quốc gia ven biển khi đồng ý cho các quốc gia khác tham gia khai thác trong vùng đặc quyền kinh tế phải xem xét đến sự cần thiết phải giảm đến mức tối thiểu những đảo lộn về kinh tế cho các quốc gia có truyền thống đánh bắt hoặc đã có những cố gắng trong việc tìm kiếm và nghiên cứu các đàn cá trong vùng đặc quyền kinh tế của mình. Khi tiến hành khai thác lượng cá thừa trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển, các quốc gia khác phải tuân thủ đầy đủ các quy định của quốc gia này trong việc khai thác, bảo tồn và quản lí tài nguyên cá như xin giấy phép của quốc gia ven biển, nộp thuế hay mọi khoản phải trả khác, tuân thủ các quy định cụ thể về các hoạt động đánh bắt (số lượng được phép đánh bắt, mùa vụ đánh bắt, các khu vực đánh bắt, kiểu, cỡ, số lượng phương tiện cũng như tàu thuyền đánh bắt có thể được sử dụng, tuổi và cỡ cá có thể được đánh bắt), các yêu cầu về thông tin và nghiên cứu khoa học, các yêu cầu về chuyển giao kĩ thuật và liên doanh… Các điều kiện này cũng có thể được quốc gia ven biển thay đổi. Những điều khoản của Công ước 1982 đã thể hiện sự dung hoà, cân bằng về mặt lợi ích giữa các nhóm quốc gia khác nhau liên quan đến vấn đề khai thác cá. Trước hết là lợi ích của quốc gia ven biển và các quốc gia khác khi đặc quyền khai thác của quốc gia ven biển không chỉ được thừa nhận mà còn được bảo đảm bằng quyền tài phán mà Công ước trao cho, trong khi việc khai thác của những tàu thuyền, ngư dân nước ngoài vẫn có thể được thực hiện trong những trường hợp nhất định. Bên cạnh đó là sự dung hoà về lợi ích giữa các quốc gia khác với nhau khi Công ước dành thứ tự ưu tiên trong việc tiếp cận tài nguyên cá trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển cho những quốc gia có những bất lợi trong khai thác nguồn tài nguyên này như quốc gia không có biển, quốc gia bất lợi về mặt địa lí, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển… nghiên cứu - trao đổi 12 tạp chí luật học số 7/2011 2. Khai thỏc cỏ ti bin c Theo iu 87.1 Cụng c 1982 Bin c ng cho tt c cỏc quc gia, dự cú bin hay khụng cú bin. Do vy, tt c quc gia u cú quyn thm dũ, khai thỏc, ỏnh bt cỏ ti bin quc t. L mt trong nhng ni dung c th hoỏ ca nguyờn tc t do bin c, quyn t do ỏnh bt hi sn khng nh mi quc gia, khụng phõn bit khu vc a lớ, dự cú bin hay khụng cú bin, u cú quyn bỡnh ng nh nhau trong vic tip cn, khai thỏc ti nguyờn cỏ trờn bin c. Tuy nhiờn, khỏc vi nguyờn tc t do ỏnh cỏ trong lut bin truyn thng, nguyờn tc t do ỏnh bt hi sn c ghi nhn trong Cụng c 1982 vn cú nhng gii hn nht nh. Núi cỏch khỏc, quyn t do khai thỏc ti nguyờn ca cỏc quc gia trờn bin c khụng phi l quyn mang tớnh tuyt i. Th nht, quyn t do ny b gii hn bi li ớch ca cỏc quc gia khỏc cựng tin hnh khai thỏc ti bin c. Mi quc gia khi thc hin cỏc quyn t do ny phi tớnh n li ớch ca vic thc hin quyn t do trờn bin c ca cỏc quc gia khỏc, cng nh n cỏc quyn c Cụng c tha nhn liờn quan n cỏc hot ng trong Vựng (iu 87.2). Th hai, quyn t do ỏnh bt hi sn b gii hn bi nhng ngha v bo tn, qun lớ ti nguyờn cỏ (cỏc iu 116, 117, 118, 199 v iu 210). Núi cỏch khỏc, vic ỏnh bt cỏ ca cỏc quc gia khụng c lm nh hng n s sinh tn v phỏt trin ca loi ti nguyờn ny. Bờn cnh ú, s ra i ca vựng c quyn kinh t ó khin phm vi tỏc ng ca nguyờn tc t do ỏnh bt hi sn b thu hp rt nhiu. Trong vựng c quyn kinh t rng khụng quỏ 200 hi lớ tớnh t ng c s dựng tớnh chiu rng lónh hi ca quc gia ven bin khụng tn ti quyn t do ỏnh cỏ. Nhng theo cỏc nghiờn cu, õy mi l nhng vựng bin giu hi sn nht, chim 90% tng sn lng ỏnh bt ca th gii. iu ny dn n h qu l nguyờn tc ny gn nh khụng cũn ý ngha trờn thc t khi trờn cỏc vựng bin giu ti nguyờn thỡ nguyờn tc ny khụng cú hiu lc cũn cỏc khu vc khỏc, ni nguyờn tc ny cú hiu lc thi hnh thỡ khụng cha ng ngun ti nguyờn ln. 3. Phỏp lut Vit Nam v khai thỏc cỏ trờn bin Vit Nam nm bờn b Bin ụng, cú vựng bin rng trờn 1 triu km 2 . B bin Vit Nam di trờn 3.260 km c 3 hng ụng, nam v tõy nam, trung bỡnh khong 100 km 2 t lin cú 1 km b bin (cao gp 6 ln t l ny ca th gii), khụng mt ni no trờn t nc ta li cỏch xa bin hn 500 km. (3) Bin Vit Nam nm trong khu vc nhit i giú mựa, khu h cỏ bin Vit Nam thuc khu h ng vt n - Thỏi Bỡnh Dng. Do vy, cỏ bin Vit Nam khụng ch rt phong phỳ, a dng v thnh phn loi m cũn rt c trng cho cỏ bin nhit i v nhng c im sinh vt hc. n nay, ó phỏt hin c khong 2.030 loi cỏ bin khỏc nhau, trong ú trờn 100 loi cú giỏ tr kinh t cao, cỏ tng ỏy chim 80% v cỏc loi cỏ tng trờn (cỏ ni) chim 20% cũn li. (4) nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 7/2011 13 Vùng ven bờ biển nước ta tính đến độ sâu 30m chỉ chiếm khoảng 11% diện tích vùng đặc quyền kinh tế nhưng sản lượng hải sản khai thác từ vùng này lại chiếm 80% tổng sản lượng. Trữ lượng cá toàn vùng biển Việt Nam ước tính từ 3,8 đến 4,4 triệu tấn, trong đó cá nổi khoảng 2 triệu tấn, cá đáy từ 1,8 - 2,3 triệu tấn, với khả năng khai thác từ 1,5 - 1,7 triệu tấn/năm. (5) Hải sản cung cấp gần 40% tổng lượng đạm động vật tiêu thụ toàn quốc và cũng mang lại nguồn thu ngoại tệ lớn. Từ năm 2002 đến nay, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản đứng ở vị trí thứ ba cả nước và sử dụng khoảng 4% lực lượng lao động trong toàn quốc. (6) Hiện nay, chúng ta đã xác định được 15 ngư trường lớn, trong đó 12 ngư trường phân bố ở vùng ven bờ và 3 ngư trường ở các gò nổi ngoài khơi. Cụ thể, Vịnh Bắc Bộ có ba ngư trường, vùng biển miền Trung có năm ngư trường, vùng biển Nam Bộ có năm ngư trường, vùng Vịnh Thái Lan có hai ngư trường. (7) Vùng biển Đông Nam Bộ được coi là ngư trường lớn nhất, với trữ lượng khoảng 2 triệu tấn và khả năng khai thác 830.000 tấn; tiếp đến là Vịnh Bắc Bộ với 681.000 tấn, khả năng khai thác 272.000 tấn, vùng biển miền Trung: 606.000 tấn, khả năng khai thác 242.000 tấn và vùng biển Tây Nam - Vịnh Thái Lan: 506.000 tấn, khả năng khai thác 202.000 tấn. (8) Nhận thức rõ tiềm năng to lớn của biển Việt Nam nói chung và đối với ngành thuỷ sản cũng như nghề cá nói riêng, chính sách của Nhà nước ta luôn khẳng định vị trí và tầm quan trọng của phát triển kinh tế biển, trong đó có vai trò của ngành thuỷ sản đối với sự phát triển kinh tế, xã hội của đất nước. Ngày 12/5/1977, Việt Nam đã đưa ra Tuyên bố về lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa. Theo đó: “Vùng đặc quyền kinh tế của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiếp liền lãnh hải Việt Nam và hợp với lãnh hải Việt Nam thành một vùng biển rộng 200 hải lí kể từ đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam”. (9) Với Tuyên bố này, Việt Nam đã khẳng định “quyền chủ quyền hoàn toàn về việc thăm dò, khai thác, bảo vệ và quản lí tất cả các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật và không sinh vật ở vùng nước, ở đáy biển và trong lòng đất dưới đáy biển của vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam”. Như vậy, quy chế pháp lí đối với các hoạt động khai thác cá trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam cũng tương tự như các quy định của Công ước 1982 về hoạt động khai thác cá trong vùng đặc quyền kinh tế của quốc gia ven biển. Theo đó, Việt Nam có đầy đủ các quyền từ khai thác, tự định ra khối lượng cá có thể đánh bắt, tự xác định khả năng khai thác, trên cơ sở đó, xác định lượng cá dư trong vùng đặc quyền kinh tế đến quyền cho phép các quốc gia khác khai thác lượng cá dư cũng như thực hiện quyền tài phán (theo nghĩa rộng) đối với các hoạt động khai thác cá trong vùng đặc quyền kinh tế của mình. Nói cách khác, hoạt động khai thác tài nguyên cá trong vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam hoàn toàn thuộc đặc quyền của Việt Nam. Hành vi khai thác của tàu cá nước ngoài mà không được sự đồng ý hay cho phép của Việt Nam là trái với các quy định của Công ước 1982, xâm phạm đến quyền nghiªn cøu - trao ®æi 14 t¹p chÝ luËt häc sè 7/2011 chủ quyền của Việt Nam đối với vùng đặc quyền kinh tế và Việt Nam có đầy đủ quyền tài phán để xử lí đối với những vi phạm này. Việc khai thác của các tàu cá nước ngoài tại các vùng biển Việt Nam, theo quy định của Luật thuỷ sản năm 2003, sẽ được xem xét dựa trên khả năng sản lượng khai thác cho phép hàng năm, theo các hiệp định song phương mà Việt Nam đã kí kết cũng như các điều ước quốc tế khác mà Việt Nam kí kết hoặc gia nhập. Tàu cá nước ngoài khi hoạt động trong các vùng biển của Việt Nam phải tuân thủ theo các quy định của pháp luật Việt Nam về khai thác thuỷ sản như Luật thuỷ sản và các văn bản pháp luật khác điều chỉnh hoạt động khai thác của tàu thuyền nước ngoài trong các vùng biển Việt Nam. (10) Hành vi vi phạm của tàu cá nước ngoài sẽ bị xử lí theo các quy định tương ứng của pháp luật Việt Nam cũng như theo các điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam đã kí kết. Hoạt động khai thác thuỷ sản của tổ chức, cá nhân Việt Nam bên ngoài vùng biển Việt Nam (bao gồm biển cả hoặc vùng biển của quốc gia và vùng lãnh thổ khác) sẽ được tiến hành trên cơ sở sự cho phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam, phải tuân theo điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc gia nhập, tuân theo các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của quốc gia mà tàu cá đến khai thác (khoản 1 Điều 49 Luật thuỷ sản). Có thể thấy rằng các quy định của pháp luật Việt Nam khá tương thích với những quy định của Công ước 1982 về khai thác tài nguyên cá trên biển. Cùng với Công ước 1982, đây là những cơ sở pháp lí vững chắc để Việt Nam khẳng định và bảo vệ các quyền chủ quyền trong khai thác tài nguyên tại vùng đặc quyền kinh tế của mình./. (1). Với tính chất là vùng biển thuộc chủ quyền của quốc gia ven biển, hoạt động khai thác cá trong lãnh hải sẽ do pháp luật của quốc gia ven biển điều chỉnh. Do đó, trong phạm vi nghiên cứu những quy định của luật quốc tế về đánh cá trên biển, bài viết chỉ xem xét những vấn đề pháp lí về đánh cá tại các vùng biển thuộc quyền chủ quyền của quốc gia và vùng biển thuộc sở hữu chung của cộng đồng quốc tế. (2). Quyền tài phán hiểu theo nghĩa hẹp là thẩm quyền xét xử đối với những hành vi vi phạm, còn theo nghĩa rộng, quyền tài phán bao gồm ba nội dung, Thứ nhất là thẩm quyền ban hành những quy định pháp luật, thứ hai là thẩm quyền thực thi những biện pháp để các quy định đã ban hành được thực hiện đầy đủ và thứ ba là thẩm quyền xét xử khi có hành vi vi phạm. (3).Xem: Ban tuyên giáo trung ương, Phát triển kinh tế và bảo vệ chủ quyền biển – đảo Việt Nam, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr. 118. (4).Xem: Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Bộ thuỷ sản, Hướng dẫn khai thác và bảo vệ nguồn lợi hải sản Việt Nam, Nxb. Nông nghiệp, Hà Nội, 2003, tr. 30. (5).Xem: Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Sđd , tr. 50 - 52. (6).Xem: Ban tuyên giáo trung ương, Sđd, tr. 120. (7).Xem: http://.www. biendao.org/ news.ph p?do= detail&id=454 (8).Xem: Cục bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Sđd, tr. 50 - 52. (9). Đường cơ sở của Việt Nam được xác định theo Tuyên bố năm 1982 của Chính phủ về đường cơ sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải của Việt Nam. Đây là đường thẳng gãy khúc, gồm 10 đoạn, nối liền 11 điểm từ A0 đến A11 được quy định tại Phụ lục kèm theo Tuyên bố năm 1982. (10). Phạm vi nghiên cứu của bài viết chỉ là những vấn đề pháp lí về khai thác tài nguyên cá trên biển. Do đó, những quy định của luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về quản lí tài nguyên cá như bảo vệ và phát triển nguồn lợi thuỷ sản, quản lí hoạt động của tàu cá sẽ được đề cập ở những bài viết khác. . thẩm quy n của Việt Nam, phải tuân theo điều ước quốc tế mà Việt Nam kí kết hoặc gia nhập, tuân theo các quy định của pháp luật Việt Nam và pháp luật của. theo đó các quy n và quy n tài phán của quốc gia ven biển, các quy n cũng như các quy n tự do của các quốc gia khác đều do các quy định thích hợp của