Giám sát của mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước - thực trạng và một số kiến nghị

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội có vị trí và vai trò quan trọng trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước. Hoạt động giám sát của các thiết chế này góp phần bảo đảm quyền lực nhà nước được sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả, ngăn ngừa tình trạng lạm quyền.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Hoàng Minh Hội* * TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: giám sát, chế kiểm soát quyền lực nhà nước; giám sát kiểm soát; giám sát Mặt trận Tổ quốc; giám sát tổ chức trị - xã hội Lịch sử viết: Nhận : 30/09/2018 Biên tập : 11/09/2018 Duyệt : 13/09/2018 Article Infomation: Keywords: supervision; controlling mechanisms of state power; supervision and controlling; supervision of the Fatherland Front; supervision of socio-political institutions Tóm tắt: Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có vị trí vai trị quan trọng chế kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động giám sát thiết chế góp phần bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích, có hiệu quả, ngăn ngừa tình trạng lạm quyền Abstract The Fatherland Front and other socio-political institutions holds an important role and position in controlling mechanism of the state power Supervision activity of these institutions provides significant contributions to assurance of proper application and effeciency of state power as well asn prevention of misconduct of state power Article History: Received : 30 Sep 2018 Edited : 11 Sep 2018 Approved : 13 Sep 2018 Giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước (QLNN) chỉnh thể thống nhất, gồm thể chế pháp lý thiết chế có mối 14 Số 21(373) T11/2018 quan hệ tác động qua lại, vận động nhịp nhàng, ăn khớp hướng đến việc mục tiêu hoạt động kiểm soát QLNN, bảo đảm QLNN sử dụng hiệu Hiện nay, kiểm sốt QLNN nước ta thực thơng qua hai chế chế NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT kiểm soát QLNN quan nhà nước (CQNN) (các CQNN vận hành sở chức năng, nhiệm vụ tự kiểm sốt lẫn nhau: quan thực quyền lập pháp - Quốc hội, quan thực quyền hành pháp - Chính phủ, quan thực quyền tư pháp - Tòa án nhân dân)1 gọi chế kiểm soát QLNN bên máy nhà nước chế kiểm soát QLNN bên ngồi nhà nước Cơ chế kiểm sốt QLNN bên bao gồm giám sát Đảng cầm quyền, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội giám sát trực tiếp cá nhân Hoạt động giám sát MTTQ, tổ chức trị - xã hội hình thức chế kiểm sốt QLNN Đó hoạt động theo dõi, quan sát, xem xét MTTQ Cơng đồn, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Cộng sản (TNCS) Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ (LHPN), Hội Cựu chiến binh (CCB) nhằm tác động, định hướng đối tượng bị giám sát thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Khác với chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước, hậu pháp lý chế pháp lý kiểm soát quyền từ bên ngồi khơng có tính cưỡng chế nhà nước mà kết kiểm soát thể dạng kiến nghị thông qua dư luận xã hội, gửi “thơng điệp” đến CQNN, người có thẩm quyền để xử lý cán bộ, công chức, viên chức, CQNN có hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ Giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội phận chế pháp lý kiểm soát QLNN, hướng đến mục tiêu bảo đảm QLNN sử dụng mục đích, đạt hiệu quả, ngăn ngừa hạn chế tình trạnh lạm quyền, tham nhũng QLNN Cơ chế kiểm sốt QLNN phải bảo đảm tính độc lập tương đối MTTQ tổ chức trị - xã hội; đồng thời, phải bảo đảm kết hợp hình thức giám sát Nhà nước (giám sát Quốc hội, HĐND), hoạt động kiểm tra, tra Nhà nước với hình thức giám sát MTTQ, tổ chức trị - xã hội Do vậy, mơ hình giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội phải bảo đảm thiết chế giám sát không bị phụ thuộc vào đối tượng chịu giám sát Pháp luật phải bảo đảm MTTQ tổ chức trị - xã hội khơng bị lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Ngoài ra, MTTQ tổ chức trị xã hội phải thể hết vai trị giám sát cách chủ động độc lập với chủ thể giám sát khác Các CQNN, cán bộ, công chức, viên chức người có thẩm quyền phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; trao đổi vấn đề liên quan theo đề nghị chủ thể giám sát; góp ý vào dự thảo báo cáo giám sát chủ thể giám sát đề nghị CQNN, người có thẩm quyền phải tổ chức thực trả lời kiến nghị giám sát văn cho chủ thể giám sát Nhân dân theo quy định Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Thời gian qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách nhằm phát huy vai trò bảo đảm quyền làm chủ, quyền giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội máy nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi, bổ sung năm Xem: Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 70; Trần Ngọc Đường (chủ nhiệm), (2014) Báo cáo khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt QLNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp nước ta, (do Viện Nghiên cứu Lập pháp, Ủy ban thường vụ Quốc hội chủ trì) Hà Nội, tr Số 21(373) T11/2018 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT 2011 khẳng định: “Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội”2 Nghị Đại hội XI (năm 2011) Đảng khẳng định: “MTTQ đoàn thể nhân dân… thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội”3 Gần đây, Bộ Chính trị ban hành Quyết định 217 ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội; Quyết định 218-QĐ/TW ban hành Quy định việc MTTQ Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nghị đại Đại hội XII (năm 2016) Đảng ta khẳng định cần phải “tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra, giám sát Đảng, MTTQ, tổ chức trị - xã hội giám sát nhân dân”4 Pháp luật xác định địa vị pháp lý MTTQ tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ giám sát máy nhà nước với hình thức phương pháp giám sát phù hợp với địa vị pháp lý thiết chế Trên thực tế, MTTQ tổ chức trị - xã hội phối hợp tham gia hoạt động giám sát với Quốc hội HĐND cấp; thường xuyên “cử đại diện tham gia đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, HĐND, ban HĐND tiến hành giúp Ủy ban MTTQ phát kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động máy hành nhà nước”5 Hoạt động phối hợp tạo 16 bầu khơng khí cởi mở tạo đồng thuận chủ thể đối tượng giám sát việc tìm kiếm giải pháp để giải kiến nghị giám sát Bên cạnh kết đây, giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát QLNN tồn bất cập, hạn chế sau: Một là, chưa có phối hợp giám sát nhân dân đại diện MTTQ với giám sát quan mang tính QLNN Các chủ thể tiến hành giám sát rời rạc, thiếu đồng bộ, hiệu giám sát MTTQ hệ thống giám sát chưa cao Việc phối hợp giải kiến nghị MTTQ tổ chức trị - xã hội, Bộ, ngành nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân; cịn tình trạng số kiến nghị giám sát giải kéo dài, khơng dứt điểm, có đùn đẩy, né tránh quan chức Tương tự, trách nhiệm số CQNN việc xử lý hậu hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội chưa xác định cụ thể, rõ ràng Bên cạnh đó, “việc theo dõi sau giám sát cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc giải kiến nghị Điều ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động giám sát uy tín đồn giám sát”6 Hai là, mơ hình hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội chưa độc lập với CQNN Các thiết chế lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Về bản, nguồn kinh phí để MTTQ tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ giám sát chưa có nguồn độc lập, “cơ chế phân bổ ngân sách nhà nước MTTQ, đoàn thể Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ qua độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội tr 8-9 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 246 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 178 Bùi Thị Nguyệt Thu: Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam - Thực tiễn số kiến nghị Tạp chí Dân chủ Pháp luật, nguồn: http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/xay-dung-phap-luat.aspx?ItemID=287 http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/35255702-giam-sat-phan-bien-xa-hoi-thiet-thuc-voi-cuoc-song-nhan-dan.html Số 21(373) T11/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trị - xã hội bất cập; số quy định tổ chức, hoạt động chế quản lý tài chính, tài sản tổ chức cơng đồn chưa phù hợp”7 Trên thực tế, kinh phí, sở vật chất để phục vụ hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị- xã hội CQNN chủ yếu phụ thuộc vào CQNN chủ doanh nghiệp tính độc lập khách quan kiểm tra, giám sát hạn chế Trên thực tế, MTTQ cấp đóng vai trị quan phối hợp, quan tham gia thực giám sát chưa thể hết vai trị giám sát cách chủ động với chủ thể kiểm soát QLNN khác Ba là, pháp luật chưa tạo chế công khai cung cấp thông tin hoạt động giám sát, chưa xác định rõ trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc tiếp nhận giải kiến nghị giám sát Do vậy, số kiến nghị, phản ánh kết hoạt động giám sát MTTQ gửi đến CQNN chưa kịp thời xử lý, chưa giải thấu đáo Trên thực tế, việc giải quyết, trả lời ý kiến số bộ, ngành, quan chức cịn hình thức Bốn là, MTTQ cấp sử dụng hình thức giám sát đối tượng giám sát chưa đa dạng đồng Pháp luật quy định bốn hình thức giám sát MTTQ là: nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tổ chức đồn giám sát; thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân (TTND) thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng (GSĐTCCĐ); tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền Tuy nhiên cấp, MTTQ địa phương kể Trung ương chỉ chú trọng vào hình thức giám sát tổ chức đoàn giám sát mà chưa quan tâm thích đáng hình thức giám sát khác Trong đó, sử dụng hình thức nghiên cứu, xem xét văn bản, giám sát văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân chưa quan tâm mức Như vậy, việc sử dụng hình thức giám sát nội dung giám chưa MTTQ tính tốn hiệu Trên thực tế, sử dụng hình thức giám sát tổ chức đoàn giám sát lại gặp khơng khó khăn như: việc tổ chức phức tạp, đòi hỏi nhiều nhân tham gia; tốn kinh phí, phương tiện, việc bố trí thời gian… Vai trò giám sát tổ chức thành viên Mặt trận máy nhà nước mờ nhạt, chủ yếu số quy định trách nhiệm tổ chức việc động viên đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia giám sát số lĩnh vực quản lý hành liên quan đến chức tổ chức Năm là, giám sát MTTQ phần nhiều thể qua phát hiện, nêu ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa giám sát chủ yếu cấp sở Nhiều đề xuất, kiến nghị Mặt trận chưa CQNN, quyền cấp xem xét, giải trả lời, số lĩnh vực có quy định pháp luật Ở nhiều địa phương, MTTQ chưa tiến hành thường xuyên hoạt động giám sát theo chuyên đề; việc tổ chức giám sát dựa nhiều vào báo cáo quan chịu giám sát Ở số nơi, việc theo dõi sau giám sát MTTQ cịn bị bng lỏng, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc giải kiến nghị Công tác giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh quan tâm; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo MTTQ hiệu chưa cao Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nguồn: phapluat.vn Số 21(373) T11/2018 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Sáu là, MTTQ sử dụng hình thức giám sát thơng qua hoạt động TTND GSĐTCCĐ hạn chế Pháp luật quy định Ban TTND thiết chế bán chuyên trách thực giám sát mang tính xã hội Tuy nhiên, địa vị pháp lý thiết kế mơ hình hoạt động Ban TTND lại đạo luật với Thanh tra Nhà nước - Luật Thanh tra năm 2010 Điều cho thấy có lúng túng, khó khăn việc tìm kiếm mơ hình phù hợp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát thiết chế này8 Thêm vào đó, quy định văn luật khơng có liên hệ, hỗ trợ Thanh tra Nhà nước TTND cấp quyền sở CQNN việc xử lý kết giám sát Ban TTND Như vậy, có ý kiến cho “việc quy định TTND Luật Thanh tra chưa hợp lý, dễ dẫn đến nhầm lẫn hoạt động giám sát tổ chức nhân dân bầu với hoạt động kiểm tra, tra CQNN”9 Bảy là, hoạt động giám sát của các tổ chức trị - xã hội còn nhiều bất cập và chưa đạt hiệu quả cao Cụ thể, nội dung giám sát Cơng đồn rộng, thiếu cụ thể hóa nhiệm vụ giám sát theo chức Cơng đồn Trong chưa có chế tài thi hành kết luận giám sát nên hiệu giám sát bị hạn chế10 Công tác kiểm tra, tham gia, giám sát Cơng đồn số nơi cịn hình thức11 Tương tự, Hội Nông 10 11 12 13 14 15 18 dân thực nhiệm vụ giám sát CQNN cịn bất cập Đó là, “một số nơi công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên; nội dung kiểm tra, giám sát sơ sài, thiếu cụ thể; việc triển khai thực Quyết định 217 Quyết định 218 Bộ Chính trị cịn chậm”12 Đồn TNCS triển khai thực Hướng dẫn 47 Ban Bí thư Trung ương Đồn (Hướng dẫn số 47 HD/TWĐTNBKT hướng dẫn thực quy chế giám sát phản biện xã hội) ở sở cịn hạn chế, thụ động13 Một số tở chức Đoàn chưa thực quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát Vì vậy, việc tham mưu đề xuất nội dung kiểm tra số đơn vị chưa sâu Trong đó, Hội LHPN ở một số địa phương thực nhiệm vụ giám sát “lúng túng, chưa tích cực thúc đẩy việc thực chủ trương sách liên quan đến phụ nữ bình đẳng giới Việc mở rộng tính liên hiệp tổ chức Hội hạn chế”14 Hoạt động Hội CCB giám sát thiếu chiều sâu; việc đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho hội viên bị vi phạm chưa mạnh; việc phát hiện, đề xuất xử lý vi phạm sách, pháp luật sau chiến tranh (thương binh giả, bệnh binh giả, hưởng chế độ khác không đúng…) tổ chức, cá nhân chưa kịp thời15 Tám là, việc giải quyết, trả lời ý kiến số bộ, ngành, quan chức Hoàng Minh Hội (2015), Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án TS Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr 98 Chính phủ (2010), Tờ trình số: 20/TTr-CP Luật Dự án Thanh tra (sửa đổi), http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Hồng Phong (2017), Cơng đồn tham gia giám sát, phản biện góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Tạp chí Dân vận, số 9/2017 Nguồn: http://danvan.vn Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam (2013), Báo cáo tóm tắt Ban Chấp hành Tổng LĐLĐVN khóa X Nguồn: https://laodong.vn, truy cập 28/7/2013 Ban Chấp hành Trung ương Hội Nông dân Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết công tác Hội phong trào nông dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đoàn TNCS HCM (2017), Số: 17 - BC/UBKTTWĐ Về công tác kiểm tra, giám sát nửa đầu nhiệm kỳ trọng tâm công tác kiểm tra, giám sát từ đến hết nhiệm kỳ Đại hội Đoàn X (2012 - 2017) tr 16 Ban chấp hành Trung ương Hội LHPN Việt Nam Khóa XI (2017), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hội LHPN Việt Nam tr 13 Trần Ngọc Đường (2014), Báo cáo Khoa học Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, hoàn thiện chế kiểm soát QLNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta, tlđd Số 21(373) T11/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cịn hình thức chưa có chế áp dụng biện pháp chế tài thích hợp CQNN người có thẩm quyền việc khơng chậm tiếp nhận xử lý kết giám sát MTTQ kiến nghị Chín là, MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp chủ yếu cử đại diện tham gia đoàn giám sát CQNN tổ chức, chưa chủ trì tổ chức nhiều hoạt động giám sát độc lập16 Nhiều lĩnh vực hoạt động giám sát có chế đầy đủ, rõ ràng, pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện, việc xem xét, xử lý quan chủ quản không thực quy định thời hiệu giải vụ việc, làm cho hoạt động giám sát nhiều trường hợp không giải kịp thời dứt điểm, gây xúc cho cơng dân khó khăn cho cán Mặt trận thực thi công việc giám sát17 Bên cạnh đó, thơng tin sách đầu tư Nhà nước chưa công khai, minh bạch để nhân dân thấy lợi ích trách nhiệm mình, trở ngại lớn cho hoạt động giám sát Mặt trận dễ phát sinh “điểm nóng” khiếu kiện18 Những hạn chế, bất cập nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: - Việc thể chế hoá chủ trương, quan điểm Đảng chức giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội cịn chậm Nhiều quy định giám sát Mặt trận Hiến pháp, pháp luật văn quy phạm pháp luật khác chưa quy định cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế, hậu pháp lý, điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội; - Trong văn pháp luật thiếu quy định cụ thể trách nhiệm CQNN việc giải quyết, trả lời phát hiện, kiến nghị MTTQ; - Các điều kiện bảo đảm cho MTTQ tổ chức trị - xã hội thực chức giám sát số nơi chưa đầy đủ; - Kinh phí hoạt động Mặt trận cấp, cấp sở cịn nhiều khó khăn; - Trình độ, lực đội ngũ cán MTTQ tổ chức trị - xã hội số địa phương nhiều hạn chế; số lượng cán chuyên trách MTTQ tổ chức trị - xã hội Một phận cán làm cơng tác giám sát lực cịn hạn chế, chưa n tâm cơng tác, thiếu nhiệt tình trách nhiệm công việc Một số kiến nghị Để bảo đảm hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam có hiệu quả, cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục ban hành văn hướng dẫn quy định hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội Luật MTTQ Việt Nam năm 2015  theo hướng: bổ sung biện pháp theo dõi trình tiếp nhận trả lời việc tiếp nhận kiến nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát; bổ sung chế tài trường hợp không tiếp nhận, tiếp nhận trả lời không thời gian luật định quan, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội 16 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Binh-luan/2018/51088/Mat-tran-To-quoc-Viet-Nam-cac-cap-tang-cuongthuc-hien.aspx 17 https://baomoi.com/phat-huy-vai-tro-cua-mat-tran-trong-viec-giam-sat-cac-chuong-trinh-du-an-dau-tu-o-vung-dongbao-dan-toc-thieu-so/c/24519242.epi 18 https://baomoi.com/phat-huy-vai-tro-cua-mat-tran-trong-viec-giam-sat-cac-chuong-trinh-du-an-dau-tu-o-vung-dongbao-dan-toc-thieu-so/c/24519242.epi Số 21(373) T11/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thứ hai, xây dựng chế công khai việc tiếp thu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung quan người có thẩm quyền kiến nghị giám sát nhân dân, kiến nghị giám sát MTTQ tổ chức trị xã hội CQNN, cán bộ, công chức Thứ ba, xây dựng quy chế phối hợp quan MTTQ với tổ chức Đảng, CQNN; cần coi giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt động máy nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội CQNN phải bảo đảm tính thống nhất, đồng chế kiểm soát QLNN Thứ tư, xây dựng chế hoạt động, huy động phát huy tiềm thành viên rộng lớn MTTQ hoạt động giám sát, tham mưu ý kiến cá nhân tiêu biểu, phát huy ưu chuyên gia, Hội đồng tư vấn MTTQ; huy động mang lưới cộng tác viên, đoàn viên, hội viên nhà khoa học lĩnh vực để tham gia hoạt động giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội; tăng cường xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên có sức khỏe, nhiệt tình, trách nhiệm với công việc, kiện giao yêu cầu tất yếu lâu dài xu hướng thực chủ trương tinh giảm biên chế Đảng Nhà nước Thứ năm, đổi phương thức hoạt động giám sát: Khác với hoạt động giám sát CQNN, giám sát MTTQ có tính xã hội Do vậy, để đạt hiệu cao cần xây dựng chế tiếp thu, giải trình kiến nghị MTTQ hoạt động giám sát Theo đó, lập chương trình, kế hoạch lựa chọn nội dung giám sát cần phải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể giám sát nghĩa vụ đối tượng bị giám sát; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung đối tượng chịu giám sát phải trả 20 Số 21(373) T11/2018 lời văn thời gian định kiến nghị giám sát MTTQ; xác định trách nhiệm người đứng đầu CQNN trả lời kiến nghị giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội thời gian quy định Thứ sáu, đổi hình thức giám sát: Luật MTTQ Việt Nam năm 2015 quy định bốn hình thức giám sát MTTQ Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát MTTQ cấp chưa sử dụng tốt đồng hình thức giám sát, chủ yếu tổ chức đoàn giám sát hình thức giám sát cần phải phải bố trí lực lượng, thời gian, kinh phí để tổ chức thực giám sát đạt hiệu cao Do vậy, vào nội dung giám sát xác định MTTQ cấp cần phối, kết hợp nhiều hình thức giám sát trọng việc cử cán bộ, chuyên gia tham gia đoàn giám sát CQNN, hay nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền sở ý kiến người dân, doanh nghiệp liên quan đến chủ trương, sách lớn Thứ bảy, với việc lựa chọn phối hợp sử dụng hình thức giám sát theo quy định pháp luật, MTTQ cấp cần hoàn thiện chế tiếp nhận xử lý thông tin từ tầng lớp nhân dân, từ xã hội thông qua phương tiện truyền thông, báo chí để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sở có kiến nghị giám sát phù hợp, đắn Thứ tám, thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động CQNN Bởi vì, công khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi tiêu cực, biểu làm sai lệch làm suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước; điều kiện cần để thực nhiệm vụ giám sát có hiệu Cơng khai, minh bạch đòi hỏi các chủ thể giám sát MTTQ tổ chức trị - xã hội phải thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác nội dung đối tượng cần phải giám sát■ ... http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Binh-luan/2018/51088/Mat-tran-To-quoc-Viet -Nam- cac-cap-tang-cuongthuc-hien.aspx 17 https://baomoi.com/phat-huy-vai-tro-cua-mat-tran -trong- viec-giam-sat-cac-chuong-trinh-du-an-dau-tu-o-vung-dongbao-dan-toc-thieu-so/c/24519242.epi... https://baomoi.com/phat-huy-vai-tro-cua-mat-tran -trong- viec-giam-sat-cac-chuong-trinh-du-an-dau-tu-o-vung-dongbao-dan-toc-thieu-so/c/24519242.epi 18 https://baomoi.com/phat-huy-vai-tro-cua-mat-tran -trong- viec-giam-sat-cac-chuong-trinh-du-an-dau-tu-o-vung-dongbao-dan-toc-thieu-so/c/24519242.epi Số 21(373)... giám sát văn cho chủ thể giám sát Nhân dân theo quy định Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Thời gian qua, Đảng