Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước là một trong những vấn đề có tính lý luận và thực tiễn cấp bách hiện nay. Xuất phát từ vị trí, vai trò tầm quan trọng của nền hành chính nhà nước và yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước. Mục tiêu của Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.Từ mục tiêu trên có thể thấy rõ: hoàn thiện giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị xã hội trong cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước vừa là nội dung của cải cách hành chính, vừa là một trong những biện pháp pháp lý không thể thiếu nhằm thúc đẩy cải cách nền hành chính theo mục tiêu đã xác định.
TRƯỜNG… KHOA … KHÓA LUẬN Chủ đề: GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA Chương 1.1 1.2 1.3 Chương MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ 10 Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Một số kiến nghị nâng cao hoạt động giám sát Mặt 2.2 NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI NƯỚC - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt 2.1 11 trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 22 23 MỞ ĐẦU Lý đo chọn đề tài Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước vấn đề có tính lý luận thực tiễn cấp bách Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng hành nhà nước yêu cầu cải cách hành nhà nước Mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp hóa, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước Từ mục tiêu thấy rõ: hoàn thiện giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước vừa nội dung cải cách hành chính, vừa biện pháp pháp lý thiếu nhằm thúc đẩy cải cách hành theo mục tiêu xác định Giám sát hành (hay cịn gọi giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước) bao gồm giám sát quan quyền lực nhà nước, quan tư pháp giám sát xã hội (giám sát tổ chức trị xã hội quan báo chí v.v ) Mục đích giám sát hành phát hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật trình hoạt động quản lý quan hành nhà nước, ngăn ngừa, uốn nắn sai lầm, lệch lạc, thực mục tiêu quản lý hành nhà nước, góp phần hỗ trợ cho hoạt động tư pháp cải cách tư pháp Với vai trị quan trọng đó, việc nghiên cứu giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm sốt quyền lực nhà nước có ý nghĩa to lớn cần thiết Thực tiễn hoạt động giám sát nước ta năm qua đạt thành tựu định song cịn khơng vấn đề tồn cần phải cải cách, máy đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính, đặc biệt tình trạng cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, dân chủ hay tình trạng lãng phí, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng Tình trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân pháp luật giám sát chưa đồng thiếu cụ thể, thiếu thống nhất, chưa xây dựng chế giám sát, tổ chức hoạt động quan giám sát, nội dung giám sát chế tài hoạt động giám sát Thực tiễn cho thấy, tăng cường hoạt động giám sát phải liền với việc giao quyền giám sát cho ai, quan hợp lý nội dung hiệu lực giám sát phải gắn với việc hoàn thiện pháp luật giám sát Do đó, nghiên cứu vấn đề “Giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước - thực trạng số kiến nghị” làm đề tài khóa luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Phạm vi nghiên cứu: Khóa luận nghiên cứu quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động giám sát chủ thể có quyền giám sát, gồm: Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Mục đích, yêu cầu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Khóa luận góp phần làm rõ sở lý luận giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước, rõ thực trạng, đề xuất kiến nghị Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nêu trên, nhiệm vụ Khóa luận là: Phân tích sở lý luận giám sát, khái niệm, đặc điểm, nội dung giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Đánh giá thực trạng giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Đề xuất kiến nghị giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Khóa luận sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác Lênin, trọng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi ra, Khóa luận sử dụng số phương pháp môn khoa học khác luật học so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm giám sát Trong điều kiện đổi mới, tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay, giám sát việc thực quyền lực nhà nước yếu tố quan trọng bảo đảm chất nhà nước - nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, nơng dân đội ngũ trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Hoạt động giám sát quan trọng song thân khái niệm giám sát lại có nhiều cách hiểu khác nhau: Về mặt ngữ nghĩa, từ giám sát giải thích “theo dõi, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ” Với nghĩa này, thuật ngữ giám sát gần nghĩa với thuật ngữ kiểm tra, đó, kiểm tra “xem xét thực chất, thực tế” [8, tr 237] Nếu nhìn nhận góc độ nhà nước, giám sát lấy đối tượng việc thực thi quyền lực nhà nước, gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Giám sát “là theo dõi, kiểm tra việc thực thi quyền lực nhà nước” Để đảm bảo quyền lực thống nhất, việc tổ chức thực quyền lực nhà nước cần phải tuân theo nguyên tắc định cần thiết phải có giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Giám sát việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước bao gồm hoạt động giám sát Nhà nước (của quan máy nhà nước) giám sát xã hội tổ chức trị - xã hội, phương tiện thông tin đại chúng v.v Xem xét hoạt động giám sát cho thấy giám sát việc tổ chức hoạt động thực quyền lực nhà nước không giám sát quan nhà nước mà cịn giám sát tồn hệ thống trị, và, giám sát thực mối liên hệ mật thiết, hữu với phận toàn hệ thống trị có hiệu Mặt khác, giám sát nhà nước giám sát xã hội việc tổ chức thực quyền lực nhà nước có mối liên hệ biện chứng, thống chế giám sát Mỗi yếu tố - mắt xích chế gắn kết với nhằm đạt mục đích cuối góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Căn vào phạm vi hoạt động thực quyền lực nhà nước ta xác định hoạt động giám sát việc tổ chức thực quyền lực nhà nước sau: Giám sát hoạt động quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân); Giám sát hoạt động quan hành nhà nước; Giám sát hoạt động quan tư pháp Hoạt động giám sát đạt hiệu đảm bảo điều kiện định trị, tư tưởng, kinh tế, khoa học kỹ thuật, tổ chức, tâm lý, văn hóa, điều kiện trị, pháp luật nói chung pháp luật hoạt động giám sát nói riêng đóng vai trị quan trọng [6, tr.80] Ở nước ta nay, giám sát thực thơng qua hình thức sau: - Giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương Đó hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thực theo chức nhiệm vụ quy định Hiến pháp Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân văn liên quan khác v.v - Giám sát tổ chức trị - xã hội thực hiện, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Giám sát Thanh tra nhân dân Đây tổ chức giám sát mang tính nhân dân tổ chức nhằm giám sát hoạt động quan hành nhà nước địa phương hành vi hành cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước địa phương - Giám sát thông qua hoạt động xét xử Tòa án nhân dân trực tiếp qua việc thực thẩm quyền tài phán Tịa hành định hành hành vi hành quan hành cá nhân có thẩm quyền ban hành, thực - Giám sát quan báo chí - Giám sát công dân Hoạt động chủ yếu thực thông qua việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân, thông qua việc thực quy chế dân chủ xã, quan, doanh nghiệp 1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là: Tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật,giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên hoạt động có hiệu [7, tr.65] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có 32 thành viên, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa thành viên, vừa người lãnh đạo Mặt trận, có thành viên tổ chức trị - xã hội, gồm Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc theo quy định pháp luật hoạt động giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước, bảo đảm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Hoạt động giám sát Mặt trận thực theo ba hình thức: động viên nhân dân thực quyền giám sát; tham gia hoạt động giám sát với quan nhà nước trực tiếp giám sát thơng qua hình thức hoạt động như: tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên Mặt trận kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền, biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, kiến nghị xem xét, giải quyết, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Pháp luật quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức tạo điều kiện để Mặt trận thực quyền giám sát Khi nhận kiến nghị Mặt trận người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm xem xét, trả lời thời hạn theo quy định pháp luật Điều 12 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định vai trò Mặt trận lĩnh vực giám sát sau: “Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát mang tính chất nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước, góp phần xây dựng, bảo vệ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân” [7, tr.67] Điều cho thấy, pháp luật giám sát ghi nhận vai trò giám sát mang tính xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhu cầu cần thiết hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, bên cạnh hình thức kiểm tra, tra, giám sát khác Nhà nước Về giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nhân dân, hoạt động giám sát thể hai hình thức sau: Động viên nhân dân thực giám sát Thông qua hoạt động hàng ngày Mặt trận để tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên Mặt trận kiến nghị với quan nhà nước hữu quan biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, kiến nghị xem xét giải quyết, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Đây hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc thực cách thường xuyên phổ biến Hình thức cụ thể hóa hoạt động đóng góp ý kiến xây dựng văn pháp luật Ủy ban nhân dân cấp ban hành, giám sát việc giải khiếu nại tố cáo Tham gia số hoạt động quan nhà nước tham dự phiên họp, Hội nghị Ủy ban nhân dân cấp Đây hình thức giám sát hữu hiệu Điều 125 Hiến pháp năm 1992 quy định: Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời tham dự kỳ họp Hội đồng nhân dân mời tham dự Hội nghị Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân động viên nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương [5, tr.80] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực hoạt động giám sát thơng qua hình thức tổ chức tiếp xúc đại biểu dân cử với cử tri Qua hình thức này, Mặt trận nắm tâm tư, nguyện vọng xúc nhân dân hoạt động hành quan hành nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát thông qua dư luận xã hội, phương tiện thơng tin đại chúng: báo chí, truyền thông, điều tra xã hội học, lấy ý kiến nhân dân Mặt trận Tổ quốc giám sát thông qua hình thức tư vấn, phản biện xã hội Đây hình thức giám sát mang tính dân chủ cao Thơng qua hình thức tư vấn xã hội, phản biện xã hội nhiều hoạt động quan hành nhà nước địa phương cơng trình, quy hoạch thu hút nhiều ý kiến tư vấn, phản biện từ phía tổ chức tư vấn tư nhân, tư vấn hội nghề nghiệp v.v Đây hình thức giám sát trước, nhằm ngăn ngừa hoạt động quan hành địa phương có dấu hiệu vi phạm pháp luật Quy định nêu cho thấy vai trò Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát thông qua ba hoạt động chính: động viên nhân dân, tham gia giám sát quan nhà nước tổng hợp ý kiến nhân dân thành viên Mặt trận Tổ quốc nhằm kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền Ba hoạt động nêu có hoạt động mang tính tự thân động viên nhân dân cịn hai hoạt động cịn lại Mặt trận Tổ quốc đóng vai trị quan phối hợp, phận gián tiếp thực giám sát chưa thể hết vai trị giám sát cách chủ động độc lập với chủ thể giám sát khác Như vậy, phạm vi giám sát rộng quy định khoản Điều 1, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, song luật chưa thực tạo sở pháp lý cụ thể cho Mặt trận thực chức giám sát 1.3 Giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước chỉnh thể thống nhất, gồm thể chế pháp lý thiết chế có mối quan hệ tác động qua lại, vận động nhịp nhàng, ăn khớp hướng đến việc mục tiêu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng hiệu Hiện nay, kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta thực thông qua hai chế chế kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước (các quan nhà nước vận hành sở chức năng, nhiệm vụ tự kiểm sốt lẫn nhau: quan thực quyền lập pháp - Quốc hội, quan thực quyền hành pháp - Chính phủ, quan thực quyền tư pháp - Tòa án nhân dân) gọi chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên máy nhà nước chế kiểm sốt quyền lực nhà nước bên ngồi nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bên bao gồm giám sát Đảng cầm quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội giám sát trực tiếp cá nhân Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hình thức chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Đó hoạt động theo dõi, quan sát, xem xét Mặt trận Tổ quốc Cơng đồn, Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh nhằm tác động, định hướng đối tượng bị giám sát thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Khác với chế kiểm soát quyền lực bên máy nhà nước, hậu pháp lý chế pháp lý kiểm sốt quyền từ bên ngồi khơng có tính cưỡng chế nhà nước mà kết kiểm sốt thể dạng kiến nghị thông qua dư luận xã hội, gửi “thông điệp” đến quan nhà nước, người có thẩm quyền để xử lý cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước có hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ Giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phận chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước, hướng đến mục tiêu bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích, đạt hiệu quả, ngăn ngừa hạn chế tình trạnh lạm quyền, tham nhũng quyền lực nhà nước Cơ chế kiểm soát quyền lực nhà nước phải bảo đảm tính độc lập tương đối Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; đồng thời, phải bảo đảm kết hợp hình thức giám sát Nhà nước (giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân), hoạt động kiểm tra, tra Nhà nước với hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội Do vậy, mơ hình giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải bảo đảm thiết chế giám sát không bị phụ thuộc vào đối tượng chịu giám sát Pháp luật phải bảo đảm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khơng bị lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Ngoài ra, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải thể hết vai trò giám sát cách chủ động độc lập với chủ thể giám sát khác Các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức người có thẩm quyền phải có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; trao đổi vấn đề liên quan theo đề nghị chủ thể giám sát; góp ý vào dự thảo báo cáo giám sát chủ thể giám sát đề nghị Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền phải tổ chức thực trả lời kiến nghị giám sát văn cho chủ thể giám sát Nhân dân theo quy định 10 Chương GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 2.1 Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Thời gian qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, sách nhằm phát huy vai trị bảo đảm quyền làm chủ, quyền giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội máy nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (sửa đổi, bổ sung năm 2011 khẳng định: “Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trị giám sát phản biện xã hội” Nghị Đại hội XI (năm 2011) Đảng khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân… thực dân chủ, giám sát phản biện xã hội” [3, tr.101] Gần đây, Bộ Chính trị ban hành Quyết định 217 ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội; Quyết định 218-QĐ/TW ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Nghị đại Đại hội XII (năm 2016) Đảng ta khẳng định cần phải “tăng cường gắn kết giám sát Quốc hội với kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội giám sát nhân dân” [4, tr.106] Pháp luật xác định địa vị pháp lý Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ giám sát máy nhà nước với hình thức phương pháp giám sát phù hợp với địa vị pháp lý thiết chế Trên thực tế, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phối hợp tham gia hoạt động giám sát với Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; thường xuyên “cử đại diện tham gia đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân tiến hành giúp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phát kiến nghị 11 quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động máy hành nhà nước” Hoạt động phối hợp tạo bầu khơng khí cởi mở tạo đồng thuận chủ thể đối tượng giám sát việc tìm kiếm giải pháp để giải kiến nghị giám sát Kết tổng hợp năm 2010, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội tổ chức 11.294 giám sát; tổ chức trị - xã hội giám sát 325 Nội dung giám sát tập trung vào vấn đề kinh tế, xã hội đất nước, vấn đề dư luận quan tâm có liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân như: tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo; bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; thực quy định pháp luật bảo vệ mơi trường quyền, doanh nghiệp; thực công khai kết luận tra; giám sát thông qua điều tra xã hội học “Tham nhũng vặt” quản lý nhà nước đất đai xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường bộ; việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn; thực sách hỗ trợ cho đối tượng khó khăn chịu ảnh hưởng đại dịch covid-19… Sau giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội đánh giá trung thực, khách quan ưu điểm tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc để kiến nghị tới cấp ủy, quyền, quan liên quan xử lý, giải Trong năm (2015-2020) kiến nghị 31.000 ý kiến, nhìn chung đối tượng giám sát đồng tình với kết giám sát tiếp thu kiến nghị để điều chỉnh tồn tại, hạn chế Cấp ủy, Ủ ban nhân dân cấp quan, đơn vị liên quan nghiêm túc xem xét kiến nghị bước tiếp thu, điều chỉnh chế, sách, đưa nhiều biện pháp khắc phục hạn chế, khó khăn, vướng mắc Hoạt động phản biện xã hội bước triển khai thực có hiệu quả, năm 2019, 2020 Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp chủ trì, phối hợp với đồn thể trị - xã hội Hội đồng tư vấn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức phản biện 116 dự thảo 12 văn với 1.138 ý kiến phản biện Nội dung phản biện quan trọng thực gồm dự thảo Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025; Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứu XIII Năm 2020, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức 8.788 tiếp xúc cử tri, có 12.307 lượt đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tham dự, có 923.668 lượt cử tri tham dự, tổng số có 96.766 ý kiến với 82.028 vấn đề cử tri đặt ra, xoay quanh lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phịng… Hầu kiến cử tri đặt Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dâncác cấp, ngành có liên quan trả lời thỏa đáng cho cử tri (tỷ lệ ý kiến cử tri đặt giải đạt 97%) [6, tr.78] Bên cạnh kết đây, giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quản lý nhà nước tồn bất cập, hạn chế sau: Chưa có phối hợp giám sát nhân dân đại diện Mặt trận Tổ quốc với giám sát quan mang tính quản lý nhà nước Các chủ thể tiến hành giám sát rời rạc, thiếu đồng bộ, hiệu giám sát Mặt trận Tổ quốc hệ thống giám sát chưa cao Việc phối hợp giải kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, Bộ, ngành nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nguyện vọng nhân dân; tình trạng số kiến nghị giám sát giải kéo dài, khơng dứt điểm, có đùn đẩy, né tránh quan chức Tương tự, trách nhiệm số quan nhà nước việc xử lý hậu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa xác định cụ thể, rõ ràng Bên cạnh việc theo dõi sau giám sát cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc giải kiến nghị Điều ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động giám sát uy tín đồn giám sát Pháp luật chưa tạo chế công khai cung cấp thông tin hoạt động giám sát, chưa xác định rõ trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc tiếp nhận giải kiến nghị giám sát Do vậy, số 13 kiến nghị, phản ánh kết hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc gửi đến quan nhà nước chưa kịp thời xử lý, chưa giải thấu đáo Trên thực tế, việc giải quyết, trả lời ý kiến số bộ, ngành, quan chức cịn hình thức Giám sát Mặt trận Tổ quốc phần nhiều thể qua phát hiện, nêu ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa giám sát chủ yếu cấp sở Nhiều đề xuất, kiến nghị Mặt trận chưa quan nhà nước, quyền cấp xem xét, giải trả lời, số lĩnh vực có quy định pháp luật Ở nhiều địa phương, Mặt trận Tổ quốc chưa tiến hành thường xuyên hoạt động giám sát theo chuyên đề; việc tổ chức giám sát dựa nhiều vào báo cáo quan chịu giám sát Ở số nơi, việc theo dõi sau giám sát Mặt trận Tổ quốc cịn bị bng lỏng, thiếu kiểm tra, đơn đốc việc giải kiến nghị Công tác giám sát việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh quan tâm; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Mặt trận Tổ quốc hiệu chưa cao Mặt trận Tổ quốc sử dụng hình thức giám sát thông qua hoạt động Thanh tra Nhân dân hạn chế Pháp luật quy định Ban Thanh tra Nhân dân thiết chế bán chuyên trách thực giám sát mang tính xã hội Tuy nhiên, địa vị pháp lý thiết kế mô hình hoạt động Ban Thanh tra Nhân dân lại đạo luật với Thanh tra Nhà nước - Luật Thanh tra năm 2010 Điều cho thấy có lúng túng, khó khăn việc tìm kiếm mơ hình phù hợp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát thiết chế Thêm vào đó, quy định văn luật khơng có liên hệ, hỗ trợ Thanh tra Nhà nước Thanh tra Nhân dân cấp quyền sở quan nhà nước việc xử lý kết giám sát Ban Thanh tra Nhân dân Như vậy, có ý kiến cho “việc quy định Thanh tra Nhân dân Luật Thanh tra chưa hợp lý, dễ dẫn đến nhầm lẫn hoạt động giám sát tổ chức nhân dân bầu với hoạt động kiểm tra, tra quan nhà nước” [1, tr.90] 14 Mơ hình hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chưa độc lập với quan nhà nước Các thiết chế lệ thuộc vào đối tượng bị giám sát, phản biện ngân sách, biên chế Về bản, nguồn kinh phí để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thực nhiệm vụ giám sát chưa có nguồn độc lập, chế phân bổ ngân sách nhà nước Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cịn bất cập; số quy định tổ chức, hoạt động chế quản lý tài chính, tài sản tổ chức cơng đồn chưa phù hợp Trên thực tế, kinh phí, sở vật chất để phục vụ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan nhà nước chủ yếu phụ thuộc vào quan nhà nước chủ doanh nghiệp tính độc lập khách quan kiểm tra, giám sát hạn chế Trên thực tế, Mặt trận Tổ quốc cấp đóng vai trị quan phối hợp, quan tham gia thực giám sát chưa thể hết vai trò giám sát cách chủ động với chủ thể kiểm soát quản lý nhà nước khác Mặt trận Tổ quốc cấp sử dụng hình thức giám sát đối tượng giám sát chưa đa dạng đồng Pháp luật quy định bốn hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc là: nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tổ chức đồn giám sát; thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền Tuy nhiên cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phương kể Trung ương trọng vào hình thức giám sát tổ chức đoàn giám sát mà chưa quan tâm thích đáng hình thức giám sát khác Trong đó, sử dụng hình thức nghiên cứu, xem xét văn bản, giám sát văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân chưa quan tâm mức Như vậy, việc sử dụng hình thức giám sát nội dung giám chưa Mặt trận Tổ quốc tính tốn hiệu Trên thực tế, sử dụng hình thức giám sát tổ chức đồn giám sát lại gặp khơng khó khăn như: việc tổ chức phức tạp, đòi hỏi nhiều nhân tham gia; tốn 15 kinh phí, phương tiện, việc bố trí thời gian… Vai trị giám sát tổ chức thành viên Mặt trận máy nhà nước mờ nhạt, chủ yếu số quy định trách nhiệm tổ chức việc động viên đoàn viên, hội viên nhân dân tham gia giám sát số lĩnh vực quản lý hành liên quan đến chức tổ chức Hoạt động giám sát tổ chức trị - xã hội cịn nhiều bất cập chưa đạt hiệu cao Cụ thể, nội dung giám sát Cơng đồn rộng, thiếu cụ thể hóa nhiệm vụ giám sát theo chức Công đồn Trong chưa có chế tài thi hành kết luận giám sát nên hiệu giám sát bị hạn chế Công tác kiểm tra, tham gia, giám sát Cơng đồn số nơi cịn hình thức Tương tự, Hội Nơng dân thực nhiệm vụ giám sát quan nhà nước cịn bất cập Đó là, “một số nơi cơng tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên; nội dung kiểm tra, giám sát sơ sài, thiếu cụ thể; việc triển khai thực Quyết định 217 Quyết định 218 Bộ Chính trị cịn chậm” Đồn Thanh niên Cộng sản triển khai thực Hướng dẫn 47 Ban Bí thư Trung ương Đồn (Hướng dẫn số 47 HD/TWĐTN-BKT hướng dẫn thực quy chế giám sát phản biện xã hội) sở hạn chế, thụ động Một số tổ chức Đoàn chưa thực quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát Vì vậy, việc tham mưu đề xuất nội dung kiểm tra số đơn vị chưa sâu Trong đó, Hội Liên hiệp Phụ nữ số địa phương thực nhiệm vụ giám sát “lúng túng, chưa tích cực thúc đẩy việc thực chủ trương sách liên quan đến phụ nữ bình đẳng giới Việc mở rộng tính liên hiệp tổ chức Hội hạn chế” Hoạt động Hội Cựu Chiến binh giám sát thiếu chiều sâu; việc đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho hội viên bị vi phạm chưa mạnh; việc phát hiện, đề xuất xử lý vi phạm sách, pháp luật sau chiến tranh (thương binh giả, bệnh binh giả, hưởng chế độ khác không đúng…) tổ chức, cá nhân chưa kịp thời Việc giải quyết, trả lời ý kiến số bộ, ngành, quan chức cịn hình thức chưa có chế áp dụng biện pháp chế tài thích hợp 16 quan nhà nước người có thẩm quyền việc không chậm tiếp nhận xử lý kết giám sát Mặt trận Tổ quốc kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội cấp chủ yếu cử đại diện tham gia đoàn giám sát quan nhà nước tổ chức, chưa chủ trì tổ chức nhiều hoạt động giám sát độc lập Nhiều lĩnh vực hoạt động giám sát có chế đầy đủ, rõ ràng, pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện, việc xem xét, xử lý quan chủ quản không thực quy định thời hiệu giải vụ việc, làm cho hoạt động giám sát nhiều trường hợp không giải kịp thời dứt điểm, gây xúc cho cơng dân khó khăn cho cán Mặt trận thực thi công việc giám sát Bên cạnh đó, thơng tin sách đầu tư Nhà nước chưa công khai, minh bạch để nhân dân thấy lợi ích trách nhiệm mình, trở ngại lớn cho hoạt động giám sát Mặt trận dễ phát sinh “điểm nóng” khiếu kiện 2.2 Một số kiến nghị nâng cao hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam Một là, thể chế hóa cách đồng bộ, kịp thời, xác đường lối, chủ trương Đảng hoạt động giám sát Tăng cường hoạt động giám sát quan điểm Đảng khẳng định thực tiễn lãnh đạo Quan điểm ngày tăng cường khẳng định cách cụ thể kể từ Đại hội Đảng lần thứ IX đến Đại hội Đảng lần thứ X, hoạt động giám sát Đảng xác định vai trò tầm quan trọng tầm cao Mục tiêu Đảng năm tới là: “Xây dựng hồn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền” [2, tr.45] Đây yêu cầu lớn đặt công tác xây dựng pháp luật Quán triệt quan điểm này, cần xác định vai trò chủ thể thực chức giám sát kiểm tra tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền để từ có chương trình xây dựng pháp luật phù hợp Do 17 đó, việc xây dựng pháp luật hoạt động giám sát thời gian tới cần có quy định cụ thể hóa vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, quy trình giám sát Hội đồng nhân dân, thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tịa án, vai trị giám sát quan báo chí trung ương địa phương Bên cạnh đó, cần có quy định pháp luật cụ thể nhằm “công khai hóa chế độ, sách để cán bộ, đảng viên nhân dân giám sát, kiểm tra Xây dựng chế khuyến khích, bảo vệ cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia giám sát, phát hiện, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí” Đây vấn đề có ý nghĩa thiết thực cấp bách việc hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hai là, hoàn thiện quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội thực Cần rà soát quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức trị xã hội thực để khắc phục tình trạng quy định chồng chéo, không đồng thiếu thống Hiện nay, quy định có nguồn văn quy phạm pháp luật Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn, Bộ luật lao động, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh luật sư văn quy định chi tiết hướng dẫn thực Luật, Pháp lệnh Trong thời gian tới, cần bổ sung quy định giám sát Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quy định đầy đủ, cụ thể thẩm quyền, nội dung giám sát, trình tự, thủ tục thực việc giám sát, trách nhiệm quan hành nhà nước việc thực quyền giám sát, hậu pháp lý hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội thực Cũng cần bổ sung vào Luật quy định cụ thể tiêu chuẩn cán làm việc Mặt trận Tổ quốc theo hướng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, đồng thời quy định tiêu chuẩn trình độ, kỹ đạo đức Cần tách Luật Thanh tra thành Luật Thanh tra Chính phủ Luật Giám sát nhân dân Luật Giám sát nhân dân sở pháp lý quan trọng quy định cụ thể nội dung, phạm vi, thẩm quyền đối tượng giám sát Ban Thanh tra nhân dân thực Đồng thời, Luật Giám sát nhân dân cần quy định rõ 18 ràng tạo chế pháp lý để cá nhân cơng dân trực tiếp thực hoạt động giám sát quan hành nhà nước Luật cần quy định nội dung đối tượng giám sát cụ thể mức độ phát triển tổ chức giám sát nhân dân tự phát hạn chế đi, đảm bảo phối hợp quyền địa phương, Mặt trận Tổ quốc lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát Bên cạnh đó, cần rà soát quy định Quy chế dân chủ cở sở để tiến hành pháp điển hoá, ban hành Luật Thực dân chủ sở quy định rõ ràng, cụ thể hình thức giám sát nhân dân Luật Thực dân chủ sở cần trọng tới hậu pháp lý hoạt động giám sát thơng qua hình thức lấy ý kiến nhân dân, trọng tới hình thức lấy ý kiến mang tính định nhân dân, coi hình thức để nhân dân thực quyền giám sát hữu hiệu nên cần có quy định mang tính khả thi, đảm bảo cho nhân dân dễ thực Ba là, ban hành văn hướng dẫn quy định hoạt động giám sát, xây dựng chế hoạt động Tiếp tục ban hành văn hướng dẫn quy định hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 theo hướng: bổ sung biện pháp theo dõi trình tiếp nhận trả lời việc tiếp nhận kiến nghị quan, tổ chức, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát; bổ sung chế tài trường hợp không tiếp nhận, tiếp nhận trả lời không thời gian luật định quan, người có thẩm quyền kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Xây dựng chế công khai việc tiếp thu, điều chỉnh, sửa đổi bổ sung quan người có thẩm quyền kiến nghị giám sát nhân dân, kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan nhà nước, cán bộ, công chức Xây dựng quy chế phối hợp quan Mặt trận Tổ quốc với tổ chức Đảng, quan nhà nước; cần coi giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhu cầu tất yếu trình tổ chức hoạt 19 động máy nhà nước Do vậy, xây dựng hoàn thiện chế giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội quan nhà nước phải bảo đảm tính thống nhất, đồng chế kiểm soát quản lý nhà nước Xây dựng chế hoạt động, huy động phát huy tiềm thành viên rộng lớn Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát, tham mưu ý kiến cá nhân tiêu biểu, phát huy ưu chuyên gia, Hội đồng tư vấn Mặt trận Tổ quốc; huy động mang lưới cộng tác viên, đoàn viên, hội viên nhà khoa học lĩnh vực để tham gia hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; tăng cường xây dựng, mở rộng đội ngũ cộng tác viên có sức khỏe, nhiệt tình, trách nhiệm với cơng việc, kiện giao yêu cầu tất yếu lâu dài xu hướng thực chủ trương tinh giảm biên chế Đảng Nhà nước Bốn là, đổi phương thức, hình thức hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam Đổi phương thức hoạt động giám sát: Khác với hoạt động giám sát quan nhà nước, giám sát Mặt trận Tổ quốc có tính xã hội Do vậy, để đạt hiệu cao cần xây dựng chế tiếp thu, giải trình kiến nghị Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát Theo đó, lập chương trình, kế hoạch lựa chọn nội dung giám sát cần phải quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn chủ thể giám sát nghĩa vụ đối tượng bị giám sát; xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung đối tượng chịu giám sát phải trả lời văn thời gian định kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc; xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước trả lời kiến nghị giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội thời gian quy định Đổi hình thức giám sát: Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định bốn hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp chưa sử dụng tốt đồng 20 hình thức giám sát, chủ yếu tổ chức đồn giám sát hình thức giám sát cần phải phải bố trí lực lượng, thời gian, kinh phí để tổ chức thực giám sát đạt hiệu cao Do vậy, vào nội dung giám sát xác định Mặt trận Tổ quốc cấp cần phối, kết hợp nhiều hình thức giám sát trọng việc cử cán bộ, chuyên gia tham gia đoàn giám sát quan nhà nước, hay nghiên cứu, xem xét văn quan, tổ chức có thẩm quyền sở ý kiến người dân, doanh nghiệp liên quan đến chủ trương, sách lớn Cùng với việc lựa chọn phối hợp sử dụng hình thức giám sát theo quy định pháp luật, Mặt trận Tổ quốc cấp cần hoàn thiện chế tiếp nhận xử lý thông tin từ tầng lớp nhân dân, từ xã hội thông qua phương tiện truyền thơng, báo chí để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sở có kiến nghị giám sát phù hợp, đắn Thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quan nhà nước Bởi vì, cơng khai, minh bạch biện pháp hữu hiệu nhằm phòng ngừa hành vi tiêu cực, biểu làm sai lệch làm suy giảm hiệu hoạt động máy nhà nước; điều kiện cần để thực nhiệm vụ giám sát có hiệu Cơng khai, minh bạch địi hỏi các chủ thể giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải thơng tin đầy đủ, kịp thời, xác nội dung đối tượng cần phải giám sát 21 KẾT LUẬN Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, hoạt động giám sát vấn đề mang tính lý luận thực tiễn cấp bách Tăng cường hoạt động giám sát nhằm mục đích đảm bảo cho quyền lực nhà nước thống thuộc nhân dân Mỗi loại hình giám sát có ưu mạnh riêng, bổ sung cho nhau, đảm bảo kiểm tra, giám sát nhân dân quan hành nhà nước tiến hành cách thường xuyên, kịp thời đẩy đủ Trong năm qua, hoạt động giám sát nước ta khẳng định thu nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, kết hoạt động giám sát chưa tương xứng với mục đích tầm quan trọng Do đó, để khắc phục tình trạng cần thực đồng giải pháp mà giải pháp mang tính cấp bách đặt hoạt động giám sát việc hoàn thiện pháp luật giám sát Hệ thống pháp luật phải đảm bảo tính động bộ, tồn diện, cụ thể, thống nhất, khả thi phải dễ thực thực tế Đồng thời, việc hoàn thiện pháp luật giám sát phải thực lãnh đạo Đảng thể đậm nét mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Bên cạnh đó, cần phát huy dân chủ quy định pháp luật nhằm bảo đảm thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2017), Kiểm soát quyền lực nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Minh, Vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 17/2021 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội Trung tâm ngôn ngữ học, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1994 23 ... Nam Giám sát Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội chế kiểm soát quyền lực nhà nước GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ 10 Nam tổ chức trị - xã hội chế kiểm soát. .. soát quyền lực nhà nước Việt Nam Một số kiến nghị nâng cao hoạt động giám sát Mặt 2.2 NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI NƯỚC - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận. .. LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA Chương 1.1 1.2 1.3 Chương MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM VÀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ XÃ HỘI TRONG CƠ CHẾ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam