Giám sát của cơ quan dân cử trong tố tụng hình sự

Bài viết tập trung rõ các yêu cầu và kiến nghị khắc phục hạn chế hoạt động giám sát của cơ quan dân cử đại biểu dân cử trong tố tụng hình sự. Hoạt động giám sát của cơ quan dân cử đại biểu dân cử đối với hoạt động tố tụng hình sự còn nhiều bất cập hạn chế làm cho chất lượng tố tụng chưa đạt được hiệu quả như mong muốn; quyền con người quyền công dân còn bị xâm phạm lợi ích nhà nước và trật tự pháp luật chưa được bảo đảm công lý chưa được tôn trọng, đòi hỏi phải được khắc phục.

Tạp chí Kho h c : u t h c T p 33 (2017) 12-20 iám sát củ qu n dân cử t tụng hình guyễn g c Chí1,* Thị Phương Bắc2 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Uỷ ban Nhân dân huyện Hạ Hoà, Phú Thọ, Việt Nam Nh n ngày 08 tháng năm 2017 Chỉnh sửa ngày 15 tháng năm 2017; Chấp nh n đăng ngày 25 tháng năm 2017 Tóm tắt: Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) 2015 qui định nguyên tắc kiểm tr giám sát t tụng hình (TTHS) ( iều 33) hình thành nên chế giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động TT Cơ chế giám sát phát huy tích cực v i trò giám sát đ i với hoạt động TT hạn chế lạm quyền hoạt động TT củ qu n có thẩm quyền người có thẩm quyền tiến hành t tụng phát vi phạm kịp thời yêu c u qu n t ch c cá nhân liên qu n khắc phục Tuy nhiên thực tế hoạt động giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình nhiều bất c p hạn chế làm cho chất lượng t tụng chư đạt hiệu mong mu n; quyền người quyền công dân bị xâm phạm lợi ích nhà nước tr t tự pháp lu t chư bảo đảm công lý chư tơn tr ng, đòi hỏi phải khắc phục Bài viết t p trung rõ yêu c u kiến nghị khắc phục hạn chế hoạt động giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử t tụng hình Từ khóa: iám sát qu c hội hội đồng nhân dân t tụng hình Cơ qu n dân cử 1.Xu hướng lạm quyền việc thực quyền lực nhà nước m ng tính tất yếu để hạn chế khắc phục qu c gi thường đặt r chế kiểm soát quyền lực Cách th c nhiều qu c gi sử dụng chế đ i tr ng kiểm soát giữ quyền l p pháp hành pháp tư pháp Do v y hoạt động tư pháp có hoạt động TT đặt m i qu n hệ đ i tr ng kiểm sốt hướng tới việc giải quyết vụ án khách qu n công công kh i dân chủ bảo đảm quyền người tr t tự pháp lu t “Trong hà nước pháp quyền qu n quyền lực nhà nước hoạt động khuôn kh ại biểu dân cử pháp lu t mà bị giới hạn pháp lu t Pháp lu t không mà qu n quyền lực nhà nước phải tuân thủ mà phương tiện để hạn chế quyền Do hà nước pháp quyền hà nước mà quyền lực củ giới hạn để tránh việc xâm phạm quyền tự củ công dân” [1] Chính v y đ ph n nước “giám sát củ ghị viện thường t p trung vào giám sát củ phủ (nhánh quyền lực hành pháp); không giám sát tư pháp nguyên thủ qu c gi quyền đị phương…” [2] ghị viện khơng giám sát tư pháp Tò án đại diện cho nhánh quyền tư pháp chân kiềng kiềm chế đ i tr ng với l p pháp hành pháp khiên cu i để bảo vệ quyền tự củ người dân; mặt khác tòa án có ch c xét xử l p pháp hành _  Tác giả liên hệ T.: 84-903408336 Email: nguyenngocchi57@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4111 12 N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 pháp nên “ch c giám sát củ ghị viện b o gồm giám sát tư pháp” [3] Ở nước t quyền lực nhà nước th ng sở phân công kiểm soát giữ l p pháp hành pháp tư pháp nên trách nhiệm giám sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động TT nói riêng đặt r cho qu n dân cử đại biểu dân cử v i trò đặc biệt quan tr ng thuộc u c hội – Cơ qu n quyền lực nhà nước c o “ uyền lực không kiểm tr giám sát kiểm soát chặt chẽ bị th hó lạm quyền ngược lại mong mu n lợi ích củ nhân dân” [4] Trên tinh th n u t t ch c u c hội u t t ch c quyền đị phương B TT 2015… qui định ch c nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm giám sát tư pháp t tụng hình hững qui định hình thành nên chế giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động TT phát huy tích cực v i trò giám sát đ i với hoạt động TT hạn chế lạm quyền hoạt động TT củ qu n có thẩm quyền người có thẩm quyền tiến hành t tụng; phát vi phạm kịp thời yêu c u qu n t ch c cá nhân liên qu n khắc phục Thông qu giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử, quyền người quyền công dân bảo đảm; lợi ích củ nhà nước tr t tự pháp lu t tôn tr ng; hạn chế o n s i bỏ l t tội phạm t tụng hình “ oạt động t tụng hình không tác động mạnh mẽ đến cá nhân người phạm tội mà đ i với xã hội nhằm giữ gìn n ninh tr t tự xã hội bảo đảm pháp chế trì cơng lý Do v y hoạt động t tụng phải chịu kiểm tr chế giám sát khác nh u (cơ chế tự kiểm tr bên củ hệ th ng chế kiểm sốt bên ngồi hệ th ng) để bảo đảm cho quan có thẩm quyền t tụng thực pháp lu t; bảo đảm vụ án giải xác khách qu n; bảo đảm tôn tr ng quyền người thủ tục t tụng pháp lu t qui định” [5] iều 33 B TT 2015 qui định nguyên tắc kiểm tr giám sát t tụng hình làm định hướng cho kiểm sốt quyền lực tư pháp theo m i hoạt động TT củ Cơ qu n có 13 thẩm quyền T TT người có thẩm quyền T TT phải đặt kiểm tr giám sát củ m i qu n t ch c xã hội guyên tắc qui định thiết chế kiểm tr thiết chế giám sát; Thiết chế kiểm tr áp dụng cho Cơ qu n có thẩm quyền T TT người có thẩm quyền T TT qui định củ Khoản iều 33: “Cơ qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng phải thường xuyên kiểm tr việc tiến hành hoạt động t tụng thuộc thẩm quyền; thực kiểm soát giữ qu n việc tiếp nh n giải nguồn tin tội phạm khởi t điều tr truy t xét xử thi hành án” hư v y kiểm tr hình th c kiểm sốt nội (kiểm soát trong) củ qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng; qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng có trách nhiệm kiểm tr tính hợp pháp hợp lý tính đắn củ m i hoạt động t tụng thuộc trách nhiệm quản lý thuộc thẩm quyền củ ồng thời qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng có trách nhiệm kiểm sốt lẫn nh u su t trình t tụng giải vụ án iám sát hình th c kiểm sốt thẩm quyền củ qu n t ch c khơng thuộc hệ th ng qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng (cơ qu n tiến hành t tụng qu n gi o nhiệm vụ tiến hành s hoạt động điều tr ) là: “Cơ qu n nhà nước Ủy b n Mặt tr n T qu c Việt m t ch c thành viên củ Mặt tr n đại biểu dân cử có quyền giám sát hoạt động củ qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng; giám sát việc giải khiếu nại t cáo củ qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng.” (Khoản iều 33 B TT 2015) Theo qui chủ thể giám sát TT qu n nhà nước t ch c trị - xã hội mà đại diện Ủy b n Mặt tr n T qu c Việt m t ch c thành viên củ Mặt tr n đại biểu dân cử việc giám sát hoạt động củ qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng; giám sát việc giải khiếu nại t cáo TT iều 33 B TT 2015 không qui định qu n dân cử ( u c hội ội đồng nhân dân cấp) chủ thể giám sát đ i với hoạt động TT iến pháp 2013 qui định u c hội có quyền “giám sát t i c o 14 N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 đ i với hoạt động củ hà nước” ( iều 69) có hoạt động củ qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng Tinh th n củ iến pháp thể chế hó u t t ch c u c ội u t t ch c quyền đị phương iều u t t ch c u c hội năm 2014 qui định: “1 u c hội giám sát t i c o việc tuân theo iến pháp lu t nghị củ u c hội u c hội giám sát t i c o hoạt động củ Chủ tịch nước Ủy b n thường vụ u c hội Chính phủ Tò án nhân dân t i c o Viện kiểm sát nhân dân t i c o ội đồng b u cử qu c gi Kiểm toán nhà nước quan khác u c hội thành l p” oặc u t t ch c quyền đị phương 2015 iều 19 Khoản qui định: “ iám sát việc tuân theo iến pháp pháp lu t đị phương việc thực nghị củ ội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động củ Thường trực ội đồng nhân dân Ủy b n nhân dân Tò án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp B n củ ội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp lu t củ Ủy b n nhân dân cấp văn củ ội đồng nhân dân cấp huyện.” hư v y việc không qui định B TTHS 2015 qu n dân cử chủ thể giám sát đ i với hoạt động TT khiếm khuyết v i trò qu n tr ng củ qu n dân cử đ i với việc kiểm soát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình mà tạo r không đồng củ hệ th ng pháp lu t nhà nước t làm giảm tính hiệu củ qu n dân cử đặc biệt u c hội qu n quyền lực nhà nước c o Khi giám sát chủ thể giám sát “nếu phát hành vi trái pháp lu t củ qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng qu n nhà nước đại biểu dân cử có quyền yêu c u Ủy b n Mặt tr n T qu c Việt m t ch c thành viên củ Mặt tr n có quyền kiến nghị với qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng xem xét giải theo quy định củ Bộ lu t Cơ qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng phải xem xét giải trả lời kiến nghị yêu c u theo quy định củ pháp lu t.” (Khoản iều 33 B TT ) hững phân tích cho thấy giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình có đặc điểm s u: i) iám sát hoạt động t tụng hình củ qu n dân cử đại biểu dân cử nhằm mục đích bảo đảm tuân thủ pháp lu t nghiêm chỉnh đắn tồn q trình t tụng giải vụ án hình củ qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng người có thẩm quyền tiến hành t tụng góp ph n “bảo đảm cho quyền lực v n hành đắn hiệu quả.” [6]; ii) u c hội ội đồng nhân dân đại biểu dân cử ( ại biểu u c hội ại biểu ội đồng nhân dân) chủ thể giám sát đ i với hoạt động TT Chủ thể giám sát khác với chủ thể giám sát khác chỗ giám sát m ng tính chất quyền lực nhà nước ch khơng phải giám sát xã hội đ i với hoạt động TT Mặt tr n T u c; đồng thời giám sát t i c o (củ u c hội) ch giám sát thông thường củ qu n nhà nước khác; iii) Đối tượng giám sát củ Cơ qu n dân cử đại biểu dân cử tất hoạt động t tụng hình củ qu n có thẩm quyền tiến hành t tụng, người có thẩm quyền tiến hành t tụng c ng việc giải khiếu nại t cáo oạt động t tụng giải vụ án ph c tạp với nhiều thành ph n th m gi (Cơ qu n có thẩm quyền T TT; gười có thẩm quyền T TT; gười th m gi t tụng) ảnh hưởng tới quyền người quyền công dân quyền khác; tác động tới quyền lợi ích hợp pháp củ nhà nước củ xã hội Do đ i tượng giám sát có tính đặc thù c o thể chủ thể củ đ i tượng giám sát hoạt động củ đ i tượng giám sát; iv) Hình thức phương pháp giám sát: Mỗi chủ thể giám sát có hình th c giám sát phương pháp giám sát đặc thù xuất phát từ ch c nhiệm vụ củ chủ thể giám sát Cơ qu n dân cử đại biểu dân cử qu n quyền lực hệ th ng qu n nhà nước t có ch c nhiệm vụ quyền hạn iến pháp lu t t ch c qui định có đ i tượng giám sát qui định B TT 2015 nên lu t qui định hình th c phương pháp giám sát hoạt động t tụng hình phù hợp cho chủ thể giám sát u t N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 T ch c u c hội u t T ch c quyền đị phương ấn định hình th c phương pháp giám sát sau: Thứ nhất, u c hội ội đồng nhân dân xem xét báo cáo công tác củ TAND, VK D giải vụ án hình sự; Thứ hai, u c ội ội đồng nhân dân xem xét chất vấn trả lời chất vấn k h p u c hội ội đồng nhân dân; Thứ ba, u c hội xem xét đề nghị giám sát xử lý văn trái pháp lu t củ TA DTC VK DTC; Thứ tư, u c hội bỏ phiếu tín nhiệm đ i với Chánh án TA DTC Viện trưởng VK DTC; Thứ năm hình th c thực quyền giám sát củ u c hội ội đồng nhân dân đ i với TA D VK D hoạt động t tụng hình giữ h i k h p như: BTV xem xét báo cáo tờ trình củ TA DTC VK DTC; UBTVQH xem xét đề nghị giám sát xử lý văn trái pháp lu t củ TA DTC VK DTC; BTV xem xét việc trả lời chất vấn củ Chánh án TA DTC VK DTC; Ủy b n pháp lu t u c hội ( BP ) giám sát đ i với TA DTC VK DTC thuộc phạm vi quyền hạn nhiệm vụ củ Ủy ban…; Thứ sáu hệ giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động TT Khi phát vi phạm hoạt động TT đại biểu dân cử đư r yêu c u kiến nghị đ i với qu n người có thẩm quyền tiến hành t tụng chủ thể có trách nhiệm giải yêu c u kiến nghị theo qui định củ pháp lu t iám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động TT có v i trò ý qu n tr ng đ i với trình t tụng giải vụ án V i trò ý nghĩ thể khí cạnh s u: i) iám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình nhằm bảo đảm cho Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử thực đại diện cho ý chí nguyện v ng quyền làm chủ củ nhân dân tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân lĩnh vực tư pháp hình iến pháp 2013 khẳng định: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân (khoản iều 2) nhân dân thực quyền lực củ thơng qu qu n đại diện u c hội ội đồng nhân dân cấp hững 15 qu n th y mặt nhân dân thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực l p pháp hành pháp tư pháp sở phạm vi iến pháp pháp u t Các ghị củ u c hội ội đồng nhân dân vừ m ng tính đại diện vừ m ng tính quyền lực nhà nước có giá trị bắt buộc chung cho m i qu n t ch c công dân nước Do v y việc giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình củ Cơ qu n có thẩm quyền T TT gười có thẩm quyền T TT tất yếu việc bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Chính v y ng y từ bắt đ u công đ i Văn kiện ại hội đại biểu toàn qu c l n th VI củ ảng khẳng định: “Tăng cường hiệu lực quản lý củ hà nước trước hết nêu c o vị trí củ u c hội ội đồng nhà nước v i trò củ D cấp” [7] ii) iám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình có v i trò qu n tr ng việc tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động t tụng hình góp ph n bảo đảm công lý bảo vệ quyền người không làm o n người vô tội không để l t tội phạm Thực tiễn r pháp chế xã hội chủ nghĩ hoạt động t tụng hình bảo đảm chủ thể TT tuân thủ tự giác, triệt để máy nhà nước phát huy s c mạnh v n có để thực ch c nhiệm vụ đấu tr nh xử lý tội phạm bảo đảm công lý bảo vệ quyền người hạn chế o n s i bỏ l t tội phạm Do giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân có v i trò đặc biệt qu n tr ng việc tăng cường hiệu lực hiệu củ hoạt động t tụng hình iám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình phương diện đảm bảo cho m i hoạt động t tụng hình đảm bảo xác khách qu n kịp thời Thông qu hoạt động giám sát Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử kịp thời phát vi phạm trình hoạt động t tụng giải vụ án củ Cơ qu n có thẩm quyền T TT gười có thẩm quyền THTT, yêu c u h khắc phục đòi hỏi h phải tiến hành t tụng sở pháp lu t tuân thủ 16 N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 nghiêm chỉnh pháp lu t từ mà iến pháp pháp lu t tôn tr ng chấp hành nghiêm chỉnh trình t tụng Do hoạt động giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử góp ph n qu n tr ng vào việc nâng c o hiệu củ hoạt động t tụng hình ồng thời phát khắc phục vi phạm; hạn chế việc để l t tội phạm làm o n người vô tội q trình giải vụ án góp ph n bảo đảm công lý bảo vệ quyền người quyền công dân iii) iám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình có v i trò qu n tr ng việc bảo đảm phát hạn chế yếu củ chủ thể TT xây dựng qu n tư pháp TT vững mạnh Thông qu hoạt động giám sát Cơ qu n dân cử phát kịp thời yếu khiếm khuyết hoạt động t tụng hình củ Cơ qu n tiến hành t tụng Cơ qu n gi o nhiệm vụ tiến hành s hoạt động t tụng đấu tr nh phòng ch ng tội phạm từ có biện pháp khắc phục sử chữ ồng thời thơng qu góp ph n làm máy Cơ qu n có thẩm quyền T TT để qu n thực t t nhiệm vụ gi o TT Bên cạnh giám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình c ng góp ph n nâng c o chất lượng đội ng cán củ Viện kiểm sát Cơ qu n điều tr Tò án Cơ qu n thi hành án hình Các hoạt động giám sát làm cho đội ng cán tư pháp đặt tiêu cơng tác mục đích thực công vụ lên hết tăng cường trách nhiệm cơng tác q trình điều tr truy t xét xử vụ án hình Bằng hoạt động giám sát chủ thể giám sát đư r biện pháp cách th c gợi ý để đ i tượng chịu giám sát làm t t ch c nhiệm vụ củ gồi r thông qu giám sát định củ qu n dân cử có thêm c kho h c vững phù hợp với yêu c u thực tế đị phương đảm bảo tính khả thi củ định từ nâng c o hiệu lực hiệu hoạt động củ qu n thực tế iv) iám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động TT góp ph n bảo đảm quyền người quyền cơng dân q trình giải vụ án hình oạt động t tụng hình hoạt động có tính chất tác động mạnh mẽ đ i với quyền người quyền công dân như: quyền tự thân thể quyền bảo hộ tính mạng s c khỏe củ người Các hoạt động bắt tạm giữ tạm gi m thi hành án hình nhiều ảnh hưởng tới quyền ồng thời hoạt động t tụng hình c ng hoạt động có khả s i sót c o Bởi lẽ việc tìm chân lý tìm nguyên nhân củ việc xảy r tìm r th t củ vụ án câu chuyện đơn giản hiều trường hợp hành vi củ bị c n khó để ch ng minh Do hoạt động giám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động TT góp ph n bảo đảm quyền người quyền cơng dân q trình giải vụ án hình v) iám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động TT góp ph n thực cải cách tư pháp iám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình hướng tới thúc đẩy cải cách tư pháp Việt m n y theo ghị s 08 2002 -TW củ Bộ trị s vấn đề tr ng tâm củ công tác tư pháp thời gi n tới; ghị 49 2005 -T củ Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng tư pháp vững mạnh Trong ghị 49 nêu rõ “ i tăng cường lãnh đạo củ ảng phát huy v i trò giám sát củ qu n dân cử củ công lu n củ nhân dân đ i với hoạt động tư pháp” hư v y hoạt động giám sát củ qu n dân cử mục tiêu động lực củ cải cách tư pháp đồng thời ch c qu n tr ng củ qu n Kết giám sát c sở để ảng hà nước vạch r chiến lược kế hoạch công cải cách tư pháp Thực tế hoạt động giám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử cho thấy bên cạnh thành tựu có hạn chế: Một là, hệ th ng pháp lu t điều chỉnh hoạt động giám sát chư hoàn thiện thiếu cụ thể như: việc thu th p ch ng c gi i đoạn giám sát N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 chư có quy định pháp lý cụ thể dẫn đến khó khăn thực thi nhiệm vụ củ đoàn giám sát oạt động giám sát củ ội đồng nhân dân chư có lu t riêng điều chỉnh Các quy định liên qu n đến giám sát củ ội đồng nhân dân thực theo iến pháp u t T ch c ội đồng nhân dân Ủy b n nhân dân uy chế hoạt động củ ội đồng nhân dân ội quy k h p Chương trình hoạt động tồn khố… Do quy định giám sát củ ội đồng nhân dân đ ng nằm tản mạn nhiều văn khác nh u chồng chéo, trùng lắp không thu n lợi cho việc áp dụng thực pháp lu t Một s quy định trình tự thủ tục giám sát chư rõ ràng cụ thể chư bảo đảm tính th ng Phạm vi giám sát củ Cơ qu n dân cử nói chung với hoạt động TT nói riêng q rộng; Chư phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm củ chủ thể giám sát đ i với đ i tượng chịu giám sát c ng ph i hợp giữ chủ thể giám sát dẫn tới chồng chéo thực Một s quy định tính khả thi thấp quy định việc D bỏ phiếu tín nhiệm đ i với người giữ ch c vụ D b u; Hai là, s đại biểu u c hội ại biểu ội đồng nhân dân trình độ lực giám sát chư đáp ng yêu c u Theo quy định iều u t t ch c u c hội năm 2014: iệu hoạt động củ u c hội đảm bảo hiệu củ k h p củ u c hội hoạt động củ BTV ội đồng Dân tộc Ủy b n củ u c hội đoàn đại biểu u c hội đại biểu u c hội hư v y thấy hiệu hoạt động giám sát củ u c hội nói chung đ i với hoạt động t tụng hình nói riêng trước hết phụ thuộc vào hoạt động giám sát củ đại biểu u c hội đòi hỏi h phải có lực phẩm chất trách nhiệm để thực nhiệm vụ giám sát Ba điều kiện v t chất kinh phí phục vụ cho hoạt động giám sát chư bảo đảm Mu n thực quyền giám sát u c hội ội đồng nhân dân phải tiến hành hoạt động xem xét theo dõi kiểm tr thực tế…, để làm việc u c hội ội đồng nhân dân phải có điều kiện như: trụ sở làm việc phương tiện gi o thông 17 thơng tin có thư viện ph n lưu trữ tài liệu giám sát củ u c hội ội đồng nhân dân trước hết văn pháp quy củ quan chịu giám sát củ u c hội ội đồng nhân dân Tăng cường hiệu giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình n y Việt m đòi hỏi tất yếu xuất phát từ yêu c u s u đây: Xuất phát từ yêu c u đ i công tác giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình theo yêu c u xây dựng nhà nước pháp quyền củ nhân dân nhân dân nhân dân ghị s 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 củ Bộ Chính trị rõ: “ i nâng c o chất lượng chất vấn trả lời chất vấn đ i với hoạt động củ quan tư pháp k h p củ u c hội hội đồng nhân dân u c hội Hội đồng nhân dân nên có nghị riêng hoạt động tư pháp s u nghe báo cáo trả lời chất vấn Tăng cường nâng c o hiệu quả, hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp lu t củ qu n tư pháp đặc biệt củ lãnh đạo qu n tư pháp Thành l p Ủy b n tư pháp củ u c hội để giúp u c hội thực nhiệm vụ giám sát hoạt động tư pháp tr ng tâm việc bắt gi m giữ truy t xét xử ”; b Xuất phát từ yêu c u nâng c o hiệu hoạt động giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình Thực tế khách qu n hoạt động giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình đòi hỏi đại biểu dân cử phải có tri th c ngành lu t thuộc lĩnh vực giám sát (lu t hình lu t dân lu t t tụng hình lu t t tụng dân ) phải m hiểu cấu t ch c củ qu n xét xử củ TA D VKSND Thiếu tri th c hoạt động củ đại biểu khơng có hiệu lực khơng góp ph n tích cực cho hoạt động giám sát củ u c hội đ i với hoạt động t tụng hình sự: ặc biệt hoạt động giám sát hoạt động t tụng hình õ ràng hoạt động giám sát đòi hỏi đại biểu dân cử khơng m hiểu lu t nội dung lu t hình th c mà đòi hỏi đại biểu phải hiểu biết công việc củ thẩm phán hoạt động củ hội thẩm 18 N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 nhân dân cộng thêm thực tiễn - môi trường xã hội phát sinh tội phạm Mặc dù có nhiều c gắng song nhìn chung cơng tác giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình chư đáp ng yêu c u đề r ể nâng c o hiệu lực hoạt động giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình c n giải t t khiếm khuyết để từ đáp ng yêu c u cụ thể; c Xuất phát từ yêu c u hội nh p qu c tế Trong trình hội nh p qu c tế n y đòi hỏi th y đ i quy mơ hình t ch c hoạt động củ máy nhà nước iện n y nhà nước t đ ng tiếp tục ký kết gi nh p điều ước qu c tế lĩnh vực kinh tế thương mại đ u tư tín dụng qu c tế sở hữu trí tuệ thuế qu n bảo vệ môi trường… ồng thời đẩy mạnh việc rà soát sử đ i b sung b n hành văn quy phạm pháp lu t để phù hợp với thông lệ qu c tế điều ước qu c tế mà Việt m thành viên Do nâng c o chất lượng hiệu lực hoạt động củ qu n dân cử nâng c o hiệu hoạt động giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình nhằm đáp ng đòi hỏi khách qu n nói òi hỏi yêu c u nêu đặt r vấn đề c n tiếp tục nghiên c u hoàn thiện pháp lu t, nâng c o hiệu giám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động TT là: Thứ nhất, thu hẹp phạm vi hình th c giám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động TT Theo qui định hành phạm vi hình th c giám sát rộng với nhiều chủ thể chư phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm củ chủ thể với đ i tượng chịu giám sát c ng ph i hợp giữ chủ thể giám sát dẫn tới chồng chéo hiệu thực Một nghiên c u g n r “c n thu hẹp phạm vi giám sát củ u c hội D trước hết thu hẹp thực tế lâu dài c n sử đ i iến pháp lu t có liên qu n”[8] Theo u c hội ại biểu u c hội giám sát hoạt động TT củ qu n tư pháp Trung ương hoạt động TT củ qu n tư pháp đị phương thuộc thẩm quyền giám sát củ ội đồng nhân dân đại biểu ội đồng nhân dân Thứ hai, xây dựng u t hoạt động giám sát củ D cấp tỉnh huyện xã đảm bảo cho " D giám sát việc tuân theo iến pháp pháp lu t đị phương việc thực nghị củ D" theo quy định iến pháp năm 2013 uy định chặt chẽ trình tự thủ tục trách nhiệm chế tài giám sát xử lý s u giám sát góp ph n nâng c o chất lượng hiệu hoạt động giám sát củ D Trong trường hợp chư b n hành u t hoạt động giám sát củ D đề nghị Ủy b n thường vụ u c hội có văn hướng dẫn cụ thể quy trình thủ tục chế tài s u giám sát tạo hành l ng pháp lý để D nâng c o hiệu giám sát B n hành văn quy định việc qu n giám sát phải báo cáo kết thực kiến nghị đề xuất củ oàn giám sát thành l p oàn giám sát việc thực kiến nghị củ Thường trực D b n D theo lĩnh vực gi o ồng thời khắc phục quy định bất c p quy chế hoạt động củ D như: trách nhiệm gửi báo cáo củ qu n đến b n củ D tăng thêm thời gi n đ i với Thường trực D xem xét báo cáo; không quy định "c ng" thời gi n trả lời chất vấn; chế tài xử lý "h u chất vấn" Trong nội dung củ u t iám sát c n lưu ý s nội dung s u: uy định rõ chế tài đ i với t ch c cá nhân không thực thực không kiến nghị kết lu n s u giám sát; Trưởng đoàn giám sát có quyền đình hoạt động củ t ch c cá nhân vi phạm pháp lu t thực s i nghị củ D ây vấn đề qu n tr ng thể v i trò hiệu củ hoạt động giám sát, thể quyền lực nhà nước củ D phạm vi pháp lu t cho phép; u t iám sát D c n quy định rõ hình th c giám sát nên quy định hình th c giám sát lại nhằm kiểm tr việc thực theo kiến nghị kết lu n củ đ i tượng bị giám sát ch hoạt động báo cáo văn m ng tính hình th c n y ếu qu hoạt động giám sát lại mà thấy đ i tượng bị giám sát không thực thực khơng N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 theo kết lu n kiến nghị củ bị áp dụng biện pháp chế tài nghiêm khắc tùy theo tính chất m c độ vi phạm; Phân định rõ thẩm quyền ch c nhiệm vụ giữ hoạt động giám sát củ D với hoạt động th nh tr kiểm tr củ qu n nhà nước khác như: UBND, TAND, VKSND; Phân định rõ thẩm quyền ch c hoạt động giám sát củ B n D tỉnh với hoạt động giám sát củ Thường trực D tỉnh nhằm tránh tình trạng bỏ sót trùng lặp hoạt động giám sát; Xây dựng hệ th ng tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát chuẩn mực chung th ng để đánh giá hiệu giám sát đ i với B n k h p năm nhiệm k ; u t c n quy định rõ nhiệm vụ cụ thể củ B n hoạt động củ ch không quy định nhiệm vụ chung củ Ban n y ếu u t mà quy định cụ thể v y tính pháp lý c o việc t ch c thực c ng đảm bảo t t c ng tạo điều kiện thu n lợi cho đị phương trình thực giá trị pháp lý củ văn lu t Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp lu t việc bỏ phiếu tín nhiệm đ i với ch c d nh D cấp b u Theo việc bỏ phiếu tín nhiệm khơng nên xuất phát từ đề nghị củ Ủy b n Mặt tr n T qu c Việt m cấp tỉnh s đại biểu D mà c n mở rộng quyền kiến nghị tới chủ thể như: Thường trực D chủ động trình D b n củ D kiến nghị đồng thời giảm s đại biểu kiến nghị xu ng 10% để đảm bảo tính thực tiễn củ việc bỏ phiếu tín nhiệm C n quy định hoạt động định k thường xuyên (hàng năm giữ nhiệm k ); làm rõ nữ trình tự thủ tục bỏ phiếu tín nhiệm đặc biệt vấn đề liên qu n đến trước s u hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm ên quy định D bỏ phiếu "bất tín nhiệm" đ i với ch c d nh D b u trường hợp có vi phạm pháp lu t đạo đ c; trường hợp trách nhiệm trị lực điều hành hiệu thực thi nhiệm vụ yếu lấy phiếu tín nhiệm theo quy định lấy phiếu tín nhiệm đ i với ch c d nh u c hội 19 D b u phê chuẩn Bên cạnh đ i phương pháp điều hành phiên chất vấn tạo khơng khí cởi mở tùy theo vấn đề chất vấn mà b trí thời gi n phù hợp tăng cường hoạt động chất vấn giữ h i k h p Xem xét quy định hình th c chất vấn giữ h i k h p Thường trực D D chủ trì hoạt động thường xuyên củ D cấp tỉnh oàn thiện quy định pháp lu t việc xem xét văn quy phạm pháp lu t theo hướng nâng c o v i trò giám sát củ D cấp tỉnh đặc biệt khơng hoạt động kiểm sát chung củ VK D ể bảo đảm hiệu hiệu lực giám sát củ D c n quy định rõ trách nhiệm củ qu n t ch c việc thẩm định thẩm tr văn pháp lu t đ i chế xem xét đề nghị D bãi bỏ văn s i trái; b sung v i trò củ TA D việc giám sát xử lý văn pháp lu t sai trái Thứ tư, nâng c o lực củ chủ thể thực ch c giám sát hoạt động t tụng hình ể nâng c o hiệu hoạt động giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình phải nâng c o lực củ đại biểu qu n dân cử ể b u đại biểu có phẩm chất có lực trình độ trước tiên b u cử đại biểu dân cử cấp nói chung đại biểu D tỉnh nói riêng phải t ch c chặt chẽ theo quy định củ pháp lu t u b u đại biểu đảm bảo tiêu chuẩn cấu h phải thường xuyên bồi dư ng t p huấn nghiệp vụ kiến th c quản lý nhà nước văn liên qu n đến hoạt động củ qu n dân cử đại biểu dân cử; phải xây dựng quy chế hoạt động cho đại biểu ồng thời phải có chế độ cơng tác phí sinh hoạt phí c ng sử dụng quỹ thời gi n hợp lý để làm nhiệm vụ đại biểu Trong trình hoạt động đại biểu tích cực c n khen thưởng động viên kịp thời C n t ch c hội nghị t p huấn nâng c o lực cho đại biểu dân cử với th m gi củ tỉnh qu h c t p để rút kinh nghiệm Văn kiện ại hội đại biểu toàn qu c l n th IX củ ảng tiếp tục xác định yêu c u: “ oàn thiện quy định b u cử ng cử 20 N.N Chí, H.T.P Bắc / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, Tập 33, ố (2017) 12-20 tiêu chuẩn cấu củ ại biểu u c hội D sở phát huy dân chủ" hư v y c n nâng c o chất lượng đại biểu dân cử cấp tỉnh theo hướng kết hợp t t giữ yêu c u tiêu chuẩn cấu đại biểu tr ng tới chất lượng đại biểu đảm bảo tính đại diện thực đại biểu phải người tiêu biểu cho lĩnh vực hoạt động ngành giới t ng lớp nhân dân độ tu i ại biểu dân cử yếu t định bảo đảm hoạt động củ dân cử có hoạt động giám sát t tụng hình Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn ăng Dung ệ th ng tò án Việt m điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hà xuất ội năm 2010 tr41 [2] guyễn ỹ D ng – P T V Công i o oạt động giám sát củ qu n dân cử Việt m vấn đề giải pháp hà xuất ồng c ội năm 2015 tr29 [3] Nguyễn ăng Dung ội dung qui định u c hội iến pháp 2013 sách “ Bình lu n khoa h c iến pháp nước C X C Việt m năm 2013” hà xuất o động ội năm 2014, tr.171 [4] guyễn ò Bình hững nội dung Bộ lu t t tụng hình 2015 hà XB CT ội ăm 2016 tr.38 [5] ê ữu Thể hững vấn đề lý lu n thực tiễn cấp bách củ việc đ i thủ tục t tụng hình đáp ng yêu c u cải cách tư pháp hà XB CT ội năm 2013,tr.512 [6] Nguyễn ò Bình nội dung Bộ lu t t tụng hình năm 2015 nhà XB trị u c gi ội năm 2016 tr.38 [7] ảng Cộng sản Việt m (1986) Văn kiện ại hội ảng l n th VI ội [8] guyễn ỹ D ng – P T V Công i o oạt động giám sát củ qu n dân cử Việt m vấn đề giải pháp hà xuất ồng c ội năm 2015 tr.173 The Supervision of Elective Office in Criminal Procedure Nguyen Ngoc Chi1, Ha Thi Phuong Bac2 VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Ha Hoa District People’s Committee, Phu Tho, Vietnam Abstract: The supervisory mechanism of the Elective Office and the Elected Deputies is constituted based on the principle of inspection and supervision in criminal proceedings stipulated in Article 33, Criminal Procedure Code 2015 This monitoring mechanism well developes the Elective Office’s role of overseeing criminal proceedings In addition, it helps limit power abuse from the Competent authorities and Competent persons in conducting criminal proceedings Furthermore, the mechanism can timely detect violations and instantly require those involved offices, agencies, organizations and individuals to overcome the issues Nevertheless, that the de facto supervision of the Elective Office in criminal proceedings still encounters problems and limitations results in unsatisfactory litigious quality: violation of human rights and civil rights still remains, state benefits and legal order are not fully guaranteed, justice is not duly respected To overcome these shorcomings, the article recommends solutions to surmount the existing bounds and difficulties for the Elective Office and the Elected Deputies in supervising criminal procedure proceedings Keywords: Supervision, Congress People’s Assembly, Criminal procedure, the Elective Office, the Elected Deputies  ... hoạt động giám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với hoạt động TT góp ph n bảo đảm quyền người quyền cơng dân q trình giải vụ án hình v) iám sát củ Cơ qu n dân cử ại biểu dân cử đ i với... hoạt động giám sát củ qu n dân cử đ i với hoạt động t tụng hình đòi hỏi đại biểu dân cử phải có tri th c ngành lu t thuộc lĩnh vực giám sát (lu t hình lu t dân lu t t tụng hình lu t t tụng dân )... hững phân tích cho thấy giám sát củ qu n dân cử đại biểu dân cử đ i với hoạt động t tụng hình có đặc điểm s u: i) iám sát hoạt động t tụng hình củ qu n dân cử đại biểu dân cử nhằm mục đích bảo đảm