Quản trị nhà nước Giám sát quan dân cử MPP4-G10 15/03/2012 MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Kiểm tra: (04) Rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai, WB 2011 Hãy liệt kê rủi ro dẫn đến tham nhũng trình thu hồi giao/cho thuê đất Các quan dân cử tổ chức đồn thể xã hội tham gia giám sát nhằm phòng chống tham nhũng quản lý đất đai cách nào? MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Tham nhũng = (Độc quyền) + (Quyền tự định) – (Trách nhiệm giải trình) – (Tính minh bạch) Khiếu nại, tố cáo Rủi ro Trao giấy cho người dân Rủi ro Đánh giá phê duyệt Rủi ro Nộp hồ sơ Rủi ro Rủi ro Phổ biến thông tin thủ tục MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Tham nhũng = (Độc quyền) + (Quyền tự định) – (Trách nhiệm giải trình) – (Tính minh bạch) Khiếu nại, tố cáo Rủi ro Bồi thường, tái định cư Rủi ro Thu hồi, giao đất Rủi ro Giới thiệu địa điểm đầu tư Rủi ro Rủi ro Quy hoạch Quy hoạch đô thị MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Người dân Dân chủ trực tiếp Người dân Người dân Đảng phái Người dân Người dân Hiệp hội Người dân Hiệp hội Hiệp hội Dân chủ đại diện - Tham gia bầu cử trực tiếp - Trưng cầu dân ý - Dân chủ sở - Đánh giá cán - Đánh giá chất lượng dịch vụ - Khiếu nại - Tố cáo - Tham gia điều trần Chính phủ Bộ máy hành (hành cơng) Báo chí Xã hội dân sự, NGO Quyền lực khu vực doanh nghiệp MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Các kênh tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND, đại biểu QH Tiếp xúc cử tri thường kỳ (trước sau kỳ họp) Tin bầu cử ngày 22/05/2011 Tổng chi 1031 tỷ đồng, bầu ra: Tham gia tiếp dân VP tiếp dân tỉnh Tiếp xúc cử tri theo chuyên đề Truyền hình trực tiếp phiên toàn thể Gặp gỡ nơi làm việc, nhà riêng ĐB Phát biểu báo chí - 500 ĐBQH - 3.832 Đại biểu 63 HĐND tỉnh - 21.131 ĐB HĐND huyện (697) - 281.491 ĐBHĐND xã (11.142 xã, phường; trừ phường thí điểm bỏ HĐND) Tổng cộng: 306.946 (30 vạn đại biểu dân cử) => 300 dân nước ta có "dân biểu" Nhận đơn khiếu nại người dân MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Tiếp xúc cử tri: Lồng ghép nhiều hình thức MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Mặt trận: Một kênh tổng hợp ý kiến cử tri Vai trò Mặt trận Điều HP: Tham gia “giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước” Điểm yếu: Khơng phải quan dân cử, khơng danh giám sát Hình thức giám sát Mặt trận: Động viên nhân dân thực quyền giám sát; Tham gia giám sát yêu cầu Thơng qua hoạt động mình, tổng hợp ý kiến nhân dân kiến nghị với quan nhà nước Thực tế làm vấn đề thảo luận Tập hợp ý kiến cử tri, khiếu nại, tố cáo cử tri Hiệu lực giám sát QH có quyền giám sát tồn hoạt động nhà nước (Đ 83 HP) => Luật hoạt động giám sát QH 2003 Ai giám sát? Ai bị giám sát? Nội dung giám sát gồm vấn đề gì? Giám sát cơng cụ gì? Hiệu lực, chế tài hoạt động giám sát? MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Các quan QH tiến hành hoạt động giám sát? Quốc hội (tập thể đại biểu phiên toàn thể) UBTVQH Hội đồng dân tộc (1) Các ủy ban QH (11) Đoàn đại biểu QH (63) Cá nhân đại biểu (500) MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Cơ quan nhà nước chịu giám sát QH Giám sát quan nhà nước cấp trung ương Toàn thể QH: Chủ tịch nước, UBTVQH, CP, TANDTC, VKSNDTC UBTVQH, HĐDT, UBQH phạm vi ủy quyền Đoàn đại biểu, đại biểu QH: chức giám sát thực pháp luật Giám sát quan nhà nước cấp địa phương UBTVQH Các UBQH Đoàn đại biểu, cá nhân đại biểu Thảo luận thêm Ai giám sát đại biểu? Luật 2004: Đại biểu giám sát thực pháp luật người dân, DN MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Phạm vi giám sát • • • Giám sát lập quy: Giám sát văn pháp quy cấp Kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp Kiểm tra tính hợp lý Giám sát quy trình soạn thảo, ban hành, tổ chức thực Giám sát thực pháp luật Giám sát tuân thủ Giám sát hiệu Giám sát báo cáo, kết quả, chất lượng, hiệu quan chịu trách nhiệm trước QH MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Phương thức/công cụ giám sát quan dân cử Quy trình chung: Nhận biết=>Nhận định =>Đánh giá => Khuyến nghị => Nghĩa vụ báo cáo quan bị giám sát Chất vấn, trả lời chất vấn kỳ họp Yêu cầu trả lời văn Thành lập ủy ban lâm thời điều tra Thành lập đoàn giám sát - Đoàn giám sát UBTVQH - Đoàn giám sát UBQH Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Bỏ phiếu tín nhiệm với người giữ chức vụ QH bầu Chủ thể có quyền yêu cầu: (i) UBTVQH, (ii)> 20% tổng số đại biểu, (iii) HĐDT, (iv) UBQH MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Kết hoạt động giám sát QH Toàn thể QH (Điều 14 Luật GSQH 2003) Quyết nghị bãi bỏ văn vi hiến Bỏ phiếu tín nhiệm => QĐ miễn nhiệm, bãi nhiệm Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời UBTVQH: Điều 26 Luật GSQH 2003 Trong phạm vi ủy quyền: đình chỉ, bãi bỏ văn vi hiến, vi pháp Bãi bỏ nghị sai trái HĐND địa phương Ra nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời HĐDT, UBQH: Điều 35 Luật GSQH 2003 Yêu cầu, kiến nghị Đoàn ĐBQH, cá nhân ĐBQH: Điều 44 Luật GSQH 2003 Yêu cầu, kiến nghị MPP4 03/2012 Quản trị nhà nước Ví dụ 2: Ơng Danh Út - Đại biểu Kiên Giang Vấn đề cử tri: Nông dân trồng lúa “được mùa rớt giá”, “giá cao khơng bán” Ơng Danh Út chất vấn Bộ Công Thương: Tại sản lượng Kiên Giang năm gần 3,5 triệu lúa, đạt khoảng 1,2 triệu gạo thương phẩm mà hiệp hội cho xuất khoảng 600.000 tấn? Hiệp hội mà có quyền to thế? Trao đổi: BCT: Bộ không giao cho hiệp hội trực tiếp quản lý xuất gạo => Ơng Út phản ứng: “Bộ trưởng nói không giao cho Hiệp hội Lương thực VN trực tiếp quản lý xuất gạo, giao vai trò điều phối, hiệp hội ban hành quy chế xuất gạo khép kín, doanh nghiệp khơng ký kết, xuất gạo khơng có ý kiến dấu hiệp hội” Ơng Út kiến nghị:”CP khơng nên giao nhiệm vụ điều hành xuất gạo cho Hiệp hội Lương thực VN mà giao lại quyền cho BCT giao quyền điều hành nhiều cho chủ tịch UBND tỉnh để chủ động sản xuất, thu mua tìm đối tác xuất khẩu” Kết quả: Qua kỳ họp QH (2 năm) => Báo cáo số 96 Ban dân nguyện ngày 10/5/2010: “Bộ Nội vụ, Bộ Công thương không làm đầy đủ trách nhiệm theo quy định pháp luật nghiên cứu, định phê duyệt điều lệ Hiệp hội Lương thực VN”=> “yêu cầu xem xét lại định phê duyệt điều lệ Hiệp hội Lương thực VN đảm bảo theo quy định pháp luật” MPP4 03/2012 ... thức giám sát quyền Giám sát quan dân cử Giám sát nhân dân : Mặt trận tổ chức trị-xã hội Giám sát tòa án (giám sát tư pháp) Giám sát Thanh tra Chính phủ (thanh tra công vụ) Giám sát. .. quan dân cử Xuất phát từ ủy trị người dân (quyền lực nhân dân) (Đ HP) => QH có quyền giám sát tồn hoạt động nhà nước (Đ 83 HP) => Luật hoạt động giám sát QH 2003 Ai giám sát? Ai bị giám sát? ... nước Người dân Dân chủ trực tiếp Người dân Người dân Đảng phái Người dân Người dân Hiệp hội Người dân Hiệp hội Hiệp hội Dân chủ đại diện - Tham gia bầu cử trực tiếp - Trưng cầu dân ý - Dân chủ sở