Mối quan hệ giữa cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành trong pháp luật cạnh tranh Việt Nam

Bài viết trình bày sự tương tác giữa cơ quan cạnh tranh và cơ quan quản lý ngành trong việc thực thi chính sách và pháp luật cạnh tranh, chế định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia - mô hình cơ quan cạnh tranh mới.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT MỐI QUAN HỆ GIỮA CƠ QUAN CẠNH TRANH VÀ CƠ QUAN QUẢN LÝ NGÀNH TRONG PHÁP LUẬT CẠNH TRANH VIỆT NAM Trần Thăng Long* * TS Phó Trưởng khoa Ngoại ngữ pháp lý, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: quan cạnh tranh, quan quản lý ngành, Luật Cạnh tranh, sách cạnh tranh, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Lịch sử viết: Nhận : 17/09/2018 Biên tập : 11/10/2018 Duyệt : 19/10/2018 Article Infomation: Keywords: competition management authority, sector management authority, competition law, competition policy, National Competition Commission Article History: Received : 17 Sep 2018 Edited : 11 Oct 2018 Approved : 19 Oct 2018 Tóm tắt: Trong thực thi sách pháp luật cạnh tranh, vấn đề trọng tâm phải khắc phục hạn chế tính độc lập quan cạnh tranh Cơ quan cạnh tranh cần phải có khả để hạn chế việc quan quản lý ngành tiến hành hoạt động vận động hành lang (lobby) ngành công nghiệp tác động đến quan cạnh tranh nhằm giành lấy mục tiêu có lợi cho ngành thơng qua việc thực thi pháp luật cạnh tranh, đồng thời hạn chế khả can thiệp quan quản lý ngành, thông qua việc ban hành văn quản lý hành chính, tác động vào hoạt động điều tiết thị trường nhằm có lợi cho ngành cơng nghiệp đó1 Abstract In enforcement of the competition policy and law, it is to focused on overcoming the shortcomings of the independence of the competition management authority Competition management authorities needs its owned power to limit the sector management authority, through the enforcement of competition law, in conducting lobbying activities for their sector interests, as well as to limit the ability of the sector management authority, through the issuance of administrative documents, in intervening the market performance for their sector benefits Cơ quan cạnh tranh quan quản lý ngành Nhiệm vụ quan cạnh 36 tranh (CQCT) bảo đảm thực thi pháp luật cạnh tranh (PLCT) Hiệu thực thi áp dụng pháp luật cạnh tranh đến đâu phụ thuộc vào hiệu hoạt động quan Chẳng hạn định hành việc can thiệp giá bán lẻ số mặt hàng thiết yếu xăng dầu, khí đốt, hay văn định doanh nghiệp tham gia mua, bán, cung ứng hàng hóa, dịch vụ cụ thể (vé máy bay, mua bảo hiểm, tiêu thụ sản phẩm doanh nghiệp địa phương ) Số 22(374) T11/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Theo Luật Cạnh tranh năm 20042 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật này3 nhiệm vụ thực thi PLCT giao cho hai quan: Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) Hội đồng Cạnh tranh (HĐCT) Cụ thể, Cục QLCT quan thực chức quản lý nhà nước cạnh tranh, có chức tham mưu tổ chức thực thi PLCT Trong lĩnh vực cạnh tranh, Cục QLCT có nhiệm vụ (i) điều tra vụ việc cạnh tranh (ii) xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh (khoản Điều Nghị định 06/2006/NĐCP) Thiết chế thứ hai HĐCT quan thực thi quyền lực nhà nước độc lập, có chức xử lý hành vi hạn chế cạnh tranh (HCCT)4 Sự phát triển xã hội, hội nhập kinh tế kéo theo xuất quan quản lý ngành (CQQLN) Các quan thường trao thẩm quyền thực quy định điều tiết cạnh tranh lĩnh vực chuyên ngành5 có thẩm quyền ban hành quy định riêng ngành cơng nghiệp có liên quan Đặc biệt ngành cơng nghiệp có liên quan đến việc cung ứng dịch vụ thiết yếu (essential facilities) cho xã hội Những quy định có liên hệ đến vấn đề đảm bảo thúc đẩy/HCCT ngành Chẳng hạn, theo quy định Luật Viễn thông năm 2012, Bộ Thông tin Truyền thông (MIC) quan giữ vai trò quan điều tiết ngành (Điều 10) MIC có quyền xây dựng danh sách doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường cung cấp dịch vụ viễn thơng quan trọng cần có quản lý Nhà nước, danh sách doanh nghiệp kinh doanh mặt hàng thiết yếu quy định biện pháp hành để thúc đẩy cạnh tranh bảo đảm cạnh tranh công thị trường viễn thông Chức CQQLN bao gồm việc thiết lập giám sát tiêu chuẩn hoạt động doanh nghiệp ngành, đồng thời đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng không bị hy sinh mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận doanh nghiệp6 Các quy định pháp luật điều tiết ngành CQQLN tương ứng thường công cụ quan trọng để kiểm soát hạn chế thị trường từ đầu, đánh dấu vấn đề gia nhập thị trường Chẳng hạn, theo quy định Điều 31 Luật Điện lực năm 2005, quan điều tiết điện lực giúp Bộ trưởng Bộ Công nghiệp xây dựng biểu giá bán lẻ điện trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Biểu giá bán lẻ điện Ngoài ra, quan điều tiết điện lực giúp Bộ Công thương nhiệm vụ khác nhau, bao gồm việc cấp, sửa đổi, thu hồi giấy phép điện; chuẩn bị biểu giá bán lẻ điện; giải Luật Cạnh tranh năm 2018 (sửa đổi) Quốc hội khóa XIV thơng qua ngày 12/6/2018 có hiệu lực từ ngày 01/7/2018 Nghị định số 06/2006/NĐ - CP ngày 09/01/2006 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục QLCT, Nghị định số 05/2006/NĐ - CP ngày 09/01/2006 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức HĐCT Hội đồng Cạnh tranh thành lập theo Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 Chính phủ, thay Nghị định số 07/2015/NĐ-CP ngày 16/01/2015 Trịnh Anh Tuấn, Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật cạnh tranh Việt Nam, Luận án TS Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Công thương, năm 2015, tr 109 CUTS, Học phần luật cạnh tranh sách điều tiết ngành http://cuts-hrc.org/images/stories/doc/9.luat%20canh%20tranh%20va%20luat%20dieu%20tiet%20nganh.pdf>, truy cập ngày 13/9/2018 Số 22(374) T11/2018 37 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT khiếu nại tranh chấp thị trường điện CQQLN cịn thực chức đảm bảo cạnh tranh công ngành cụ thể tương ứng Mục tiêu quản lý nhằm đảm bảo khơng có chệch hướng khỏi tiêu chuẩn hoạt động theo với quy định có tương tác với mục tiêu bảo vệ thúc đẩy cạnh tranh Sự tương tác quan cạnh tranh quan quản lý ngành việc thực thi sách pháp luật cạnh tranh 2.1 Sự phối hợp, thúc đẩy cạnh tranh đảm bảo mục tiêu sách pháp luật cạnh tranh Cả hai quan nêu có can thiệp đến hoạt động cạnh tranh hoạt động doanh nghiệp thị trường Nhìn chung, can thiệp nhằm mục đích mở rộng quy mơ thị trường tư nhân, phục vụ việc phân bổ nguồn lực, sở cải thiện hiệu kinh tế chung bảo đảm lợi ích người tiêu dùng Mặc dù vậy, chức năng, nhiệm vụ tính chất hoạt động can thiệp khác nhau, hai quan áp dụng phương pháp cách tiếp cận khác nhau, chúng mang tính bổ sung đối lập Theo đó, CQCT tiếp cận hành vi, CQQLN tiếp cận cấu trúc CQCT tập trung vào việc ngăn chặn loại bỏ tác động tiêu cực đến cạnh tranh doanh nghiệp thực hành vi có hại cho cạnh tranh thỏa thuận HCCT, lạm dụng quyền lực thị trường xem xét hành vi tập trung kinh tế (TTKT) có tác động xấu có khả tác động xấu đến cạnh tranh không khắc phục giảm thiểu từ đầu CQCT đóng vai trị tích cực việc 38 CUTS, tlđd số 10 Số 22(374) T11/2018 tham gia tư vấn sách cạnh tranh Với hoạt động này, CQCT phối hợp với CQQLN việc xem xét đánh giá tác động hậu hành vi từ giai đoạn việc gia nhập thị trường để đảm bảo loại trừ hành vi gây hại, làm méo mó cản trở cạnh tranh cách khơng cần thiết lĩnh vực, ngành kinh tế cụ thể Trong đó, CQQLN, với vai trị điều tiết mặt kinh tế kỹ thuật ấn định điều kiện ràng buộc chủ thể tham gia thị trường, xác định tiêu chuẩn yêu cầu gia nhập thực thi chức cấp phép với việc đưa hướng dẫn hoạt động doanh nghiệp hoạt động ngành công nghiệp quản lý CQQLN có chức giám sát điều kiện tiêu chuẩn để đảm bảo lợi ích người tiêu dùng7 CQQLN góp phần tạo tác động thúc đẩy cạnh tranh, thông qua việc thiết lập quy định ủng hộ cạnh tranh (procompetition), giảm thiểu rào cản thể chế cho thâm nhập thị trường Các quy định có tác động đến chi phí chất lượng nhiều sản phẩm đầu như: viễn thông, lượng giao thông Trong hoạt động lập pháp, việc phối hợp chặt chẽ CQQLN với CQCT có tác dụng tích cực, góp phần vào việc đảm bảo chất lượng văn luật có tầm quan trọng đến kinh tế như: Luật Dược, Luật Viễn thông, Luật Điện lực 2.2 Khả xảy xung đột việc thực thi sách pháp luật cạnh tranh Ở Việt Nam, CQQLN Bộ Công thương, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giao thông Vận tải… sau thời kỳ Đổi THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Mới, đặc biệt trình cải cách doanh nghiệp nhà nước (DNNN), bộ, ngành gọi bộ, ngành chủ quản Quá trình cải cách chủ trương hình thành DNNN lớn dẫn đến hình thành số DNNN độc quyền đời mệnh lệnh hành từ sở việc kết hợp học DNNN đặt “chủ quản” bộ, ngành Thực tế tập đoàn kinh tế nhà nước thành lập hoạt động ngành công nghiệp then chốt cụ thể, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) hoạt động chủ yếu lĩnh vực thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông Các tập đoàn khác hoạt động lĩnh vực thuộc quản lý Bộ Cơng thương, Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam (Vinacomin), Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PetroVietnam), Tập đồn Cơng nghiệp Đóng tàu Việt Nam (Vinashin), Tập đồn Dệt may Việt Nam (Vinatex), Tập đoàn Cao su Việt Nam (VRG), Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Khả xảy xung đột việc thực thi sách PLCT thể điểm sau: Thứ nhất, hành vi HCCT biện hộ hình thức lợi ích chung ngành thực hướng dẫn quan “bật đèn xanh” Chẳng hạn, Hội nghị hoạt động bảo hiểm năm 2010, đại diện Bộ Tài đưa cam kết xem xét áp dụng mức phí bảo hiểm tối thiểu (phí bảo hiểm) Việc áp đặt tỷ lệ tối thiểu ngăn cản cơng ty bảo hiểm giảm lệ phí họ coi hợp lý, điều bị coi vi phạm pháp luật cạnh tranh (hành vi ấn định giá) Thứ hai, CQQLN thường có động lực để khuyến khích bảo trợ cho hành vi doanh nghiệp bảo trợ có khả gây tác động HCCT thực nhân danh lợi ích chung ngành công nghiệp, xa biện luận lợi ích cơng, nhằm đạt mục tiêu trị kinh tế xã hội. CQQLN dựa vào số mục tiêu nhằm biện luận cho can thiệp vào việc thực thi PLCT quan QLCT Những mục tiêu thường bao gồm: yêu cầu thực lộ trình tự hóa lĩnh vực này, nhu cầu đảm bảo ổn định thị trường, nhu cầu dịch vụ công mà công ty nhà nước thực tốt hay hiệu đặc biệt nhu cầu đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng Điều có khả tạo sở trì hỗn việc áp dụng biện pháp chế tài cạnh tranh, việc can thiệp nhằm sử dụng chế miễn trừ việc ủng hộ tiếp tục trì lĩnh vực độc quyền trì DNNN độc quyền giữ đặc quyền Thứ ba, nhu cầu đảm bảo vị trí chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước lợi ích mà DNNN đem lại, CQQLN ủng hộ việc trì củng cố tập đoàn kinh tế, DNNN lớn dựa ngành mà họ quản lý Chẳng hạn lập luận việc đóng góp cho ngân sách nhà nước thực sách nhà nước Ngồi ra, với việc DNNN giữ tỷ trọng lớn kinh tế vị trí đầu đàn doanh nghiệp hiệp hội thương mại/ngành nghề, quy định sách quan quản lý trở thành sở để DNNN tận dụng điều phối hoạt động hiệp hội ngành nghề mà họ đóng vai trị quan trọng nhất, hoặc điều chỉnh Số 22(374) T11/2018 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT giá theo mong muốn họ8 Mặc dù, theo Luật Doanh nghiệp hành, DNNN giới hạn doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ (Điều (8) Luật Doanh nghiệp năm 2014), nhiên, chi phối DNNN mối quan tâm đáng kể Thứ tư, CQQLN thường có vai trị định việc tham gia xây dựng sách dự thảo luật liên quan đến lĩnh vực họ. Điều dẫn đến khả CQQLN tạo rào cản cho việc gia nhập thị trường, từ hạn chế tham gia doanh nghiệp khác cạnh tranh với DNNN độc quyền doanh nghiệp khác nằm quản lý mình. Đồng thời, q trình xây dựng sách pháp luật, CQQLN chịu tác động, lobby từ phía “nhóm lợi ích” Đó doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực quản lý ngành có khả “trục lợi” từ mối quan hệ với CQQLN Những quy định bao gồm điều khoản tạo phân biệt đối xử DNNN doanh nghiệp khác, nhóm doanh nghiệp khác mang lại lợi cạnh tranh cho số doanh nghiệp mà điều kiện gia nhập thị trường có DNNN số doanh nghiệp thực Thứ năm, sức ép cạnh tranh từ việc mở cửa thị trường, đe dọa doanh nghiệp nước ngoài, nhu cầu doanh nghiệp có sức mạnh cạnh tranh quốc tế 40 sở để “nhóm lợi ích” thơng qua “người đại diện” CQQLN đặt vấn đề với CQCT xem xét rào cản gia nhập thị trường áp dụng miễn trừ Trong số lý ủng hộ việc thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước Việt Nam giai đoạn 2005 - 2006 có lý cần thiết phải khắc phục hoạt động kinh doanh không hiệu khu vực nhà nước bối cảnh hội nhập kinh tế nhu cầu nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam q trình đương đầu với doanh nghiệp nước ngồi tập đoàn đa quốc gia Những lý ủng hộ mạnh mẽ tập đoàn nhà nước lớn Thứ sáu, tìm kiếm lợi nhuận nhiều động lực để doanh nghiệp tìm kiếm phương cách khác nhằm đạt mục đích đó, có việc tìm cách tạo ảnh hưởng đến quan định sách, từ nhằm đạt bảo vệ lợi nhuận đạt xa có bảo vệ từ phía CQQLN Việc thực thành cơng mục tiêu kinh doanh (lợi nhuận, mục tiêu hàng năm…) sở để tìm kiếm hỗ trợ nhiều từ CQQLN Vì sách cạnh tranh thường bị ảnh hưởng hoạt động nhóm lợi ích ăn theo (rent-seeking activities), mong muốn có hội lớn cho việc theo đuổi lợi nhuận tối đa trở thành động lực để nhóm tìm kiếm ảnh hưởng đến người định để đạt bảo vệ lợi nhuận đó9 Trong năm 2011, Bộ Tài kiểm tra việc tuân thủ quy định thuế định mức Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) cho thấy vào tháng năm 2010, EVN điều chỉnh giá bán trung bình từ 970,9 đồng/kWh xuống 1.058 đồng/kWh Tỷ lệ cao 2,2% so với tỷ lệ tối đa Chính phủ phê duyệt Cơng văn ngày 12/2/2010 Đáng lưu ý Công văn đặt mức trần 1.036 đồng/kWh, 6,8% so với giá bán trung bình EVN vào năm 2009 Quan trọng hơn, kiểm tra cho thấy việc điều chỉnh EVN thực theo chấp thuận Bộ Công thương Thông tư số 08/2010, cho phép EVN tăng giá bán bình quân lên 1.058 đồng/kWh từ năm 2010 Xem Vietnam Economic Forum, ‘Bo Bat den Xanh cho EVN Tang gia Dien’ (2010) , truy cập ngày 14/9/2018 OECD (2004), Reports of the Global Forum on Competition, tr 25 Số 22(374) T11/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Như phân tích, DNNN độc quyền hình thành sau Việt Nam có khả tận dụng mối liên kết chặt chẽ với CQQLN, chủ quản cũ nhằm vận động hành lang trình lập pháp nhằm đạt lợi ích từ luật pháp sách Ví dụ, việc vận động hành lang ảnh hưởng đến Chính phủ việc định tạo rào cản cho việc gia nhập thị trường, trì hỗn mở cửa kéo dài khó khăn việc gia nhập thị trường khu vực độc quyền, đề xuất khuyến nghị cho việc điều chỉnh giá độc quyền đề xuất để hưởng miễn trừ Các doanh nghiệp thơng qua CQQLN để hưởng lợi khỏi điều chỉnh quy tắc chống HCCT can thiệp ngành thông qua quy định hành chính10 Thứ bảy, doanh nghiệp độc quyền có vị trí thống lĩnh nhóm doanh nghiệp, hoạt động vận động hành lang sử dụng ảnh hưởng họ hiệp hội thương mại đề xuất việc áp đặt quy tắc HCCT có tác động tiêu cực sách thương mại quốc tế Ví dụ, việc trì, gia cố tăng cường sách bảo vệ hàng nhập khẩu11 trợ cấp xuất cho vay ưu đãi để ổn định giá Các doanh nghiệp tận dụng xung đột phạm vi quyền hạn CQQLN CQCT nhằm thoát khỏi nguy bị điều tra CQCT thông qua việc sử dụng thủ tục giải phạm vi quyền hạn CQQLN, bỏ qua vai trị thẩm quyền CQCT12 Chế định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia - mơ hình quan cạnh tranh Luật Cạnh tranh (sửa đổi) năm 2018 (Luật Cạnh tranh) có thay đổi cấu tổ chức, vai trò CQCT Các quy định CQCT quy định Điều 46(1) vị trí Ủy ban Cạnh tranh quốc gia (UBCTQG); Điều 32 đánh giá tác động tích cực của TTKT; Điều 39 tham vấn trình thẩm định TTKT; Điều 46(3) nhiệm vụ, quyền hạn UBCTQG; Điều 47 48 thành phần, lãnh đạo UBCTQG Sự “cải tổ” CQCT giúp đạt 03 mục tiêu: (i) đảm bảo vị trí độc lập UBCTQG; (ii) tạo thay đổi chức năng, 10 Daniel Sokol, Limiting Anti-Competitive Government Intervention That Benefit Special Interests (2009) http://www coleurop.be/content/gclc/documents/GCLC%20Working%20Paper%2002-09%20-%20Daniel%20Sokol.pdf, tr 14 11 Chẳng hạn, năm 2009, Hiệp hội thép Việt Nam yêu cầu Bộ Công thương thực hành động nhằm đáp ứng với việc bán phá giá thép nhập từ nước vào Việt Nam Bộ Công thương gửi Công văn số 2389/BCT-XNK gửi Bộ Tài đề nghị Bộ Tài tăng thuế nhập thép phơi thép VSA tìm kiếm giúp đỡ Bộ Cơng thương Chính phủ nhiều lần năm 2010 có thặng dư thép nhập vào Việt Nam Xem Diễn đàn Doanh nghiệp, ‘Bo Cong thuong De nghi Tang Thue Nhap khau Thep’ http://dddn.com.vn/20090324074548286cat113/bocong-thuong-de-nghi-tang-thue-nhap-khau-thep.htm>, truy cập ngày 15/9/2018 12 Năm 2010, EVN đề nghị tăng lệ phí (4-8 lần) cho trạm điện mà cáp viễn thông treo, đề nghị vấp phải phản đối từ phía VNPT Cuộc tranh cãi dẫn đến mối quan ngại việc sử dụng sở tác động xã hội môi trường kinh doanh cho lập luận giá Trong trường hợp này, EVN tuyên bố tình trạng kinh doanh trích dẫn chi phí để trì cột điện làm sở chứng minh cho việc tăng tỷ lệ thuê Sau tranh luận nổ ra, Bộ mà EVN VNPT thuộc quyền quản lý (Bộ Công thương, Bộ Thông tin Truyền thơng) bày tỏ quan điểm để biện minh cho đề xuất phản đối doanh nghiệp thuộc quyền quản lý cuối xử lý Bộ Công thương Tuy nhiên, VNPT cho EVN lạm dụng vị trí độc quyền để áp đặt mức khách hàng EVN phải chấp nhận, lẽ họ phải nộp đơn khiếu nại xin ý kiến ​​của quan quản lý cạnh tranh Cục Quản lý Cạnh tranh Xem VN Economy, ‘Bùng nhùng cột điện dùng dằng trách nhiệm’ (2010),; truy cập ngày 13/9/2018 Số 22(374) T11/2018 41 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT quyền hạn UBCTQG, (iii) đảm bảo chế phối hợp UBCTQG CQQLN 3.1 Về tính độc lập quan cạnh tranh Để thực tốt chức TTCT, CQCT phải thiết kế đảm bảo tiêu chí quan trọng: tính pháp lý, tính độc lập, tính thực quyền, tính minh bạch, tính chuyên nghiệp tính thống nhất13 Tính pháp lý địi hỏi cần phải xác định rõ vị trí CQCT hệ thống quan nhà nước liên quan đến cạnh tranh nói chung TTCT nói riêng Tính độc lập bao gồm yếu tố có liên hệ tương hỗ: độc lập mặt tổ chức; độc lập tài độc lập quản lý nội Điều đảm bảo cho CQCT có quyền tự định tồn q trình điều tra, xử lý vụ việc; khả loại bỏ can thiệp, vận động hành lang, tác động nhóm lợi ích đảm bảo CQCT ln hành động sở phục vụ cho lợi ích cơng cộng, xã hội, cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng; yếu tố trị hay lợi ích nhóm khơng thể tác động đến hoạt động, việc định nội dung phán CQCT thực thi PLCT14 Tính thực quyền có nghĩa CQCT phải trao đầy đủ thẩm quyền thực thi quyền hạn thực tế mà khơng bị hạn chế Tính minh bạch thể việc quan cần phải đặt giám sát quan hành pháp Chính phủ trước xã hội, đồng thời chịu trách nhiệm giải trình trước Quốc hội, Chính phủ hoạt động Tính chun nghiệp đảm bảo chất lượng, tính xác hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Tính thống cách ứng xử với vụ việc cạnh tranh đem lại niềm tin xã hội cộng đồng doanh nghiệp vào việc áp dụng thực thi Luật Cạnh tranh Câu hỏi đặt liệu với quy định tại, UBCTQG đơn vị thuộc Bộ Cơng thương đảm bảo vị CQCT điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh hay khơng? Thứ nhất, có ý kiến cho rằng, UBCTQG cần phải có vị trí độc lập thực so với Bộ Công thương, Bộ là Bộ chủ quản nhiều doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế lớn Nhà nước doanh nghiệp nắm giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế Chính vậy, đối tượng điều tra CQCT Tổng công ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Việc điều tra xử lý vụ việc có liên quan đến DNNN dẫn đến quan ngại tính khách quan vụ việc quan niệm quan nhà nước “vừa đá bóng vừa thổi cịi”15 Vấn đề Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết luận, theo đó, việc quy định UBCTQG trực thuộc Bộ Cơng thương cần thiết, phương án phù hợp 13 Bộ Công thương, Cục Quản lý Cạnh tranh, Báo cáo ‘Mơ hình quan cạnh tranh hiệu - kinh nghiệm quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam’, Hà Nội, tháng năm 2017; Bùi Nguyễn Anh Tuấn (2017), Đánh giá tác động cạnh tranh vụ việc tập trung kinh tế, tham luận trình bày Hội thảo Góp ý Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi) Cục QLCT tổ chức TP Hồ Chí Minh, tháng 5/2017 14 Báo cáo mơ hình quan cạnh tranh hiệu - kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Tài liệu phục vụ Hội thảo góp ý sửa đổi Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi), tháng 6/2017 15 Trịnh Anh Tuấn, tlđd, tr 124 42 Số 22(374) T11/2018 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT bối cảnh Quy định mặt, giúp thu gọn đầu mối quan thực thi PLCT, không làm phát sinh đầu mối quan thuộc Chính phủ Quốc hội, phù hợp với tinh thần giảm đầu mối quan, tổ chức, đổi mới, xếp lại máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo chủ trương chung Đảng Nhà nước bảo đảm tính độc lập khách quan xử lý vụ việc cạnh tranh Mặt khác, UBCTQG có đầy đủ chức quyền hạn, chức danh pháp lý thẩm quyền để thực chức tham mưu quản lý nhà nước cạnh tranh, đồng thời thực hoạt động tố tụng lĩnh vực cạnh tranh độc lập tạo điều kiện để thực thi hiệu Luật Cạnh tranh, khắc phục bất cập nay16 Thứ hai, theo quy định Luật Cạnh tranh, UBCTQG thực chức điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Điều khắc phục điểm hạn chế, bất cập mơ hình CQCT phù hợp với thực tiễn tổ chức CQCT nhiều quốc gia17, thông lệ xu hướng phát triển PLCT giới Thứ ba, quy định Luật Cạnh tranh bảo đảm vị quan nhà nước đặc thù thực thi PLCT, thể thống nhất, xuyên suốt hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh, đồng thời, bảo đảm kiểm sốt hoạt động TTKT, góp phần loại bỏ nhanh chóng, hiệu vụ TTKT có tác động tiêu cực, đồng thời phát huy tác động tích cực vụ TTKT kinh tế Thứ tư, Luật Cạnh tranh quy định nội dung liên quan đến cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBCTQG, thay vào đó, Chính phủ quy định chi tiết chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức UBCTQG Vì vậy, nghị định hướng dẫn cần quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền CQCT Điều đảm bảo vị trí, vai trò, tăng cường trách nhiệm bảo đảm hiệu hoạt động UBCTQG, giúp quan có đủ thẩm quyền để thực thi PLCT, thực điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh, kiểm soát TTKT 3.2 Về chế phối hợp Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quan quản lý ngành Đánh giá tác động cạnh tranh vụ việc TTKT hoạt động có tính đặc thù pháp luật kiểm sốt TTKT CQCT thực Chính vậy, hoạt động cần phải tiến hành độc lập, khơng có chồng chéo với quy trình pháp luật chuyên ngành Thủ tục kiểm soát TTKT cần coi thủ tục tiên phải thực trước tiến hành thủ tục khác quy định pháp luật quản lý ngành tương ứng18 Vấn đề giải với chế thông báo TTKT tự động thiết lập, theo đó, doanh nghiệp đương nhiên tiến hành thủ tục khác theo quy định pháp luật chuyên ngành sau khoảng thời gian định mà CQCT khơng có văn Ngược lại, vụ TTKT bị cấm điều kiện tiên để chấm dứt thủ tục, quy trình cấp phép quản lý theo quy định pháp luật chuyên ngành khác Luật Cạnh tranh có quy định liên quan đến tham vấn UBCTQG Cụ 16 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ‘Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi)’, tháng 6/2018 17 Bộ Cơng thương, ‘Báo cáo mơ hình quan cạnh tranh hiệu - kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam’, Tài liệu phục vụ cho Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi), tháng năm 2017 18 Chẳng hạn, thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, cho phép sáp nhập, hợp nhất, mua lại… tiến hành sau trải qua thủ tục đánh giá tác động thẩm định CQCT Số 22(374) T11/2018 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT thể, Điều 18 quy định tham vấn trình xem xét hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ thỏa thuận HCCT Điều 39 tham vấn trình thẩm định TTKT Tuy nhiên, vấn đề tham vấn UBCTQG trình thẩm định TTKT cụ thể, vấn đề tham vấn với CQQLN kiểm soát hành vi thỏa thuận HCCT lại không rõ ràng Đối với vấn đề kiểm soát TTKT, chế phối hợp thẩm tra kiểm soát CQQLN quan QLCT điểm có ý nghĩa quan trọng Với quy định này, UBCTQG có quyền yêu cầu CQQLN cho ý kiến trước áp dụng biện pháp Điều cần thiết nhằm giúp Ủy ban có đánh giá xác, tồn diện tác động vụ việc TTKT cụ thể vụ TTKT có liên hệ đến định hướng phát triển ngành nói riêng mục tiêu chung sách cạnh tranh quốc gia nói chung Đối với hành vi thỏa thuận HCCT, chế tham vấn với CQQLN quan trọng lẽ điều giúp cho UBCTQG có đánh giá xác cân nhắc đến lợi ích chung kinh tế, tác động tích cực cạnh tranh phát triển, lợi ích chung ngành kinh tế cơng nghiệp Chẳng hạn, UBCTQG có thêm sở để xác định hành vi thỏa thuận rơi vào trường hợp thỏa thuận HCCT có có lợi cho người tiêu dùng có tác động tích cực nhiều tác động tiêu cực cạnh tranh mà gây tác động thúc đẩy tiến kỹ thuật, cơng nghệ, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ; tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường quốc tế thúc đẩy việc áp dụng thống tiêu chuẩn chất lượng, định mức kỹ thuật chủng loại sản phẩm Do đó, quy định tham vấn với CQQLN Điều 18 Luật Cạnh tranh cần phải hướng dẫn cụ thể chi tiết Ngoài ra, việc phối hợp, chia sẻ thơng tin, sách UBCTQG với CQQLN cần thiết phải quy định cụ thể■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2017), Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi), Tài liệu kèm theo Dự thảo trình phiên họp thứ 14 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội khóa XIV, tháng 9/2017 Bộ Cơng thương, Cục QLCT, ‘Báo cáo ‘Mơ hình quan cạnh tranh hiệu - kinh nghiệm quốc tế học kinh nghiệm cho Việt Nam’, Hà Nội, tháng năm 2017 CUTS, ‘Học phần luật cạnh tranh sách điều tiết ngành’ Ủy ban Thường vụ Quốc hội, ‘Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật Cạnh tranh (sửa đổi)’, tháng năm 2018 OECD, Reports of the Global Forum on Competition (2004) Daniel Sokol, Limiting Anti-Competitive Government Intervention That Benefit Special Interests (2009) Luật Cạnh tranh năm 2018 (sửa đổi) Bùi Nguyễn Anh Tuấn (2017), ‘Đánh giá tác động cạnh tranh vụ việc TTKT”, Tham luận trình bày Hội thảo góp ý Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi) Cục QLCT tổ chức TP Hồ Chí Minh, tháng 5/2017 Trịnh Anh Tuấn (2015), Giải pháp nâng cao hiệu thực thi PLCT Việt Nam, Luận án TS, Viện Nghiên cứu Thương mại, Bộ Công thương 10 Nguyễn Anh Tuấn (2017), Một số kiến nghị liên quan đến mơ hình CQCT Dự thảo Luật Cạnh tranh (sửa đổi), Tham luận hội thảo Cơ cấu tổ chức CQCT Cục QLCT, Bộ Công thương, tháng 6/2017 TP Hồ Chí Minh 44 Số 22(374) T11/2018 ... cạnh tranh quan quản lý ngành việc thực thi sách pháp luật cạnh tranh 2.1 Sự phối hợp, thúc đẩy cạnh tranh đảm bảo mục tiêu sách pháp luật cạnh tranh Cả hai quan nêu có can thiệp đến hoạt động cạnh. .. thuộc quản lý Bộ Cơng thương, Tập đồn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam (Vinacomin), Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PetroVietnam), Tập đồn Cơng nghiệp Đóng tàu Việt Nam (Vinashin), Tập đồn Dệt may Việt. .. Theo Luật Cạnh tranh năm 20042 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật này3 nhiệm vụ thực thi PLCT giao cho hai quan: Cục Quản lý cạnh tranh (QLCT) Hội đồng Cạnh tranh (HĐCT) Cụ thể, Cục QLCT quan