Trách nhiệm ba bên trong vấn đề đảm bảo cơ hội việc làm của người lao động trong pháp luật lao động Việt Nam

Bài viết Trách nhiệm ba bên trong vấn đề đảm bảo cơ hội việc làm của người lao động trong pháp luật lao động Việt Nam phân tích trách nhiệm của ba bên trong vấn đề bảo đảm việc làm của NLĐ theo quy định của pháp luật hiện hành, từ đó phân tích một số hạn chế còn tồn tại làm ảnh hưởng đến trách nhiệm của các bên và đề xuất một số kiến nghị nhằm phát huy vai trò của các bên trong vấn đề việc làm cho NLĐ trong thời kỳ công nghệ và hội nhập.

Trách nhiệm ba bên vấn đề đảm bảo hội việc làm người lao động pháp luật lao động Việt Nam Võ Thị Hoài1 Khoa Luật, Trường Đại học Sài Gòn Email: hoaibaolong071810@gmail.com Nhận ngày 28 tháng năm 2020 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2020 Tóm tắt: Việc làm ln vấn đề trọng điểm cần quan tâm quốc gia giới Để đảm bảo hội việc làm cho người lao động (NLĐ), xã hội phải chung tay giải quyết, đặc biệt trách nhiệm ba bên quan hệ lao động, bao gồm: Nhà nước người sử dụng lao động - người lao động với quan đại diện bên Trong viết này, tác giả phân tích trách nhiệm ba bên vấn đề bảo đảm việc làm NLĐ theo quy định pháp luật hành, từ phân tích số hạn chế tồn làm ảnh hưởng đến trách nhiệm bên đề xuất số kiến nghị nhằm phát huy vai trò bên vấn đề việc làm cho NLĐ thời kỳ công nghệ hội nhập Từ khóa: Trách nhiệm ba bên; hội việc làm, người lao động, luật lao động Phân loại ngành: Luật học Abstract: Employment is always an important issue that needs attention by every country in the world In order to secure employment opportunities for people, the whole society must work together, especially with the tripartite responsibility in industrial relations that includes the state, the employer and the employee, and their representative agencies In this article, the author would like to analyse the responsibilities of the three parties in the securing of employment in accordance with the prevailing law, thereby analysing a number of remaining affecting limitations, and proposing a number of recommendations to promote the role of the parties in creating employment in the era of technology and integration Keywords: Tripartite responsibility, employment opportunities, employees, labour law Subject classification: Jurisprudence 54 Võ Thị Hoài Đặt vấn đề Vấn đề đảm bảo việc làm hạn chế thấp tỷ lệ thất nghiệp cho người lao động Đảng Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm Vấn đề trở nên quan trọng trước tác động Cách mạng công nghiệp 4.0 xu hội nhập kinh tế, quốc tế sâu rộng Theo dự đốn, Cách mạng cơng nghiệp 4.0 khiến nhiều công việc giản đơn thay máy móc khiến thất nghiệp gia tăng, cạnh tranh việc làm nước khu vực tác động đến hội việc làm lao động Việt Nam Trước tác động tất yếu đó, cần thực nhiều sách, giải pháp nhằm đảm bảo việc làm cho NLĐ Trách nhiệm tham gia giải việc làm thuộc Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội, đặc biệt trách nhiệm ba bên chủ thể quan hệ lao động, bao gồm: Nhà nước, người sử dụng lao động NLĐ Chính sách giải việc làm có thực thi cách hiệu hay không phụ thuộc lớn vào việc quy định trách nhiệm chủ thể có thể cách đầy đủ, rõ ràng hay khơng Bài viết phân tích vấn đề lý luận chế ba bên việc đảm bảo hội việc làm cho NLĐ; quy định pháp luật lao động vấn đề Từ quy định pháp luật, tác giả đề xuất số kiến nghị bổ sung phần trách nhiệm bên nhằm thực thi có hiệu vấn đề giải việc làm Đặc biệt, đề xuất nhằm mục đích bổ sung quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động 2019 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2021) nhằm góp phần thực tốt sách đảm bảo việc làm cho NLĐ, gia tăng hội để NLĐ dễ dàng tiếp cận hội làm việc giữ việc làm ổn định, lâu dài Trách nhiệm ba bên việc đảm bảo hội việc làm người lao động Cơ chế ba bên hình thành trình phát triển quan hệ lao động dần quốc gia công nhận nét riêng có đặc trưng ngành luật lao động Vào thời điểm ban đầu, quan hệ lao động có quan hệ hai bên người sử dụng lao động (NSDLĐ) NLĐ quan hệ dân túy Trong đó, NLĐ NSDLĐ thỏa thuận việc NLĐ bán sức lao động để đổi lấy thu nhập nuôi sống thân gia đình Nhưng chủ nghĩa tư phát triển với q trình cơng nghiệp hóa tốc độ cao dẫn tới tình trạng bóc lột sức lao động nhằm tìm kiếm lợi nhuận tối đa Quan hệ chủ người làm thuê trở nên mâu thuẫn trầm trọng Để có vị trí tương quan với NSDLĐ việc đấu tranh giành địi hỏi lợi ích định cho giai cấp mình, khơng đơn giản tiền lương thời gian làm việc, nghỉ ngơi hợp lý mà cịn quyền tơn trọng danh dự, thân thể, nhân phẩm chế độ phúc lợi khác, NLĐ đứng trước nhu cầu tự nhiên phải liên kết lại với để dùng sức mạnh tập thể - nghiệp đoàn - để trở thành bên đối trọng nhằm gia tăng vị quan hệ lao động Đối phó với sóng đấu tranh đó, NSDLĐ liên kết để thành lập hiệp hội Nhà nước, từ việc không can thiệp sâu 55 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 - 2020 vào mối quan hệ trở nên bàng quan trước đấu tranh NLĐ nhằm địi hỏi nhà nước ban hành sách pháp luật phù hợp để bảo vệ quyền lợi giai cấp lao động Từ vai trò quan quyền lực, nhà nước dần trở thành đối tác xã hội, bên quan hệ ba bên giải vấn đề đặt hai bên quan hệ lao động Như vậy, chế ba bên đời xem tượng tự nhiên tất yếu công nghiệp giới phát triển đến giai đoạn định - giai đoạn quan hệ lao động làm công ăn lương phát triển mạnh mẽ nhà nước công nhận Tại Việt Nam, chế ba bên manh nha Việt Nam bước vào thiết lập thị trường lao động qua việc công nhận tham gia tổ chức cơng đồn đại diện NSDLĐ vào số hoạt động liên quan đến việc xử lý mối quan hệ lao động như: vấn đề việc làm, tiền lương, đối thoại, giải tranh chấp lao động, giải đình cơng, Khái niệm chế ba bên hiểu: “Cơ chế ba bên tương tác tích cực Chính phủ, người sử dụng lao động người lao động (qua đại diện họ) bên bình đẳng độc lập cố gắng tìm kiếm giải pháp cho vấn đề quan tâm Một trình ba bên bao gồm việc tham khảo ý kiến, thương thuyết và/ định, phụ thuộc vào cách thức trí bên liên quan Những cách thức đặc biệt theo theo vụ việc thể chế hoá” [2, tr.7] Hay: “Cơ chế ba bên trình phối hợp Nhà nước, NLĐ NSDLĐ (thơng qua tổ đại diện thức họ) 56 hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trị pháp lí… nhằm tìm kiếm giải pháp chung cho vấn đề thuộc lĩnh vực lao động - xã hội, trước hết vấn đề thuộc mối quan hệ lao động mà ba bên quan tâm, lợi ích bên, lợi ích chung ba bên lợi ích chung xã hội” [3, 2008] Như vậy, chế ba bên tồn hệ thống chủ thể gồm ba bên: NLĐ - Nhà nước - NSDLĐ với mục tiêu thiết kế tìm giải pháp tốt có thể, có lợi cho quan hệ lao động Qua chế ba bên, NLĐ nhận bảo đảm Nhà nước hội việc làm quyền lao động để kiếm sống môi trường làm việc cải thiện tốt khả Bởi khác với lĩnh vực khác, thay vị trí trung gian độc lập mang quyền lực, Nhà nước tham gia vào quan hệ lao động với tư cách bên thứ ba chế ba bên để giải vấn đề liên quan đến quan hệ lao động Trong nhiều vấn đề liên quan đến quan hệ lao động việc làm vấn đề quan trọng, mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước Việt Nam, nội dung đặc biệt quan trọng hệ thống sách xã hội nói riêng tổng thể sách phát triển kinh tế - xã hội nói chung Việc làm có ý nghĩa lợi ích cho ba bên mối quan hệ lao động Đối với nhà Nước, cơng dân nước có tỷ lệ việc làm cao, dẫn tới tăng nguồn thu cho quốc gia, hạn chế nguồn chi cho khoản trợ cấp xã hội, “nước mạnh” xuất phát điểm có “dân giàu” Đối với NSDLĐ, thơng qua việc khai thác sức lao động NLĐ tạo lợi nhuận, giá trị thặng dư cho NSDLĐ Đối với NLĐ, có việc làm có Võ Thị Hồi thu nhập ni sống thân, gia đình có thu nhập để phục vụ cho nhu cầu vật chất tinh thần, tái tạo nâng cao sức lao động Mỗi chủ thể hưởng lợi ích định từ việc khai thác sức lao động NLĐ thơng qua việc làm NLĐ Vì vậy, bên quan hệ phải có trách nhiệm việc tạo thật nhiều việc làm, trì việc làm, tạo nhiều hội để số việc làm gia tăng Nhận thức vai trò quan trọng việc làm, Nhà nước giao trách nhiệm cho ba bên quan hệ lao động phải chung sức gánh vác việc đảm bảo hội việc làm cho NLĐ Tại Khoản Điều Bộ luật Lao động 2019 khẳng định: “Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” Đối với NLĐ, lao động quyền nghĩa vụ theo quy định Điều Bộ luật Lao động 2019 Khái niệm trách nhiệm hiểu “phần việc giao cho coi giao cho, phải bảo đảm làm trịn, kết khơng tốt phải gánh chịu phần hậu quả” [1, 2014] Câu hỏi đặt vấn đề giải việc làm lại coi trách nhiệm ba bên quan hệ lao động này? Lý giải cho nguyên nhân lao động coi quyền người lao động Nhà nước, NSDLĐ NLĐ Đây quyền ghi nhận Tuyên ngôn giới nhân quyền: “Ai có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm, hưởng điều kiện làm việc công thuận lợi bảo vệ chống thất nghiệp” [4, Điều 23]; khẳng định Công ước quốc tế (1966) quyền kinh tế, xã hội, văn hóa: “Các quốc gia thành viên Công ước thừa nhận quyền làm việc, bao gồm quyền tất người có hội kiếm sống cơng việc họ tự lựa chọn chấp nhận, quốc gia phải thi hành biện pháp thích hợp để đảm bảo quyền này” [5, Điều 6, Phần III]; ghi nhận nhiều công ước Tổ chức ILO khẳng định lại pháp luật Việt Nam Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ khẳng định quyền làm việc NLĐ: “Công dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc” [6, Điều 35] Quyền làm việc cụ thể hóa vào quy định Bộ luật Lao động 2019 nhiều văn pháp luật lao động khác Để đảm bảo quyền làm việc NLĐ cần nhiều biện pháp, sách khác nhau, Nhà nước với vai trò bên quan hệ lao động, quan quyền lực ban hành quy định nhằm giao phó trách nhiệm cho thân mình, cho NSDLĐ, cho xã hội Và NLĐ phải có trách nhiệm thực quy định pháp luật việc làm, nhằm tự tạo hội cho thân (thơng qua việc tự tạo việc làm) phải biết nắm lấy hội việc làm giữ hội làm việc lâu dài cho thân, lao động quyền mà nghĩa vụ NLĐ Quy định pháp luật lao động Việt Nam trách nhiệm ba bên vấn đề đảm bảo hội việc làm người lao động Trách nhiệm chủ thể liên quan quan hệ lao động sách việc làm 57 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 - 2020 tạo việc làm nhằm gia tăng hội việc làm khẳng định Bộ luật Lao động 2019 cụ thể hóa Luật Việc làm 2013 văn có liên quan Theo đó, pháp luật, Nhà nước giao trách nhiệm cho chủ thể sau: 3.1 Quy định trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo hội làm việc người lao động Xét bình diện xã hội, làm việc kiếm sống phát triển quyền tự nhiên người Tuy nhiên, giai đoạn lịch sử quyền ghi nhận với hình thức mức độ quan tâm khác Trong thời kỳ kinh tế tập trung bao cấp, việc làm Nhà nước chịu trách nhiệm chăm lo Vì vậy, NLĐ Nhà nước phân công việc làm đảm bảo có việc làm, khơng bị thất nghiệp Ngày nay, với việc phát huy dân chủ, Nhà nước không bao cấp việc làm mà chủ yếu chăm lo phát triển sách việc làm, tạo hội việc làm cho NLĐ Cơ hội hiểu “hoàn cảnh thuận lợi gặp để thực điều mong muốn, dự định”, trách nhiệm Nhà nước đảm bảo để tất NLĐ có việc làm việc làm ý muốn Trách nhiệm Nhà nước tạo ngày nhiều điều kiện thuận lợi để NLĐ có nhu cầu làm việc khả trình độ mình, dễ dàng tìm kiếm việc làm thích hợp cho thân Để tạo nhiều hội việc làm, Nhà nước thực đảm bảo pháp lý thực tiễn để NLĐ tìm việc làm sách vĩ mơ như: 58 - Có sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm cho NLĐ, xác định mục tiêu giải việc làm chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực sách việc làm Để thực hiệu sách này, Nhà nước xác định tiêu kinh tế, xã hội kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm hàng năm Dựa vào tiêu việc làm mới, Nhà nước đánh giá cung - cầu thị trường lao động Từ đó, Nhà nước có kế hoạch phát triển kinh tế để tạo việc làm mới, đồng thời quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề để đảm bảo đủ cho nhu cầu cung cầu xã hội Trên sở định hướng Chính phủ, UBND cấp tỉnh xây dựng chương trình việc làm địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định - Khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia tạo việc làm tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trường lao động Các doanh nghiệp vừa nhỏ, hợp tác xã, hộ kinh doanh, người lao động tiếp cận với Quỹ quốc gia việc làm để nhận hỗ trợ tài dạng khoản vay ưu đãi, nhằm giải khó khăn tài chính; hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường tiêu thụ sản phẩm; miễn, giảm thuế; tư vấn định hướng nghề nghiệp; đào tạo nghề gắn với việc làm cho đối tượng lao động nông thôn, lao động làm việc nước ngoài, lao động niên Đẩy mạnh hoạt động tìm kiếm thị trường lao động ngồi nước để tạo thêm nhiều hội việc làm cho NLĐ muốn làm việc nước - Nhà nước quan tâm đến đối tượng yếu thế, dễ tổn thương tác Võ Thị Hoài động từ yếu tố khách quan khiến hội việc làm họ bị thu hẹp đối tượng khác, như: lao động nữ, lao động tàn tật, lao động người dân tộc thiểu số, lao động niên nông thôn, lao động bị đất nông nghiệp quy hoạch đất đai,… biện pháp giải việc làm cách gián tiếp quy định sách miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động nữ, lao động khuyết tật; quy định nghiêm cấm hành vi phân biệt đối xử bất bình đẳng giới tính, thành phần xã hội… NSDLĐ tuyển dụng lao động Chính sách ưu đãi áp dụng cho ngành nghề sử dụng lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, sử dụng nhiều lao động phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng sở liệu thị trường lao động nhằm mục tiêu cung cấp thông tin hữu ích cho NLĐ vấn đề xu hướng việc làm, cung cầu biến động lao động, thông tin lao động làm việc nước lao động nước làm việc Việt Nam vấn đề tiền lương, tiền công Các thông tin thị trường lao động kênh thông tin hữu ích để Nhà nước kịp thời có kế hoạch, sách, giải pháp để tác động vào cung cầu thị trường lao động - Quy định hệ thống đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia nhằm công nhận cấp độ kỹ nghề nghiệp NLĐ trực tiếp sản xuất, dịch vụ, có đủ lực tương xứng với trình độ đào tạo, đạo đức nghề nghiệp, ý thức kỷ luật, tác phong làm việc, sức khỏe phù hợp với ngành nghề đảm nhiệm NSDLĐ vào kết đánh giá, cấp chứng kỹ nghề NLĐ để tuyển, sử dụng lao động hợp lý, xếp lương, nâng lương phù hợp ,nhằm tăng suất lao động, đồng thời đánh giá trình rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm NLĐ q trình làm việc NLĐ có chứng kỹ nghề có nhiều hội để tìm việc làm nước số nước có cơng nhận, thừa nhận lẫn chứng kỹ nghề - Quy định hình thức hoạt động, nhiệm vụ trung tâm dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm theo hướng đa dạng hóa hình thức hoạt động dịch vụ việc làm cơng dịch vụ tư giúp NLĐ có nhiều kênh để liên hệ tìm kiếm cơng việc phù hợp với khả nhu cầu thân - Hình thành phát triển quỹ bảo hiểm thất nghiệp tham gia đóng góp 1% quỹ tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp NLĐ tham gia bảo hiểm thất nghiệp ngân sách Trung ương bảo đảm, nhằm góp phần chia sẻ nhiều chế độ dành cho NLĐ thất nghiệp, như: hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm, đào tạo, đào tạo lại tay nghề cho NLĐ; hỗ trợ, bù đắp phần thu nhập NLĐ thời gian thất nghiệp 3.2 Quy định trách nhiệm doanh nghiệp việc giải đảm bảo việc làm cho người lao động Đứng vị trí chủ thể trực tiếp khai thác, sử dụng sức lao động NLĐ để tạo giá trị thặng dư, NSDLĐ có trách nhiệm việc bảo đảm hội việc làm lâu dài, ổn định cho NLĐ trách nhiệm giải khó khăn cho NLĐ phải chấm dứt quan hệ lao động cá nhân hai 59 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 - 2020 bên Cụ thể, trách nhiệm NSDLĐ bao gồm: - Đảm bảo cơng bình đẳng hội làm việc NLĐ Trong vấn đề việc làm, NSDLĐ người trực tiếp định vấn đề NLĐ có làm việc hay khơng Vì vậy, trách nhiệm NSDLĐ không phân biệt đối xử, không ngược đãi, cưỡng lao động Trả lương ngang cho lao động nhau, nhằm đảm bảo cho NLĐ khả có hội để có việc làm phù hợp Bảo đảm thực bình đẳng giới biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới tuyển dụng, bố trí, xếp việc làm, đào tạo, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, tiền lương chế độ khác cho NLĐ - Phải giao kết hợp đồng dài hạn khơng xác định thời hạn tính chất cơng việc mang tính lâu dài, ổn định, nhằm đảm bảo công việc ổn định tâm lý yên tâm cho NLĐ Phải nhận lại NLĐ bồi thường cho NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật - Có trách nhiệm tổ chức nâng cao trình độ nghiệp vụ cho NLĐ theo kịp tiến khoa học kỹ thuật làm việc có trách nhiệm, hiệu cao Phải đào tạo lại trước chuyển NLĐ sang làm việc doanh nghiệp - Khi có thay đổi cấu cơng nghệ ảnh hưởng đến việc làm NLĐ phải có phương án sử dụng lao động ưu tiên xếp cơng việc cho NLĐ có cơng việc - Đóng bảo hiểm thất nghiệp cho NLĐ để tạo quỹ trợ cấp thất nghiệp nhằm góp phần giải khó khăn, hỗ trợ đào tạo lại nghề cho NLĐ bị việc làm Nếu 60 không đóng bảo hiểm thất nghiệp ngồi việc bị xử phạt cịn phải trả trợ cấp thơi việc, việc, thay cho phần bảo hiểm chi trả - Bảo đảm tiêu chuẩn làm việc an toàn vệ sinh để bảo vệ sức khỏe NLĐ, có trách nhiệm giải hậu điều kiện làm việc khơng an tồn, dẫn đến tai nạn hay bệnh nghề nghiệp, gây tổn thương cho sức lao động Thậm chí phải chịu trách nhiệm chi trả bồi thường cho NLĐ lý tai nạn lao động không lỗi NSDLĐ tai nạn đường NLĐ quãng đường thời gian hợp lý [7, Điều 45] 3.3 Quy định trách nhiệm người lao động việc tự tạo việc làm bảo đảm việc làm Lao động nghĩa vụ NLĐ nhằm tạo thu nhập ni sống thân gia đình, đồng thời trách nhiệm công dân quốc gia Để thực quyền nghĩa vụ lao động NLĐ tự tạo việc làm với hỗ trợ cần thiết Nhà nước giành lấy hội việc làm mà Nhà nước tạo cho họ Để có việc làm, việc làm ổn định lâu dài việc làm tốt, NLĐ phải thực nhiệm vụ như: - Học tập để nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, nhằm đáp ứng điều kiện nhu cầu cung ứng việc làm doanh nghiệp tùy theo thời kỳ giai đoạn - Thực nghiêm chỉnh thỏa thuận hợp đồng lao động ký kết Không hưởng trợ cấp phải bồi thường cho Võ Thị Hoài NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ ký kết trái pháp luật - Đóng bảo hiểm thất nghiệp để đảm bảo sách an sinh xã hội gặp rủi ro thất nghiệp Trung thực nhận trợ cấp thất nghiệp nỗ lực học tập, đào tạo lại nghề để tái gia nhập thị trường lao động - Thực nghiêm túc cam kết thời gian làm việc sau NSDLĐ cử học tập, đào tạo nâng cao trình độ Phải hồn trả lại chi phí đào tạo không thực cam kết thời gian làm việc sau đào tạo Một số kiến nghị nhằm thúc đẩy việc thực có hiệu vấn đề đảm bảo hội việc làm người lao động qua việc nâng cao trách nhiệm ba bên quan hệ lao động Mặc dù trách nhiệm việc đảm bảo hội việc làm bên quy định nhiều văn bản, số tồn gây hạn chế định việc nâng cao hiệu việc thực thi sách việc làm Cụ thể kể đến sau: - Các quy định trách nhiệm NSDLĐ vấn đề đảm bảo hội việc làm cho NLĐ chưa quy định rõ ràng, đầy đủ, mà phân tán rải rác, khiến cho nhiều doanh nghiệp chưa ý thức trách nhiệm vấn đề việc làm NLĐ Bộ Luật lao động 2019 quy định: “Nhà nước, người sử dụng lao động xã hội có trách nhiệm tham gia giải việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội có việc làm” [8, Điều 9] Trách nhiệm Nhà nước, Bộ, quan ban ngành vấn đề giải việc làm cho NLĐ quy định Luật Việc làm 2013 [9, Điều 8], nhiên riêng NSDLĐ chưa có điều khoản quy định cách cụ thể, rõ ràng tập trung Bên cạnh đó, trách nhiệm việc làm phía NSDLĐ thể mối quan hệ NSDLĐ với cá nhân NLĐ cụ thể có giao kết quan hệ hợp đồng lao động mà chưa mở rộng trách nhiệm nhằm đảm bảo hội việc làm nói chung phía NSDLĐ mối quan hệ theo chế ba bên Vì vậy, cần có quy định rõ trách nhiệm pháp lý NSDLĐ, đặc biệt vai trò hoạt động quan đại diện NSDLĐ vấn đề giải việc làm nhằm thúc đẩy hoạt động có hiệu Muốn vậy, cần phải kiện toàn hoạt động tổ chức đại diện NSDLĐ Hiện nay, Bộ luật Lao động 2019 thức quy định Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam tổ chức đại diện cho NSDLĐ quy định vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ, tham gia xây dựng quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định Nhưng quy định pháp luật thể vai trò tổ chức việc tham gia vào việc xây dựng mối quan hệ lao động mờ nhạt, khơng nói khơng có quy định cụ thể Vì vậy, thời gian tới, nên bổ sung quy định trách nhiệm tổ chức việc tham gia sâu rộng vào việc đối thoại, thương lượng với đại diện NLĐ để tham vấn, ký kết thoả ước lao động tập thể, hoà giải, giải tranh chấp lao động đình cơng, nhằm đảm bảo việc thực sách việc làm 61 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 - 2020 có hiệu Nên mở rộng trách nhiệm không trách nhiệm pháp lý mà cần tuyên truyền, vận động để doanh nghiệp nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội việc làm Tuy nhiên, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp khó cưỡng ép, buộc doanh nghiệp phải thực quy phạm pháp luật Vì vậy, thơng qua hiệp hội, thơng qua tổ chức đại diện NSDLĐ để tuyên truyền, vận động, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội cho doanh nghiệp - Hiện có quy định trách nhiệm NSDLĐ thay đổi cấu lao động dẫn đến nhiều NLĐ bị việc làm bổ sung chế tài xử lý Nghị định 88/2015/NĐ-CP doanh nghiệp không xây dựng phương án xếp lại lao động Tuy nhiên khơng có quy định rõ biện pháp hỗ trợ, tư vấn doanh nghiệp xây dựng phương án sử dụng lao động Nên cần quy định biện pháp hỗ trợ tư vấn phương án xếp lao động để giúp doanh nghiệp có giải pháp tháo gỡ tình trạng khó khăn tìm cách hợp lý để giữ lại NLĐ thay cách buộc phải cho NLĐ việc Nên bổ sung quy định trước xây dựng phương án sử dụng lao động phải có buổi đối thoại với tham dự đại diện NLĐ, NSDLĐ để tìm giải pháp tháo gỡ trường hợp cho việc nhiều lao động Vấn đề nhắc đến tuyên bố ba bên nguyên tắc liên quan đến doanh nghiệp đa quốc gia tổ chức ILO: “Khi xem xét thay đổi vận hành (gồm thay đổi sát nhập, tiếp quản, chuyển đổi sản xuất) tác động lớn tới việc làm, doanh nghiệp đa quốc gia cần thông báo đầy đủ thay đổi 62 tới quan chức đại diện người lao động quy mô lao động tổ chức doanh nghiệp để phối hợp đánh giá tác động nhằm giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực” [10, Điều 26] Tuy nhiên, việc xây dựng thông qua phương án sử dụng lao động, không đơn nghĩa vụ thông báo, mà nên nhấn mạnh đến trách nhiệm tìm giải pháp giải để giữ lại NLĐ trước định cho NLĐ thơi việc - Cần có liên kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên: Nhà nước - NSDLĐ (và tổ chức đại diện NSDLĐ) - NLĐ (và tổ chức đại diện NLĐ) vấn đề giải việc làm cho NLĐ Hiện nay, chế cho thấy mối quan hệ lỏng lẻo, chưa có phối hợp chặt chẽ bên, dẫn đến hiệu không cao - Cần khuyến khích xây dựng quỹ tương trợ NLĐ doanh nghiệp có nguy thất nghiệp cao, khả tìm việc làm khó, để đứng trước biến động lớn cung cầu lao động, doanh nghiệp tạm thời áp dụng sách giảm làm cho người lao động, thay phải chấm dứt cơng việc họ Quỹ tương trợ lúc dùng chi trả phần tiền lương cho NLĐ để chia sẻ khó khăn với NSDLĐ ILO đưa khuyến nghị trách nhiệm xã hội công ty đa quốc gia: “Các doanh nghiệp đa quốc gia hoạt động nước phát triển nên, với doanh nghiệp quốc gia, tham gia vào chương trình, bao gồm quỹ đặc biệt, mà phủ sở khuyến khích tổ chức NSDLĐ NLĐ ủng hộ Các chương trình cần nhằm mục đích khuyến khích hình thành phát triển kỹ cung cấp hướng nghiệp, cần phối Võ Thị Hoài hợp quản lý bên ủng hộ doanh nghiệp” [10, Điều 31] Vì vậy, nên học tập kinh nghiệm nước để ngồi quỹ bảo hiểm thất nghiệp khuyến khích thành lập quỹ khác, nhằm hỗ trợ việc làm tạo hội làm việc cho NLĐ - Cần rà soát bổ sung quy phạm pháp luật giải trường hợp có khả NLĐ bị ảnh hưởng đến quyền làm việc Hiện nay, cịn có vấn đề phát sinh quan hệ lao động chưa có thống cách giải làm ảnh hưởng tới quyền làm việc NLĐ Và xu hướng dân hóa quan hệ lao động pháp luật lao động chưa rõ ràng, đầy đủ mà không dựa nguyên tắc đặc trưng luật lao động vấn đề cần xem xét Vấn đề thực cam kết không làm việc cho đối thủ cạnh tranh sau chấm dứt hợp đồng lao động ví dụ Khi số lượng NLĐ làm việc có trình độ chất xám cao gắn với việc điều hành, quản lý khoa học công nghệ ngày gia tăng (và xu tất yếu) mâu thuẫn thỏa thuận NDA lĩnh vực lao động phổ biến Vì nhu cầu làm việc, NLĐ chấp nhận nội dung thỏa thuận khơng có lợi cho sau này, xét thỏa mãn yếu tố hiệu lực hợp đồng mà khơng xét đến việc thỏa thuận vi phạm nguyên tắc quyền tự làm việc nhu cầu cần phải có việc làm NLĐ thiệt thịi cho NLĐ Vì vậy, cần phải có văn hướng dẫn trường hợp thỏa thuận Khoản Điều 21 Bộ luật Lao động 2019 trường hợp xem cơng việc có cạnh tranh, thời gian bảo vệ bí mật không làm việc cho đối tác tối đa bao nhiêu, lợi ích NLĐ phải có trường hợp thời gian không làm công việc có liên quan cho doanh nghiệp khác dài - Nâng cao ý thức trách nhiệm NLĐ việc làm yêu cầu cần thiết Bên cạnh tùy tiện NSDLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật cịn tồn số lượng NLĐ chưa có thái độ tôn trọng nghĩa vụ cần thiết với tư cách bên quan hệ lao động Thái độ làm việc tùy tiện, vi phạm kỷ luật lao động thường xuyên, chấm dứt hợp đồng khơng có lý khơng báo trước, trốn lại nước trái phép lao động di cư, không thực cam kết làm việc sau đào tạo,… ngun nhân khiến cho NLĐ khơng có công việc ổn định hội làm việc NLĐ khác thị trường lao động ngồi nước Vì vậy, bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm Nhà nước NSDLĐ vấn đề tạo hội việc làm cho NLĐ thân NLĐ phải ý thức trách nhiệm vấn đề việc làm qua việc tuyên truyền, giáo dục ý thức tuân thủ kỷ luật NLD Kết luận Trong thời kỳ hội nhập phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ nay, việc làm NLĐ trở thành vấn đề cần quan tâm NLĐ phải đối mặt với cạnh tranh việc làm với lao động nước, lao động nước ngồi cạnh tranh với robot máy tính Làm để gia tăng hội việc làm? Để giải vấn đề cần có nỗ lực liên kết 63 Khoa học xã hội Việt Nam, số 11 - 2020 ba bên quan hệ lao động Nhà nước - NLĐ - NSDLĐ, bên phải xác định rõ trách nhiệm phát huy hiệu tốt đảm bảo tạo nhiều việc làm việc làm có chất lượng cho NLĐ Muốn chủ thể hồn thành trách nhiệm việc phải quy định rõ ràng đầy đủ nhiệm vụ mà chủ thể cần chung tay gánh vác Pháp luật lao động cần nghiên cứu bổ sung quy phạm pháp luật nghĩa vụ bên sở phân công cách hợp lý, nhằm phát huy có hiệu việc thực thi sách việc làm, đảm bảo cho NLĐ có khả lao động có hội tốt để thực quyền làm việc mình, đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội đất nước [4] Tuyên ngôn giới nhân quyền 1948, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/quyen-dansu/Tuyen-ngon-quoc-te-nhan-quyen-194865774.aspx, truy cập ngày 20 tháng năm 2020 [5] Công ước Quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa, https://thuvienphapluat.vn/vanban/thuong-mai/Cong-uoc-quoc-te-cac-quyenkinh-te-xa-hoi-va-van-hoa-1966-269761.aspx, truy cập ngày 20 tháng năm 2020 [6] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt.Nam,.http://chinhphu.vn/portal/page/porta l/chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTin TongHop/hienphapnam2013, truy cập 20 tháng năm 2020 [7]….Luật.An.toàn.vệ.sinh.lao.động,.http://vanban.chi nhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongv anban?class_id=1&_page=1&mode=detail&doc ument_id=180606, truy cập ngày 20 tháng năm 2020 [8]…Bộ.luật.Lao.động,.http://vanban.chinhphu.vn/p ortal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?cla Tài liệu tham khảo [1] ss_id=1&_page=1&mode=detail&document_i Trung tâm Từ điển học (2014), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng [2] David Macdonald & Caroline Vandenabeele (1997), Glossary of Industrial Relations and related terms, Truy xuất từ nguồn https://www.ilo.org/labadmin/info/pubs/WCM S_111330/lang en/index.htm, truy cập ngày [3] 64 d=198540, truy cập 20 tháng năm 2020 [9]…Luật.Việc.làm,.http://vanban.chinhphu.vn/porta l/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_i d=1&_page=1&mode=detail&document_id=1 71410, truy cập 20 tháng năm 2020 [10] ILO (2017), Tuyên bố ba bên Nguyên tắc ngày 20 tháng năm 2020 liên quan đến Doanh nghiệp đa quốc gia Nguyễn Xuân Thu, “Cơ chế ba bên quan Chính.sách.xã.hội https://www.ilo.org/hanoi/W hệ.lao.động”,.https://thongtinphapluatdansu.ed hatwedo/Publications/WCMS_647515/lang u.vn/2008/06/15/85638/, truy cập ngày 13 vi/index.htm, truy cập 20 tháng tháng năm 2020 năm 2020  ... làm giữ hội làm việc lâu dài cho thân, lao động khơng phải quyền mà cịn nghĩa vụ NLĐ Quy định pháp luật lao động Việt Nam trách nhiệm ba bên vấn đề đảm bảo hội việc làm người lao động Trách nhiệm. .. nghị nhằm thúc đẩy việc thực có hiệu vấn đề đảm bảo hội việc làm người lao động qua việc nâng cao trách nhiệm ba bên quan hệ lao động Mặc dù trách nhiệm việc đảm bảo hội việc làm bên quy định nhiều... tốt sách đảm bảo việc làm cho NLĐ, gia tăng hội để NLĐ dễ dàng tiếp cận hội làm việc giữ việc làm ổn định, lâu dài Trách nhiệm ba bên việc đảm bảo hội việc làm người lao động Cơ chế ba bên hình