Bài viết này phân tích thực trạng quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực trong thời gian qua dựa trên bốn khía cạnh chính: định hướng phát triển nguồn nhân lực thông qua việc ban hành các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chương trình về phát triển nguồn nhân lực; tạo khuôn khổ pháp luật và môi trường cho việc phát triển nguồn nhân lực; can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển nguồn nhân lực thông qua tài trợ ngân sách, trực tiếp cung ứng dịch vụ xã hội cơ bản...
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 37/Quý IV - 2013 ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM : THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngô Minh Tuấn Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tóm tắt: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI xác định “ Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển v ứng dụng khoa học, công nghệ” ba đột phá phát triển nhanh, bền vững đất nước đến năm 2020 Để đạt mục tiêu Chiến lược đề ra, n hững yêu cầu cấp bách phải đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực thời gian qua dựa bốn khía cạnh chính: (1) Định hướng phát triển nguồn nhân lực thông qua việc ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển nguồn nhân lực; (2) Tạo khuôn khổ pháp luật môi trường cho việc phát triển nguồn nhân lực; (3) Can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển nguồn nhân lực thông qua tài trợ ngân sách, trực tiếp cung ứng dịch vụ xã hội bản; (4) Kiểm tra, giám sát tra thực thi sách pháp luật phát triển nguồn nhân lực Từ khóa: Quản lý Nhà nước, phát triển nguồn nhân lực Summary: Socio-economic strategy in the period of 2011 - 2020 was approved in th the 11 Party Congress, affirmed that “Rapidly develop human resources, especially highly skilled workers, focus on reforming national education basically and comprehensively ; closely combine human resource development with science, technology development and application” is one of three objectives for rapid and sustainable development until 2020 For achieving objectives of the Strategy, one of the urgent requirements at present is State management reform of human resource development This writing will analyze fact situation of State management of human resource development in the past time on the basis of main contents: (1) Orient and develop human resource through promulgating Strategies, Plans and Programs on human resource development; (2) Make legal framework and legal environment for human resource development; (3) Directly adjust human resource development through State budget, direct supply with basic social services; and (4) Exam, monitor and supervise implementation of law, policies on human resource development Key words: State management, human resource development Nghiªn cøu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 37/Quý IV - 2013 Sau 25 năm đổi mới, với nhiều nỗ lực Nhà nước xã hội, nguồn nhân lực nước ta đạt kiến nghị thay đổi cần thiết nhằm đổi cách nguồn nhân lực từ góc nhìn đổi vai trị Nhà nước bước phát triển đáng kể Trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lĩnh vực I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC thể lực người Việt Nam bước nâng lên Chỉ số phát triển người (HDI) Việt Nam tăng liên tục từ 0,44 năm 1990 đến 0,57 năm 2005 0,62 năm 2012 (Theo Chương trình phát triển liên hợp quốc -UNDP) Tuy nhiên, so với nhiều nước khu Về vai trò định hướng điều tiết phát triển vực so với u cầu q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa triển nguồn nhân lực thơng qua việc ban hành đạo thực văn sách chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển nguồn nhân lực bìn h diện nước, ngành địa phương Cho Nhà nước giữ vai trò định hướng phát triển điều tiết phát chất lượng nguồn nhân lực nước ta thấp Lực lượng lao động chủ yếu chưa đào tạo có trình độ chun mơn thấp, phần đến nay, hàng loạt Chiến lược, Quy hoạch tầm quốc gia liên quan đến phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020 ban hành Chiến lớn lao động thủ công Cơ cấu nguồn nhân lực Việt Nam cịn phân bố khơng đồng chưa hợp lý Nhiều số cấu thành HDI mức khiêm tốn, trình độ học vấn phận lớn dân cư chưa cải thiện đáng kể Có nhiều nguyên nhân lược phát triển giáo dục 2011-2020, Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Với Chiến lược, Quy hoạch này, Nhà nước hình thành dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực thấp nước ta, có nguyên nhân từ công tác quản lý nhà nước việ c định hướng phát triển nguồn nhân lực định hướng phát triển nguồn nhân lực toàn diện, bao trùm nhằm nâng cao tâm lực, trí lực, thể lực người lao động Phần sau viết tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực Việt Nam thời gian qua Trên sở đưa Bên cạnh đó, hầu hết Chiến lược, Quy hoạch liên quan đến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội u Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 cập đến phát triển nguồn nhân lực thị trường lao động, với mục tiêu chung xây dựng thị trường lao động chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện Nhiều văn Luật liên quan đến phát triển nguồn nhân lực xây dựng, sửa đổi đại, hiệu quả, cạnh tranh công Mặc dù vậy, quy hoạch đơn vị bổ sung như: Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Dạy nghề, Luật Cơng chức, Luật Viên chức Tiếp theo, Chính phủ ban hành nhiều nghiệp cung cấp dịch vụ cơng cịn chưa sát thực tiễn số lượng sở, quy mô, cấu ngành nghề, phân bố mạng lưới sở, tiêu chí sở vật chất nhân lực Ví dụ, Quy hoạch mạng lưới trường đại học năm 2007 khẳng định ưu tiên việc thành lập văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật trên, đồng thời ban hành nhiều chế, sách phát triển nguồn nhân lực Hệ thống văn tạo môi trường pháp lý thuận lợi tạo động lực cho đẩy mạnh phát sở đào tạo mới, có đủ tiềm lực, hạn chế nâng cấp sở có thực tế diễn lại bùng nổ việc nâng cấp trường trung cấp, cao đẳn g lên trường đại học chưa thực bảo đảm điều kiện sở triển đào tạo nguồn nhân lực số lượng chất lượng vật chất, nguồn lực Hơn nữa, Quy hoạch phát triển nhân lực cịn chưa hồn tồn gắn kết chặt chẽ với quy hoạch Hệ thống máy quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực dần tổ chức bước kiện toàn để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công tác quản lý nhà nước lĩnh vực ngành; Một số chủ trương định hướng phát triển nguồn nhân lực chậm triển khai thực tế, số khác lại phạm vi nước Các quan quản lý nhà nước phát triển nhân lực bao gồm: mang tính áp đặt, cảm tính, dẫn đến việc thực thi mang tính phong trào, chất lượng thấp - Các Bộ có chức năng, nhiệm vụ thực quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành liên quan tới phát Về vai trị tạo khn khổ pháp luật môi trường cho việc phát triển nguồn nhân lực triển nguồn nhân lực gồm: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ; Hệ thống khung pháp lý phát triển nguồn nhân lực (gồm Luật, Luật văn Luật) bước - Các Bộ có chức quản lý nhà nước số lĩnh vực liên ngành liên quan tới phát tri n ngun nhõn lc Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 37/Quý IV - 2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài giáo dục, đào tạo, dạy nghề phát triển nguồn nhân lực - Tất Bộ/ngành, địa phương Tuy nhiên, việc thực chức nước có sở trực thuộc trực tiếp cung ứng dịch vụ công liên quản lý nhà nước tạo khung khổ pháp luật môi trườn g thuận lợi cho phát triển nguồn nhân lực cịn có hạn chế sau: quan tới phát triển nguồn nhân lưc phạm vi quản lý Như vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực bị phân tán quan có chức quản lý nhà nước quan chủ quản, Bộ Lao động -Thương binh Xã hội, Bộ - gồm hầu hết quan Chính phủ cấp Trung ương địa phương, thực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực phạm vị chức nhiệm vụ giao Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế chuyên ngành địa phương Ví dụ lĩnh vực giáo dục -đào tạo, Gần đây, nhằm tăng cường phối hợp với quan quản lý phát triển nguồn nhân lực, Thủ tướng Chính theo số liệu Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2011, nước có 376 trường đại học, cao đẳng Bộ Giáo dục Đào phủ ban hành Quyết định 36/QĐ -TTg ngày tháng năm 2012 việc thành lập Hội đồng Quốc gia giáo dục phát tạo quản lý 54 trường (chiếm 14,4%), bộ/ngành khác quản lý 116 trường (30,8%), Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố triển nhân lực nhiệm kỳ 2011 -2015 Quyết định số 1127/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2012 việc thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia thực quy hoạch phát triển nhân lực đào tạo theo nhu quản lý 125 trường (33,3%), lại 81 trường dân lập, tư thục (21,5%) Bộ Giáo dục Đào tạo, mặt, quan quản lý nhà nước giáo dục đạo tạo, cầu xã hội giai đoạn 2011 -2020 Nhiệm vụ Hội đồng Quốc gia Ban Chỉ thường gặp nhiều khó khăn thực chức quản lý nhà nước đạo Quốc gia chủ yếu có trách nhiệm nghiên cứu, tư vấn, tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc lĩnh vực đào tạo với trường thuộc quyền quản lý Bộ khác Mặt khác, Bộ lại trực tiếp quản lý đạo, điều hành, định sách, biện pháp quan trọng phát triển nhiều trường dẫn đến tình trạng ơm đồm, vụ, làm hạn chế quyền chủ động, sáng Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 tạo ý thức trách nhiệm trường đại học, cao đẳng đại học khắp nước quan quản lý nhà nước lại chưa bảo đảm vận hành hiệu hệ thống kiểm - Các văn quy phạm pháp luật tra, giám sát dẫn đến thực trạng mạng lưới trường đại học/cao đẳng thành ban hành nhiều nhiều trường hợp thiếu th ống Quy định pháp luật quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực quy định nhiều văn lập ạt, chưa đủ điều kiện cần thiết, thiếu đồng bộ, đồng thời có phần ngược lại với định hướng quy hoạch quy phạm pháp luật khác từ Luật, Nghị định Chính phủ, Quyết định trước Sự phối hợp ngành giáo dục Bộ/ngành, địa phương chưa chặt chẽ; chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực đầy đủ q uyền Thủ tướng Chính phủ… Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật v iệc phân công, điều hành Chính phủ quan liên quan chưa hoàn toàn rõ ràng, thống hiệu Chẳng hạn, thành phần hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục nghề nghiệp lại hai quan thực trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt chức quản l ý: Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý trung cấp chuyên nghiệp, Bộ Lao động - Thương dục toàn hệ thống động chấp hành luật pháp tất trường đại học, cao đẳng, khơng có khả đánh giá chất lượng giáo - Tách rời quản lý nhà nước chuyên môn với quản lý nhân sự, tài làm giảm tính thống binh Xã hội thực quản lý dạy nghề Đây bất cập gây khó khăn thống quản lý giáo dục, thực chương trình giáo dục, cơng tác phân luồng liên đạo, điều hành toàn hệ thống giáo dục-đào tạo quốc dân làm cho máy quản lý sở đào tạo trở nên cồng kềnh, nặng nề dẫn đến thông; khả dự báo, quy hoạch quản lý sở giáo dục nghề sở giáo dục - đào tạo chưa thực vận hành theo chế thị trường nghiệp v v cạnh tranh Điều thể việc trường nghề, đặc biệt trường công lập trọng đào tạo - Mặc dù văn pháp lý nhiều, hiệu lực thực thi kém: Quản lý nhà nước sở cung cấp dịch theo hướng đảm bảo đủ số lượng học viên khơng cân nhắc đến loại hình cơng v iệc ngành nghề mà vụ cơng cịn bị bng lỏn g Ví dụ, việc cho phép thành lập tràn lan cỏc trng Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 37/Quý IV - 2013 học viên theo đuổi sau tốt nghiệp Việc phải cạnh tranh với tổ chức đào tạo nghề tư nhân tạo việc hệ cho lĩnh vực y tế có xu hướng tăng dần năm qua, từ mức 5,2% GDP năm 2000 lên 6,6% GDP năm thống dạy nghề công lập có sức ỳ lớn hoạt động khơng có 2010, mức cao so với số nước có mức thu nhập Hiện tại, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo cung cấp dịch vụ công lập liên quan tới phát tr iển nguồn nhân lực nước Trong lĩnh hiệu quả, không quan tâm nhiều đến chất lượng học sinh đào tạo - Việc kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp cho người lao vực giáo dục, số trường công lập cấp phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đại học chiếm tỷ lệ tương ứng động chưa thực cách hệ thống hiệu Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chủ yếu 99%, 71% 75% Trong lĩnh vực y tế, Nhà nước nhà cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh lớn nhấ t thị trường Hệ thống y tế công lập phủ rộng toàn quốc; tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế xã đạt 80,1% năm mang tính định tính, sở để đánh g iá khơng rõ, thiếu tiêu mang tính định lượng; nặng đánh giá đầu vào Cho tới nay, nhiều sở giáo dục – đào tạo chưa xây dựng công bố chuẩn đầu để làm sở cho việc đánh giá chất lượng Về việc đánh giá mang tính nội bộ, thiếu tổ chức kiểm định chất lượng dịch vụ công độc lập 2010 Về vai trò can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển nguồn nhân lực nhân lực thể hạn chế sau Nhà nước đóng vai trị nhà tài trợ chủ yếu cho lĩnh vực liên quan tới phát triển nguồn nhân lực Từ năm 2001 đến nay, ngân sách nhà nước chi cho hai lĩnh vực quan trọng phát triển nguồn nhân lực giáo dục y tế tăng lên đáng kể Chi giáo dục (1) Hiệu đầu tư thấp: Chi tiêu công cho giáo dục Việt Nam năm qua mức cao, chứng tỏ q trình xã hội hóa giáo dục -đào tạo, Nhà nước xác định trách nhiệm với tư cách chủ thể quan trọng trình xã hội hóa GDP tăng từ 4,1% năm 2001 lên khoảng 6,0% năm 2011, chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách Chi ngân sách Tuy nhiên, hiệu đầu tư cho giáo dục-đào tạo Việt Nam so với tất nước khu vực, với Mặc dù đạt kết quan trọng, với vai trò nhà tài trợ chi tiêu nhà nc vo ci thin ngun 10 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 37/Quý IV - 2013 số năm học trung bình số năm học kỳ vọng thấp hơn, cho thấy Việt Nam đầu tư hiệu Trong nhân phải góp phần tạo sức ép để cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp từ khu vực công Các nhà đầu tư tư nhân lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, ngân sách nhà nước (NSNN) gặp khó khăn tiếp cận sách khuyến khích đầu tư Nhà nước nên phải sử dụng học phí/viện phí làm nguồn thu chủ yếu để đầu tư, tiếp tục dồn gánh nặng lên người sử dụng đầu tư cho y tế tăng hàng năm, chưa đáp ứng nhu cầu Mạng lưới y tế sở bước củng cố đầu tư cho y tế sở hạn chế chưa phù hợp kinh phí hoạ t động, nhân lực y tế, trang thiết bị điều kiện vệ sinh trạm y tế dịch vụ Vai trò kiểm tra giám sát thực thi sách phát triển nguồn nhân lực Tình trạng tải bệnh viện diễn tương đối trầm trọng tuyến bệnh viện tuyến tỉnh trung ương Ở cấp Trung ương địa phương, việc kiện toàn hệ thống tra, tăng cường công tác kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí coi trọng tâm (2) Cơ chế xây dựng dự tốn ngân sách cịn chưa hợp lý: Việc dự tốn ngân sách cịn dựa chủ yếu vào yếu công tác quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Trong lĩnh vực giáo dục -đào tạo, Bộ Giáo dục -Đào tạo tố đầu vào dựa nhu cầu phát triển Số dự toán phụ thuộc chủ yếu vào dân số độ tuổi -18 tuổi thực chức Bộ thông qua ban hành tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục đại học (Quyết định 65/2007/QĐ -BGDĐT) tỉnh (có phân thành vùng) Đối với giáo dục Đại học, số dự toán gắn với số sinh viên, số gi ảng viên nhập học trường Trong lĩnh vực y tế, hoạt động đạo tuyến, bao gồm nội dung theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thực (3) Huy động nguồn lực ngồi NSNN cịn hạn chế: Các nguồn vốn NSNN cho chưa huy động tối đa tham gia khu vực tư nhân chủ yếu hạn chế nhiệm vụ y tế y tế tuyến y tế tuyến tiếp tục trì Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phạm vi huy động nguồn vốn đầu tư Trong đó, theo kinh nghiệm quốc tế, tham gia khu vực tư tiến hành kiểm tra, giám sát tra thường xuyên sở dạy nghề, đặc biệt sở dạy nghề công 11 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 37/Quý IV - 2013 lập tất mặt quản lý nhà nước dạy nghề Có nhiều nguyên nhân bao trùm hạn chế kể trên, điểm mấu chốt chưa xác định Tuy nhiên có nhiều ý kiến cho hoạt động tra lao động chưa đủ mạnh để tra hết vụ việc phát sinh quan hệ người sử dụng lao động người lao động với 300 ngàn doanh nghiệp can thiệp nhà nước cần thiết đến đâu dịch vụ công giáo dục sở sản xuất kinh doanh Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực sách pháp luật phát triển người nguồn lực có hạn, nhà nước không đảm bảo đầy đủ số lượng chất lượng dịch vụ mà việc y tế, điều kiện kinh tế thị trường Mặc dù khẳng định nhà nước đóng vai trị chủ đạo, nguồn nhân lực chưa thường xuyên kịp t hời thiếu nghiêm minh Điển tải bệnh viện, việc lúng túng mơ hình phát triển trường đại học minh chứng cụ thể hình nhiều việc xâm hại đến quyền lợi người lao động nghiêm trọng quan quản lý nhà nước Công tác lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế-xã hội nói chung, phát triển ngành nói riêng chưa phát mà cộng đồng xã hội phát hiện, gây xúc dư luận đổi so với yêu cầu phát triển đất nước Điều dẫn đến chất lượng quy hoạch kém, nhiều mục tiêu đặt Công tác tra y dược gặp khó khăn máy tổ chức nhân lực phi thực tế mỏng, tỉnh có vài tra, tuyến huyện khơng có chức tra Trong q trình tra cịn thiếu chuẩn mực, tiêu chí dựa Các quan quản lý nhà nước phát triển nhân lực hoạt động theo chức riêng biệt đồng thời quan chủ quản trực tiếp quản chứng phản ánh chất lượng, hiệu dịch vụ y tế Do thiếu hệ th ống giám sát lý sở Việc quản lý thực theo chế quan chủ quản (bộ, mang tính chất dự phịng, hỗ trợ nên cơng tác tra chủ yếu tiến hành xảy vụ việc quan ngang bộ, tổng cục, UBND tỉnh), quản lý theo địa phương, quản lý theo ngành, quản lý theo cấp (TƯ địa phương) mà chưa thống theo Nguyên nhân hạn chế trên: mục tiêu khung khổ chung Do đó, dẫn đến thiếu quản lý, điều phối 12 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 37/Quý IV - 2013 thống chung tầm vĩ mô theo cấp quốc gia theo định hướng chiến lược lâu dài Hầu chưa có phối phát triển nguồn nhân lực mang nặng tính kế hoạch hố tập trung, Nhà nước cịn thực bao cấp tràn lan cho hợp quản lý ngành lãnh thổ, quy hoạch nguồn nhân lực quy sở đào tạo, thiếu liên kết sở đào tạo người sử dụng lao động, chưa có hệ thống thơng tin đầy đủ xác thị trường lao động làm sở cho việc quản lý hoạch ngành… Trình độ chun mơn nhân lực làm cơng tác tra chất lượng dịch vụ nghiệp công thấp kém, hoạt động đào tạo nghề nghiệp tâm lý muốn trì chế, phương pháp quản lý cũ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp mà II MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI chưa nắm bắt theo kịp yêu cầu quản lý phát triển nhân lực Trước hết quan điểm đổi vai trò Nhà nước phát triển nguồn nhân lực, cần phải khẳng định điều kiện kinh tế thị trường rằng: Việc sử dụng nguồn nhân lực sở cơng lập cịn có bất cập, chưa thực có động lực để người lao động làm việc tốt Do sở kinh tế cơng lập (trong có đơn vị nghiệp công) chưa thực phải chịu - Phát triển nguồn nhân lực nâng cao lực người mặt Mọi chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phải hướng đến mục tiêu người, phát triển người, bảo đảm thực hiện, bảo vệ quyền trách nhiệm kết hoạt động nên khơng có động lực để sử dụng lao động cách hợp lý Cơ chế bổ nhiệm cán sở người; - Cần tách bạch vai trò nòng cốt Nhà nước người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý định hướng hoạt động nghiệp công lập cần cải tiến theo hướng tăng quyền tự chủ cho phát triển nguồn nhân lực khỏi vai trò người cung cấp dịch vụ xã hội cơ sở tự chịu trách nhiệm họ cho cộng đồng Nhà nước cần phải chuyển từ vai trò người trực tiế p cung cấp dịch vụ xã hội sang vai trị Nhìn chung, việc tổ chức quản lý Nhà nước phát triển nhân lực vừa phân tán, chồng chéo, đặc biệt thiếu phối, kết hợp quan liên quan Hơn nữa, quản lý nhà nước người iu phi; 13 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 - Cần huy động tối đa tham gia chủ thể xã hội khác nhà nước: tổ chức xã hội, khu vực hoạt động cho sở cung cấp dịch vụ bệnh viện, trường học,v.v… kinh tế tư nhân, doanh nghiệp, cộng đồng… phát triển nguồn nhân lực vụ công cần coi nhiệm vụ trọng tâm đổi quản lý nhà nước Đào tạo chuyên môn nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động trách nhiệm không Nhà nước, phát triển nguồn nhân lực Hiện nay, hoạt động tổ chức cung cấp dịch vụ công, tư nhân nhà nước, xã hội mà cịn thân người lao động Trước hết, người lao động phải tự thấy sức học tập trang bị cho có nghề thường chưa giám sát, kiểm tra mức cần thiết Các sở phải chịu trách nhiệm trước hậu - Công tác giám sát chất lượng dịch thu nhập tăng theo; việc cung cấp dịch vụ chất lượng gây ra, kể hậu mang tính nghiêm trọng cá nhân hộ gia đình Do vậy, việc hồn - Đổi vai trò“nhà tài trợ” phương thức tài trợ Nhà nước cho dịch vụ xã hội Nhà nước cần kiên thiện khung pháp lý kiểm tra, giám sát đánh giá sở cung cấp dịch vụ lĩnh vực ưu tiên từ bỏ việc tài trợ theo kiểu cào bằng, xin - cho, cung cấp nguồn vốn với dự toán sở đầu vào Thay vào quan quản lý Nhà nước đó, Nhà nước nên tập trung nguồ n lực tài vào số lĩnh vực trọng tâm giải pháp nhằm đảm bảo quyền người tiếp cận dịch vụ xã năm nhóm giải pháp sau: nghiệp vững vàng tìm việc làm tốt, ổn định tay nghề cao Trên sở quan điểm định hướng trên, tác giả khuyến nghị Thứ nhất, nhóm giải pháp đổi vai trò quản lý nhà nước định hướng điều tiết phát triển nguồn hội Nhà nước cần đặt mục tiêu cân phát triển kinh tế phát triển người, ưu tiên đầu tư vào dịch vụ xã hội an sinh xã hội, đồng thời đẩy mạnh tiến trình cải cách cấp tài nhân lực - Rà sốt, đối chiếu mục tiêu người, phát triển người với chủ trương, sách, pháp luật hành, chiến lược, quy hoạch, kế cho dịch vụ xã hội theo phương hướng nghiên cứu áp dụng chế phân bổ sách dựa theo kết hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế-xã hội; Thường xuyên tiến hành rà soát lại chiến lược, quy hoạch phát 14 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 triển ngành để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế -xã hội Nâng cao chất lượng công tác xây dựng Chiến Luật Dạy nghề, Luật Khám, chữa bệnh, … đầy đủ; tạo dựng khung pháp lý cho loại hình đơn vị nghiêp khơng lược Quy hoạch, khắc phục tình trạ ng Chiến lược Quy hoạch mang tính chủ mục tiêu lợi nhuận mục tiêu lợi nhuận hoạt động; bảo đảm mơi trường quan, thiếu tính thực tế tính khả thi hoạt động cạnh tranh, bình đẳng, khơng phân biệt hình thức sở hữu tổ chức - Đặt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Tăng cường công tác dự báo diễn biến nguồn nhân lực - Đổi chế quản lý phân cấp quản lý tài đơn vị nghiệp công Trước hết cần nghiên cứu, nhu cầu nhân lực Có sách điều tiết quy mơ cấu đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tính tốn xây dựng mức trần phí dịch vụ nguyên tắc phí dịch vụ phải đảm bảo bù đắp đủ chi phí Tiến tới trao khắc phục tình trạng cân đối lãng phí đào tạo quyền tự chủ hồn tồn cho đơn vị nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước có lộ trình bước xóa bỏ chế Bộ Thứ hai, nhóm giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật mơi trường pháp lý cho phát triển nguồn chủ quản đơn vị nghiệp công - Nghiên cứu chế sách để doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, trường ph ổ thông mầm non nhân lực - Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng cho thành phần xã hội tham gia cung ứng dịch vụ công Các đơn vị nghiệp ngồi cơng lập phải có cán y tế phục vụ; trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp phải đầu tư trạm y tế sở khuyến khích tham gia cung ứng dịch vụ bình đẳng đơn vị nghiệp công lập Đơn giản hóa thủ tục hành Thứ ba, nhóm giải pháp đổi can thiệp Nhà nước cung cấp dịch vụ công cho phát triển nguồn nhân lực nhằm huy động tối đa nguồn lực nhà nước phát triển nguồn nhân lực - Tiếp tục đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công theo tinh thần tăng - Sửa đổi ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, Luật Giáo dục Đại học, Luật Giáo dục, cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn v s nghiờp 15 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 37/Quý IV - 2013 - Nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội sách, pháp luật Nhà nước phát - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý giáo dục theo hướng làm tốt chức quản lý nhà triển nguồn nhân lực nước, xây dựng, hoàn thiện sách, chế giáo dục - đào tạo, kiểm soát chặt chẽ việc thực mục tiêu, chương trình chất lượng - Nghiên cứu áp dụng chế phân bổ ngân sách theo hướng dựa theo kết hoạt động tiêu đầu cho đơn vị nghiêp cơng thay dựa - Kiện toàn đội ngũ tra ngành, cấp Hoàn thiện khung pháp theo định mức đầu vào Thay đổi cách thức phân bổ kinh phí xây dựng theo hướng tập trung đầu tư cho xây dựng sở vật chất -kỹ thuật tuyến lý kiểm tra, giám sát đánh giá sở cung ứng dịch vụ công lĩnh vực ưu tiên dưới, nơi vùng sâu, vùng xa quan quản lý Nhà nước Các quan quản lý chuyên ngành cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí để làm kiểm tra, giám sát hoạt động sở có hiệu - Đổi chế tài theo hướng tồn chi phí cần thiết c sở cung ứng dịch vụ cơng chuyển dần sang bù đắp phí mà người thụ hưởng dịch vụ trả Thứ năm, nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức máy - Đẩy mạnh thực phân cấp xuống cấp sở - Tiếp tục củng cố, hoàn thiện nâng cao lực, hiệu hoạt động Thứ tư, nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát phát triển máy quản lý phát triển nguồn nhân lực; tùy thuộc vào nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực mà bố trí giao cho chất lượng dịch vụ công - Nhà nước thực chức tạo lập khung pháp lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành đơn vị chuyên trách không chuyên trách thực côn g tác phát triển nhân lực thuộc lĩnh vực ngành, địa phương quản lý mạnh lĩnh vực nghiệp công Đổi tổ chức hoạt động, đề cao bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Tiếp tục xếp lại mạng lưới trường đại học, cao đẳng viện nghiên cứu để gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, sử dụng tối ưu nguồn tổ chức s nghiờp 16 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 37/Quý IV - 2013 lực có đội ngũ khoa học sở vật chất kỹ thuật Nâng cao lực đại học quốc gia đại học khu vực Hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng giáo dục phát triển nhân lực có hiệu tốt; phân cấp quản lý có chế phối hợp hợp lý quản lý ngành, đị a phương sở đào tạo phát triển nhân lực Tài liệu tham khảo - Thực chế tự chủ hoàn toàn sở giáo dục tiến tới thay chế tài trợ cho sở giáo dục nghề nghiệp công lập qua quan chủ quản chế tài trợ qua Quỹ, tiến tới xóa bỏ quan chủ quản sở (ngoài trường có đặc thù riêng); luận thực tiễn việc chuyển đổi - Thống quản lý nhà nước giáo dục dạy nghề (giáo dục nghề nghiệp) địa bàn nước Bộ công lập: Luận cứ, kinh nghiệm quốc tế kiến nghị cho Việt Nam, Đề tài cấp Bộ Bộ Giáo dục Đào tạo (2009) , Đề án Đổi chế tài cho giáo dục giai đoạn 2009 -2014 Bộ Y tế Nhóm đối tác y tế (2012), Báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2012 Ngô Minh Tuấn (2008), Cơ sở lý số đơn vị nghiệp cơng sang mơ hình hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận lĩnh vực giáo dục- y tế Việt Nam, Đề tài cấp Bộ 2008 Ngô Minh Tuấn (2010), Khung pháp lý tổ chức nghiệp 2010 Nguyễn Thị Tuệ Anh Ngô Minh Tuấn (2011), “Tiếp tục cải cách đổi - Hoàn thiện cấu tổ chức ngành y tế cấp sở theo hướng phân biệt rõ hệ thống y tế sở thành thị nông thôn Ở thành phố/đô thị, nên xây dựng mơ hình tách chức quản lý nhà nước khám, chữa bệnh cấp quận khu vực tổ chức nghiệp công lập cung ứng dịch vụ giáo dục y tế Việt Nam”, Nhà xuất Lao động UNDP (2011), Dịch vụ phát triển xã hội phục vụ người, Báo cáo Quốc gia phát triển người năm 2011 - Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác dự báo nhu cầu nhân lực Quốc gia 17 ... nguồn nhân lực cịn có hạn chế sau: quan tới phát triển nguồn nhân lưc phạm vi quản lý Như vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực. .. toán sở đầu vào Thay vào quan quản lý Nhà nước đó, Nhà nước nên tập trung nguồ n lực tài vào số lĩnh vực trọng tâm giải pháp nhằm đảm bảo quyền người tiếp cận dịch vụ xã năm nhóm giải pháp sau:... góc nhìn đổi vai trị Nhà nước bước phát triển đáng kể Trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật, lĩnh vực I THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC thể lực người Việt Nam