Đổi mới quản lý nhà nước về phát triển nhân lực ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cách mạng công nghiệp 4.0: Thực trạng và giải pháp

16 17 0
Đổi mới quản lý nhà nước về phát triển nhân lực ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và cách mạng công nghiệp 4.0: Thực trạng và giải pháp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Cách mạng công nghiệp lần thứ tư với xu hướng phát triển dựa trên nền tảng tích hợp cao độ của hệ thống kết nối số hóa, vật lý, sinh học với trung tâm và khâu đột phá là sự phát triển của trí tuệ nhân tạo, in-tơ-nét kết nối vạn vật, rô-bốt, công nghệ na-nô, công nghệ sinh học,… đang làm thay đổi căn bản nền sản xuất của thế giới, tạo ra những cơ hội rất lớn nhưng cũng đặt ra thách thức không nhỏ cho mỗi quốc gia. Mời các bạn cùng tham khảo!

ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TS Chu Thị Thủy1 Tóm tắt: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 thơng qua Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI xác định “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện giáo dục quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ” ba khâu đột phá chiến lược để phát triển nhanh, bền vững Việt Nam đến năm 2020 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư với xu hướng phát triển dựa tảng tích hợp cao độ hệ thống kết nối số hóa, vật lý, sinh học với trung tâm khâu đột phá phát triển trí tuệ nhân tạo, in-tơnét kết nối vạn vật, rô-bốt, công nghệ na-nô, công nghệ sinh học,… làm thay đổi sản xuất giới, tạo hội lớn đặt thách thức khơng nhỏ cho quốc gia Nó tác động đến Việt Nam lĩnh vực, khía cạnh khác đời sống xã hội Phát triển nhân lực Việt Nam lĩnh vực chịu tác động mạnh mẽ trực tiếp từ cách mạng Từ khóa: Quản lý nhà nước phát triển nhân lực, phát triển nhân lực hội nhập quốc tế, phát triển nhân lực cách mạng công nghiệp 4.0, định hướng phát triển nhân lực, khuôn khổ pháp luật phát triển nhân lực, môi trường phát triển nhân lực, điều tiết phát triển nhân lực, kiểm tra, giám sát tra thực thi sách pháp luật phát triển nhân lực hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Abstract: Strategic economic development - society 2011 - 2020 was approved at the National Party Congress XI was determined “Rapid Development of human resources, especially human resources of high quality, focused on innovation basic and comprehensive national education; closely linked with the development of human resources development and application of science and technology “as one of three strategic breakthrough for rapid development and sustainability of Vietnam until 2020 Industrial revolution for the fourth time with the development trend based on integrated platform elevation system Digital connections, physics, biology center and the breakthrough is the development of artificial intelligence, printed-silk-definition connected things, robots, of nanotechnology, biotechnology, is changing the fundamental production of the world, creating huge opportunities but also poses challenge for every country. It also impacts on Vietnam in all fields, various aspects of social life. Human resource development in Vietnam is one of the areas affected the most powerful and direct from this revolution Keywords: State management on human resource development, human resource development in international integration, human resource development in the industrial revolution 4.0, human resource development orientation, legal framework for human and developing human resources environment, regulating human resources development, inspecting, supervising and inspecting the implementation of legal policies on human development in international integration and the indutrial revoluiton 4.0 Email: chuthithuydhtm@gmail.com, Khoa Kinh tế - Luật, Trường Đại học Thương mại PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 451 ĐẶT VẤN ĐỀ Để đạt mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đề đến năm 2020, yêu cầu cấp bách phải đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Sau 30 năm đổi mới, với nhiều nỗ lực Nhà nước xã hội, nguồn nhân lực Việt Nam đạt bước phát triển đáng kể Trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật, thể lực nhân lực Việt Nam bước nâng lên Chỉ số phát triển người (HDI) Việt Nam tăng liên tục từ 0,44 năm 1990 đến 0,57 năm 2005, 0,62 năm 2012 0,694 năm 2017 (Theo Chương trình phát triển Liên hợp quốc - UNDP) Tuy nhiên, so với nhiều nước khu vực so với yêu cầu trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chất lượng nhân lực Việt Nam thấp Lực lượng lao động Việt Nam chủ yếu chưa đào tạo có trình độ chuyên môn thấp, phần lớn lao động thủ công Cơ cấu nhân lực Việt Nam phân bố không đồng chưa thực hợp lý Nhiều số cấu thành HDI mức khiêm tốn, trình độ học vấn phận lớn nhân lực chưa cải thiện đáng kể Có nhiều nguyên nhân dẫn đến chất lượng nhân lực thấp Việt Nam, có ngun nhân từ cơng tác quản lý nhà nước việc định hướng phát triển nhân lực Bài viết tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam thời gian qua Trên sở đưa giải pháp cần thiết nhằm đổi cách phát triển nhân lực từ góc nhìn đổi vai trị Nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Bài viết tiếp cận theo chức quản lý nhà nước: Bao gồm chức xây dựng  sách (chiến lược, quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển nguồn nhân lực); chức dự báo; chức tổ chức, điều hành nhằm tác động, tổ chức, điều chỉnh trình phát triển nguồn nhân lực Các phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài phương pháp phân tích tổng hợp, nghiên cứu so sánh, thảo luận nhóm, nghiên cứu tổng hợp tài liệu lý luận khoa học, khảo sát tình hình thực tiễn có đối chứng, so sánh với lý luận khoa học, thống kê, phương pháp chuyên gia , để phân tích thực trạng đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam Bên cạnh đề tài sử dụng số liệu quan thống kê, khảo sát, điều tra số cơng trình nghiên cứu cơng bố trực tiếp thu thập xử lý số liệu, thơng tin có liên quan đến quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam thời gian qua dựa bốn khía cạnh chính: (1) Định hướng phát triển nhân lực thông qua việc ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển nhân lực; (2) Tạo khuôn khổ pháp luật môi trường cho việc phát triển nhân lực; (3) Can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển nhân lực thông qua tài trợ ngân sách, trực tiếp cung ứng dịch vụ xã hội bản; (4) Kiểm tra, giám sát tra thực thi sách pháp luật phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 452 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 4.1.1 Về vai trị định hướng điều tiết phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Nhà nước giữ vai trò định hướng phát triển điều tiết phát triển nhân lực thông qua việc ban hành đạo thực văn sách chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển nguồn nhân lực bình diện nước, ngành địa phương Cho đến nay, hàng loạt Chiến lược, Quy hoạch tầm quốc gia liên quan đến phát triển nhân lực giai đoạn 2011-2020 ban hành Chiến lược phát triển giáo dục 20112020, Chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Với chiến lược, quy hoạch này, Nhà nước hình thành định hướng phát triển nhân lực toàn diện, bao trùm nhằm nâng cao thể lực, trí lực tâm lực người lao động đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội, phù hợp với thực tiễn bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Bên cạnh đó, hầu hết chiến lược, quy hoạch liên quan đến tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đề cập đến phát triển nhân lực thị trường lao động, với mục tiêu chung xây dựng thị trường lao động đại, hiệu quả, cạnh tranh công phù hợp với xu Mặc dù vậy, quy hoạch đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ cơng cịn chưa sát thực tiễn số lượng sở, quy mô, cấu ngành nghề, phân bố mạng lưới sở, tiêu chí sở vật chất nhân lực Ví dụ, Điều chỉnh quy hoạch mạng lưới trường đại học năm 2013 khẳng định ưu tiên việc thành lập sở đào tạo mới, có đủ tiềm lực, hạn chế nâng cấp sở có thực tế diễn lại bùng nổ việc nâng cấp trường trung cấp, cao đẳng lên trường đại học chưa thực bảo đảm điều kiện sở vật chất, nguồn lực Hơn nữa, Quy hoạch phát triển nhân lực cịn chưa hồn tồn gắn kết chặt chẽ với quy hoạch ngành; Một số chủ trương định hướng phát triển nhân lực chậm triển khai thực tế, số khác lại mang tính áp đặt, cảm tính, dẫn đến việc thực thi mang tính phong trào, chất lượng thấp Quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng tới 2020, quan điểm quy hoạch phát triển mạng lưới trường đại học, cao đẳng phải phù hợp với chiến lược phát triển điều kiện kinh tế - xã hội, tiềm lực khoa học công nghệ đất nước, gắn với vùng, địa phương bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 4.1.2 Về vai trị tạo khn khổ pháp luật mơi trường cho việc phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Hệ thống khuôn khổ pháp lý phát triển nhân lực (gồm Luật, Luật văn Luật) bước chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện Nhiều văn Luật liên quan đến phát triển nhân lực xây dựng, sửa đổi bổ sung như: Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Dạy nghề, Luật Công chức, Luật Viên chức… Tiếp theo, Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực luật trên, đồng thời ban hành nhiều chế, sách phát triển nhân lực Hệ thống văn PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 453 tạo môi trường pháp lý thuận lợi tạo động lực cho đẩy mạnh phát triển đào tạo nhân lực số lượng, chất lượng cấu ngành nghề, vùng miền địa phương Về số lượng, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50% tổng số lực lượng lao động nước Theo thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo, số sinh viên/1 vạn dân Việt Nam (tính đến tháng 11-2016) 200 sinh viên/1 vạn dân, thấp nhiều so với nước trước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế tri thức khu vực Đông Á, Hàn Quốc, Singapore Việt Nam thiếu hụt nhà khoa học, chuyên gia trình độ cao, đội ngũ quản lý, nhà kinh doanh giỏi, công nhân lành nghề lĩnh vực đời sống xã hội Về chất lượng, tỷ lệ người lao động qua đào tạo có chứng cịn thấp, gần 80% số người lao động từ 15 tuổi trở lên chưa đào tạo nghề có văn bằng, chứng Trình độ chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, lực xã hội người học sau trường hạn chế, chưa theo kịp xu thời đại Sự thích ứng người lao động với công việc chưa cao, khả tiếp nhận, ứng dụng sáng tạo tri thức người lao động thấp Sự thiếu hụt kỹ lao động tay nghề số ngành đặc trưng người lao động Việt Nam Chẳng hạn, nhân lực ngành công nghệ thông tin, 72% số sinh viên ngành công nghệ thông tin kinh nghiệm thực hành, 42% số sinh viên thiếu kỹ làm việc nhóm Chất lượng nguồn nhân lực đào tạo có trình độ học vấn từ bậc cao đẳng trở lên nhìn chung chưa cao Trên thực tế, nhà tuyển dụng “khát” nguồn nhân lực chất lượng cao tỷ lệ thất nghiệp nhóm người có trình độ cao đẳng, đại học trở lên lại cao Theo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tính đến quý I/2017, số người thất nghiệp có trình độ đại học trở lên 138,8 nghìn người, tỷ lệ thất nghiệp nhóm 2,79% Nhóm trình độ cao đẳng có 104,2 nghìn người thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp nhóm 6% Nhóm trình độ trung cấp có 83,2 nghìn người thất nghiệp, tỷ lệ thất nghiệp 3,08% Mặt khác, theo phản hồi đơn vị sử dụng lao động, phần lớn người học sau tốt nghiệp, tuyển dụng vào làm việc phải đào tạo lại Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới (WB), chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đạt mức 3,39/10 điểm lực cạnh tranh kinh tế Việt Nam xếp thứ 73/133 quốc gia xếp hạng Vì vậy, suất lao động Việt Nam thấp suất lao động Singapore gần 17 lần, thấp suất lao động Nhật Bản 11 lần, thấp suất lao động Hàn Quốc 10 lần, 1/5 suất lao động Malaysia 2/5 suất lao động Thái Lan Năng lực cạnh tranh Việt Nam yếu nguy tụt hậu kinh tế nước ta rõ Về cấu, tỷ lệ lao động đào tạo theo trình độ chun mơn kỹ thuật Việt Nam không hợp lý Theo thống kê nghiên cứu ông Lê Hữu Lập, số tiến sĩ 14 nghìn người, có tới 70% giữ chức vụ quản lý, 30% làm công tác chuyên môn, số 11,73 triệu lực lượng lao động qua đào tạo có cấp, chứng từ sơ cấp tương đương trở lên, trình độ đại học, đại học có 5,12 triệu người; trình độ cao đẳng có 1,80 triệu người; trình độ trung cấp có 3,03 triệu người; trình độ sơ cấp có 1,78 triệu người Con số phản ánh rõ nét cân đối cấu lao động qua đào tạo giáo dục nghề giáo dục đại học Việt Nam Mặt khác, công tác quản lý nhà nước, quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển nhân lực ngành yếu kém, manh mún thiếu đồng Công tác dự báo nhu cầu nguồn nhân lực dài hạn cho phát triển kinh tế - xã hội hạn chế, cấu đào tạo theo ngành, 454 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 nghề, trình độ đào tạo khơng quy hoạch lâu dài Các sở đào tạo không đủ thông tin cung, cầu lao động nên việc xây dựng ngành, nghề, tiêu trình độ đào tạo năm khơng sát thực tế Bên cạnh đó, việc sử dụng lao động chưa thực theo nguyên tắc người, việc, chuyên môn Việc đãi ngộ lao động, lao động trình độ cao chưa tương xứng với tiềm sức sáng tạo họ.  Theo dự báo chuyên gia, tác động đột phá công nghệ từ cách mạng công nghiệp 4.0, tương lai không xa, nhiều lao động ngành, nghề Việt Nam thất nghiệp Theo ước tính Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), có đến 86% số lao động ngành dệt may giày dép Việt Nam có nguy cao việc làm Ngồi ra, nhiều ngành khác bị ảnh hưởng trực tiếp, nơng nghiệp, kế tốn, lắp ráp sửa chữa thiết bị, Nguy chuyển thành số thiệt hại không nhỏ số lao động chiếm tỷ trọng lớn lực lượng lao động nước ta nay.  Hệ thống máy quản lý nhà nước phát triển nhân lực tổ chức bước kiện toàn nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công tác quản lý nhà nước lĩnh vực phạm vi nước Các quan quản lý nhà nước phát triển nhân lực bao gồm: - Các có chức năng, nhiệm vụ thực quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành liên quan tới phát triển nhân lực gồm: Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Nội vụ; - Các có chức quản lý nhà nước số lĩnh vực liên ngành liên quan tới phát triển nhân lực Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính… - Tất bộ/ngành, địa phương nước có sở trực thuộc trực tiếp cung ứng dịch vụ công liên quan tới phát triển nhân lực phạm vi quản lý Như vậy, hệ thống quan quản lý nhà nước phát triển nhân lực gồm hầu hết quan Chính phủ cấp Trung ương địa phương, thực quản lý nhà nước phát triển nhân lực phạm vị chức nhiệm vụ giao Gần đây, nhằm tăng cường phối hợp với quan quản lý phát triển nhân lực, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1127/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2012 việc thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia thực quy hoạch phát triển nhân lực đào tạo theo nhu cầu xã hội giai đoạn 2011-2020 Nhiệm vụ Hội đồng Quốc gia Ban Chỉ đạo Quốc gia chủ yếu có trách nhiệm nghiên cứu, tư vấn, tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc đạo, điều hành, định sách, biện pháp quan trọng phát triển giáo dục, đào tạo, dạy nghề phát triển nhân lực Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2018 quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Theo đó, việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định sau: Hỗ trợ đào tạo khởi kinh doanh quản trị kinh doanh: Ngân sách nhà nước hỗ trợ tối thiểu 50% tổng chi phí khóa đào tạo khởi kinh doanh quản trị doanh nghiệp cho doanh nghiệp nhỏ vừa Học viên doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, doanh nghiệp nhỏ vừa nữ làm chủ miễn học phí tham gia khóa đào tạo; Hỗ trợ đào tạo nghề: Doanh PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 455 nghiệp nhỏ vừa cử lao động tham gia khóa đào tạo trình độ sơ cấp chương trình đào tạo tháng miễn chi phí đào tạo Các chi phí cịn lại doanh nghiệp nhỏ vừa người lao động thỏa thuận Lao động tham gia khóa đào tạo phải đáp ứng điều kiện sau: Đã làm việc doanh nghiệp nhỏ vừa tối thiểu tháng liên tục; Không 50 tuổi nam, 45 tuổi nữ; Hỗ trợ đào tạo trực tiếp doanh nghiệp nhỏ vừa: Doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động lĩnh vực sản xuất, chế biến hỗ trợ 50% tổng chi phí khóa đào tạo trực tiếp doanh nghiệp không lần năm; khóa đào tạo trực tiếp doanh nghiệp có tối thiểu 10 học viên Nghị định triển khai thực tới tất thành phố, tỉnh nước việc hỗ trợ thông tin, tư vấn, phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh, khởi nghiệp sáng tạo, tham gia cụm liên kết ngành, chuỗi giá trị… Tuy nhiên, việc thực chức quản lý nhà nước tạo khung khổ pháp luật môi trường thuận lợi cho phát triển nhân lực cịn có hạn chế sau: Thứ nhất: Quản lý nhà nước phát triển nhân lực bị phân tán giữa quan có chức quản lý nhà nước quan chủ quản, gồm: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, chuyên ngành địa phương Ví dụ lĩnh vực giáo dục - đào tạo, theo số liệu Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2011, nước có 376 trường đại học, cao đẳng Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý 54 trường (chiếm 14,4%), bộ/ngành khác quản lý 116 trường (30,8%), Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố quản lý 125 trường (33,3%), lại 81 trường dân lập, tư thục (21,5%) Bộ Giáo dục Đào tạo, mặt, quan quản lý nhà nước giáo dục đạo tạo, thường gặp nhiều khó khăn thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đào tạo với trường thuộc quyền quản lý khác Mặt khác, Bộ lại trực tiếp quản lý nhiều trường dẫn đến tình trạng ơm đồm, vụ, làm hạn chế quyền chủ động, sáng tạo ý thức trách nhiệm trường đại học, cao đẳng Để khắc phục tình trạng trên, kể từ ngày 1/1/2017, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, trừ trường sư phạm, ngành đào tạo giáo viên Chức quản lý nhà nước đối với 201 trường cao đẳng, 303 trường trung cấp chuyên nghiệp; hồ sơ quản lý giáo dục nghề nghiệp; đề án, dự án giáo dục nghề nghiệp; nhiệm vụ xây dựng, thực đề án nhân Vụ Giáo dục Chuyên nghiệp thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo chuyển giao cho Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Thứ hai: Các văn quy phạm pháp luật ban hành nhiều nhiều trường hợp thiếu thống Quy định pháp luật quản lý nhà nước phát triển nhân lực quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác từ Luật, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ… Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật việc phân cơng, điều hành Chính phủ quan liên quan chưa hoàn toàn rõ ràng, thống hiệu Chẳng hạn, thành phần hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục nghề nghiệp lại hai quan thực chức quản lý: Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý trung cấp chuyên nghiệp, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội thực quản lý dạy nghề Đây bất cập gây khó khăn thống quản lý giáo dục, thực chương trình giáo dục, cơng tác phân luồng liên thông; khả dự báo, quy hoạch quản lý sở giáo dục nghề nghiệp…v v 456 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Thứ ba: Mặc dù văn pháp lý nhiều, hiệu lực thực thi kém. Quản lý nhà nước sở cung cấp dịch vụ cơng cịn bị bng lỏng Ví dụ, việc cho phép thành lập tràn lan trường đại học khắp nước quan quản lý nhà nước lại chưa bảo đảm vận hành hiệu hệ thống kiểm tra, giám sát dẫn đến thực trạng mạng lưới trường đại học/cao đẳng thành lập ạt, chưa đủ điều kiện cần thiết, thiếu đồng bộ, đồng thời có phần ngược lại với định hướng quy hoạch trước Sự phối hợp ngành giáo dục Bộ/ngành, địa phương chưa chặt chẽ; chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực đầy đủ quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường đại học, cao đẳng, khơng có khả đánh giá chất lượng giáo dục toàn hệ thống Thứ tư: Tách rời quản lý nhà nước chuyên mơn với quản lý nhân lực, tài chính đã làm giảm tính thống đạo, điều hành toàn hệ thống giáo dục - đào tạo quốc dân làm cho máy quản lý sở đào tạo trở nên cồng kềnh, nặng nề dẫn đến sở giáo dục – đào tạo chưa thực vận hành theo chế thị trường cạnh tranh Điều thể việc trường nghề, đặc biệt trường công lập trọng đào tạo theo hướng đảm bảo đủ số lượng học viên không cân nhắc đến loại hình cơng việc ngành nghề mà học viên theo đuổi sau tốt nghiệp Việc phải cạnh tranh với tổ chức đào tạo nghề tư nhân tạo việc hệ thống dạy nghề cơng lập có sức ỳ lớn hoạt động khơng có hiệu quả, khơng quan tâm nhiều đến chất lượng học sinh đào tạo Thứ năm: Việc kiểm định đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp cho người lao động cho đến chưa thực cách hệ thống hiệu Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chủ yếu mang tính định tính, sở để đánh giá khơng rõ, thiếu tiêu mang tính định lượng; nặng đánh giá đầu vào Cho tới nay, nhiều sở giáo dục – đào tạo chưa xây dựng công bố chuẩn đầu để làm sở cho việc đánh giá chất lượng Về việc đánh giá mang tính nội bộ, thiếu tổ chức kiểm định chất lượng dịch vụ công độc lập 4.1.3 Về vai trò can thiệp trực tiếp, điều tiết phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Nhà nước đóng vai trị nhà tài trợ chủ yếu cho lĩnh vực liên quan tới phát triển nhân lực Từ năm 2001 đến nay, ngân sách nhà nước chi cho hai lĩnh vực quan trọng phát triển nguồn nhân lực giáo dục y tế tăng lên đáng kể Chi giáo dục GDP tăng từ 4,1% năm 2001 lên khoảng 6,0% năm 2011, chiếm khoảng 20% tổng chi ngân sách Chi ngân sách cho lĩnh vực y tế có xu hướng tăng dần năm qua, từ mức 5,2% GDP năm 2000 lên 6,6% GDP năm 2010, mức cao so với số nước có mức thu nhập. Hiện tại, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo cung cấp dịch vụ công lập liên quan tới phát triển nguồn nhân lực nước Theo thông tin từ Bộ Giáo dục Đào tạo, từ năm 2013 đến năm 2017, quy mô chi ngân sách cho giáo dục tăng số tuyệt đối Tổng toán chi ngân sách cho lĩnh vực giáo dục năm 2013 155.604 tỷ đồng và năm 2017 là 248.118 tỷ đồng Trong lĩnh vực giáo dục, số trường công lập cấp phổ thông, giáo dục nghề nghiệp đại học chiếm tỷ lệ tương ứng 99%, 71% 75% Trong lĩnh vực y tế, Nhà nước nhà cung cấp dịch vụ khám chữa bệnh lớn thị trường Hệ thống y tế công lập phủ rộng toàn quốc; tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế xã đạt 80,1% năm 2010 PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 457 Mặc dù đạt kết quan trọng, với vai trò nhà tài trợ chi tiêu nhà nước vào cải thiện nguồn nhân lực thể hạn chế sau đây: Thứ nhất: Hiệu đầu tư thấp, chi tiêu công cho giáo dục Việt Nam năm qua mức cao, chứng tỏ trình xã hội hóa giáo dục - đào tạo, Nhà nước xác định trách nhiệm với tư cách chủ thể quan trọng trình xã hội hóa Tuy nhiên, hiệu đầu tư cho giáo dục - đào tạo Việt Nam so với tất nước khu vực, với số năm học trung bình số năm học kỳ vọng thấp hơn, cho thấy Việt Nam đầu tư hiệu Trong lĩnh vực chăm sóc sức khỏe nhân dân, ngân sách nhà nước (NSNN) đầu tư cho y tế tăng hàng năm, chưa đáp ứng nhu cầu Mạng lưới y tế sở bước củng cố đầu tư cho y tế sở hạn chế chưa phù hợp kinh phí hoạt động, nhân lực y tế, trang thiết bị điều kiện vệ sinh trạm y tế Tình trạng tải bệnh viện diễn tương đối trầm trọng tuyến bệnh viện tuyến tỉnh trung ương Thứ hai: Cơ chế xây dựng dự toán ngân sách cịn chưa hợp lý, việc dự tốn ngân sách dựa chủ yếu vào yếu tố đầu vào dựa nhu cầu phát triển Số dự toán phụ thuộc chủ yếu vào dân số độ tuổi 0-18 tuổi tỉnh (có phân thành vùng) Đối với giáo dục đại học, số dự toán gắn với số sinh viên, số giảng viên nhập học trường Thứ ba: Huy động nguồn lực ngồi NSNN cịn hạn chế, nguồn vốn ngồi NSNN cho chưa huy động tối đa tham gia khu vực tư nhân chủ yếu hạn chế phạm vi huy động nguồn vốn đầu tư Trong đó, theo kinh nghiệm quốc tế, tham gia khu vực tư nhân phải góp phần tạo sức ép để cải thiện chất lượng dịch vụ cung cấp từ khu vực cơng Các nhà đầu tư tư nhân gặp khó khăn tiếp cận sách khuyến khích đầu tư Nhà nước nên phải sử dụng học phí/viện phí làm nguồn thu chủ yếu để đầu tư, tiếp tục dồn gánh nặng lên người sử dụng dịch vụ… 4.1.4 Vai trò kiểm tra giám sát thực thi sách phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Ở cấp Trung ương địa phương, việc kiện toàn hệ thống tra, tăng cường công tác kiểm tra, chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí coi trọng tâm công tác quản lý nhà nước phát triển nhân lực Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, Bộ Giáo dục Đào tạo thực chức Bộ thông qua ban hành tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục đại học Trong lĩnh vực y tế, hoạt động đạo tuyến, bao gồm nội dung theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ y tế y tế tuyến y tế tuyến tiếp tục trì Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tiến hành kiểm tra, giám sát tra thường xuyên sở dạy nghề, đặc biệt sở dạy nghề công lập tất mặt quản lý nhà nước dạy nghề Tuy nhiên có nhiều ý kiến cho hoạt động tra lao động chưa đủ mạnh để tra hết vụ việc phát sinh quan hệ người sử dụng lao động người lao động với 300 nghìn doanh nghiệp sở sản xuất kinh doanh Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực sách pháp luật phát triển người nhân lực chưa thường xuyên kịp thời cịn thiếu nghiêm minh Điển hình nhiều việc xâm hại đến quyền lợi người lao động nghiêm trọng cộng đồng xã hội phát hiện, gây xúc dư luận 458 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 Cơng tác tra y dược gặp khó khăn máy tổ chức nhân lực mỏng, tỉnh có vài tra, tuyến huyện khơng có chức tra Trong q trình tra cịn thiếu chuẩn mực, tiêu chí dựa chứng phản ánh chất lượng, hiệu dịch vụ y tế Do thiếu hệ thống giám sát mang tính chất dự phịng, hỗ trợ nên cơng tác tra chủ yếu tiến hành xảy vụ việc 4.1.5 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng cơng nghiệp 4.0 Có nhiều nguyên nhân bao trùm hạn chế kể trên, điểm mấu chốt chưa xác định can thiệp Nhà nước cần thiết đến đâu dịch vụ công giáo dục y tế, điều kiện kinh tế thị trường Mặc dù khẳng định nhà nước đóng vai trị chủ đạo, nguồn lực có hạn, nhà nước khơng đảm bảo đầy đủ số lượng chất lượng dịch vụ mà việc tải bệnh viện, việc lúng túng mơ hình phát triển trường đại học minh chứng cụ thể Công tác lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kinh tế - xã hội nói chung, phát triển ngành nói riêng chưa đổi so với yêu cầu phát triển đất nước Điều dẫn đến chất lượng quy hoạch kém, nhiều mục tiêu đặt phi thực tế Các quan quản lý nhà nước phát triển nhân lực hoạt động theo chức riêng biệt đồng thời quan chủ quản trực tiếp quản lý sở Việc quản lý thực theo chế quan chủ quản (bộ, quan ngang bộ, tổng cục, UBND tỉnh), quản lý theo địa phương, quản lý theo ngành, quản lý theo cấp (TƯ địa phương) mà chưa thống theo mục tiêu khung khổ chung Do đó, dẫn đến thiếu quản lý, điều phối thống chung tầm vĩ mô theo cấp quốc gia theo định hướng chiến lược lâu dài Hầu chưa có phối hợp quản lý ngành lãnh thổ, quy hoạch nguồn nhân lực quy hoạch ngành… Trình độ chun mơn nhân lực làm công tác tra chất lượng dịch vụ nghiệp cơng cịn thấp kém, cịn tâm lý muốn trì chế, phương pháp quản lý cũ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp mà chưa nắm bắt theo kịp yêu cầu quản lý phát triển nhân lực điều kiện kinh tế thị trường Việc sử dụng nhân lực sở cơng lập cịn có bất cập, chưa thực có động lực để người lao động làm việc tốt Do sở kinh tế cơng lập (trong có đơn vị nghiệp công) chưa thực phải chịu trách nhiệm kết hoạt động nên khơng có động lực để sử dụng lao động cách hợp lý Cơ chế bổ nhiệm cán sở nghiệp công lập cần cải tiến theo hướng tăng quyền tự chủ cho sở tự chịu trách nhiệm họ Nhìn chung, việc tổ chức quản lý Nhà nước phát triển nhân lực vừa phân tán, chồng chéo, đặc biệt thiếu phối, kết hợp quan liên quan Hơn nữa, quản lý nhà nước phát triển nhân lực cịn mang nặng tính kế hoạch hố tập trung, Nhà nước thực bao cấp tràn lan cho sở đào tạo, thiếu liên kết sở đào tạo người sử dụng lao động, chưa có hệ thống thơng tin đầy đủ xác thị trường lao động làm sở cho việc quản lý hoạt động đào tạo nghề nghiệp PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 459 4.2 Một số quan điểm, định hướng giải pháp đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 4.2.1 Một số quan điểm định hướng đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Trước hết quan điểm đổi vai trò Nhà nước phát triển nhân lực, cần phải khẳng định rằng: - Phát triển nhân lực nâng cao lực người mặt Mọi chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước phải hướng đến mục tiêu người, phát triển người, bảo đảm thực hiện, bảo vệ quyền người; - Cần tách bạch vai trò nòng cốt Nhà nước người chịu trách nhiệm tổ chức, quản lý định hướng hoạt động phát triển nhân lực khỏi vai trò người cung cấp dịch vụ xã hội cho cộng đồng Nhà nước cần phải chuyển từ vai trò người trực tiếp cung cấp dịch vụ xã hội sang vai trò người điều phối; - Cần huy động tối đa tham gia chủ thể xã hội khác nhà nước: tổ chức xã hội, khu vực kinh tế tư nhân, doanh nghiệp, cộng đồng… phát triển nhân lực Đào tạo chun mơn nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động trách nhiệm không Nhà nước, xã hội mà cịn thân người lao động Trước hết, người lao động phải tự thấy sức học tập trang bị cho có nghề nghiệp vững vàng tìm việc làm tốt, ổn định tay nghề cao thu nhập tăng theo; - Đổi vai trò “nhà tài trợ” phương thức tài trợ Nhà nước cho dịch vụ xã hội Nhà nước cần kiên từ bỏ việc tài trợ theo kiểu cào bằng, xin – cho, cung cấp nguồn vốn với dự toán sở đầu vào Thay vào đó, Nhà nước nên tập trung nguồn lực tài vào số lĩnh vực trọng tâm giải pháp nhằm đảm bảo quyền người tiếp cận dịch vụ xã hội Nhà nước cần đặt mục tiêu cân phát triển kinh tế phát triển người, ưu tiên đầu tư vào dịch vụ xã hội an sinh xã hội, đồng thời đẩy mạnh tiến trình cải cách cung cấp tài cho dịch vụ xã hội theo phương hướng nghiên cứu áp dụng chế phân bổ sách dựa theo kết hoạt động cho sở cung cấp dịch vụ bệnh viện, trường học,v.v… - Công tác giám sát chất lượng dịch vụ công cần coi nhiệm vụ trọng tâm đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực Hiện nay, hoạt động tổ chức cung cấp dịch vụ công, tư nhân nhà nước, thường chưa giám sát, kiểm tra mức cần thiết Các sở phải chịu trách nhiệm trước hậu việc cung cấp dịch vụ chất lượng gây ra, kể hậu mang tính nghiêm trọng cá nhân hộ gia đình Do vậy, việc hoàn thiện khung pháp lý kiểm tra, giám sát đánh giá sở cung cấp dịch vụ lĩnh vực ưu tiên quan quản lý Nhà nước 4.2.2 Một số giải pháp đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Trên sở quan điểm định hướng trên, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, nhóm giải pháp đổi vai trò quản lý nhà nước định hướng điều tiết phát triển nhân lực 460 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 - Rà sốt, đối chiếu mục tiêu người, phát triển người với chủ trương, sách, pháp luật hành, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế - xã hội; Thường xuyên tiến hành rà soát lại chiến lược, quy hoạch phát triển ngành để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng công tác xây dựng Chiến lược Quy hoạch, khắc phục tình trạng Chiến lược Quy hoạch mang tính chủ quan, thiếu tính thực tế tính khả thi - Đặt Quy hoạch phát triển nhân lực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội nước địa phương Tăng cường công tác dự báo diễn biến nguồn nhân lực nhu cầu nhân lực Có sách điều tiết quy mô cấu đào tạo cho phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, khắc phục tình trạng cân đối lãng phí đào tạo - Xây dựng hồn thiện chiến lược tổng thể phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao thời kỳ Thực tốt giải pháp góp phần khắc phục thực trạng thiếu hụt số lượng, hạn chế chất lượng, bất hợp lý cấu nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta Mặc dù “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 2020” đang triển khai thực bước đầu đạt kết tích cực, song chưa có chiến lược tổng thể để xây dựng, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp 4.0 nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chưa xác định rõ lộ trình trách nhiệm cụ thể chưa thực phát huy trách nhiệm chung toàn xã hội vấn đề này.  Xây dựng chiến lược tổng thể phát triển nhân lực chủ trương lớn, nhiệm vụ quan trọng phức tạp, đòi hỏi cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng, thận trọng với tư đột phá tầm nhìn lâu dài, phù hợp với thực tiễn Chiến lược phải xác định rõ mục tiêu, quy mơ, lộ trình chế, sách tổng thể Trong đó, mục tiêu chiến lược phải ưu tiên khắc phục mâu thuẫn phát triển số lượng, chất lượng cấu; xác định quy mô, số lượng cấu loại nhân lực cho phù hợp Chiến lược xây dựng lộ trình thực cách hợp lý, có tính dự báo cao, xây dựng hồn thiện chế, sách đặc thù để phát triển nhân lực cách toàn diện đồng bộ.  Mặt khác, cần làm tốt công tác giáo dục, tuyên truyền, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành người dân vị trí, tầm quan trọng, mục tiêu, nội dung phương hướng xây dựng, phát triển nhân lực đất nước tác động cách mạng công nghiệp 4.0 Cần xác định rõ nhiệm vụ trị trọng tâm hệ thống trị, cần sớm thống nhận thức quan Đảng, Nhà nước đồn thể trị - xã hội, trước hết lực lượng nòng cốt, trực tiếp hoạt động lĩnh vực nghiên cứu hoạch định chiến lược, sách, tác động thời thách thức nước ta từ cách mạng công nghiệp 4.0 Toàn xã hội, người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức cần có hiểu biết thời cơ, thách thức cách mạng công nghiệp 4.0; tránh tình trạng chỗ nói cách mạng cơng nghiệp 4.0 không xác định rõ ràng việc cần làm Chỉ có nhận thức đắn có cách ứng xử, có định hướng, tư phát triển phù hợp Từ xác định trách nhiệm chung, trách nhiệm người công tác phát hiện, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nhân lực Chúng ta không phép chủ quan, xem nhẹ tác động PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 461 cách mạng công nghiệp 4.0, không tự ti, mặc cảm nhân lực có Tăng cường quảng bá để nâng cao nhận thức hệ trẻ, thu hút sinh viên vào học ngành khoa học công nghệ; nuôi dưỡng kỹ khoa học cơng nghệ.  Thứ hai, nhóm giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật môi trường pháp lý cho phát triển nhân lực - Nhà nước cần tạo mơi trường thuận lợi, bình đẳng cho thành phần xã hội tham gia cung ứng dịch vụ cơng Các đơn vị nghiệp ngồi cơng lập khuyến khích tham gia cung ứng dịch vụ bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập Đơn giản hóa thủ tục hành nhằm huy động tối đa nguồn lực nhà nước phát triển nhân lực - Sửa đổi ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp, Luật Giáo dục Đại học, Luật Giáo dục, Luật Dạy nghề, Luật Khám, chữa bệnh,… đầy đủ; tạo dựng khung pháp lý cho loại hình đơn vị nghiệp khơng mục tiêu lợi nhuận mục tiêu lợi nhuận hoạt động; bảo đảm môi trường hoạt động cạnh tranh, bình đẳng, khơng phân biệt hình thức sở hữu tổ chức - Đổi chế quản lý phân cấp quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Trước hết cần nghiên cứu, tính tốn xây dựng mức trần phí dịch vụ nguyên tắc phí dịch vụ phải đảm bảo bù đắp đủ chi phí Tiến tới trao quyền tự chủ hoàn toàn cho đơn vị nghiệp có sử dụng ngân sách nhà nước có lộ trình bước xóa bỏ chế Bộ chủ quản đơn vị nghiệp công - Nghiên cứu chế sách để doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, trường phổ thông mầm non phải có cán y tế phục vụ; trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp phải đầu tư trạm y tế sở - Tích cực đổi mới, hồn thiện hệ thống chế, sách xây dựng, phát triển nhân lực Hệ thống chế, sách có vai trị quan trọng, tác động trực tiếp gián tiếp, tạo động lực thúc đẩy lực cản kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nhân lực nói riêng Trên thực tế, năm qua Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách có tác động tích cực đến việc phát triển nhân lực Tuy nhiên, trình thực hiện, sách bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, hiệu mang lại chưa tương xứng Do đó, để tiếp tục phát triển nhân lực có hiệu địi hỏi cần phải thường xuyên điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống chế, sách nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc phát triển nhân lực Việt Nam trước tác động cách mạng công nghiệp 4.0 Việc đổi mới, hồn thiện chế, sách để tạo động lực cho phát triển nhân lực phải thực đồng nhiều phương diện, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, mơi trường làm việc, sách việc làm, thu nhập, an sinh xã hội, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, chăm sóc sức khỏe, sách phát triển thị trường lao động, điều kiện nhà ở, sinh sống, định cư, Trong đó, trước hết cần coi trọng việc tạo lập chế, sách thu hút, sử dụng đãi ngộ nhân lực Việc đổi sách tuyển dụng, bố trí sử dụng nhân lực cần phải triển khai theo hướng công khai, công tâm, khách quan, xác, dựa sở phẩm chất lực thực chất Đặc biệt, nhà lãnh đạo, quản lý cần mạnh dạn sử dụng nhân lực trẻ; lôi họ nỗ lực thực kiến thức, chun mơn tích lũy, đào tạo thơng qua sách sử dụng hợp lý 462 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Tạo đột phá đãi ngộ, tôn vinh nhân lực có đổi mới, sáng tạo, thực sách tiền lương linh hoạt theo tiêu chí tài hiệu đóng góp; tạo mơi trường làm việc thuận lợi hội thăng tiến để tạo động lực, kích thích, khuyến khích họ lao động sáng tạo hiệu Bảo đảm đầy đủ điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc, nghiên cứu cho nhà khoa học, tài trẻ Thường xuyên tôn vinh nhân tài kèm chế khuyến khích lợi ích vật chất người có cống hiến mang lại nhiều lợi ích cho xã hội Mặt khác, Nhà nước cần tiếp tục đổi thể chế, hoàn thiện hành lang pháp lý từ Trung ương đến địa phương nhằm tạo môi trường thuận lợi phát triển nhân lực, hoàn thiện phát triển thị trường lao động; thị trường sản phẩm khoa học - công nghệ theo hướng hội nhập, xây dựng môi trường pháp lý cho phát triển ngành, nghề kinh doanh Việt Nam bắt đầu nảy sinh từ cách mạng công nghiệp 4.0, Đảng ta xác định: Hoàn thiện thể chế phát triển, ứng dụng khoa học - công nghệ, giáo dục - đào tạo, phát triển nhân lực Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách thỏa đáng để tạo nguồn lực khai thác có hiệu nguồn lực mới, ngành mũi nhọn công nghệ quốc gia; nâng cao chất lượng hoạt động vườn ươm công nghệ doanh nghiệp công nghệ cao; có sách hỗ trợ hình thành phát triển vườn ươm khởi nghiệp đổi sáng tạo trường đại học đào tạo công nghệ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế nghiên cứu phát triển chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cường hợp tác hiệu Nhà nước, doanh nghiệp trường đại học công nghệ để thúc đẩy phát triển số ngành chọn lọc, đặc biệt cơng nghệ thơng tin Ngồi ra, tiếp tục phát triển mạnh khu công nghiệp, khu công nghệ cao; đẩy mạnh trình xây dựng hoạt động khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, Thành phố Hồ Chí Minh; hồn thiện sách nhập cơng nghệ, chủ động tham gia trình hoạt động khu công nghệ cao, công viên phần mềm; ưu tiên tài trợ cho tổ chức, cá nhân có cơng trình khoa học - cơng nghệ xuất sắc Thứ ba, nhóm giải pháp đổi can thiệp Nhà nước cung cấp dịch vụ công cho phát triển nhân lực - Tiếp tục đổi chế quản lý đơn vị nghiệp công theo tinh thần tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp - Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội sách, pháp luật Nhà nước phát triển nhân lực - Nghiên cứu áp dụng chế phân bổ ngân sách theo hướng dựa theo kết hoạt động tiêu đầu cho đơn vị nghiệp cơng thay dựa theo định mức đầu vào Thay đổi cách thức phân bổ kinh phí xây dựng theo hướng tập trung đầu tư cho xây dựng sở vật chất kỹ thuật tuyến dưới, nơi vùng sâu, vùng xa - Đổi chế tài theo hướng tồn chi phí cần thiết sở cung ứng dịch vụ công chuyển dần sang bù đắp phí mà người thụ hưởng dịch vụ trả - Đẩy mạnh thực phân cấp xuống cấp sở Thứ tư, đẩy mạnh đổi bản, toàn diện, đồng giáo dục - đào tạo Đây nhiệm vụ then chốt, giải pháp trọng yếu để xây dựng, phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung, trước bối cảnh hội nhập quốc tế tác động cách mạng PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 463 cơng nghiệp 4.0 nói riêng Theo đó, cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống giáo dục theo hướng mở, hội nhập, thúc đẩy phân tầng, phân luồng, tổ chức, xếp lại hệ thống giáo dục, giáo dục đại học dạy nghề Khắc phục bất hợp lý quy mô đào tạo, cấu trình độ ngành, nghề cấu vùng, miền; gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ Chú trọng phát triển ngành tự động hóa, đầu tư cho nhóm nghiên cứu sâu lĩnh vực kỹ thuật số, công nghệ thông tin, công nghệ phần mềm, thông tin vệ tinh, số hóa, lượng mới, vật liệu mới, cơng nghệ sinh học tích hợp chúng.  Đồng thời, xác định khả nhu cầu đào tạo, tăng cường chất lượng công tác lập kế hoạch, dự báo thường xuyên cung cấp thông tin nhu cầu nhân lực xã hội, nhu cầu doanh nghiệp, địa phương, nhằm điều tiết quy mô, cấu ngành, nghề trình độ đào tạo cho phù hợp Thực tốt chế, sách, pháp luật phát triển giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ; coi trọng đào tạo đại học đại học, cao đẳng dạy nghề theo chuẩn khu vực quốc tế Tạo chuyển biến nhanh rõ nét phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi Đẩy mạnh xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho trường đại học, cao đẳng dạy nghề cơng lập; khuyến khích doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề Đổi chương trình, nội dung đào tạo đại học theo hướng tinh giản, đại, thiết thực phù hợp, chuyển mạnh trình giáo dục chủ yếu từ trang bị kiến thức sang phát triển toàn diện lực phẩm chất người học, học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tiễn Phát triển giáo dục đào tạo phải gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, với tiến khoa học - công nghệ, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực thị trường lao động Đồng thời, tiếp tục đổi mạnh mẽ phương pháp, hình thức dạy học bậc đại học, nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ giảng viên đại học Đẩy mạnh hợp tác quốc tế giáo dục - đào tạo, tạo môi trường điều kiện thuận lợi để thu hút nhà giáo, nhà khoa học có tài kinh nghiệm nước ngoài, người Việt Nam nước tham gia trình đào tạo nghiên cứu khoa học, công nghệ sở giáo dục đại học Việt Nam; tiếp tục gửi sinh viên Việt Nam nước học tập, đào tạo, bồi dưỡng Thực kết hợp sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước với huy động nguồn lực xã hội; kêu gọi đầu tư nước ngoài, thu hút trường đại học, dạy nghề có đẳng cấp quốc tế vào Việt Nam hoạt động Thứ năm, nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát phát triển chất lượng dịch vụ công - Nhà nước thực chức tạo lập khung pháp lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực nghiệp công Đổi tổ chức hoạt động, đề cao bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiệp - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý giáo dục theo hướng làm tốt chức quản lý nhà nước, xây dựng, hồn thiện sách, chế giáo dục – đào tạo, kiểm sốt chặt chẽ việc thực mục tiêu, chương trình chất lượng - Kiện toàn đội ngũ tra ngành, cấp Hoàn thiện khung pháp lý kiểm tra, giám sát đánh giá sở cung ứng dịch vụ công lĩnh vực ưu tiên quan 464 QUẢN TRỊ NHÂN LỰC DOANH NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 quản lý Nhà nước Các quan quản lý chuyên ngành cần phải xây dựng ban hành tiêu chuẩn, tiêu chí để làm kiểm tra, giám sát hoạt động sở có hiệu Thứ sáu, nhóm giải pháp hồn thiện cấu tổ chức máy - Tiếp tục củng cố, hoàn thiện nâng cao lực, hiệu hoạt động máy quản lý phát triển nhân lực; tùy thuộc vào nhu cầu tăng cường quản lý nhà nước phát triển nhân lực mà bố trí giao cho đơn vị chun trách khơng chuyên trách thực công tác phát triển nhân lực thuộc lĩnh vực ngành, địa phương quản lý - Tiếp tục xếp lại mạng lưới trường đại học, cao đẳng viện nghiên cứu để gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, sử dụng tối ưu nguồn lực có đội ngũ khoa học sở vật chất kỹ thuật Nâng cao lực đại học quốc gia đại học khu vực Hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng giáo dục phát triển nhân lực có hiệu tốt; phân cấp quản lý có chế phối hợp hợp lý quản lý ngành, địa phương sở đào tạo phát triển nhân lực - Thực chế tự chủ hoàn toàn sở giáo dục tiến tới thay chế tài trợ cho sở giáo dục nghề nghiệp công lập qua quan chủ quản chế tài trợ qua Quỹ, tiến tới xóa bỏ quan chủ quản sở (ngồi trường có đặc thù riêng); - Thống quản lý nhà nước giáo dục dạy nghề (giáo dục nghề nghiệp) địa bàn nước Hoàn thiện cấu tổ chức ngành y tế cấp sở theo hướng phân biệt rõ hệ thống y tế sở thành thị nông thôn Ở thành phố/đơ thị, nên xây dựng mơ hình tách chức quản lý nhà nước khám, chữa bệnh cấp quận - Hoàn thiện tổ chức máy thực công tác dự báo nhu cầu nhân lực Quốc gia KẾT LUẬN Để tăng lợi cạnh tranh, đẩy nhanh tốc độ phát triển bền vững chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam xác định phát triển nhân lực, nguồn nhân lực 4.0 yếu tố định Tuy nhiên, cần thẳng thắn nhìn nhận việc quản lý nhà nước phát triển nhân lực chưa đạt yêu cầu thực tiễn đặt Từ đến năm 2020, Nhà nước tiếp tục xếp, tổ chức lại hệ thống sở giáo dục đào tạo nghề nghiệp theo hướng mở linh hoạt nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực thị trường Sự thành công hay thất bại, tận dụng tốt thời cơ, vận hội hay vượt qua nguy cơ, thách thức từ bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam phụ thuộc vào cơng đổi mới, hồn thiện quản lý nhà nước phát triển nhân lực định vào phương thức khai thác nguồn lực người, việc xây dựng, phát triển nhân lực, đảm bảo nhân lực có lực phù hợp để tiếp cận cơng nghiệp 4.0, có khả tiếp nhận xu công nghệ sản xuất bối cảnh hội nhập quốc tế PHẦN 3: MÔI TRƯỜNG VẬN HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 465 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tuyên giáo Trung ương (2017), Tài liệu nghiên cứu Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội [2] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Bản tin thị trường lao động, số 13, quý I/2017 [3] Bộ Y tế Nhóm đối tác y tế (2012), Báo cáo chung tổng quan ngành Y tế năm 2012 [4] Lê Hữu Lập (2016), “Đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao”, Báo Nhân dân điện tử, ngày 9/4 [5] Nguyễn Hồng Minh (2016), “Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 vấn đề đặt hệ thống giáo dục nghề nghiệp”, Trang thông tin điện tử - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, ngày 8-12-2016 [6] Ngô Minh Tuấn (2010), “Khung pháp lý tổ chức nghiệp ngồi cơng lập: Luận cứ, kinh nghiệm quốc tế kiến nghị cho Việt Nam”, Đề tài cấp Bộ 2010 [7] Nguyễn Thị Tuệ Anh Ngô Minh Tuấn (2011), Tiếp tục cải cách đổi khu vực tổ chức nghiệp công lập cung ứng dịch vụ giáo dục y tế Việt Nam, NXB Lao động, Hà Nội [8] UNDP (2011), Dịch vụ phát triển xã hội phục vụ người, Báo cáo Quốc gia phát triển người năm 2011 [9] Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội [10] Văn phòng Trung ương Đảng (2017), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, Hà Nội ... CẢNH HỘI NHẬP QUỐC TẾ VÀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 4.1.1 Về. .. HÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ ĐỔI MỚI QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG DOANH NGHIỆP 459 4.2 Một số quan điểm, định hướng giải pháp đổi quản lý nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng. .. Trên sở đưa giải pháp cần thiết nhằm đổi cách phát triển nhân lực từ góc nhìn đổi vai trò Nhà nước phát triển nhân lực Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp 4.0 PHƯƠNG PHÁP

Ngày đăng: 28/09/2021, 12:49

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan