Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi Luật Đặc xá năm 2007) đã được Chính phủ trình Quốc hội. Theo Chương trình làm việc dự kiến, Quốc hội sẽ xem xét, cho ý kiến đối với Dự án Luật này vào kỳ họp tháng 5/2018. Qua nghiên cứu, chúng tôi thấy có một số vấn đề thuộc Dự án Luật muốn được trao đổi thêm.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT ĐẶC XÁ KHƠNG CHỈ LÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NHÂN ĐẠO Trần Hồi Nam* * TS Vụ Hành chính, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: đặc xá; tha tù trước thời hạn có điều kiện; Dự án Luật Đặc xá; sách nhân đạo; sách đối ngoại Lịch sử viết: Nhận : 21/04/2018 Biên tập : 27/04/2018 Duyệt : 03/05/2018 Tóm tắt: Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi Luật Đặc xá năm 2007) Chính phủ trình Quốc hội1 Theo Chương trình làm việc dự kiến, Quốc hội xem xét, cho ý kiến Dự án Luật vào kỳ họp tháng 5/2018 Qua nghiên cứu, chúng tơi thấy có số vấn đề thuộc Dự án Luật muốn trao đổi thêm Article Infomation: Keywords: special amnesty; conditional parole; Bill of Law on Special Amnesty; humanitarian policy; foreign policy Article History: Received : 21 Apr 2018 Edited : 27 Apr 2018 Approved : 03 May 2018 Abstract The Bill of Law on Special Amnesty (amendments of the Law on Special Amnesty of 2007) was submitted by the Government to the National Assembly According to the tentative Working Agenda, the National Assembly will review and discuss this Bill of Law during its meeting sesstion in May 2018 However, there are still some issues which need to be further improved Một số vấn đề liên quan đến Tờ trình, Dự thảo Thuyết minh Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi) Chính phủ Nhìn chung, so với Luật Đặc xá năm 2007, Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi) tiếp tục khẳng định quan điểm cụ thể hóa truyền thống nhân đạo dân tộc, sách 26 khoan hồng Nhà nước, khuyến khích người phạm tội tích cực cải tạo trở thành người có ích cho xã hội pháp luật hình Việt Nam; từ đó, Dự án Luật đưa nội dung sửa đổi như: bỏ quy định đặc xá “nhân ngày lễ lớn đất nước” giữ lại quy định “nhân kiện trọng đại” “trong Tờ trình Quốc hội Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi) Chính phủ ngày 21/3/2018 Số 9(361) T5/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT trường hợp đặc biệt”2 để thu hẹp thời điểm đặc xá (không tiến hành hàng năm), tránh trùng với tha tù trước thời hạn có điều kiện diễn năm 03 đợt (quý I, sáu tháng, năm); việc xác định thời điểm có “sự kiện trọng đại” “trong trường hợp đặc biệt” Chủ tịch nước định3; quy định chặt chẽ điều kiện xét đặc xá4 Về bản, đồng tình với quan điểm, đặc xá khoan hồng đặc biệt Nhà nước người phạm tội; khơng nên trùng với tha tù trước thời hạn có điều kiện quy định Bộ luật Hình (BLHS), đặc xá với số lượng lớn đầy đủ ý nghĩa hoạt động này5, giải pháp đưa Dự án Luật cần trao đổi thêm Ví dụ, việc bỏ quy định “nhân ngày lễ lớn” Luật hành - để Chủ tịch nước định đặc xá giải pháp mà lý lẽ cho chưa thật thuyết phục, có khả gây khó cho việc áp dụng, Quốc hội thơng qua Mặc dù, theo Chính phủ “sự kiện trọng đại” Chủ tịch nước xem xét, định, tức vấn đề không thuộc phạm vi giải dự án Luật, phải hình dung trước việc “cụ thể hóa” quy định Theo Tờ trình Chính phủ, qua tổng kết thực tiễn thi hành Luật Đặc xá năm 2007, đến nay, Chủ tịch nước 07 lần định đặc xá nhân ngày lễ lớn kiện trọng đại đất nước (01 lần vào tết Nguyên đán; 06 lần vào ngày Quốc khánh 02/9)6 Trong lần này, khó phân biệt đâu đặc xá nhân “ngày lễ lớn”, đâu đặc xá nhân “sự kiện trọng đại”; với tết Nguyên đán ta dễ dàng thống “ngày lễ lớn” (của dân tộc); cịn với ngày Quốc khánh 02/9 hàng năm “ngày lễ lớn”, ngày có “sự kiện trọng đại” ngày kỷ niệm ngày diễn “sự kiện trọng đại” đất nước khứ ? Hiện Thuyết minh chi tiết Dự án Luật thể rõ quan điểm, “sự kiện trọng đại” xác định tùy thuộc vào tình hình kinh tế - xã hội đất nước yêu cầu đối nội, đối ngoại Nhà nước; kiện xác định 03 năm 05 năm lần, trùng thời điểm “ngày lễ lớn”7 Với cách đặt vấn đề thế, ngày Quốc khánh hàng năm coi “ngày lễ lớn” đất nước Vậy nên, điều đáng lưu ý là, từ có Luật, Chủ tịch nước chưa lần định đặc xá nhân “sự kiện trọng đại” đất nước, mà định vào dịp “ngày lễ lớn” đất nước “trong trường hợp đặc biệt” Do đó, đặt hai vấn đề “thời điểm thực đặc xá”theo Dự thảo Luật: Một là, đề xuất không quy định đặc xá nhân “ngày lễ lớn” đất nước Dự thảo Luật phù hợp với kết tổng kết thi hành Luật Đặc xá năm 2007 chưa, mà thực tế 10 năm qua, tất định đặc xá diễn vào dịp “ngày lễ lớn”? Hai là, “tình hình kinh tế, xã hội đất nước yêu cầu đối nội, đối ngoại Nhà nước” lấy làm xác định “sự kiện trọng đại” đất nước liệu có phải “cảm tính” ? Có lẽ lúc đó, hẳn phải cần đến tiêu, số báo cáo, đánh giá quan có thẩm quyền tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước; kiện đối nội, đối ngoại Đảng, Nhà nước, thỏa thuận hợp tác, điều ước song phương, đa phương mà Việt Nam ký kết với nước ngoài, tổ chức quốc tế để làm tiêu chí cụ thể? “Đặc xá khoan hồng đặc biệt Nhà nước Chủ tịch nước định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhân kiện trọng đại trường hợp đặc biệt” (khoản 1, Điều Dự thảo Luật Đặc xá sửa đổi ngày 21/3/2018) Thuyết minh chi tiết nội dung sửa đổi, bổ sung Dự án Luật Đặc xá (sửa đổi) ngày 06/4/2018 (trang 4) Điều 10 Điều 11, Dự thảo Luật Đặc xá sửa đổi ngày 21/3/2018 Thuyết minh chi tiết Dự án Luật dẫn (trang 3) Tờ trình Quốc hội dự án Luật dẫn (trang 1) Thuyết minh chi tiết dự án Luật dẫn (trang 4) Số 9(361) T5/2018 27 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Bên cạnh đó, mặt, nêu quan điểm, đặc xá sách nhân đạo sách khác áp dụng người bị kết án phạt tù, phải bảo đảm chặt chẽ diện đối tượng so với sách tha tù trước thời hạn có điều kiện, mà theo Điều 66 BLHS, phải người giảm thời hạn chấp hành án phạt tù8; mặt khác, Dự thảo Luật lại quy định, đối tượng đặc xá xét không thiết phải giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, vậy, đối tượng xét đặc xá rộng đối tượng xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Theo Ban soạn thảo, quy định xuất phát từ lý do, đối tượng đặc xá hẹp đối tượng tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng cịn đối tượng để đặc xá, tha tù trước thời hạn có điều kiện9 (?) Ngồi ra, có “điều chỉnh” định, việc lấy hầu hết tiêu chuẩn việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, chí việc xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình BLHS để đưa vào Luật Đặc xá, như: phạm tội lần đầu; chấp hành hình phạt tù thời hạn; chấp hành tốt quy chế, nội quy sở giam giữ, có ý thức cải tạo tốt, tích cực lao động; có thành tích xuất sắc sản xuất, chiến đấu, học tập công tác; có cơng với cách mạng, thân nhân người có cơng với cách mạng; người già yếu, phụ nữ có thai, người mắc bệnh hiểm nghèo10 khơng cho người ta thấy khác đáng kể nào, đặc xá tha tù theo định Chủ tịch nước với tha tù trước thời hạn theo thủ tục tư pháp Khơng vậy, lại minh chứng cho việc, sách hình nhân đạo, khoan hồng Nhà nước ta cụ thể hóa vận dụng cách tối đa BLHS Về vấn đề này, Ban soạn thảo cho rằng, xét chất, tha tù trước thời hạn có điều kiện có điểm giống với đặc xá là, việc tha tù trước thời hạn cho người 10 11 28 chấp hành án phạt tù có nhiều tiến bộ; điểm khác là, người tha tù trước thời hạn có điều kiện sau tha phải chịu thời gian thử thách vi phạm nghĩa vụ cam kết thời gian thử thách phải chấp hành phần hình phạt tù cịn lại chưa thi hành; khi, người đặc xá, sau tù chịu thời gian thử thách (tha bổng); thẩm quyền, thẩm quyền tha tù trước thời hạn có điều kiện Chánh án Tịa án, cịn thẩm quyền đặc xá Chủ tịch nước”11 Với cách giải thích trên, thấy rằng, điểm giống hai “chế định tha tù” vấn đề thuộc “bản chất”, có tính khách quan; cịn điểm khác chúng lại vấn đề “nhân tạo”, mang tính chủ quan “nhà làm luật” Do vậy, câu hỏi nên đặt là, việc chất (tha tù trước thời hạn cho người chấp hành án phạt tù có nhiều tiến bộ) mà lại cần đến hai thủ tục giải quyết, dẫn đến hai hệ pháp lý khác xa Nói cách khác, dường giải việc không theo chất vốn có nó, nghĩa là, việc có chất khác nhau, cần đến hai chế định với hai cách giải riêng biệt, khơng, phải giải theo cách thống nhất, đảm bảo công việc xét, tha tù cho đối tượng có điều kiện hoàn cảnh tương đồng Bản chất ý nghĩa đặc xá Theo chúng tôi, vấn đề mà Dự án Luật cần giải là, làm rõ quan niệm đặc xá mục tiêu đích thực mà muốn hướng tới phải hướng tới Muốn vậy, trước hết nên tìm hiểu thêm chất ý nghĩa đặc xá Xét nguồn gốc quyền đặc xá, khía cạnh lịch sử thấy, xưa người đứng đầu nước ơng vua, thứ nước ông vua thuộc quyền định đoạt ơng ta, chí sống chết Thuyết minh chi tiết dự án Luật dẫn (trang 5) Thuyết minh chi tiết dự án Luật dẫn (trang 7) Điều 51, Điều 62, Điều 63, Điều 64, Điều 66 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Thuyết minh chi tiết dự án Luật dẫn (trang 2) Số 9(361) T5/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT người dân nơi ông ta Chính thế, châu Âu có ơng vua tuyên bố “pháp luật ta”; hay phương Đông lại câu “quân xử thần tử, thần bất trung”, quan niệm nhận thức thế, việc ơng vua muốn cho người phạm tội miễn trừ hình phạt mà họ phải gánh chịu chuyện bình thường Nhưng ngày nay, thời đại văn minh này, đặc biệt xã hội dân chủ pháp quyền câu chuyện trên, từ lâu khơng cịn chấp nhận Vậy, mà hầu hết nước, quyền đặc xá, tức quyền tha miễn hình phạt cho người bị tòa án kết án trao cho ngun thủ quốc gia, có mâu thuẫn với tinh thần pháp quyền, với nguyên tắc hình luật người phạm tội bình đẳng trước pháp luật, làm cho phán tòa án “uy lực” hay khơng Xét tận vấn đề, nói không, lẽ, nguyên thủ quốc gia miễn, giảm cho người bị kết án phần hình phạt mang tính “vật chất”, cịn phần hình phạt mang tính “tinh thần”, tức án tun Tịa án cịn ngun đó.; tiếp theo, nên nhớ rằng, vị ngun thủ khơng “tự nhiên” miễn, giảm hình phạt cho người phạm tội, việc không đem lại cho quốc gia ơng ta đại diện thứ lợi ích mà xét cịn có giá trị nhiều so với việc để họ chấp hành hình phạt Hiện nay, Việt Nam, theo Hiến pháp, Chủ tịch nước người đứng đầu Nhà nước, đảm nhiệm vị trí đặc biệt này, ông ta trao nhiều quyền hạn liên quan đến hầu hết hoạt động Nhà nước ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Trong quyền đó, phải kể đến quyền công bố Hiến pháp luật Quốc hội; quyền thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội, đối ngoại, quyền mang tính trị rộng rãi; quyền đặc xá, quyền mang tính “tư pháp đặc biệt” Nói để thấy, dường có mối liên hệ chặt chẽ “quyền hiến pháp” Chủ tịch nước, hay nói rõ ràng hơn, đặc xá không việc thực sách nhân đạo Nhà nước mà cịn cơng cụ, phương tiện quan trọng để “hỗ trợ” vị Nguyên thủ quốc gia thực thi nhiệm vụ đối nội, đối ngoại hiệu Theo đó, quan niệm đặc xá khoan hồng đặc biệt, nên hiểu khoan hồng diễn tình “tư pháp đặc biệt” cụ thể, khơng phải khoan hồng có mức độ nhân đạo hơn, hay có yếu tố đặc biệt so với sách khác người bị kết án phạt tù, như: Chủ tịch nước định; đối tượng tha đợt có số lượng lớn; hình phạt “bãi bỏ” ln; tha nhân ngày lễ lớn kiện trọng đại đất nước - quan niệm phổ biến đặc xá, chưa dự án Luật lý giải thấu đáo.Vậy, tình “tư pháp đặc biệt” gì? Để rõ hơn, xin nêu tình xảy thực tế: người bị Tòa án xét xử tuyên án có hiệu lực pháp luật nội dung vụ án án dư luận nhân dân đặc biệt quan tâm có nhiều ý kiến khác việc người có hay khơng có tội; cơng dân nước ngồi phạm tội, bị xét xử, kết án phải thi hành án theo pháp luật Việt Nam, việc miễn, giảm hình phạt cho người có lợi cho mối bang giao Việt Nam với quốc gia mà họ mang quốc tịch, Chủ tịch nước sở đề nghị bên liên quan, sử dụng quyền đặc xá hiến định niềm tin nội tâm, niềm tin trị để xem xét việc đặc xá cho họ Trong trường hợp này, ngoại trừ điều kiện “đối nội”, “đối ngoại”, người bị kết án không cần đáp ứng thêm điều kiện Các ví dụ cho thấy, định đặc xá Chủ tịch nước không nên phụ thuộc vào điều kiện, tiêu chuẩn luật định sẵn cho đối tượng xét đặc xá Do đó, sửa đổi Luật Đặc xá nên tập trung vào điều kiện, yếu tố dẫn đến tình cần xem xét đặc xá; trách nhiệm, trình tự, thủ tục nghiên cứu, đề xuất trường hợp đặc xá cụ thể, giúp Chủ tịch nước thực quyền đặc xá thuận lợi, kịp thời, khơng bỏ sót Theo chúng tơi, có lẽ nội dung chủ yếu mà Dự án Luật cần thể Từ phân tích trên, định nghĩa đặc xá việc Chủ tịch nước với tư cách người đứng đầu Nhà nước, ông Số 9(361) T5/2018 29 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT ta thay mặt Nhà nước Nhân dân gia ân cho người bị kết án khơng phải chấp hành hình phạt, chuyển sang hình phạt khác nhẹ so với hình phạt tịa án tun để đáp ứng yêu cầu đối nội, tức vấn đề “nhân tâm” đối ngoại, tức vấn đề lợi ích đất nước, mà suy cho nhằm bảo vệ, phụng cách tốt cho quốc gia, dân tộc Cuối cùng, thiết nghĩ nên đề cập tới thẩm quyền đại xá Quốc hội để qua phân biệt, làm rõ quan niệm đặc xá hướng tới xây dựng quy định pháp luật đại xá có yêu cầu Cho đến thời điểm tại, ngồi Hiến pháp, khơng có văn pháp luật quy định đại xá, nên việc trình bày quan niệm đầy đủ đại xá lúc việc làm khơng đơn giản khó tránh chủ quan Tuy nhiên, tìm hiểu số văn kiện lịch sử liên quan12 tạm thời đưa quan niệm đại xá sau: đại xá việc Quốc hội vào biến chuyển lớn kinh tế, xã hội tình hình diễn biến tội phạm thời kỳ phát triển định đất nước, mà định miễn chấp hành hình phạt cho phạm vào số tội phạm rõ định đại xá Quốc hội Trường hợp người phạm tội chưa bị kết án án có hiệu lực tịa án thủ tục tố tụng áp dụng với họ chấm dứt, họ bị tạm giam thả định đại xá có hiệu lực; người phạm tội coi chưa phạm tội Như vậy, so sánh đặc xá với đại xá, ta thấy có điểm khác biệt sau: (1) Về chủ thể, đại xá định Quốc hội, đặc xá định Chủ tịch nước; (2) Về thời điểm, đại xá mang tính chủ quan, thường Quốc hội xác định sở có “sự kiện trọng đại” đất nước, nên diễn ta thấy, cịn thời điểm đặc xá mang tính khách quan, không xác định trước, thường tiến hành có “địi hỏi đối nội, đối ngoại” đặt (thời điểm đặc xá theo Luật Đặc xá hành, xét khía cạnh thực tế lại mang tính chủ quan13); (3) Về đối tượng, đối tượng đại xá thường “tội danh”, đối tượng đặc xá cá nhân người phạm tội tình cụ thể; (4) Về hậu pháp lý, người đại xá xem chưa phạm tội, cịn người đặc xá khơng đương nhiên xóa án tích Đặc xá cho người bị kết án phải chấp hành hình phạt khác ngồi hình phạt tù- khơng ? Tại khoản 1, Điều đối tượng áp dụng Dự thảo Luật quy định: đối tượng xét hưởng đặc xá người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân Theo chúng tôi, việc giới hạn phải cân nhắc thêm sở nghiên cứu kỹ lý luận, yêu cầu thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm nước ngồi đặc xá Qua đó, quan trình Dự án Luật cần nêu rõ việc, trừ hình phạt mà người bị kết án không thực phải chấp hành án treo hình phạt mang tính tinh thần án cảnh cáo người phải chấp hành hình phạt khác lại khơng thể đối tượng đặc xá Đặc biệt, số người bị kết án tử hình Về đối tượng này, có ý kiến cho rằng, người bị kết án tử hình xem xét ân giảm án tử hình theo quy định BLHS Bộ luật Tố tụng hình (TTHS), nên không cần đưa vào Luật Đặc xá Chúng cho rằng, thực tế, chưa có quy định pháp luật quyền ân giảm án tử hình Chủ tịch nước BLHS Bộ luật TTHS không quy định việc ân giảm án tử hình mà có quy định liên quan đến việc này, điều367 Bộ luật TTHS thủ tục xem xét án tử hình trước thi hành quy định: “Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước” “Trường hợp người bị kết án có đơn xin ân giảm hình phạt tử hình 12 Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 33D ngày 19 tháng năm 1945 (Khoản I); Sắc lệnh Chủ tịch Chính phủ lâm thời số 52SL ngày 20 tháng 10 năm 1945 (Điều thứ 4) 13 Kể từ Luật Đặc xá năm 2007 có hiệu lực thi hành đến nay, Chủ tịch nước có 07 lần ban hành định đặc xá, theo có năm đặc xá 02 lần, có năm lần, có năm khơng đặc xá (trang 1, Tờ trình dự án Luật dẫn) 30 (Xem tiếp trang 37) Số 9(361) T5/2018 ... “thời điểm thực đặc xá? ??theo Dự thảo Luật: Một là, đề xuất không quy định đặc xá nhân “ngày lễ lớn” đất nước Dự thảo Luật phù hợp với kết tổng kết thi hành Luật Đặc xá năm 2007 chưa, mà thực tế 10... rãi; quyền đặc xá, quyền mang tính “tư pháp đặc biệt” Nói để thấy, dường có mối liên hệ chặt chẽ “quyền hiến pháp” Chủ tịch nước, hay nói rõ ràng hơn, đặc xá khơng việc thực sách nhân đạo Nhà nước... nghĩa đặc xá Theo chúng tôi, vấn đề mà Dự án Luật cần giải là, làm rõ quan niệm đặc xá mục tiêu đích thực mà muốn hướng tới phải hướng tới Muốn vậy, trước hết nên tìm hiểu thêm chất ý nghĩa đặc xá