Tìm hiểu việc thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường đối với hoạt động sinh kế của người dân tại bản Mường Pồn 2, xã Mường Pồn, huyện Điện Biên

3 86 0
Tìm hiểu việc thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường đối với hoạt động sinh kế của người dân tại bản Mường Pồn 2, xã Mường Pồn, huyện Điện Biên

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

au hơn 5 năm triển khai thực hiện, chính sách chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) rừng tại tỉnh Điện Biên bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định. Có thể khẳng định đây là chính sách đúng đắn, góp phần tăng thu nhập cho người trực tiếp bảo vệ rừng, phù hợp với thực tiễn công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng bền vững trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng và các tỉnh Tây Bắc nói chung.

TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MƠI TRƯỜNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN TẠI BẢN MƯỜNG PỒN 2, XÃ MƯỜNG PỒN, HUYỆN ĐIỆN BIÊN Trần Xuân Tâm cộng sự1 Sau năm triển khai thực hiện, sách chi trả dịch vụ mơi trường (DVMT) rừng tỉnh Điện Biên bước đầu đạt kết định Có thể khẳng định sách đắn, góp phần tăng thu nhập cho người trực tiếp bảo vệ rừng, phù hợp với thực tiễn công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng bền vững địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng tỉnh Tây Bắc nói chung Tuy nhiên trình triển khai thực bộc lộ số tồn tại, hạn chế tình trạng nợ đọng tiền chi trả DVMT rừng, mức chi trả DVMT rừng thấp, có chênh lệch lớn đơn giá chi trả bình quân cho rừng địa bàn tỉnh; sách đất đai, tiếp cận hưởng lợi đối tượng địa bàn khác Do đó, tìm hiểu việc thực sách chi trả DVMT hoạt động sinh kế người dân địa phương Mường Pồn, xã Mường Pồn 2, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên cho thấy, hiệu sách nhà nước vào sống Khái niệm chi trả DVMT chi trả mơi trường rừng Chi trả DVMT Có nhiều khái niệm Chi trả DVMT (PES) Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng khái niệm quy định Quyết định số 380/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ áp dụng cho hoạt động trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng Theo đó, chi trả DVMT rừng quan hệ kinh tế người sử dụng DVMT rừng trả tiền cho người cung ứng DVMT rừng Chi trả DVMT rừng Theo Điều 6, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, chi trả DVMT rừng quan hệ cung ứng chi trả bên sử dụng DVMT rừng Cụ thể, việc chi trả thực theo hai hình thức là: chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp Chi trả trực tiếp bên sử dụng DVMT rừng trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng DVMT rừng Chi trả trực tiếp áp dụng trường hợp bên sử dụng DVMT rừng có khả điều kiện thực việc trả tiền cho bên cung ứng DVMT rừng không cần thông qua tổ chức trung gian Chi trả trực tiếp thực sở hợp đồng thỏa thuận tự nguyện bên sử dụng cung ứng rừng phù hợp với quy định Nghị định, mức chi trả khơng thấp mức Nhà nước quy định loại DVMT rừng Chi trả gián tiếp bên sử dụng DVMT rừng trả tiền cho bên cung ứng DVMT rừng ủy thác thông qua Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh quan, tổ chức làm thay nhiệm vụ Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh UBND cấp tỉnh định Chi trả gián tiếp áp dụng trường hợp bên sử dụng DVMT rừng khơng có khả điều kiện trả tiền trực tiếp cho bên cung ứng DVMT rừng mà thông qua tổ chức trung gian theo quy định điểm a khoản Điều Chi trả gián tiếp có can thiệp hỗ trợ Nhà nước, giá DVMT rừng Nhà nước quy định Các loại rừng loại DVMT rừng chi trả DVMT rừng theo quy định Điều sau: Rừng chi trả tiền DVMT rừng khu rừng có cung cấp hay nhiều DVMT rừng theo quy định khoản gồm: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất Loại DVMT rừng chi trả bao gồm: a Bảo vệ đất, hạn chế xói mòn bồi lắng lòng hồ, lòng sơng, lòng suối; b Điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất đời sống xã hội; Ban Quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé Chuyên đề II, tháng năm 2017 c Hấp thụ lưu giữ carbon rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính biện pháp ngăn chặn suy thối rừng, giảm diện tích rừng phát triển rừng bền vững; d Bảo vệ cảnh quan tự nhiên bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; đ Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản Địa điểm đối tượng nghiên cứu Địa điểm nghiên cứu thuộc xã Mường Pờn, vùng đặc biệt khó khăn 135 thuộc huyện Điện Biên, cách trung tâm TP Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên 20 km về phía Tây Bắc chạy dọc theo Q́c lợ 12 Diện tích tự nhiên tồn xã: 12.518,77 Trong đó diện tích đất có rừng chi trả 3.850,59 rừng; phân theo mục đích sử dụng, rừng phòng hộ: 2.791,81ha; rừng sản xuất: 1.058,78 Theo nguồn gốc hình thành, rừng tự nhiên: 3.849,92 ha, rừng trồng: 0,67 Loại chủ quản lý, diện tích chi trả: Cộng đồng: 10 cộng đồng; Diện tích: 3.768,32 Hộ gia đình: 18 hộ; Diện tích: 82,270 Kết nghiên cứu thảo luận 3.1 Các hoạt động PES mà cộng đồng người dân tham gia Để có số liệu phục vụ việc viết báo cáo, nhóm tác giả xuống Mường Pồn vấn người dân, ưu tiên đối tượng nghèo, cận nghèo, bị tác động Biến đổi khí hậu (BĐKH), phụ nữ đơn thân Kết cho thấy, từ triển khai sách chi trả DVMT rừng (năm 2011), hoạt động bảo vệ rừng cộng đồng Mường Pồn triển khai xuống cho hộ dân Bản thành lập tổ đội quần chúng bảo vệ rừng với 12 thành viên nòng cốt niên Hàng tháng, tổ chức từ - lượt tuần tra bảo vệ rừng ngăn chặn hành vi xâm hại đến rừng Số vụ vi phạm lâm luật không xảy Khi thực PES, cộng đồng người dân tham gia lớp tập huấn PES Quỹ Bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh tổ chức Ngồi ra, có lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi Trung tâm Khuyến nông huyện tổ chức Qua các đợt tập huấn, người dân hiểu biết về BĐKH, tác động việc quản lý bảo vệ rừng ảnh hưởng việc tàn phá rừng đến đời sống người dân như: nguồn nước, sâu bệnh hại, hạn hán, lũ lụt… Vai trò của phụ nữ cũng được quan tâm các hoạt động của phụ nữ đóng vai trò chủ chốt việc thu hái các lâm sản ngoài gỗ để sử dụng sinh hoạt hàng ngày của các hộ gia đình thôn bản Điều này thể hiện rõ nhất tham gia đóng góp ý kiến để xây dựng và sửa đổi quy ước quản lý bảo vệ rừng, tham gia phòng cháy, chữa cháy rừng thơn bản Người dân quan tâm đến việc quản lý bảo vệ rừng thôn bản, nhiều ý kiến tham gia xây dựng quy ước, hương ước thôn bản, đó có quy ước quản lý bảo vệ rừng thôn đưa tất hộ dân trí thực Từ thực sách chi trả DVMT rừng khơng vụ cháy rừng xảy Số lượng hộ dân đăng ký trồng rừng cũng tăng, thể hiện qua các số liệu cấp phát giống trồng hàng năm… Qua Bảng cho thấy, nhóm đối tượng hộ nghèo, hộ bị tác động BĐKH tham gia lớp tập huấn nhóm hộ trung bình, hộ cận nghèo Qua tìm hiểu, nhóm hộ nghèo, hộ bị tác động BĐKH thường đất sản xuất sạt lở, khơng có trâu, bò có bị chết thời tiết giá rét, dịch bệnh nên hộ thường quan tâm dự lớp tập huấn Mặt khác, họ thường phải làm thuê nên không thường xuyên có mặt địa bàn 3.2 Thay đổi sinh kế người dân triển khai thực PES Chi trả DVMT rừng góp phần vào việc cải thiện sinh kế bà xã, đặc biệt hộ gia đình nghèo đói: Mua cây, giống, lợn, gà, gióng lúa, phân bón, thuốc trừ sâu, trừ cỏ… Số tiền chi trả cho Bảng 1: Mức độ tham gia nhóm đối tượng Đối tượng Tham gia hoạt động tập huấn PES Trồng trọt Chăn nuôi Sức khỏe Bảo vệ rừng Hộ giàu Hộ trung bình t t t t t Hộ cận nghèo t t i t t Hộ nghèo t i i i t Hộ bị tác động t i i i t BĐKH Nguồn: Nhóm điều tra (2015) 10 Chuyên đề II, tháng năm 2017 Chú giải: t: thường xun; i: tham gia Bảo vệ mơi trường t t t t TRAO ĐỔI - THẢO LUẬN cộng đồng, người dân khơng lớn khoảng 2.563.000 đồng/hộ/năm (Nguồn: Nhóm điều tra năm 2015) được người dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt là làm thay đổi cách nghĩ về việc quản lý bảo vệ rừng, từ người dân có ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển rừng Cùng với chương trình (CT) dự án khác CT 135 giai đoạn 2, CT Nông thôn mới, CT hỗ trợ sản xuất thực địa bàn xã Mường Pồn năm qua bước góp phần nâng cao kiến thức trồng trọt trồng lúa lai, chăm sóc vườn ăn (cam), chăn ni trâu, bò Ngồi ra, người dân tiếp cận nguốn tín dụng có lãi suất thấp ngân hàng để phát triển kinh tế hộ gia đình Bảng 2: Các nguồn thu nhập người dân Mường Pồn Bảng cho thấy, người dân được hưởng lợi từ chính sách chi trả tiền DVMT rừng Trong thời gian qua, tại nơi triển khai chính sách chi trả DVMT rừng, tình hình phá rừng, lấn chiếm đất rừng, khai thác lâm sản trái phép giảm hẳn Đồng thời, môi trường rừng bước bảo vệ, làm tăng khả phòng hộ, điều tiết nước rừng địa bàn Kết quả từ việc thực sách chi trả DVMT rừng bước nâng cao ý thức trách nhiệm chủ rừng, huy động nguồn nhân lực lớn cho công tác tuần tra bảo vệ rừng cách thường xuyên Bản Mường Pồn nằm trung tâm xã Nhà nước ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng (điện, đường bê tơng, trường học, trạm y tế ) theo chương trình xây dựng nơng thơn 3.3 Đóng góp PES cải thiện sinh kế Việc thực sách chi trả DVMT rừng Mường Pồn 2, xã Mường Pồn bước đầu tăng thu nhập cho người dân Trước nguồn thu nhập dân Mường Pồn từ trồng trọt, chăn nuôi thu hái lâm sản nhiều lý đất đai, thời tiết, khí hậu thất thường cộng với chi phí cao nên thu nhập người dân thấp Vì thế, tiền cơng bảo vệ rừng từ PES góp phần giải khó khăn cho hộ nghèo, hộ cận nghèo chi phí sinh hoạt; hộ có thu nhập hộ giàu trung bình sử dụng tiền để mua giống lúa, phân bón, thuốc trừ sâu, cho học Tuy nhiên, người dân cho biết, với số tiền từ PES triệu đồng/năm q ít, chưa cải thiện rõ rệt sinh kế người dân Kết luận khuyến nghị 4.1 Kết luận Từ sách chi trả DVMT rừng thực vào sống với sách hỗ trợ khác, nguồn sinh kế cộng đồng cải thiện, đặc biệt nhóm hộ nghèo sống phụ thuộc vào rừng Do vậy, việc tác động cộng đồng thôn vào rừng giảm, ý thức bảo vệ rừng người dân nâng cao, rừng bảo vệ tốt hơn, diện tích rừng giữ vững Từ góp phần vào việc bảo vệ diện tích rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh Điện Biên, đảm bảo trì nguồn nước lưu vực cho nhà máy thủy điện, nhà máy nước hoạt động hạn chế tác động BĐKH gây như: Lũ lụt, hạn hán, sạt lở, sâu bệnh hại… Từ phân tích đánh giá nhận thấy, tiền chi trả DVMT rừng góp phần cải thiện sinh kế, giúp người dân gia tăng sản xuất, giảm bớt đói nghèo Ý thức trách nhiệm việc quản lý bảo vệ rừng người dân nâng cao nên rừng bảo vệ tốt Đối với nhóm hộ nghèo cận nghèo, nguồn tiền từ chi trả DVMT rừng tác động tới sinh kế người dân, góp phần tăng thu nhập, cải thiện sinh kế, đầu tư cho em đến trường khám chữa bệnh Còn với nhóm hộ giàu trung bình so với nguồn thu nhập hàng năm nguồn tiền chi trả DVMT rừng khơng đáng kể, nhiên nguồn tiền đóng góp phần nhỏ vào sinh kế hàng năm nhóm hộ 4.2 Những khuyến nghị Để thực PES có hiệu quả, góp phần nâng cao sinh kế cộng đồng địa phương nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung, nhóm nghiên cứu xin đưa số khuyến nghị sau: - Cần kiện toàn tổ chức, máy điều hành cấp tỉnh Điện Biên Quỹ Bảo vệ phát triển rừng địa phương chức chồng chéo triển khai thực hiện, dẫn đến nhiều hoạt động chậm trễ; - Xây dựng quỹ điều tiết để điều chỉnh hợp lý tiền chi trả khu vực; - Có chế chia sẻ lợi ích tiếp cận hưởng lợi cộng đồng hợp lý số tiền chi trả cho cộng đồng, hộ gia đình có chênh lệch■ Chun đề II, tháng năm 2017 11 ... nhiên, người dân cho biết, với số tiền từ PES triệu đồng/năm ít, chưa cải thiện rõ rệt sinh kế người dân Kết luận khuyến nghị 4.1 Kết luận Từ sách chi trả DVMT rừng thực vào sống với sách hỗ... Đóng góp PES cải thiện sinh kế Việc thực sách chi trả DVMT rừng Mường Pồn 2, xã Mường Pồn bước đầu tăng thu nhập cho người dân Trước nguồn thu nhập dân Mường Pồn từ trồng trọt, chăn nuôi thu... nguồn tiền từ chi trả DVMT rừng tác động tới sinh kế người dân, góp phần tăng thu nhập, cải thiện sinh kế, đầu tư cho em đến trường khám chữa bệnh Còn với nhóm hộ giàu trung bình so với nguồn thu

Ngày đăng: 13/01/2020, 14:46

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan