Trong phạm vi bài viết này, tác giả trình bày làm rõ vai trò, thẩm quyền của Chủ tịch nước trong ân giảm án tử hình và đặc xá theo quy định của Hiến pháp năm 2013 và pháp luật hiện hành nhằm góp phần tạo nhận thức thống nhất về ân giảm án tử hình và đặc xá.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT QUYỀN CỦA CHỦ TỊCH NƯỚC TRONG ÂN GIẢM ÁN TỬ HÌNH VÀ ĐẶC XÁ Lê Duy Tường ThS Vụ Pháp luật, Văn phòng Chủ tịch nước Thơng tin viết: Từ khóa: Chủ tịch nước, ân giảm án tử hình, đặc xá Lịch sử viết: Nhận : 20/01/2021 Biên tập : 18/02/2021 Duyệt : 23/02/2021 Tóm tắt: Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày làm rõ vai trị, thẩm quyền Chủ tịch nước ân giảm án tử hình đặc xá theo quy định Hiến pháp năm 2013 pháp luật hành nhằm góp phần tạo nhận thức thống ân giảm án tử hình đặc xá Article Infomation: Keywords: President, death penalty remission, amnesty History: Received : 20 Jan 2021 Edited : 18 Feb 2021 Approved : 23 Feb 2021 Abstract: This article provides clarification of the role and authority of the President in the death penalty parole and special amnesty in accordance with the Constitution of 2013 and the current law, on that basis, the unified understanding of the death penalty remission pictures and amnesty Quyền Chủ tịch nước ân giảm án tử hình đặc xá Ân giảm án tử hình thẩm quyền Chủ tịch nước giảm hình phạt tử hình theo án có hiệu lực pháp luật xuống tù chung thân theo quy định pháp luật, thể sách nhân đạo Nhà nước ta người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, mở cho người khả ăn năn hối cải, cải tạo, giáo dục trở thành người có ích cho xã hội Theo quy định Bộ luật Tố tụng hình (TTHS) năm 2015, thời hạn ngày kể từ án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án tử hình gửi đơn xin ân giảm án tử hình lên Chủ tịch nước Nếu ân giảm hình phạt tử hình giảm xuống tù chung thân Nếu đơn xin ân giảm bị bác án tử hình thi hành Điều 258 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định trường hợp ân giảm hình 12 Số 06(430) - T3/2021 phạt tử sau: Sau án tử hình có hiệu lực pháp luật, hồ sơ vụ án phải gửi lên Chánh án Tòa án nhân dân (TAND) tối cao án phải gửi lên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) tối cao Trong thời hạn hai tháng, kể từ ngày nhận án hồ sơ vụ án, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao phải định kháng nghị định không kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày án có hiệu lực pháp luật, người bị kết án gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước; Bản án tử hình thi hành, Chánh án TAND tối cao Viện trưởng VKSND tối cao không kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm Trong trường hợp án tử hình bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm mà Hội đồng giám đốc thẩm, Hội đồng tái thẩm TAND tối cao định NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT không chấp nhận kháng nghị giữ nguyên án tử hình, TAND tối cao phải thông báo cho người bị kết án biết để họ làm đơn xin ân giảm án tử hình Trong trường hợp người bị kết án xin ân giảm hình phạt tử hình án tử hình thi hành sau Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm Trong trường hợp người bị kết án tử hình ân giảm, theo quy định Điều 35 Bộ luật Hình (BLHS) năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2017 (BLHS năm 2015), hình phạt tử hình chuyển thành tù chung thân Bên cạnh đó, BLHS năm 2015 bổ sung trường hợp giảm mức hình phạt tuyên: “Đối với người bị kết án tử hình ân giảm người bị kết án tử hình thuộc trường hợp quy định điểm b điểm c khoản Điều 40 Bộ luật thời gian chấp hành hình phạt để xét giảm lần đầu 25 năm dù giảm nhiều lần phải bảo đảm thời hạn thực tế chấp hành hình phạt 30 năm” (khoản Điều 63) Như vậy, thấy rằng, BLHS năm 2015 cho phép người bị kết án tử hình ân giảm tiếp tục xét giảm, điều kiện để xét giảm án người chặt chẽ so với người bị kết án tù chung thân khác, là: thời gian chấp hành hình phạt để xét giảm lần đầu 25 năm dù giảm nhiều lần phải bảo đảm thời hạn thực tế chấp hành hình phạt 30 năm Quy định thể sâu sắc tính nhân đạo, dân chủ, ưu tiên Đảng Nhà nước ta; ý đến đặc điểm, sinh lý người chưa thành niên phụ nữ có thai, phụ nữ ni nhỏ, ảnh hưởng đặc điểm đến khả nhận thức điều khiển hành vi họ thời điểm phạm tội Đặc xá là sự khoan hồng đặc biệt của Nhà nước đối với người phạm tợi bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân giảm xuống tù có thời hạn, đồng thời khuyến khích họ ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo để được hưởng khoan hồng Nhà nước, trở thành người có ích cho xã hội Xét chất, đặc xá biện pháp khoan hồng Nhà nước miễn tồn phần hình phạt Khoản Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ, Chủ tịch nước định đặc xá… Việc Chủ tịch nước định đặc xá có tác động xã hội to lớn, động lực để người bị kết án phạt tù nỗ lực học tập, rèn luyện, lao động, phấn đấu cải tạo tốt hơn; đồng thời, tạo đồng thuận, ủng hộ từ gia đình người bị kết án tầng lớp nhân dân Thực trạng ân giảm án tử hình đặc xá Việc đặc xá, tha tù trước thời hạn xem xét thận trọng, khách quan, dân chủ, quy định Kết thực đợt đặc xá thời gian qua nhân dân nước đồng tình, dư luận giới hoan nghênh đánh giá cao tính nhân đạo, sách khoan hồng, tính cơng khai minh bạch chủ trương trình thực Nhìn chung, cơng tác đặc xá có tác dụng giáo dục, góp phần bảo đảm trật tự an tồn xã hội Thực sách khoan hồng, nhân đạo Đảng, Nhà nước ta, giai đoạn 2016 -2021, Luật Đặc xá, kỷ niệm Quốc khánh 02/9/2016, Chủ tịch nước định đặc xá tha tù trước thời hạn cho 4.384 phạm nhân, đó: 4.180 phạm nhân chấp hành án phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam1 Công tác xét đơn xin ân giảm án tử hình vấn đề liên quan đến sinh mệnh người tính nghiêm minh pháp luật; vậy, việc xét đơn xin ân giảm án tử hình thực thận trọng Đối với vụ án phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Báo cáo số 01/BC-CTN, ngày 12/3/2021 Chủ tịch nước tổng kết công tác nhiệm kỳ 2016 - 2021 Chủ tịch nước, tr Số 06(430) - T3/2021 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ngồi việc xem xét, cân nhắc ý kiến Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch nước yêu cầu Văn phòng Chủ tịch nước cử tổ công tác địa phương nơi xảy vụ án nơi đăng ký thường trú người phạm tội, phối hợp nắm thêm dư luận xã hội ý kiến cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể địa phương để báo cáo Chủ tịch nước xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng trước định Nhiệm kỳ vừa qua, việc thực thủ tục xem xét án tử hình trước thi hành, xét đơn xin ân giảm án tử hình thi hành án tử hình theo quy định pháp luật cịn gặp khó khăn số lượng người bị kết án tử hình tăng nhanh Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021, Chủ tịch nước định bác đơn xin ân giảm của 295 bị án; định ân giảm án tử hình xuống tù chung thân cho 94 bị án, gửi trả 23 hồ sơ Tòa án nhân dân tối cao để xem xét, giải theo thẩm quyền người phạm tội khơng viết đơn xin ân giảm án tử hình mà viết đơn kêu oan, đơn xin thi hành án2 Một số vấn đề đặt Mặc dù ân giảm án tử hình đặc xá thể rõ vai trò, thẩm quyền Chủ tịch nước, thực tiễn tố tụng thời gian vừa qua, cịn có nhận thức chưa thống thủ tục này, đặc biệt ân giảm án tử hình, cụ thể: Theo quy định Bộ luật THHS Luật Thi hành án hình sự, thủ tục xét ân giảm người bị kết án tử hình thủ tục nằm giai đoạn thi hành án Tuy nhiên, giai đoạn thi hành án hoạt động tố tụng vụ án bị triệt tiêu, lẽ: Thứ nhất, pháp lý, theo Điều 367 Bộ luật TTHS thủ tục xem xét án tử hình trước thi hành sau án kết án tử hình có hiệu lực pháp luật, TAND tối cao VKSND tối cao phải xem xét có kháng nghị hay khơng Thời hạn xem xét định việc kháng nghị tháng Đồng thời, thời hạn ngày kể từ ngày án kết án tử hình có hiệu lực pháp luật, người bị kết án có quyền gửi đơn xin ân giảm án tử hình lên Chủ tịch nước Như vậy, thủ tục xem xét để kháng nghị giám đốc thẩm án tử hình thủ tục xét ân giảm án tử hình hai thủ tục độc lập, xác định thời hạn tính từ thời điểm án có hiệu lực pháp luật, hai thủ tục tiếp nối Mặt khác, việc xem xét, định kháng nghị chủ thể có thẩm quyền hoạt động tố tụng, với đối tượng xem xét án có hiệu lực pháp luật, dựa pháp lý quy định cụ thể Bộ luật TTHS Trong đó, việc xem xét cho ân giảm án tử hình Chủ tịch nước thủ tục hành chính, tinh thần nhân đạo, khoan hồng, với đối tượng xem xét người bị kết án (tử hình) Hai thủ tục khác hồn tồn tính chất đối tượng, khơng có tính loại trừ Vì vậy, thủ tục xét ân giảm án tử hình khơng phải thủ tục cuối trước đưa người bị kết án thi hành nên khơng thể loại trừ hồn tồn hoạt động tố tụng, ví việc kháng nghị giám đốc thẩm Thứ hai, sở lý luận, giai đoạn thi hành án, cụ thể thi hành án tử hình, số hoạt động tố tụng thực Ví dụ, Hội đồng thi hành án tử hình định tạm hoãn thi hành án trước thi hành án, người bị kết án tử hình khai báo tình tiết tội phạm, người bị kết án tử hình thuộc trường hợp quy định khoản Điều 40 BLHS năm 2015 Trong trường hợp Báo cáo số 01/BC-CTN, ngày 12/3/2021 Chủ tịch nước tổng kết công tác nhiệm kỳ 2016 - 2021 Chủ tịch nước, tr 14 Số 06(430) - T3/2021 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đó, số định tố tụng ban hành định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, định chuyển án tử hình thành hình phạt tù chung thân… Như vậy, thấy rằng, định bác đơn xin ân giảm hình phạt tử hình Chủ tịch nước không triệt tiêu hoạt động tố tụng khác chủ thể tiến hành tố tụng, hoạt động xuất tồn vụ án Thứ ba, thực tế, vụ án Hồ Duy Hải, Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm người bị kết án nhiều thời điểm sau đó, Chủ tịch nước có ý kiến tạm dừng việc thi hành tử hình yêu cầu Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao xem xét, làm rõ định theo thẩm quyền nhằm đảm bảo việc kết án tử hình quy định pháp luật Như vậy, thực tế giải vụ án cho thấy, Chủ tịch nước có ý kiến để Viện trưởng VKSND tối cao xem xét lại vụ án theo thẩm quyền Về đặc xá, Luật Đặc xá năm 2018 bao gồm chương, 39 điều với nhiều điểm sửa đổi, bổ sung so với Luật Đặc xá năm 2007 nguyên tắc, thời điểm, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, trách nhiệm thực đặc xá; điều kiện, quyền nghĩa vụ người đề nghị đặc xá; quyền nghĩa vụ người đặc xá Tuy nhiên, để góp phần nâng cao hiệu thực quyền đại xá Chủ tịch nước, tác giả cho rằng, cần tiếp tục hoàn thiện số quy định vấn đề sau đây: Một là, quy định “những kiện trọng đại đất nước” để áp dụng đặc xá chưa rõ Theo quy định Luật Đặc xá, Chủ tịch nước xem xét định việc đặc xá nhân kiện trọng đại, nhân ngày lễ lớn đất nước trường hợp đặc biệt Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn việc xác định kiện kiện trọng đại đất nước Tác giả cho rằng, để xác định kiện trọng đại đất nước, cần quy định cụ thể tiêu chí xác định kiện trọng đại làm sở cho Chủ tịch nước định đặc xá Điều góp phần bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thống áp dụng chế định đặc xá người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân, đồng thời tạo thuận lợi cho quan chun mơn q trình triển khai áp dụng Hai là, theo quy định Điều 66 BLHS năm 2015, người tha tù trước thời hạn có điều kiện phải thực nghĩa vụ thời gian thử thách Nếu thời gian thử thách họ vi phạm nghĩa vụ từ lần trở lên bị xử phạt vi phạm hành lần trở lên Tịa án hủy bỏ định tha tù trước thời hạn có điều kiện người buộc họ phải chấp hành phần hình phạt tù lại chưa chấp hành; trường hợp phạm tội thời gian thử thách, Tịa án buộc người chấp hành hình phạt án tổng hợp với phần hình phạt tù chưa chấp hành án trước Quy định vừa thể tính nghiêm minh luật pháp, vừa có tính răn đe người bị phạm tội Tuy nhiên, người đặc xá lại chịu thời gian thử thách người tha tù trước thời hạn có điều kiện Chính điều làm giảm tính nghiêm minh pháp luật phần tạo nên không đồng thuận phận quần chúng nhân dân Vì vậy, tác giả cho rằng, cần sửa đổi BLHS năm 2015 theo hướng bổ sung quy định thời gian thử thách người đặc xá nghĩa vụ người đặc xá thời gian thử thách, chế tài xử lý trường hợp họ vi phạm nghĩa vụ tương ứng quy định người tha tù trước thời hạn có điều kiện Số 06(430) - T3/2021 15 ... bị kết án xin ân giảm hình phạt tử hình án tử hình thi hành sau Chủ tịch nước bác đơn xin ân giảm Trong trường hợp người bị kết án tử hình ân giảm, theo quy định Điều 35 Bộ luật Hình (BLHS) năm... kết án tầng lớp nhân dân Thực trạng ân giảm án tử hình đặc xá Việc đặc xá, tha tù trước thời hạn xem xét thận trọng, khách quan, dân chủ, quy định Kết thực đợt đặc xá thời gian qua nhân dân nước. .. từ ngày án kết án tử hình có hiệu lực pháp luật, người bị kết án có quyền gửi đơn xin ân giảm án tử hình lên Chủ tịch nước Như vậy, thủ tục xem xét để kháng nghị giám đốc thẩm án tử hình thủ