Làm rõ vai trò nhà nước trong xúc tiến xuất khẩu tình huống trung tâm xúc tiến thương mại và đầu tư thành phố hồ chí minh

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG I H C KINH T TP H CHÍ MINH - V DUY KHÁNH LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ N C TRONG XÚC TI N XU T KHU: TÌNH HU NG TRUNG TÂM XÚC TI N TH NG M I VÀ U T THÀNH PH H CHÍ MINH LUN VN TH C S CHÍNH SÁCH CƠNG Thành ph H Chí Minh – N m 2015 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG I H C KINH T TP H CHÍ MINH CH NG TRÌNH GING D Y KINH T FULBRIGHT V DUY KHÁNH LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ N C TRONG XÚC TI N XU T KHU: TÌNH HU NG TRUNG TÂM XÚC TI N TH NG M I VÀ U T THÀNH PH H Chuyên ngành: Mã s : CHÍ MINH Chính sách cơng 60340402 LUN VN TH C S CHÍNH SÁCH CÔNG NG I H NG DN KHOA H C TS HUNH TH DU Thành ph H Chí Minh – N m 2015 -i- L I CAM OAN Tôi cam oan lun v n hồn tồn tơi thc hin Các on trích dn s liu s dng lun v n u c dn ngu n có  xác cao nht phm vi hiu bit ca Lun v n không nht thit phn ánh quan im ca Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình Ging dy Kinh t Fulbright Thành ph H Chí Minh, ngày 09 tháng 08 n m 2015 Tác gi V! Duy Khánh -ii- L I CM N ∀u tiên, xin bày t# lòng bit n sâu s∃c i v%i b m& tôi, v nh∋ng ngi thân yêu gia ình ca tôi, nh∋ng ngi ã sát cánh ng h, to iu kin cho su t thi gian ca khóa hc Tơi xin gi li cm n chân thành n th∀y Hu(nh Th Du, ngi ã dành nhiu thi gian, công s)c, tn tâm h%ng dn giúp tơi hồn thin lun v n nh ngày hơm Tơi xin cm n V V n hóa Giáo dc - B Ngoi giao Hoa K(, Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh Trng Harvard Kennedy ã chung s)c xây dng Ch ng trình Ging dy Kinh t Fulbright Tôi xin gi n lãnh o cán b Trung tâm Xúc tin Th ng mi ∀u t TP.HCM, ông T∗ Minh Thin, ông Nguy+n Khánh Tùng li bit n sâu s∃c v s tn tình tham gia ph#ng vn cung cp thơng tin giúp tơi hồn thành lun v n Tơi xin chân thành cm n quý Th∀y Cô ca Ch ng trình Ging dy Kinh t Fulbright ã nhit tình giúp ,, truyn t cho nh∋ng kin th)c kinh nghim quý báu, c!ng nh to môi trng thun li cho hc tp, nghiên c)u Sau cùng, xin gi li cm n n tp th l%p MPP6, nh∋ng ngi ã chia s− ngt bùi thi gian qua TP.HCM, ngày 09 tháng 08 n m 2015 V! Duy Khánh khanh.fetp@gmail.com -iii- TÓM TT LUN VN C quan xúc tin xut kh.u /a ph ng óng vai trò g∀n nh quyt /nh n hiu qu, s thành cơng ca sách xúc tin xut kh.u qu c gia nhng Cc Xúc tin Th ng mi ánh giá h∀u ht c quan xúc tin xut kh.u /a ph ng cha áp )ng úng nhu c∀u doanh nghip l thuc ngân sách kéo dài Thành ph H Chí Minh trung tâm kinh t ca c n%c nhng hot ng cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u cho doanh nghip ca Trung tâm Xúc tin Th ng mi ∀u t vn cha thoát kh#i hn ch chung ang n ch)a tht bi nhà n%c liên quan n thơng tin khơng hồn ho cnh tranh hn ch  nâng cao hiu qu hot ng cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u cho doanh nghip, 0y ban Nhân dân Thành ph H Chí Minh c∀n thúc y xã hi hóa, hp tác cơng t thông qua mt s bin pháp c th nh (i) t ng cng vai trò ca t1 ch)c i din cng ng doanh nghip23(ii) t ng thu phí d/ch v  gim d∀n tr cp23(iii) tài tr có trng tâm23(iv) to c hi cnh tranh công b4ng gi∋a khu vc t v%i c quan công lp vic nhn tài tr cung cp d/ch v23(v) chu.n hóa cơng tác báo cáo, th ng kê th ng mi T khóa: tht bi nhà n%c, tht bi th/ trng, Trung tâm Xúc tin Th ng mi ∀u t Thành ph H Chí Minh, xúc tin xut kh.u -16- Weimer Vining (2004) s∃p xp gii pháp can thip ca nhà n%c giúp sa ch∋a tht bi th/ trng tht bi nhà n%c thành n m nhóm (Bng 2.3): (i) S dng c ch th/ trng b4ng cách gii phóng, to iu kin, hoΛc mơ ph#ng th/ trng23 (ii) S dng khon thu khon tài tr  khuyn khích khu vc t tham gia23(iii) Ban hành lut l23(iv) Cung cp phi th/ trng (tài tr toàn b)23và (v) Bo him gim s c Trong ó, gii pháp gii quyt vn  ngu n cung quan liêu, th i din quay v li c ch th/ trng Tồn b q trình sa ch∋a tht bi th/ trng nhng r i phi tip tc sa ch∋a tht bi nhà n%c b4ng cách quay li th/ trng to nên mt vòng lΛp gi chu k( tht vng (Hình 2.2)  cân b4ng, Stiglitz (2000)  xut mt ph ng án thn trng: nhà n%c chΚ can thip tht bi th/ trng hin rõ thc ti+n có b4ng ch)ng thành cơng Weimer Vining (2004) a S liên kt tht bi th/ trng tht bi nhà n%c v%i la chn can thip sách (Hình 2.3) hΗ tr q trình nhn din, phân tích tìm kim sách can thip t∗ nhà n%c23và ây c!ng khung phân tích ca nghiên c)u Hình 2.2 Chu k9 th(t v:ng -17- Hình 2.3 S4 % liên k&t th(t b6i th/ tr12ng th(t b6i nhà n1∗c v∗i l;a ch:n can thi∀p sách Ngu n: Weimer Vining (2004), Hình 9.1, tr.205 2.3 Th(t b6i th/ tr12ng xu(t kh)u Trong b i cnh h n 200 qu c gia, vùng lãnh th1 th gi%i có c quan, c ch xúc tin xut kh.u (ITC, 2015), th gi%i có nhiu nghiên c)u ng h s can thip ca nhà n%c sa ch∋a tht bi th/ trng xut kh.u, tp trung vào vn  ngoi tác tích cc, thơng tin khơng hồn ho hàng hóa cơng 2.3.1 Ngo6i tác tích c;c Ch)ng minh có tht bi th/ trng xut kh.u, Richard Patterson (1998) a b4ng ch)ng thc nghim v s t n ti ca ngoi tác tích cc Ngoi tác tích cc d+ nhn thy ca hot ng xut kh.u thúc y t ng trϑng phát trin kinh t, Λc bit quan trng i v%i qu c gia ang phát trin, ó có Vit Nam Katz Istrate (2011) khρng /nh chin lc xut kh.u quyt /nh n ng lc cnh tranh qu c gia yu t c t lõi giúp gia t ng vic làm trung hn 0ng h vic nhà n%c hΗ tr xúc tin xut kh.u, Martincus Carballo (2010) b4ng thc nghim kt lun r4ng xúc tin xut kh.u tác ng tích cc n kt qu xut kh.u thúc y ngoi tác tích cc ca xut kh.u -18- Xem xét góc  chin lc, xâm nhp th/ trng to ngoi tác tích cc l%n h n thâm nhp th/ trng (Hình 2.4) Trong trng hp xâm nhp th/ trng thành công, li nhun cao mà doanh nghip i ∀u tìm kim c ti th/ trng m%i khai phá sΜ to s)c hút t nhiên i v%i doanh nghip “ n theo” Thông tin, kinh nghim t∗ doanh nghip i ∀u sΜ mϑ c hi m%i cho doanh nghip i sau tìm kim li nhun mt th/ trng thơng thống, cnh tranh thp Ngc li, hot ng thâm nhp th/ trng có mc tiêu th/ ph∀n g∃n lin sn ph.m, th/ trng truyn th ng v%i m)c  cnh tranh rt cao23 th, thơng tin mang tính chun bit, khó dùng chung doanh nghip có xu h%ng bo v thông tin (Kotler, 2002) Khi doanh nghip gim nΗ lc xâm nhp th/ trng trϑ ngi v ngu n lc, e ngi chi phí thơng tin hin tng n theo, xã hi sΜ gánh ch/u mt mát vơ ích 2.3.2 Thơng tin khơng hồn ho Thơng tin có t∀m quan trng i v%i xut kh.u (theo Johanson Vahlne, 1977, trích Martincus Carballo, 2010) So v%i hot ng th ng mi n%c, xut kh.u n%c n ch)a nhiu ri ro b∃t ngu n t∗ s hn ch thông tin v yu t môi trng vθ mô yu t vi mô (Kotler, 2002) Mu n n∃m b∃t c hi xut kh.u, doanh nghip thng phi chi phí l%n vào thơng tin phc v vic tìm kim xác minh i tác, c hi kinh doanh (theo Rangan Lawrence, 1999, trích Martincus Carballo, 2010) Dù bit thông tin quan trng, doanh nghip xut kh.u a ph∀n quyt /nh ∀u t thp vào thông tin bϑi lo ngi hin tng n theo (free-riding) xy thông tin lan t#a hoΛc b/ ánh c∃p (theo Rauch, 1996, trích Martincus Carballo, 2010) Khi doanh nghip ∀u t cho thông tin xut kh.u d%i m)c t i u, xã hi sΜ gánh ch/u mt mát vơ ích Xâm nhp th/ trng h%ng n mc tiêu khai phá th/ trng m%i, mang li cho doanh nghip li th ca ngi i tr%c, cho phép tìm kim li nhun cao h n23nhng li ch/u m)c  thơng tin khơng hồn ho cao h n thâm nhp th/ trng (Hình 2.4) Bϑi xut kh.u vào mt th/ trng m%i, thơng tin sπn có h n23 ∀u m i hΗ tr c!ng s doanh nghip n%c sπn lòng liên kt, chia s− chi phí khơng nhiu Hot ng thâm nhp th/ trng di+n ti th/ trng truyn th ng nên thông tin sπn sàng cao t n h n23 bϑi doanh nghip ã có  thi gian tích l!y thơng tin, kinh nghim quan h kinh doanh (Kotler, 2002) Khi doanh nghip gim nΗ lc xâm nhp th/ trng trϑ ngi v ngu n lc, chi phí thơng tin, xã hi sΜ gánh ch/u mt mát vơ ích -19- Hình 2.4 So sánh xâm nh7p th/ tr12ng thâm nh7p th/ tr12ng 2.3.3 Hàng hóa cơng Mankiw (2000) xem hàng hóa cơng trng hp thái cc cc i ca ngoi tác tích cc: mt n v/ hàng hóa cơng c to ra, mi ngi th/ trng u có th th hϑng, không hn ch i v%i c nh∋ng ngi không tr tin cho D%i góc nhìn này, ch)c n ng qun lý nhà n%c hp tác qu c t gi∋a hai nhà n%c rõ ràng hàng hóa cơng23l∀n lt c g∃n chΛt v%i ch)c n ng hành pháp i din ca nhà n%c Nh công ngh thông tin, chi phí chia s− thơng tin hin trϑ nên rt thp, mang li thuc tính khơng tranh giành cho thơng tin: chi phí chia s− thơng tin thêm cho mt ngi không k, vic s dng thông tin ca ngi không nh hϑng n vic s dng ca ngi khác (Stiglitz, 200023Weimer Vining, 2004) Do thơng tin có t∀m quan trng, li ích cao i v%i xut kh.u (theo Johanson Vahlne, 1977, trích Martincus Carballo, 2010) nên thơng tin xut kh.u c xem nh hàng hóa bán cơng c∀n nhà n%c khuyn khích cung cp 2.3.4 L;a ch:n can thi∀p c∋a nhà n1∗c B4ng thc nghim, Martincus Carballo (2010) kt lun xúc tin xut kh.u tác ng tích cc n kt qu xut kh.u Ch)c n ng, chin lc ca h th ng xúc tin xut kh.u -20- ã c Grigoryan (2011) chΚ ra: nhà n%c trc tip cung cp d/ch v hΗ tr xut kh.u cho cng ng doanh nghip, hoΛc hp tác sâu rng v%i khu vc t nh4m gii quyt khó kh n n t∗ s gi%i hn ngu n lc, kinh nghim, kênh thông tin Thc ti+n th gi%i cho thy, nhà n%c sa ch∋a tht bi th/ trng xut kh.u, thúc y xut kh.u ch yu thông qua hai gii pháp g m (i) trc tip cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u hoΛc (ii) tài tr, khuyn khích khu vc t xúc tin xut kh.u Kt hp Khung La chn Gii pháp Can thip ca Nhà n%c (Bng 2.3) lý thuyt vai trò nhà n%c sa ch∋a tht bi th/ trng ca Stiglitz (2000), Weimer Vining (2004)4, nghiên c)u  xut m i t ng quan công - t tài tr xúc tin xut kh.u (Bng 2.4) Bng 2.4 T14ng quan công - t1 tài tr, xúc ti&n xu(t kh)u CP  Chi&n l1,c QUC GIA - Qu n lý v! mô - Hp tác quc t Hình thc CP  T P TH! XÂM NH P - Nghiên cu th tr ng - ào to – t p hun - Cung cp thông tin CP  THÂM NH P - T# chc oàn giao th ng CÁ TH! - Tt c nghi p v xúc ti n xut khu - T# chc s ki n, hi ch, tri n lãm - T vn doanh nghi p Ngo i tác 100% tích cc Cao Thp 0% Nhà n1∗c 100% tài tr, Cao Thp 0% Thp Cao 100% Doanh nghi∀p 0% óng góp 7ng v%i hàng hóa cơng, hot ng to ngoi tác tích cc cc i nh qun lý nhà n%c, hp tác qu c t cp  qu c gia, nhà n%c nên trc tip cung cp tài tr ch o Nhà n%c c∀n óng vai trị tài tr cho hot ng xúc tin xut kh.u to ngoi tác tích cc cao, giúp thu h&p m)c  thơng tin khơng hồn ho phc v chin lc xâm nhp Xem thêm Mc 2.2 -21- th/ trng nh nghiên c)u th/ trng, cung cp thông tin, to-tp hun t vn doanh nghip i v%i hot ng xúc tin xut kh.u trin khai cp  tp th /nh h%ng thâm nhp th/ trng, doanh nghip phi nhà tài tr chính, nhà n%c chΚ nên óng vai trị hΗ tr Các nghip v xúc tin xut kh.u Λc thù, phc v riêng doanh nghip tt nhiên phi doanh nghip chi tr -22- CH NG TH T B I NHÀ N C TRONG XÚC TI N XU T KHU: TÌNH HU NG TRUNG TÂM XÚC TI N TH NG M I VÀ U T THÀNH PH H CHÍ MINH 3.1 T−ng quan h∀ thng xúc ti&n xu(t kh)u Vi∀t Nam Theo Cc Xúc tin Th ng mi (2014), h th ng xúc tin xut kh.u ca Vit Nam c t1 ch)c hoàn chΚnh t∗ trung  ng n /a ph ng, có s tham gia ca c quan nhà n%c c y quyn ca B t1 ch)c phi ph, t1 ch)c n%c ln n%c ngồi… Cơng th ng, Cc Xúc tin Th ng mi5 gi∋ vai trò iu ph i tt c hot ng xúc tin xut kh.u B Công th ng ch trì, hin ang qun lý nhiu ch ng trình, hot ng quy mơ qu c gia B Cơng th ng thit lp mng l%i th ng v ti n%c (g m 55 th ng v chi nhánh th ng v) Ngồi B Cơng th ng, hot ng xúc tin xut kh.u c trin khai bϑi b phn xúc tin xut kh.u thuc mt s b, ngành khác, g m B Ngoi giao, B Qu c phịng, B Nơng nghip Phát trin Nơng thơn… Tồn b 63 tΚnh/thành ph ca Vit Nam u có c quan xúc tin xut kh.u, tích hp trung tâm XTTM /a ph ng Trc tip cp phát ngân sách, qun lý nhân s nên UBND /a ph ng có quyn quyt /nh thc cht, có th tùy nghi thit k trung tâm /a ph ng trc thuc Sϑ Công th ng hoΛc UBND tΚnh/ thành ph thay 1i lãnh o trung tâm /a ph ng Thành lp ngày 6/7/2000 Ti 16 /a ph ng g m An Giang, Kiên Giang, C∀n Th , Cà Mau, Gia Lai, TP H Chí Minh, Th∗a Thiên Hu, Lào Cai, Qung Ngãi, Komtum, ∃k L∃k, ∃k Nông, Bc Liêu, Bình Ph%c, ng Tháp, Trà Vinh -23- Hình 3.1 Mơ hình h∀ thng xúc ti&n xu(t kh)u c∋a Vi∀t Nam (tình hung TP.HCM) Ngu n: Tác gi t ng hp da Qu c hi (2003) s ti n Th t chc Chính ph, B Cơng th ng, Cc Xúc ng m i, VCCI, UBND TP.HCM ca Vit Nam Bên cnh h th ng c quan nhà n%c cịn có t1 ch)c phi ph, bao g m Phịng Th ng mi Cơng nghip Vit Nam, Liên minh Hp tác xã, hip hi t1 ch)c cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u khác Tính s b n n m 2014, Vit Nam có 300 hip hi doanh nghip ngành hàng, ó 80 hip hi phm vi qu c gia, 32 hip hi doanh nghip phm vi /a ph ng (Cc Xúc tin Th ng mi, 2014) Phòng Th ng mi Công nghip Vit Nam (VCCI) “là t1 ch)c qu c gia tp hp i din cho cng ng doanh nghip, ngi s dng lao ng hip hi doanh nghip ϑ Vit Nam”, c Th t%ng phê duyt nhim v “tham gia xây dng thc hin chin lc phát trin kinh t - xã hi hi nhp kinh t qu c t” (Th t%ng, 2003) Tuy nhiên Quy ch xây dng, qun lý thc hin Ch ng trình XTTM Qu c gia (Th t%ng, 2010), Phịng Th ng mi Cơng nghip Vit Nam không c quy /nh c th vai trò vic xây dng, th.m /nh ch ng trình xúc tin xut kh.u -24- 3.2 Gi∗i thi∀u v Trung tâm Trung tâm c quan chuyên trách XTTM- T thuc UBND TP.HCM, t1 ch)c theo hình th)c n v/ s nghip công lp7 c thành lp n m 2001 c sϑ t1 ch)c li Trung tâm Phát trin Ngoi th ng ∀u t TP.HCM Trung tâm c thành lp s%m nht c n%c, tr%c c thi im thành lp Cc Xúc tin Th ng mi T ng )ng v%i v/ th trung tâm kt n i phát trin v%i tΚnh li thuc Vùng Kinh t trng im phía Nam ca TP.HCM, Trung tâm c!ng ∀u m i kt n i trung tâm /a ph ng UBND TP.HCM (2011) qui /nh ch)c n ng ca Trung tâm i) Xây dng góp ph∀n thc hin k hoch, ch ng trình, nhim v XTTM- T ca thành ph 23ii) Thu thp thông tin nghiên c)u v th/ trng, sách, c hi ∀u t thơng tin kinh t; iii) Trin khai ch ng trình ca thành ph v cung cp hot ng hΗ tr doanh nghip mϑ rng th/ trng n%c, y mnh xut kh.u thu hút ∀u t n%c ngoài23iv) Thu thp, ý kin ca cng ng doanh nghip n%c ngồi n%c, qua ó kin ngh/ UBND TP.HCM… nh4m ci thin môi trng kinh doanh ∀u t23t1 ch)c cho doanh nghip gΛp g, lãnh o thành ph c quan ch)c n ng  gii quyt khó kh n, v%ng m∃c23v) Là Trϑng Ban iu hành, ∀u m i t1 ch)c mi hot ng ca H th ng i thoi gi∋a Doanh nghip Chính quyn thành ph 23vi) Phát trin hp tác qu c t v%i t1 ch)c XTTM- T n%c n%c ngoài…23 vii) Ph i hp v%i c quan có liên quan  xut v%i UBND TP.HCM xem xét, phê duyt v công tác XTTM- T ca thành ph nh: t1 ch)c cho doanh nghip tham d hi ch, hi ngh/, di+n àn doanh nghip ϑ n%c Xem thêm Chính ph (2006) ... KHÁNH LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ N C TRONG XÚC TI N XU T KHU: TÌNH HUNG TRUNG TÂM XÚC TI N TH NG M I VÀ U T THÀNH PH H Chuyên ngành: Mã s : CHÍ MINH Chính sách cơng 60340402 LUN VN TH C S CHÍNH...NG TRUNG TÂM XÚC TI N TH NG M I VÀ U T THÀNH PH H CHÍ MINH LUN VN TH C S CHÍNH SÁCH CƠNG Thành ph H Chí Minh – N m 2015 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG I H C KINH T TP H CHÍ MINH ... thip ca nhà n%c 19 CH NG TH T B I NHÀ N C TRONG XÚC TI N XU T KHU: TÌNH HUNG TRUNG TÂM XÚC TI N TH NG M I VÀ U T THÀNH PH H CHÍ MINH 22 3.1 TΒNG QUAN HΧ TH5NG XÚC TI>N