Làm rõ vai trò nhà nước trong xúc tiến xuất khẩu tình huống trung tâm xúc tiến thương mại và đầu tư thành phố hồ chí minh

thành công ca chính sách xúc tin xut kh.u quc gia nhng Cc Xúc tin Th ng mi doanh nghip và l thuc ngân sách kéo dài.. T∗ sau khi gia nhp T1 chc Th ng mi Th gi%i WTO, Vit Nam buc lòng xóa

TR
NG I HC KINH T TP H CHÍ MINH

t Thành ph H Chí Minh hay Ch ng trình Ging dy Kinh t Fulbright

Thành ph
H Chí Minh, ngày 09 tháng 08 nm 2015

Tác gi

V! Duy Khánh

sut thi gian ca khóa hc

công s)c, tn tâm h%ng dn giúp tôi hoàn thin lun vn nh ngày hôm nay

Tôi xin cm n V Vn hóa và Giáo dc - B Ngoi giao Hoa K(, Trng i hc Kinh t

trình Ging dy Kinh t Fulbright

ông T∗ Minh Thin, ông Nguy+n Khánh Tùng li bit n sâu s∃c v s tn tình trong tham gia ph#ng vn và cung cp thông tin giúp tôi hoàn thành lun vn này

to môi trng thun li cho tôi hc tp, nghiên c)u

ngt bùi trong thi gian qua

TP.HCM, ngày 09 tháng 08 nm 2015

V! Duy Khánh khanh.fetp@gmail.com

thành công ca chính sách xúc tin xut kh.u quc gia nhng Cc Xúc tin Th ng mi

doanh nghip và l thuc ngân sách kéo dài Thành ph H Chí Minh là trung tâm kinh t

to c hi cnh tranh công b4ng gi∋a khu vc t v%i c quan công lp trong vic nhn tài tr và cung cp d/ch v23(v) chu.n hóa công tác báo cáo, thng kê th ng mi

T khóa: tht bi nhà n%c, tht bi th/ trng, Trung tâm Xúc tin Th ng mi và

∀u t Thành ph H Chí Minh, xúc tin xut kh.u

MC LC

LI CAM OAN I

TÓM TT LUN VN III MC LC IV DANH MC T VIT TT VI DANH MC BNG VIII DANH MC HÌNH VIII DANH MC BIU  IX

1.1 B5I C6NH NGHIÊN C7U 1

1.1.2 L thuc ngân sách kéo dài 5

1.2 MC TIÊU NGHIÊN C7U 6

1.3 CÂU H8I NGHIÊN C7U 6

1.4 5I T9NG VÀ PHM VI NGHIÊN C7U 6

1.5 PH:NG PHÁP NGHIÊN C7U 6

1.6 C;U TRÚC LU<N V=N 7

2.1 XÚC TI>N XU;T KH?U 8

2.1.1 Xúc tin xut kh.u và xúc tin th ng mi 8

2.1.2 Hình th)c xúc tin xut kh.u 8

2.1.3 Chin lc xúc tin xut kh.u 9

2.2 CHU K≅ TH;T V NG 12

2.3 TH;T BI THΑ TR NG TRONG XU;T KH?U 17

2.3.1 Ngoi tác tích cc 17

2.3.3 Hàng hóa công 19

2.3.4 La chn can thip ca nhà n%c 19

CHÍ MINH 22

3.1 TΒNG QUAN HΧ TH5NG XÚC TI>N XU;T KH?U VIΧT NAM 22

3.2 3.3 HOT 
NG CUNG C;P DΑCH V XÚC TI>N XU;T KH?U CHO DOANH NGHIΧP 25

3.3.1 C cu kinh phí 25

3.3.3 Tht bi nhà n%c 31

3.4 TIΕU K>T 32

4.1 4.2 KINH NGHIΧM QU5C T> 34

4.2.1 Hoa K( 35

4.2.2 Trung Quc 37

4.2.3 Malaysia 38

4.2.4 Kinh nghim quc t 40

5.1 K>T LU<N VÀ KHUY>N NGHΑ 42

5.2 TÀI LIU THAM KHO 45

PH LC 49

PH LC 1 K> HOCH XÚC TI>N TH:NG MI – ΦU T N=M 2012 49

PH LC 2 K> HOCH XÚC TI>N TH:NG MI – ΦU T N=M 2013 53

DANH MC T VIT TT

AmCham American Chamber of Commerce Phòng Th ng mi Hoa K(

ASCM Agreement on Subsidies and

ASEAN Association of Southeast Asian

Nations

Hip hi các Quc gia ông Nam

Á

Imports from developing countries

Trung tâm Xúc tin Nhp kh.u t∗

CCPIT China Council for the Promotion

EuroCham European Chamber of Commerce Phòng Th ng mi Châu Âu

Ex-Im Bank Export-Import Bank Ngân hàng Xut - Nhp kh.u

MATRADE Malaysia External Trade

T VIT TT TÊN TING ANH TÊN TING VIT

NCCIM National Chamber of Commerce

and Industry of Malaysia

Hip hi Công nghip và Th ng mi Quc gia

OPIC Overseas Private Investment

Corporation

QuΓ ∀u t T nhân Hi ngoi

STEP State Trade and Export Promotion Xúc tin Xut kh.u và Th ng

USDA Department of Agriculture B Nông nghip

VASEP Vietnam Association of Seafood

Exporters and Producers

Hip hi Ch bin và Xut kh.u Thy sn Vit Nam

VCCI Vietnam Chamber of Commerce

and Industry

Phòng Th ng mi và Công nghip Vit Nam

DANH MC BNG

Bng 2.2 Vai trò nhà n%c 15

Bng 2.3 Khung la chn gii pháp can thip ca nhà n%c 15

Bng 2.4 T ng quan công - t trong tài tr xúc tin xut kh.u 20

DANH MC HÌNH Hình 2.1 Ma trn chin lc phát trin Ansoff 10

Hình 2.2 Chu k( tht vng 16

chính sách 17

Hình 2.4 So sánh xâm nhp th/ trng và thâm nhp th/ trng 19

Hình 3.1 Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Vit Nam (tình hung TP.HCM) 23

Hình 4.1 Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Hoa K( 37

Hình 4.2 Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Trung Quc 38

Hình 4.3 Mô hình h thng xúc tin xut kh.u ca Malaysia 39

Hình 4.4 Mô hình hp tác công - t 41

ch)c XTTM 3

c)u th/ trng 3

kho sát 4

1.1 Bi cnh nghiên cu

1 T∗ sau khi gia nhp T1 ch)c Th ng mi Th gi%i (WTO), Vit Nam buc lòng xóa b# chính sách thϑng xut kh.u nên chΚ còn duy nht Ch ng trình Xúc tin Th ng mi (XTTM) Quc gia làm ph ng tin hΗ tr và tng cng nng lc xut kh.u cho doanh nghip Vit Nam

tin xut kh.u ca c quan nhà n%c còn hn ch c v giá tr/ hΗ tr ln qui mô, cht lng

qua vic mϑ rng Hi ch Hàng tiêu dùng Thái Lan ti ba thành ph l%n Thành ph H

Manufacturing Expo, Nepcon); to lp chuΗi phân phi, bán l− hàng tiêu dùng Thái Lan…

nhà”

l thuc ngân sách kéo dài

1 Xem thêm Mc 2.2

Ông Nguy#n Khánh Tùng

Trong nhóm d/ch v hi ch, trin lãm và kho sát, trên 70% doanh nghip th hin nhu

doanh nghip v cht lng d/ch v.” - Cc Xúc tin Th ng mi (2012).

Bi∃u % 1.1 So sánh liên k&t c∋a doanh nghi∀p xu(t kh)u v∗i hi∀u qu h+ tr, t các

ς/∴Ο3Ρ3ΘΤ%Τ3ΖΟΤ_3Ρµ3 )ΠΘ3ΟµΠΘϕ3[_Ξ3Οµng

1.1.2 L∀ thu3c ngân sách kéo dài

ch, t ch/u trách nhim g∃n lin v%i ch tr ng xã hi hóa trong vic cung cp d/ch v xã hi2

nhim v thc hin nhim v, tài chính, nhân s và khuyn khích thành lp các t1 ch)c cung )ng d/ch v công thuc các thành ph∀n ngoài nhà n%c …” Sau Ngh/ quyt 40/NQ-

vn hành da trên vic bán d/ch v thu∀n túy cho doanh nghip”, Cc Xúc tin Th ng mi (2012) Xem xét tình hung Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t Thành ph H

bi chi ngân sách nhà n%c” (Chính ph, 2011a)

m%i có th t ch b4ng chính “vic bán d/ch v thu∀n túy cho doanh nghip” Phân tích

2 Xem thêm Chính ph (2006)

1.2.M0c tiêu nghiên cu

tin xut kh.u ti Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t Thành ph H Chí Minh

1.3.Câu h5i nghiên cu

nhà n%c là gì?

Câu h5i 2: Kinh nghim quc t gii quyt các trc trΛc xy ra trong quá trình cung cp

d/ch v xúc tin xut kh.u bϑi c quan công lp?

Câu h5i 3: Bin pháp can thip chính sách nào có th giúp gii quyt các trc trΛc xy ra

trong quá trình cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u bϑi Trung tâm?

1.5.Ph14ng pháp nghiên cu

tht bi nhà n%c gm thông tin không hoàn ho và cnh tranh hn ch Nghiên c)u tình hung trong và ngoài n%c, kt hp tham vn chuyên gia nh4m tìm kim, hc h#i gii pháp

nhà n%c can thip Kt hp gii pháp t∗ lý thuyt và kinh nghim thc ti+n, nghiên c)u xây dng và khuyn ngh/ gii pháp sa ch∋a tht bi nhà n%c trong cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u ti Trung tâm Xúc tin Th ng mi và ∀u t TP.HCM

1.6.C(u trúc lu7n v8n

lý thuyt, bao gm khái nim xúc tin xut kh.u; tht bi th/ trng, tht bi nhà n%c, chu

xut kh.u cho doanh nghip Ch14ng 4 xem xét kinh nghim trong n%c và ngoài n%c

Ch14ng 5 kt lun, khuyn ngh/ gii pháp và nêu các gi%i hn ca nghiên c)u

2.1.Xúc ti&n xu(t kh)u

2.1.1 Xúc ti&n xu(t kh)u và xúc ti&n th14ng m6i

XTTM quc t sΜ bao gm xúc tin xut kh.u (export promotion), xúc tin nhp kh.u

d/ch v môi gi%i, hΗ tr kΓ thut, bo him

Nhìn vào c cu ni dung trong Ch ng trình XTTM Quc gia ca Vit Nam, chúng ta sΜ thy XTTM bao gm xúc tin xut kh.u, phát trin th/ trng trong n%c, và min núi,

loi hình t1 ch)c ch trì d án xúc tin xut kh.u, gm các t1 ch)c XTTM nhà n%c thuc các B, c quan ngang B23 các t1 ch)c phi chính ph: các Hip hi ngành hàng, Phòng Th ng mi và Công nghip Vit Nam, Liên minh Hp tác xã Vit Nam, Hi các nhà Doanh nghip tr− Vit Nam23 T1ng công ty ngành hàng (trong trng hp ngành hàng

Vì Vit Nam không tách riêng ch)c nng xúc tin xut kh.u mà g∃n trong các t1 ch)c xúc tin th ng mi nên trong lun vn, cm t∗ xúc tin th ng mi trong tên riêng ca h

2.1.2 Hình thc xúc ti&n xu(t kh)u

gm (i) D/ch v hΗ tr xut kh.u (export assistance service), (ii) Nghiên c)u kh thi (feasibility study), (iii) Bo him và tài tr xut kh.u (export financing and insurance), (iv) Bo h (government-to-government advocacy) D/ch v hΗ tr xut kh.u bao gm cung

cp thông tin th ng mi, nghiên c)u th/ trng, t vn doanh nghip xut kh.u, kt ni

gia khác nh4m nhn din, d báo các c hi xut kh.u hàng hóa và d/ch v ca Hoa K(

vic Chính ph Hoa K( s dng công c ngoi giao bo v li ích doanh nghip tr%c s

ch)c Th ng mi Th gi%i (WTO) v Tr cp và các Bin pháp i kháng (ASCM), Hip

tiêu nâng cao nng lc, kΓ nng xut kh.u cho doanh nghip Cùng v%i xu th t do hóa th ng mi, các hình th)c tài tr, bo h trc tip doanh nghip xut kh.u ngày càng b/ lên

2.1.3 Chi&n l1,c xúc ti&n xu(t kh)u

xut kh.u vào mt th/ trng m%i (xâm nhp th/ trng)23hoΛc mϑ rng th/ ph∀n ca sn ph.m ti th/ trng truyn thng (thâm nhp th/ trng)

Chin lc thâm nhp th/ trng (market expansion/ penetration strategy) trin khai ti th/

cng phát trin th/ trng, ra m∃t sn ph.m, c∃t gim chi phí, gim giá bán, khác bit, b∃t

công dng m%i cho sn ph.m nên khó khn và tn kém h n chin lc thâm nhp th/ trng Bù li, chin lc xâm nhp th/ trng mang li cho doanh nghip li th ca

và Bickhoff, 2010)

Hình 2.1 Ma tr7n chi&n l1,c phát tri∃n Ansoff

Ngun: Kotler, Berger và Bickhoff (2010), hình 11, trang 36

Trong xut kh.u, chin lc xâm nhp th/ trng c∀n s dng rt nhiu thông tin v th/

Bng 2.1 Ho6t 3ng xúc ti&n xu(t kh)u theo lo6i hình t− chc

C4 quan xúc ti&n xu(t

kh)u trung 14ng

C4 quan 6i di∀n th14ng m6i t6i n1∗c ngoài

C4 quan xúc ti&n xu(t kh)u /a ph14ng

Phòng th14ng m6i và công nghi∀p

Hi∀p h3i doanh nghi∀p, ngành hàng

• ào to, tp hun

• Cung cp thông tin

• ào to, tp hun

• Cung cp thông tin

• Nghiên c)u th/ trng

• T vn doanh nghip

• ào to, tp hun

• Cung cp thông tin

• Nghiên c)u th/ trng

• T vn doanh nghip

• ào to, tp hun

• Cung cp thông tin

• T1 ch)c s kin, hi ch, trin lãm

• th ng

• T1 ch)c s kin, hi ch, trin lãm

• th ng

• T1 ch)c s kin, hi ch, trin lãm

• th ng

• T1 ch)c s kin, hi ch, trin lãm

3

h%ng dn tuân th23k/p thi cnh báo nguy c tranh chp, kin tng v bán phá giá, tr cp c!ng nh hΗ tr gii quyt tranh chp th ng mi… (Lê Hoàng Oanh, 2014)

2.2.Chu k9 th(t v:ng

Hành vi ca cá nhân và doanh nghip trên th/ trng không luôn luôn duy lý, ti u nh

khuyt tt (th(t b6i th/ tr12ng) nh hàng hóa công, thông tin không hoàn ho và ngoi tác

hai thuc tính không tranh giành rival) trong tiêu dùng và không loi tr∗ exclusive) trong sϑ h∋u, s dng Mt hàng hóa không mang tính tranh giành nu v%i mt

(non-tính loi tr∗ khi không th loi tr∗, cn trϑ ngi khác sϑ h∋u, s dng hay tip nhn li

ích ca hàng hóa Thông tin không hoàn ho (imperfect information) là tình trng trong

mt giao d/ch, ngi mua hoΛc ngi bán không có thông tin chính xác v giá th/ trng

phát sinh gi∋a nh∋ng ngi sn xut, gi∋a nh∋ng ngi tiêu dùng hoΛc gi∋a c hai (Pindyck và Rubinfeld, 199523Mankiw, 200023Stiglitz, 200023Weimer và Vining, 2004)

2.2) gm (i) Tài tr toàn b và trc tip cung cp hàng hóa công (thu∀n túy)23(ii) Tài tr,

dng, bo lãnh và bo him23(iv) Mua hàng hóa và d/ch v t∗ khu vc t

bi, sai l∀m và kém hiu qu (th(t b6i nhà n1∗c) Theo Weimer và Vining (2004) và

Stiglitz (2000), lý thuyt la chn công và hành vi t1 ch)c phát hin trc trΛc di+n ra trong

(ngun cung quan liêu)23 lý thuyt la chn xã hi, tp trung vào c ch b# phiu và la

n%c: thiu thông tin, không th kim soát phn )ng ca khu vc t, không th kim soát

ch)ng trong mt th/ trng không thc s cnh tranh là rt khó khn và tn kém H qu là

c)u, trin khai sáng kin (Weimer và Vining, 2004)…

không phi cnh tranh trc tip trong th/ trng23và khách hàng không có nhiu chn la

c ci tin, nâng cao hiu qu  n v/ công lp có khuynh h%ng tuyn dng vt m)c, phình to b máy nh4m to lp liên minh trong ni b, quan h li ích cá nhân (v%i lãnh

(2004), s dng c ch th/ trng, c th là tin hành t nhân hóa, xã hi hóa, là gii pháp chính giúp gii quyt tht bi nhà n%c v∗a nêu và có khá nhiu cách trin khai: (i) chuyn

h∋u hóa t1 ch)c công lp23(iv) g, b# các rào cn nh4m khuyn khích khu vc t tham gia cnh tranh cùng c quan công lp

Bng 2.2 Vai trò nhà n1∗c

Ngun: World Bank (1997)

Bng 2.3 Khung l;a ch:n gii pháp can thi∀p c∋a nhà n1∗c

Chú thích: C - Gi i pháp chínhP - Gi i pháp ph

Ngun: Trích t Weimer và Vining (2004), B ng 10.6, tr 260

TH TR
NG

KHUYN KHÍCH KHU V=C T
BAN HÀNH LUT L PHI TH TR
NG

BO HIM VÀ GIM S C

X lý thông tin không hoàn ho:

Tái phân ph i:

Tái phân ph  i tài s n

th/ trng và tht bi nhà n%c thành nm nhóm chính (Bng 2.3): (i) S dng c ch th/

c ch th/ trng

Toàn b quá trình sa ch∋a tht bi th/ trng nhng ri phi tip tc sa ch∋a tht bi nhà n%c b4ng cách quay li th/ trng to nên mt vòng lΛp gi là chu k( tht vng (Hình

thip khi tht bi th/ trng hin rõ và thc ti+n có b4ng ch)ng thành công Weimer và

can thip chính sách (Hình 2.3) hΗ tr quá trình nhn din, phân tích và tìm kim chính

Hình 2.2 Chu k9 th(t v:ng

Hình 2.3 S4 % liên k&t th(t b6i th/ tr12ng và th(t b6i nhà n1∗c v∗i l;a ch:n can thi∀p chính sách

Ngun: Weimer và Vining (2004), Hình 9.1, tr.205

2.3.Th(t b6i th/ tr12ng trong xu(t kh)u

Trong bi cnh h n 200 quc gia, vùng lãnh th1 trên th gi%i có c quan, c ch xúc tin xut kh.u (ITC, 2015), th gi%i có nhiu nghiên c)u ng h s can thip ca nhà n%c sa

không hoàn ho và hàng hóa công

2.3.1 Ngo6i tác tích c;c

b4ng ch)ng thc nghim v s tn ti ca ngoi tác tích cc Ngoi tác tích cc d+ nhn

lõi giúp gia tng vic làm trong trung hn 0ng h vic nhà n%c hΗ tr xúc tin xut kh.u,

nhp th/ trng (Hình 2.4) Trong trng hp xâm nhp th/ trng thành công, li nhun

thông tin mang tính chuyên bit, khó dùng chung và doanh nghip có xu h%ng bo v thông tin (Kotler, 2002) Khi doanh nghip gim nΗ lc xâm nhp th/ trng do trϑ ngi v ngun lc, e ngi chi phí thông tin và hin tng n theo, xã hi sΜ gánh ch/u mt mát vô ích

2.3.2 Thông tin không hoàn ho

ngoài n ch)a nhiu ri ro b∃t ngun t∗ s hn ch thông tin v các yu t môi trng vθ

mô và các yu t vi mô (Kotler, 2002) Mun n∃m b∃t c hi xut kh.u, doanh nghip

hi kinh doanh (theo Rangan và Lawrence, 1999, trích trong Martincus và Carballo, 2010)

vào thông tin bϑi vì lo ngi hin tng n theo (free-riding) xy ra khi thông tin lan t#a

th/ trng di+n ra ti th/ trng truyn thng nên thông tin sπn sàng cao và ít tn kém h n23

doanh (Kotler, 2002) Khi doanh nghip gim nΗ lc xâm nhp th/ trng do trϑ ngi v ngun lc, chi phí thông tin, xã hi sΜ gánh ch/u mt mát vô ích

Hình 2.4 So sánh xâm nh7p th/ tr12ng và thâm nh7p th/ tr12ng

2.3.3 Hàng hóa công

ch)c nng qun lý nhà n%c và hp tác quc t gi∋a hai nhà n%c rõ ràng là hàng hóa

Nh công ngh thông tin, chi phí chia s− thông tin hin nay trϑ nên rt thp, mang li thuc tính không tranh giành cho thông tin: chi phí chia s− thông tin thêm cho mt ngi là

dng ca ngi khác (Stiglitz, 200023Weimer và Vining, 2004) Do thông tin có t∀m quan

khuyn khích cung cp

2.3.4 L;a ch:n can thi∀p c∋a nhà n1∗c

hai gii pháp gm (i) trc tip cung cp d/ch v xúc tin xut kh.u hoΛc (ii) tài tr, khuyn khích khu vc t xúc tin xut kh.u

Kt hp Khung La chn Gii pháp Can thip ca Nhà n%c (Bng 2.3) và lý thuyt vai trò nhà n%c sa ch∋a tht bi th/ trng ca Stiglitz (2000), Weimer và Vining (2004)4,

Bng 2.4 T14ng quan công - t1 trong tài tr, xúc ti&n xu(t kh)u

phi do doanh nghip chi tr

VÀ U T
THÀNH PH H CHÍ MINH

3.1.T−ng quan h∀ thng xúc ti&n xu(t kh)u Vi∀t Nam

các t1 ch)c phi chính ph, t1 ch)c trong n%c ln n%c ngoài… c y quyn ca B Công th ng, Cc Xúc tin Th ng mi5

quy mô quc gia B Công th ng thit lp mng l%i th ng v ti n%c ngoài (gm 55

B Ngoi giao, B Quc phòng, B Nông nghip và Phát trin Nông thôn…

ph ng trc thuc Sϑ Công th ng hoΛc UBND tΚnh/ thành ph6

... thu∀n túy cho doanh nghip”, Cc Xúc tin Th ng mi (2012) Xem xét tình hung Trung tâm Xúc tin Th ng mi ∀u t Thành ph H

bi chi ngân sách nhà n%c” (Chính ph, 2011a)

m%i có...

tin xut kh.u ti Trung tâm Xúc tin Th ng mi ∀u t Thành ph H Chí Minh

1.3.Câu h5i nghiên cu

nhà n%c gì?

Câu h5i 2: Kinh... chn can thip ca nhà n%c 19

CHÍ MINH 22

3.1 TΒNG QUAN HΧ TH5NG XÚC TI>N XU;T KH?U VIΧT NAM 22

3.2 3.3 HOT 
NG CUNG C;P DΑCH V XÚC TI>N XU;T KH?U