Làm rõ vai trò nhà nước trong xúc tiến xuất khẩu : tình huống Trung tâm Xúc tiến thương mại và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế của cả nước nhưng hoạt động cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu cho doanh nghiệp của Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư vẫn chưa thoát khỏ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

-

VŨ DUY KHÁNH

LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG XÚC TIẾN

XUẤT KHẨU: TÌNH HUỐNG TRUNG TÂM

XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI VÀ ĐẦU TƯ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2015

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH

-

CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT

VŨ DUY KHÁNH

LÀM RÕ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC TRONG XÚC TIẾN

XUẤT KHẨU: TÌNH HUỐNG TRUNG TÂM

XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI VÀ ĐẦU TƯ

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Chính sách công

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS HUỲNH THẾ DU

Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan luận văn này hoàn toàn do tôi thực hiện Các đoạn trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn và có độ chính xác cao nhất trong phạm vi hiểu biết của tôi Luận văn này không nhất thiết phản ánh quan điểm của Trường Đại học Kinh

tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 09 tháng 08 năm 2015

Tác giả

Vũ Duy Khánh

LỜI CẢM ƠN

Đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với bố mẹ tôi, vợ và những người thân yêu

trong gia đình của tôi, những người đã luôn sát cánh ủng hộ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian của khóa học

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Huỳnh Thế Du, người đã dành nhiều thời gian, công sức, tận tâm hướng dẫn giúp tôi hoàn thiện luận văn như ngày hôm nay

Tôi xin cảm ơn Vụ Văn hóa và Giáo dục - Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh và Trường Harvard Kennedy đã chung sức xây dựng Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright

Tôi xin gửi đến lãnh đạo và cán bộ Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư TP.HCM, ông Từ Minh Thiện, ông Nguyễn Khánh Tùng lời biết ơn sâu sắc về sự tận tình trong tham gia phỏng vấn và cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô của Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright đã nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm quý báu, cũng như tạo môi trường thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu

Sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lớp MPP6, những người đã cùng tôi chia sẻ ngọt bùi trong thời gian qua

TP.HCM, ngày 09 tháng 08 năm 2015

Vũ Duy Khánh khanh.fetp@gmail.com

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương đóng vai trò gần như quyết định đến hiệu quả, sự thành công của chính sách xúc tiến xuất khẩu quốc gia nhưng Cục Xúc tiến Thương mại

đánh giá hầu hết các cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương chưa đáp ứng đúng nhu cầu

doanh nghiệp và lệ thuộc ngân sách kéo dài Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế của cả nước nhưng hoạt động cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu cho doanh nghiệp của Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư vẫn chưa thoát khỏi hạn chế chung và đang ẩn chứa thất bại nhà nước liên quan đến thông tin không hoàn hảo và cạnh tranh hạn chế

Để nâng cao hiệu quả hoạt động cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu cho doanh nghiệp,

Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cần thúc đẩy xã hội hóa, hợp tác công tư thông

qua một số biện pháp cụ thể như (i) tăng cường vai trò của tổ chức đại diện cộng đồng doanh nghiệp; (ii) tăng thu phí dịch vụ để giảm dần trợ cấp; (iii) tài trợ có trọng tâm; (iv) tạo cơ hội cạnh tranh công bằng giữa khu vực tư với cơ quan công lập trong việc nhận tài trợ và cung cấp dịch vụ; (v) chuẩn hóa công tác báo cáo, thống kê thương mại

Từ khóa: thất bại nhà nước, thất bại thị trường, Trung tâm Xúc tiến Thương mại và

Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, xúc tiến xuất khẩu

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN I

LỜI CẢM ƠN II

TÓM TẮT LUẬN VĂN III

MỤC LỤC IV

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VI

DANH MỤC BẢNG VIII

DANH MỤC HÌNH VIII

DANH MỤC BIỂU ĐỒ IX

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1

1.1 BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU 1

1.1.1 Đáp ứng không đúng nhu cầu doanh nghiệp 2

1.1.2 Lệ thuộc ngân sách kéo dài 5

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 6

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 6

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 6

1.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 6

1.6 CẤU TRÚC LUẬN VĂN 7

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 8

2.1 XÚC TIẾN XUẤT KHẨU 8

2.1.1 Xúc tiến xuất khẩu và xúc tiến thương mại 8

2.1.2 Hình thức xúc tiến xuất khẩu 8

2.1.3 Chiến lược xúc tiến xuất khẩu 9

2.2 CHU KỲ THẤT VỌNG 12

2.3 THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG TRONG XUẤT KHẨU 17

2.3.1 Ngoại tác tích cực 17

2.3.2 Thông tin không hoàn hảo 18

2.3.3 Hàng hóa công 19

2.3.4 Lựa chọn can thiệp của nhà nước 19

CHƯƠNG 3 THẤT BẠI NHÀ NƯỚC TRONG XÚC TIẾN XUẤT KHẨU: TÌNH HUỐNG TRUNG TÂM XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 22

3.1 TỔNG QUAN HỆ THỐNG XÚC TIẾN XUẤT KHẨU VIỆT NAM 22

3.2 GIỚI THIỆU VỀ TRUNG TÂM 24

3.3 HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP DỊCH VỤ XÚC TIẾN XUẤT KHẨU CHO DOANH NGHIỆP 25

3.3.1 Cơ cấu kinh phí 25

3.3.2 Cơ cấu hoạt động 28

3.3.3 Thất bại nhà nước 31

3.4 TIỂU KẾT 32

CHƯƠNG 4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM 34

4.1 KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC 34

4.2 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 34

4.2.1 Hoa Kỳ 35

4.2.2 Trung Quốc 37

4.2.3 Malaysia 38

4.2.4 Kinh nghiệm quốc tế 40

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 42

5.1 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 42

5.2 GIỚI HẠN CỦA NGHIÊN CỨU 44

TÀI LIỆU THAM KHẢO 45

PHỤ LỤC 49

PHỤ LỤC 1 KẾ HOẠCH XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI – ĐẦU TƯ NĂM 2012 49

PHỤ LỤC 2 KẾ HOẠCH XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI – ĐẦU TƯ NĂM 2013 53

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

AmCham American Chamber of Commerce Phòng Thương mại Hoa Kỳ

AoA Agreement on Agriculture Hiệp định WTO về Nông nghiệp

Countervailing Measures

Hiệp định WTO về Trợ cấp và các Biện pháp Đối kháng

ASEAN Association of Southeast Asian

Nations

Hiệp hội các Quốc gia Đông Nam

Á

CBI Centre for the Promotion of

Imports from developing countries

Trung tâm Xúc tiến Nhập khẩu từ các Nước đang Phát triển

CCPIT China Council for the Promotion

DOC Department of Commerce Bộ Thương mại

DEC District Export Council Hội đồng Xuất khẩu Khu vực

EuroCham European Chamber of Commerce Phòng Thương mại Châu Âu

Ex-Im Bank Export-Import Bank Ngân hàng Xuất - Nhập khẩu

ITC International Trade Centre Trung tâm Thương mại Quốc tế

MATRADE Malaysia External Trade

TỪ VIẾT TẮT TÊN TIẾNG ANH TÊN TIẾNG VIỆT

NCCIM National Chamber of Commerce

and Industry of Malaysia

Hiệp hội Công nghiệp và Thương mại Quốc gia

NEI National Export Initiative Sáng kiến Xuất khẩu Quốc gia

OPIC Overseas Private Investment

Corporation

Quỹ Đầu tư Tư nhân Hải ngoại

SBA Small Business Administration Cơ quan Doanh nghiệp nhỏ

STEP State Trade and Export Promotion Xúc tiến Xuất khẩu và Thương

VASEP Vietnam Association of Seafood

Exporters and Producers

Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam

and Industry

Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Hoạt động xúc tiến xuất khẩu theo loại hình tổ chức 11

Bảng 2.2 Vai trò nhà nước 15

Bảng 2.3 Khung lựa chọn giải pháp can thiệp của nhà nước 15

Bảng 2.4 Tương quan công - tư trong tài trợ xúc tiến xuất khẩu 20

DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Ma trận chiến lược phát triển Ansoff 10

Hình 2.2 Chu kỳ thất vọng 16

Hình 2.3 Sơ đồ liên kết thất bại thị trường và thất bại nhà nước với lựa chọn can thiệp chính sách 17

Hình 2.4 So sánh xâm nhập thị trường và thâm nhập thị trường 19

Hình 3.1 Mô hình hệ thống xúc tiến xuất khẩu của Việt Nam (tình huống TP.HCM) 23

Hình 3.2 Sơ đồ tổ chức của Trung tâm 25

Hình 4.1 Mô hình hệ thống xúc tiến xuất khẩu của Hoa Kỳ 37

Hình 4.2 Mô hình hệ thống xúc tiến xuất khẩu của Trung Quốc 38

Hình 4.3 Mô hình hệ thống xúc tiến xuất khẩu của Malaysia 39

Hình 4.4 Mô hình hợp tác công - tư 41

Hình 5.1 Bổ sung cơ chế thẩm định và giám sát 43

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1 So sánh liên kết của doanh nghiệp xuất khẩu với hiệu quả hỗ trợ từ các tổ

chức XTTM 3

Biểu đồ 1.2 So sánh đánh giá nhu cầu doanh nghiệp về nhóm dịch vụ thông tin và nghiên cứu thị trường 3

Biểu đồ 1.3 So sánh đánh giá nhu cầu doanh nghiệp về nhóm dịch vụ hội chợ và khảo sát 4

Biểu đồ 1.4 Mức độ nhu cầu cần hỗ trợ của các trung tâm địa phương 4

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu nguồn thu 26

Biểu đồ 3.2 Tỷ trọng nguồn thu 26

Biểu đồ 3.3 Chi tiết nguồn thu 27

Biểu đồ 3.4 Tỷ trọng nguồn thu chi tiết 27

Biểu đồ 3.5 Cơ cấu chi phí 29

Biểu đồ 3.6 Chi tiết hoạt động xúc tiến xuất khẩu 30

Biểu đồ 3.7 Phân bổ ngân sách 30

Biểu đồ 4.1 Tăng trưởng và giá trị xuất khẩu 35

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI

1.1 Bối cảnh nghiên cứu

Thế giới hiện có hơn 200 quốc gia và vùng lãnh thổ có tổ chức, định chế xúc tiến xuất khẩu quốc gia (ITC, 2015) không chỉ vì xuất khẩu tác động tích cực đến tăng trưởng, phát triển kinh tế mà còn để thực thi vai trò sửa chữa thất bại thị trường của nhà nước1 Từ sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam buộc lòng xóa bỏ chính sách thưởng xuất khẩu nên chỉ còn duy nhất Chương trình Xúc tiến Thương mại (XTTM) Quốc gia làm phương tiện hỗ trợ và tăng cường năng lực xuất khẩu cho doanh nghiệp Việt Nam Chương trình được triển khai chủ yếu thông qua hệ thống cơ quan nhà nước bao gồm Cục Xúc tiến Thương mại, cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương và thương vụ tại nước ngoài (Hình 3.1) Tuy nhiên, doanh nghiệp đánh giá hiệu quả hỗ trợ từ tổ chức xúc tiến xuất khẩu chủ yếu đạt mức trung bình (48,84%), không cao bằng hiệu quả doanh nghiệp tự thân vận

động bằng cách liên kết với các doanh nghiệp khác cùng ngành (64,37% đánh giá từ khá

trở lên), hoặc liên kết với các doanh nghiệp đầu vào, đầu ra (68% đánh giá từ khá trở lên) (Biểu đồ 1.1) So với một số nước trong khu vực như Thái Lan, Malaysia…, năng lực xúc tiến xuất khẩu của cơ quan nhà nước còn hạn chế cả về giá trị hỗ trợ lẫn qui mô, chất lượng hoạt động Chúng ta có thể thấy Cục Xúc tiến Thương mại Quốc tế (DITP) của Thái Lan

đang hỗ trợ rất tốt cho doanh nghiệp Thái Lan đưa hàng hóa vào thị trường Việt Nam thông

qua việc mở rộng Hội chợ Hàng tiêu dùng Thái Lan tại ba thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), Hà Nội và Cần Thơ; định kỳ tổ chức triển lãm quốc tế (Metalex, Manufacturing Expo, Nepcon); tạo lập chuỗi phân phối, bán lẻ hàng tiêu dùng Thái Lan… Nhiều tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam đã lên tiếng cảnh báo về nguy cơ “thua trên sân nhà”

Là cơ quan tiếp xúc trực tiếp với doanh nghiệp, cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương giữ vai trò quyết định đối với sự thành công và hiệu quả của chính sách Đáng tiếc, hầu hết các

cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương chưa đáp ứng đúng nhu cầu doanh nghiệp và đang

lệ thuộc ngân sách kéo dài

1 Xem thêm Mục 2.2

1.1.1 Đáp ứng không đúng nhu cầu doanh nghiệp

Một khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động xúc tiến xuất khẩu của Cục Xúc tiến Thương mại đã làm rõ mức độ khác biệt trong quan điểm giữa thương vụ, trung tâm XTTM địa phương (gọi tắt là trung tâm địa phương), hiệp hội và doanh nghiệp về nhu cầu doanh nghiệp đối với một số loại hình dịch vụ xúc tiến xuất khẩu chính yếu

Trong nhóm dịch vụ cung cấp thông tin, đa số doanh nghiệp thể hiện nhu cầu cao (78% thể hiện nhu cầu cao và rất cao) đối với thông tin thương mại, thông tin cơ hội kinh doanh và nghiên cứu thị trường; tuy nhiên, trung tâm địa phương, thương vụ, và hiệp hội đánh giá nhu cầu của doanh nghiệp thấp hơn Riêng đối với dịch vụ nghiên cứu thị trường, trên 60% thương vụ, trung tâm địa phương cho rằng nhu cầu của doanh nghiệp là không cao

Ông Nguyễn Khánh Tùng

Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Đầu tư - Thương mại - Du lịch Cần Thơ

“Nếu điều tra, khảo sát doanh nghiệp tốt, trung tâm địa phương sẽ dễ dàng xác định trọng tâm hoạt động trong ngắn hạn và dài hạn Tuy nhiên, khảo sát doanh nghiệp đang là khâu yếu tại hầu hết cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương”

Trong nhóm dịch vụ hội chợ, triển lãm và khảo sát, trên 70% doanh nghiệp thể hiện nhu cầu cao về dịch vụ giới thiệu và thẩm định đối tác cung ứng hàng, mua hàng; và tham gia

đoàn khảo sát thị trường nước ngoài; tuy nhiên, chưa đến 30% trung tâm địa phương xác định đúng nhu cầu của doanh nghiệp Đối với tham gia hội chợ, triển lãm trong nước và

ngoài nước, trung tâm địa phương xác định nhu cầu doanh nghiệp cao hơn nhu cầu thực sự của doanh nghiệp; đặc biệt, mức chênh lệch về nhu cầu tham gia hội chợ, triển lãm trong nước lên đến khoảng 20%

“…do năng lực cung cấp dịch vụ và khả năng nhận thức khác nhau mà các nhóm đối tượng như thương vụ, trung tâm địa phương và hiệp hội có các đánh giá khác nhau về mức

độ nhu cầu của doanh nghiệp Các nhận thức này không mang tính định hướng mà lại

không theo kịp các quan điểm của doanh nghiệp về kinh doanh và thị trường Do đó, dịch

vụ cung cấp tất yếu từ các tổ chức XTTM sẽ không đủ khả năng đáp ứng được nhu cầu của doanh nghiệp về chất lượng dịch vụ.” - Cục Xúc tiến Thương mại (2012)

Biểu đồ 1.1 So sánh liên kết của doanh nghiệp xuất khẩu với hiệu quả hỗ trợ từ các

tổ chức XTTM.

Nguồn: Cục Xúc tiến Thương mại (2012), Biểu đồ 36, trang 68

Biểu đồ 1.2 So sánh đánh giá nhu cầu doanh nghiệp về nhóm dịch vụ thông tin

và nghiên cứu thị trường.

Nguồn: Cục Xúc tiến Thương mại (2012), Biểu đồ 33, trang 65

Thông tin thương mại Thông tin cơ hội kinh doanh Nghiên cứu thị trường Xuất bản ấn phẩm

Biểu đồ 1.3 So sánh đánh giá nhu cầu doanh nghiệp về nhóm dịch vụ hội chợ

và khảo sát.

Nguồn: Cục Xúc tiến Thương mại (2012), Biểu đồ 34, trang 66

Biểu đồ 1.4 Mức độ nhu cầu cần hỗ trợ của các trung tâm địa phương.

Nguồn: Cục Xúc tiến Thương mại (2012), Biểu đồ 38, trang 70

Tổ chức gặp gỡ đoàn doanh nhân nước ngoài

Dịch vụ giới thiệu và thẩm định đối tác cung ứng hàng, mua hàng

Rất kém Kém Trung bình Khá Cao Rất cao

1.1.2 Lệ thuộc ngân sách kéo dài

Tuy chưa thật sự đồng nhất về tên gọi, vai trò nhưng hầu hết các trung tâm địa phương đều

được thành lập theo hình thức đơn vị sự nghiệp công lập đi kèm cơ chế khuyến khích tự

chủ, tự chịu trách nhiệm gắn liền với chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ xã hội2 Nâng cao hiệu quả hoạt động để các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, trung tâm

địa phương nói riêng tiến đến tự chủ tài chính, giảm gánh nặng cho ngân sách ngày càng

nhận được sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt từ cơ quan trung ương Bộ Chính trị (2015) chỉ

đạo “Đẩy mạnh xã hội hóa các đơn vị sự nghiệp công lập có khả năng tự bảo đảm toàn bộ

chi phí hoạt động theo hướng tiếp tục đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, nhân sự và khuyến khích thành lập các tổ chức cung ứng dịch vụ công thuộc các thành phần ngoài nhà nước …” Sau Nghị quyết 40/NQ-

CP năm 2012, Thủ tướng Chính phủ vừa ký Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg năm 2015 về việc chuyển đơn vị sự nghiệp công lập thành công ty cổ phần

Tuy nhiên đến nay, cả nước vẫn chưa có trung tâm địa phương nào có thể tự chủ tài chính,

đạt mục tiêu Nhà nước đề ra ban đầu khi thành lập đơn vị sự nghiệp công lập Báo cáo Xúc

tiến Xuất khẩu 2011-2012 cho thấy nhu cầu tăng tài trợ từ ngân sách của các trung tâm địa phương là rất cao (59,4%) (Biểu đồ 1.4), thể hiện rằng các trung tâm địa phương “chưa thể vận hành dựa trên việc bán dịch vụ thuần túy cho doanh nghiệp”, Cục Xúc tiến Thương mại (2012) Xem xét tình huống Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh (gọi tắt là Trung tâm) đặt tại trung tâm kinh tế của cả nước, chúng ta nhận thấy rằng ngân sách đã tài trợ cho Trung tâm tăng cả giá trị tuyệt đối lẫn tương đối: so với năm

2012 đã tăng gần 1,4 tỷ đồng (Biểu đồ 3.1) và 26% (Biểu đồ 3.2); dù đang trong giai đoạn Chính phủ có chỉ đạo “thực hiện chính sách tài khóa thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước” (Chính phủ, 2011a)

Nâng cao chất lượng phục vụ doanh nghiệp và tự chủ tài chính là hai vấn đề có quan hệ với nhau Chỉ khi trung tâm địa phương cung cấp dịch vụ thỏa mãn nhu cầu doanh nghiệp thì doanh nghiệp mới sẵn lòng chi trả, đóng góp nguồn lực; và nhờ đó, trung tâm địa phương mới có thể tự chủ bằng chính “việc bán dịch vụ thuần túy cho doanh nghiệp” Phân tích thực tiễn hoạt động thời gian qua, Nhà nước đã nhận diện rõ vấn đề và đang tích cực tìm

2 Xem thêm Chính phủ (2006)

kiếm giải pháp, biện pháp thúc đẩy các trung tâm địa phương nâng cao chất lượng phục vụ doanh nghiệp để giảm dần lệ thuộc vào ngân sách

1.2.Mục tiêu nghiên cứu

Xác định những thất bại nhà nước đang tác động tiêu cực đến việc cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu tại Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh

1.3.Câu hỏi nghiên cứu

Với mục tiêu trên, đề tài sẽ lần lượt phân tích và trả lời ba câu hỏi nghiên cứu:

Câu hỏi 1: Trung tâm đã đáp ứng đúng nhu cầu doanh nghiệp xuất khẩu chưa? Thất bại

nhà nước là gì?

Câu hỏi 2: Kinh nghiệm quốc tế giải quyết các trục trặc xảy ra trong quá trình cung cấp

dịch vụ xúc tiến xuất khẩu bởi cơ quan công lập?

Câu hỏi 3: Biện pháp can thiệp chính sách nào có thể giúp giải quyết các trục trặc xảy ra

trong quá trình cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu bởi Trung tâm?

1.4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Hoạt động cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu cho doanh nghiệp tại Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư TP.HCM trong giai đoạn 2012-2013

1.5.Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu thực hiện theo phương pháp phân tích định tính dựa vào phân tích số liệu và các nghiên cứu tình huống Giả định ban đầu được xây dựng dựa trên kết quả nghiên cứu của Cục Xúc tiến Thương mại: Trung tâm cũng gặp các hạn chế tương tự các trung tâm địa phương khác gồm đáp ứng không đúng nhu cầu doanh nghiệp và lệ thuộc ngân sách kéo dài Kết hợp cơ sở lý thuyết về thất bại nhà nước liên quan đến nguồn cung quan liêu, nghiên cứu bóc tách, phân tích số liệu hoạt động xúc tiến xuất khẩu để xác minh hai vấn đề

đáp ứng không đúng nhu cầu doanh nghiệp và lệ thuộc ngân sách kéo dài; và làm rõ hai

thất bại nhà nước gồm thông tin không hoàn hảo và cạnh tranh hạn chế Nghiên cứu tình huống trong và ngoài nước, kết hợp tham vấn chuyên gia nhằm tìm kiếm, học hỏi giải pháp

nhà nước can thiệp Kết hợp giải pháp từ lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nghiên cứu xây dựng và khuyến nghị giải pháp sửa chữa thất bại nhà nước trong cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu tại Trung tâm Xúc tiến Thương mại và Đầu tư TP.HCM

1.6.Cấu trúc luận văn

Luận văn gồm 5 chương Chương 1 giới thiệu tổng quan đề tài Chương 2 trình bày cơ sở

lý thuyết, bao gồm khái niệm xúc tiến xuất khẩu; thất bại thị trường, thất bại nhà nước, chu

kỳ thất vọng; và đặc biệt làm rõ thất bại thị trường trong xuất khẩu, thất bại nhà nước gắn liền với nguồn cung quan liêu và xác định vai trò tài trợ của nhà nước đối với hoạt động

xúc tiến xuất khẩu Chương 3 phân tích thực trạng hoạt động giai đoạn 2012-2013 tại

Trung tâm nhằm làm rõ những thất bại nhà nước tác động đến cung cấp dịch vụ xúc tiến

xuất khẩu cho doanh nghiệp Chương 4 xem xét kinh nghiệm trong nước và ngoài nước

liên quan đến sửa chữa thất bại nhà nước trong cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu

Chương 5 kết luận, khuyến nghị giải pháp và nêu các giới hạn của nghiên cứu

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT

2.1.Xúc tiến xuất khẩu

2.1.1 Xúc tiến xuất khẩu và xúc tiến thương mại

Trung tâm Thương mại Quốc tế (ITC) thuộc Liên hợp Quốc định nghĩa “xúc tiến thương mại quốc tế của một quốc gia là hoạt động trợ giúp của chính phủ nói chung và các tổ chức XTTM nói riêng nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế” Từ định nghĩa này, XTTM quốc tế sẽ bao gồm xúc tiến xuất khẩu (export promotion), xúc tiến nhập khẩu (import promotion) và xúc tiến đầu tư (investment promotion) (Lê Hoàng Oanh, 2014) Bremer và Bell (1993) định nghĩa xúc tiến xuất khẩu bao gồm những dịch vụ hướng trực tiếp đến nhà xuất khẩu hoặc nhà đầu tư, như dịch vụ thông tin (về thị trường nước ngoài), dịch vụ môi giới, hỗ trợ kỹ thuật, bảo hiểm

Nhìn vào cơ cấu nội dung trong Chương trình XTTM Quốc gia của Việt Nam, chúng ta sẽ thấy XTTM bao gồm xúc tiến xuất khẩu, phát triển thị trường trong nước, và miền núi, biên giới, hải đảo, và chưa có xúc tiến nhập khẩu Thủ tướng (2010) cho phép khá nhiều loại hình tổ chức chủ trì dự án xúc tiến xuất khẩu, gồm các tổ chức XTTM nhà nước thuộc các Bộ, cơ quan ngang Bộ; các tổ chức phi chính phủ: các Hiệp hội ngành hàng, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hội các nhà Doanh nghiệp trẻ Việt Nam; Tổng công ty ngành hàng (trong trường hợp ngành hàng không có Hiệp hội) Hoạt động xúc tiến xuất khẩu của các cơ quan, tổ chức trên không thể tránh khỏi trùng lặp về nội dung, hình thức và đối tượng (Bảng 2.1)

Vì Việt Nam không tách riêng chức năng xúc tiến xuất khẩu mà gắn trong các tổ chức xúc tiến thương mại nên trong luận văn, cụm từ xúc tiến thương mại trong tên riêng của hệ thống, cơ quan, chương trình được sử dụng với hàm ý xúc tiến xuất khẩu

2.1.2 Hình thức xúc tiến xuất khẩu

Theo Ilias và đ.t.g (2013), Hoa Kỳ phân loại hoạt động xúc tiến xuất khẩu thành bốn nhóm, gồm (i) Dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu (export assistance service), (ii) Nghiên cứu khả thi (feasibility study), (iii) Bảo hiểm và tài trợ xuất khẩu (export financing and insurance), (iv) Bảo hộ (government-to-government advocacy) Dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu bao gồm cung

cấp thông tin thương mại, nghiên cứu thị trường, tư vấn doanh nghiệp xuất khẩu, kết nối thông qua tổ chức đoàn giao thương Hoa Kỳ đầu tư nhiều nghiên cứu khả thi về các quốc gia khác nhằm nhận diện, dự báo các cơ hội xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ của Hoa Kỳ Bảo hiểm và tài trợ xuất khẩu được triển khai trong các trường hợp (i) chia sẻ rủi ro chính trị, thương mại; (ii) để thỏa yêu cầu của chính sách trợ cấp xuất khẩu dành cho khu vực tư; (iii) đáp trả hành vi trợ cấp tín dụng xuất khẩu của các quốc gia khác Bảo hộ bao gồm (i) việc Chính phủ Hoa Kỳ sử dụng công cụ ngoại giao bảo vệ lợi ích doanh nghiệp trước sự tài trợ, trợ cấp, hỗ trợ không công bằng từ các quốc gia khác; (ii) đàm phán, ký kết các hiệp

định thương mại tự do vùng, song phương, đa phương; (iii) giám sát thực thi, tuân thủ các

hiệp định đã ký

Cung cấp thông tin, tư vấn doanh nghiệp, tổ chức đoàn giao thương và đào tạo - tập huấn

là bốn hoạt động trợ cấp của nhà nước được chấp nhận rộng rãi theo Hiệp định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) về Trợ cấp và các Biện pháp Đối kháng (ASCM), Hiệp

định WTO về Nông nghiệp (AoA) Trong đó, hoạt động cung cấp, tư vấn, chia sẻ thông tin

giúp doanh nghiệp xuất khẩu nắm rõ thông tin thị trường, qui định, thủ tục xuất nhập khẩu, góp phần giải quyết vấn đề thông tin không hoàn hảo Tổ chức đoàn giao thương bao gồm các hoạt động tổ chức chuyến thăm, giao dịch; tổ chức phái đoàn bán hàng; tổ chức phái

đoàn mua hàng; tổ chức chuyến thăm của quan chức cấp cao … Đào tạo - tập huấn có mục

tiêu nâng cao năng lực, kỹ năng xuất khẩu cho doanh nghiệp Cùng với xu thế tự do hóa thương mại, các hình thức tài trợ, bảo hộ trực tiếp doanh nghiệp xuất khẩu ngày càng bị lên

án và trả đũa

2.1.3 Chiến lược xúc tiến xuất khẩu

Hoạt động xúc tiến xuất khẩu hướng đến một trong hai mục tiêu là giới thiệu sản phẩm xuất khẩu vào một thị trường mới (xâm nhập thị trường); hoặc mở rộng thị phần của sản phẩm tại thị trường truyền thống (thâm nhập thị trường)

Chiến lược thâm nhập thị trường (market expansion/ penetration strategy) triển khai tại thị trường truyền thống và hướng đến dẫn đầu thị phần bằng cách nỗ lực marketing, tăng cường phát triển thị trường, ra mắt sản phẩm, cắt giảm chi phí, giảm giá bán, khác biệt, bắt chước đối thủ dẫn đầu (Hình 2.1) Chiến lược xâm nhập thị trường (market entry strategy) triển khai tại thị trường mới, mong muốn nhanh chóng đạt lợi thế về qui mô

Doanh nghiệp cần đầu tư mở rộng thị trường; tạo lập khách hàng mới, kênh phân phối mới, công dụng mới cho sản phẩm nên khó khăn và tốn kém hơn chiến lược thâm nhập thị trường Bù lại, chiến lược xâm nhập thị trường mang lại cho doanh nghiệp lợi thế của người đi trước, cho phép tìm kiếm lợi nhuận cao hơn nhờ có nhiều cơ hội tiếp cận, lựa chọn kênh phân phối, khách hàng tốt nhất; và gây được dấu ấn thương hiệu (Kotler, Berger

và Bickhoff, 2010)

Hình 2.1 Ma trận chiến lược phát triển Ansoff

Nguồn: Kotler, Berger và Bickhoff (2010), hình 11, trang 36

Trong xuất khẩu, chiến lược xâm nhập thị trường cần sử dụng rất nhiều thông tin về thị trường, thị hiếu, qui định, thủ tục…; vì thế, doanh nghiệp rất quan tâm đầu tư, tìm kiếm hỗ trợ trong công tác nghiên cứu thị trường, kết nối tìm kiếm đối tác Ngược lại trong thâm nhập thị trường, các hoạt động tổ chức sự kiện đóng vai trò chính yếu (Kotler, 2002)

Xâm nhập thị trường

Mở rộng thị trường; tạo lập khách hàng mới,

kênh phân phối mới, công dụng mới cho sản

Tăng cường phát triển thị trường, ra mắt sản

phẩm, cắt giảm chi phí, giảm giá bán, khác

biệt, bắt chước đối thủ dẫn đầu.

Bảng 2.1 Hoạt động xúc tiến xuất khẩu theo loại hình tổ chức

Cơ quan xúc tiến xuất

khẩu trung ương

Cơ quan đại diện thương mại tại nước ngoài

Cơ quan xúc tiến xuất khẩu địa phương

Phòng thương mại và công nghiệp

Hiệp hội doanh nghiệp, ngành hàng

• Nghiên cứu thị trường

• Tư vấn doanh nghiệp

• Đào tạo, tập huấn

• Cung cấp thông tin

• Nghiên cứu thị trường

• Cung cấp thông tin

• Tư vấn doanh nghiệp

• Nghiên cứu thị trường

• Tư vấn doanh nghiệp

•Đào tạo, tập huấn

• Cung cấp thông tin

• Nghiên cứu thị trường

• Tư vấn doanh nghiệp

•Đào tạo, tập huấn

• Cung cấp thông tin

• Nghiên cứu thị trường

• Tư vấn doanh nghiệp

•Đào tạo, tập huấn

• Cung cấp thông tin

• Tổ chức sự kiện, hội chợ, triển lãm

• Tổ chức đoàn giao thương

• Tổ chức sự kiện, hội chợ, triển lãm

• Tổ chức đoàn giao thương

• Tổ chức sự kiện, hội chợ, triển lãm

• Tổ chức đoàn giao thương

• Tổ chức sự kiện, hội chợ, triển lãm

Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Lê Hoàng Oanh (2014), Quốc hội (2005) và tham khảo chức năng của Trung tâm, AmCham, EuroCham, VASEP, VCCI

3 Phòng vệ thương mại là hoạt động đặc thù dành cho tổ chức phi chính phủ đại diện doanh nghiệp/ ngành hàng, bao gồm rà soát các cam kết, thỏa thuận quốc tế để hướng dẫn tuân thủ; kịp thời cảnh báo nguy cơ tranh chấp, kiện tụng về bán phá giá, trợ cấp cũng như hỗ trợ giải quyết tranh chấp thương mại… (Lê Hoàng Oanh, 2014)

(non-ích của hàng hóa Thông tin không hoàn hảo (imperfect information) là tình trạng trong

một giao dịch, người mua hoặc người bán không có thông tin chính xác về giá thị trường

hoặc chất lượng sản phẩm; khi đó hệ thống thị trường sẽ không hoạt động hiệu quả Ngoại

tác (externality) là sự tác động ra bên ngoài của đối tượng này đến lợi ích hay chi phí của

đối tượng khác mà không thông qua giao dịch và không được phản ánh qua giá cả Trường

hợp ngoại tác gián tiếp làm gia tăng lợi ích đối tượng khác được gọi là ngoại tác tích cực Ngược lại, ngoại tác tiêu cực sẽ gián tiếp làm giảm lợi ích đối tượng khác Ngoại tác có thể phát sinh giữa những người sản xuất, giữa những người tiêu dùng hoặc giữa cả hai (Pindyck và Rubinfeld, 1995; Mankiw, 2000; Stiglitz, 2000; Weimer và Vining, 2004) Nhằm sửa chữa thất bại thị trường, World Bank (1997) đề xuất ba vai trò nhà nước (Bảng 2.2) gồm (i) Tài trợ toàn bộ và trực tiếp cung cấp hàng hóa công (thuần túy); (ii) Tài trợ, khuyến khích khu vực tư cung cấp hàng hóa bán công; can thiệp bằng chính sách để điều tiết độc quyền, xử lý ngoại tác và xử lý thông tin không hoàn hảo; và (iii) Phối hợp hoạt

động khu vực tư nhằm tạo lập, thúc đẩy thị trường cạnh tranh; và tăng cường liên kết, phối

hợp giữa các khu vực, thành phần, đối tượng trong nền kinh tế Tương tự, Stiglitz (2000)

đề xuất nhà nước đóng bốn vai trò (i) Tạo dựng hành lang pháp lý cơ bản; (ii) Điều chỉnh

hoạt động kinh tế bằng cách trợ cấp cho các hoạt động cần khuyến khích và đánh thuế những hoạt động không khuyến khích; (iii) Trực tiếp sản xuất hàng hóa và cung cấp tín dụng, bảo lãnh và bảo hiểm; (iv) Mua hàng hóa và dịch vụ từ khu vực tư

Tuy nhiên, sự can thiệp của nhà nước trên thực tế đã có cả trường hợp thành công lẫn thất

bại, sai lầm và kém hiệu quả (thất bại nhà nước) Theo Weimer và Vining (2004) và

Stiglitz (2000), lý thuyết lựa chọn công và hành vi tổ chức phát hiện trục trặc diễn ra trong quá trình triển khai lựa chọn tập thể đối với hệ thống chính quyền phân cấp (vấn đề phân cấp), và giải pháp sử dụng đơn vị công lập để sản xuất, cung cấp và phân phối hàng hóa (nguồn cung quan liêu); lý thuyết lựa chọn xã hội, tập trung vào cơ chế bỏ phiếu và lựa chọn tập thể, chỉ ra nguyên nhân đến từ tính không hoàn hảo của sự dân chủ (dân chủ trực tiếp); khoa học chính trị tìm thấy một số vấn đề trong vai trò đại diện của nhà nước (chính thể đại diện)… Stiglitz (2000) nêu bốn nguyên nhân có tính hệ thống dẫn đến thất bại nhà nước: thiếu thông tin, không thể kiểm soát phản ứng của khu vực tư, không thể kiểm soát

bộ máy công lập, và tác động tiêu cực của qui trình chính trị

Đa số nhà nước lựa chọn giải pháp thành lập đơn vị công lập và bao cấp ngân sách (giải

pháp nguồn cung quan liêu) nhằm sửa chữa thất bại thị trường Quân đội, tòa án,… được

thành lập để cung cấp hai hàng hóa công là bảo vệ an ninh quốc gia và thực thi pháp luật

Để sửa chữa độc quyền, ngoại tác và thông tin không hoàn hảo, nhà nước lập nhiều loại

hình đơn vị công lập khác, trong đó có các cơ quan xúc tiến xuất khẩu Soi chiếu với lý thuyết thất bại thị trường, Weimer và Vining (2004) đã tìm ra nguyên nhân kém hiệu quả của đơn vị công lập, tương ứng với hai thất bại thị trường là thông tin không hoàn hảo và

“độc quyền tự nhiên” (thực chất là cạnh tranh hạn chế)

Thông tin không hoàn hảo đã khiến cơ quan quản lý rất khó kiểm soát chi phí các đơn vị

công lập và dẫn đến áp dụng nhiều biện pháp quản lý tài chính phi hiệu quả Thứ nhất, hiệu quả đầu ra rất khó lượng hóa vì hiện tại chưa có phương pháp tin cậy giúp đo lường lợi ích

xã hội, giá trị công bằng đối với những dịch vụ công như an ninh quốc gia, thực thi pháp luật, y tế, và xúc tiến xuất khẩu (Richard và Patterson, 1998) Thứ hai, chi phí đầu vào dễ

bị các đơn vị công lập che dấu, khai khống giá trị thực bởi vì việc xác định chi phí đối chứng trong một thị trường không thực sự cạnh tranh là rất khó khăn và tốn kém Hệ quả là

cơ quan quản lý cấp ngân sách dưới mức tối ưu và đơn vị công lập tìm cách tối đa hóa nguồn ngân sách bằng cách khai khống chi phí thực tế, đề xuất ngân sách cao hơn thực tế,

và sử dụng tiền ngân sách để quà cáp, tác động người quyết định phân bổ ngân sách… Qui

định không cho đơn vị công lập tùy định khoản ngân sách kết dư đã tước đi phần thưởng

“thu nhập” đối với nhân viên; khuyến khích đơn vị công lập “ưu tiên” chi hết ngân sách để

tránh bị thu hồi, cắt giảm ngân sách phân bổ năm sau; và thiếu nguồn đầu tư cho nghiên cứu, triển khai sáng kiến (Weimer và Vining, 2004)…

Cạnh tranh hạn chế thể hiện qua việc đơn vị công lập cung cấp dịch vụ, hàng hóa mà

không phải cạnh tranh trực tiếp trong thị trường; và khách hàng không có nhiều chọn lựa

để có thể thay đổi Sự tồn tại của đơn vị công lập không quyết định bởi thị trường như

doanh nghiệp nên đơn vị công lập rất dễ mắc bệnh quan liêu như cơ quan hành chính; mà chủ yếu “lệ thuộc” cán bộ trực tiếp giám sát hoạt động, phê duyệt ngân sách Do gắn liền với dịch vụ xã hội cần thiết, các đơn vị công lập kém hiệu quả không dễ dàng bị xóa sổ và trong hầu hết trường hợp, khoản thua lỗ của đơn vị công lập sẽ được nhà nước bù đắp, nghĩa là gánh nặng chia đều lên tất cả người đóng thuế Sức ép cạnh tranh thấp là cơ hội thuận lợi cho việc nâng giá mua đầu vào để tìm kiếm đặc lợi; và không khuyến khích động

cơ cải tiến, nâng cao hiệu quả Đơn vị công lập có khuynh hướng tuyển dụng vượt mức, phình to bộ máy nhằm tạo lập liên minh trong nội bộ, quan hệ lợi ích cá nhân (với lãnh

đạo, đối tác), dự phòng … Song song, động cơ bảo vệ sự độc quyền, đặc quyền, đặc lợi

gián tiếp được thúc đẩy (Weimer và Vining, 2004)

Thông tin không hoàn hảo và yếu tố cạnh tranh hạn chế trong các đơn vị công lập khiến cho (i) nguồn lực nhà nước được sử dụng không hiệu quả; (ii) động cơ cải tiến, nâng cao hiệu quả của tổ chức không được khuyến khích; và (iii) thúc đẩy động cơ tiêu cực gắn liền với tìm kiếm đặc quyền, đặc lợi và bảo vệ thế “độc quyền” Theo Weimer và Vining (2004), sử dụng cơ chế thị trường, cụ thể là tiến hành tư nhân hóa, xã hội hóa, là giải pháp chính giúp giải quyết thất bại nhà nước vừa nêu và có khá nhiều cách triển khai: (i) chuyển

từ trợ cấp sang thu phí sử dụng; (ii) đặt mua dịch vụ từ khu vực tư; (iii) xã hội hóa hoặc tư hữu hóa tổ chức công lập; (iv) gỡ bỏ các rào cản nhằm khuyến khích khu vực tư tham gia cạnh tranh cùng cơ quan công lập

Bảng 2.2 Vai trò nhà nước

Nguồn: World Bank (1997)

Bảng 2.3 Khung lựa chọn giải pháp can thiệp của nhà nước

Chú thích: C - Giải pháp chính; P - Giải pháp phụ

Nguồn: Trích từ Weimer và Vining (2004), Bảng 10.6, tr 260

SỬ DỤNG CƠ CHẾ THỊ TRƯỜNG

KHUYẾN KHÍCH KHU VỰC TƯ BAN HÀNH LUẬT LỆ

CUNG CẤP PHI THỊ TRƯỜNG

BẢO HIỂM VÀ GIẢM SỐC

THẤT BẠI THỊ TRƯỜNG TRUYỀN THỐNG

X ử lý thông tin không hoàn h ả o:

Weimer và Vining (2004) sắp xếp giải pháp can thiệp của nhà nước giúp sửa chữa thất bại thị trường và thất bại nhà nước thành năm nhóm chính (Bảng 2.3): (i) Sử dụng cơ chế thị trường bằng cách giải phóng, tạo điều kiện, hoặc mô phỏng thị trường; (ii) Sử dụng các khoản thuế và các khoản tài trợ để khuyến khích khu vực tư tham gia; (iii) Ban hành luật lệ; (iv) Cung cấp phi thị trường (tài trợ toàn bộ); và (v) Bảo hiểm và giảm sốc Trong đó, giải pháp chính giải quyết vấn đề nguồn cung quan liêu, chính thể đại diện là quay về lại

cơ chế thị trường

Toàn bộ quá trình sửa chữa thất bại thị trường nhưng rồi phải tiếp tục sửa chữa thất bại nhà nước bằng cách quay lại thị trường tạo nên một vòng lặp gọi là chu kỳ thất vọng (Hình 2.2) Để cân bằng, Stiglitz (2000) đề xuất một phương án thận trọng: nhà nước chỉ can thiệp khi thất bại thị trường hiện rõ và thực tiễn có bằng chứng thành công Weimer và Vining (2004) đưa ra Sơ đồ liên kết thất bại thị trường và thất bại nhà nước với lựa chọn can thiệp chính sách (Hình 2.3) hỗ trợ quá trình nhận diện, phân tích và tìm kiếm chính sách can thiệp từ nhà nước; và đây cũng chính là khung phân tích của nghiên cứu

Hình 2.2 Chu kỳ thất vọng

Hình 2.3 Sơ đồ liên kết thất bại thị trường và thất bại nhà nước với lựa chọn can thiệp chính sách

Nguồn: Weimer và Vining (2004), Hình 9.1, tr.205

2.3.Thất bại thị trường trong xuất khẩu

Trong bối cảnh hơn 200 quốc gia, vùng lãnh thổ trên thế giới có cơ quan, cơ chế xúc tiến xuất khẩu (ITC, 2015), thế giới có nhiều nghiên cứu ủng hộ sự can thiệp của nhà nước sửa chữa thất bại thị trường trong xuất khẩu, tập trung vào vấn đề ngoại tác tích cực, thông tin không hoàn hảo và hàng hóa công

2.3.1 Ngoại tác tích cực

Chứng minh có thất bại thị trường trong xuất khẩu, Richard và Patterson (1998) đưa ra bằng chứng thực nghiệm về sự tồn tại của ngoại tác tích cực Ngoại tác tích cực dễ nhận thấy của hoạt động xuất khẩu là thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, đặc biệt quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam Katz và Istrate (2011) khẳng định chiến lược xuất khẩu quyết định năng lực cạnh tranh quốc gia và là yếu tố cốt lõi giúp gia tăng việc làm trong trung hạn Ủng hộ việc nhà nước hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu, Martincus và Carballo (2010) bằng thực nghiệm kết luận rằng xúc tiến xuất khẩu tác động tích cực đến kết quả xuất khẩu và thúc đẩy ngoại tác tích cực của xuất khẩu

Xem xét trên góc độ chiến lược, xâm nhập thị trường tạo ngoại tác tích cực lớn hơn thâm nhập thị trường (Hình 2.4) Trong trường hợp xâm nhập thị trường thành công, lợi nhuận cao mà doanh nghiệp đi đầu tìm kiếm được tại thị trường mới khai phá sẽ tạo sức hút tự nhiên đối với các doanh nghiệp “ăn theo” Thông tin, kinh nghiệm từ doanh nghiệp đi đầu

sẽ mở ra cơ hội mới cho doanh nghiệp đi sau tìm kiếm lợi nhuận trong một thị trường thông thoáng, cạnh tranh thấp Ngược lại, hoạt động thâm nhập thị trường có mục tiêu thị phần gắn liền sản phẩm, thị trường truyền thống với mức độ cạnh tranh rất cao; vì thế, thông tin mang tính chuyên biệt, khó dùng chung và doanh nghiệp có xu hướng bảo vệ thông tin (Kotler, 2002) Khi doanh nghiệp giảm nỗ lực xâm nhập thị trường do trở ngại về nguồn lực, e ngại chi phí thông tin và hiện tượng ăn theo, xã hội sẽ gánh chịu mất mát vô ích

2.3.2 Thông tin không hoàn hảo

Thông tin có tầm quan trọng đối với xuất khẩu (theo Johanson và Vahlne, 1977, trích trong Martincus và Carballo, 2010) So với hoạt động thương mại trong nước, xuất khẩu ra nước ngoài ẩn chứa nhiều rủi ro bắt nguồn từ sự hạn chế thông tin về các yếu tố môi trường vĩ

mô và các yếu tố vi mô (Kotler, 2002) Muốn nắm bắt cơ hội xuất khẩu, doanh nghiệp thường phải chi phí khá lớn vào thông tin phục vụ việc tìm kiếm và xác minh đối tác, cơ hội kinh doanh (theo Rangan và Lawrence, 1999, trích trong Martincus và Carballo, 2010)

Dù biết thông tin là quan trọng, doanh nghiệp xuất khẩu đa phần quyết định đầu tư thấp vào thông tin bởi vì lo ngại hiện tượng ăn theo (free-riding) xảy ra khi thông tin lan tỏa hoặc bị đánh cắp (theo Rauch, 1996, trích trong Martincus và Carballo, 2010) Khi doanh nghiệp đầu tư cho thông tin xuất khẩu dưới mức tối ưu, xã hội sẽ gánh chịu mất mát vô ích Xâm nhập thị trường hướng đến mục tiêu khai phá thị trường mới, mang lại cho doanh nghiệp lợi thế của người đi trước, cho phép tìm kiếm lợi nhuận cao hơn; nhưng lại chịu mức độ thông tin không hoàn hảo cao hơn thâm nhập thị trường (Hình 2.4) Bởi vì xuất khẩu vào một thị trường mới, thông tin sẵn có ít hơn; đầu mối hỗ trợ cũng ít và số doanh nghiệp trong nước sẵn lòng liên kết, chia sẻ chi phí là không nhiều Hoạt động thâm nhập thị trường diễn ra tại thị trường truyền thống nên thông tin sẵn sàng cao và ít tốn kém hơn; bởi vì doanh nghiệp đã có đủ thời gian tích lũy thông tin, kinh nghiệm và quan hệ kinh doanh (Kotler, 2002) Khi doanh nghiệp giảm nỗ lực xâm nhập thị trường do trở ngại về nguồn lực, chi phí thông tin, xã hội sẽ gánh chịu mất mát vô ích

Hình 2.4 So sánh xâm nhập thị trường và thâm nhập thị trường

2.3.3 Hàng hóa công

Mankiw (2000) xem hàng hóa công là trường hợp thái cực cực đại của ngoại tác tích cực: khi một đơn vị hàng hóa công được tạo ra, mọi người trong thị trường đều có thể thụ hưởng, không hạn chế đối với cả những người không trả tiền cho nó Dưới góc nhìn này, chức năng quản lý nhà nước và hợp tác quốc tế giữa hai nhà nước rõ ràng là hàng hóa công; lần lượt được gắn chặt với chức năng hành pháp và đại diện của nhà nước

Nhờ công nghệ thông tin, chi phí chia sẻ thông tin hiện nay trở nên rất thấp, mang lại thuộc tính không tranh giành cho thông tin: chi phí chia sẻ thông tin thêm cho một người là không đáng kể, và việc sử dụng thông tin của người này không ảnh hưởng đến việc sử dụng của người khác (Stiglitz, 2000; Weimer và Vining, 2004) Do thông tin có tầm quan trọng, lợi ích cao đối với xuất khẩu (theo Johanson và Vahlne, 1977, trích trong Martincus

và Carballo, 2010) nên thông tin xuất khẩu được xem như hàng hóa bán công cần nhà nước khuyến khích cung cấp

2.3.4 Lựa chọn can thiệp của nhà nước

Bằng thực nghiệm, Martincus và Carballo (2010) kết luận xúc tiến xuất khẩu tác động tích cực đến kết quả xuất khẩu Chức năng, chiến lược chính của hệ thống xúc tiến xuất khẩu

đã được Grigoryan (2011) chỉ ra: nhà nước trực tiếp cung cấp dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu cho

cộng đồng doanh nghiệp, hoặc hợp tác sâu rộng với khu vực tư nhằm giải quyết khó khăn

đến từ sự giới hạn nguồn lực, kinh nghiệm, kênh thông tin Thực tiễn thế giới cho thấy, nhà

nước sửa chữa thất bại thị trường trong xuất khẩu, thúc đẩy xuất khẩu chủ yếu thông qua hai giải pháp gồm (i) trực tiếp cung cấp dịch vụ xúc tiến xuất khẩu hoặc (ii) tài trợ, khuyến khích khu vực tư xúc tiến xuất khẩu

Kết hợp Khung Lựa chọn Giải pháp Can thiệp của Nhà nước (Bảng 2.3) và lý thuyết vai trò nhà nước sửa chữa thất bại thị trường của Stiglitz (2000), Weimer và Vining (2004)4, nghiên cứu đề xuất mối tương quan công - tư trong tài trợ xúc tiến xuất khẩu (Bảng 2.4)

Bảng 2.4 Tương quan công - tư trong tài trợ xúc tiến xuất khẩu

Ứng với hàng hóa công, hoạt động tạo ngoại tác tích cực cực đại như quản lý nhà nước,

hợp tác quốc tế cấp độ quốc gia, nhà nước nên trực tiếp cung cấp và tài trợ chủ đạo Nhà nước cần đóng vai trò tài trợ chính cho các hoạt động xúc tiến xuất khẩu tạo ngoại tác tích cực cao, giúp thu hẹp mức độ thông tin không hoàn hảo và phục vụ chiến lược xâm nhập

thị trường như nghiên cứu thị trường, cung cấp thông tin, đào tạo-tập huấn và tư vấn doanh nghiệp Đối với các hoạt động xúc tiến xuất khẩu triển khai cấp độ tập thể và định hướng thâm nhập thị trường, doanh nghiệp phải là nhà tài trợ chính, nhà nước chỉ nên đóng vai trò

hỗ trợ Các nghiệp vụ xúc tiến xuất khẩu đặc thù, phục vụ riêng doanh nghiệp tất nhiên phải do doanh nghiệp chi trả

CHƯƠNG 3 THẤT BẠI NHÀ NƯỚC TRONG XÚC TIẾN XUẤT KHẨU:

TÌNH HUỐNG TRUNG TÂM XÚC TIẾN THƯƠNG MẠI

VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

3.1.Tổng quan hệ thống xúc tiến xuất khẩu Việt Nam

Theo Cục Xúc tiến Thương mại (2014), hệ thống xúc tiến xuất khẩu của Việt Nam được tổ chức hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương, có sự tham gia của cơ quan nhà nước và các tổ chức phi chính phủ, tổ chức trong nước lẫn nước ngoài… Được ủy quyền của Bộ Công thương, Cục Xúc tiến Thương mại5 giữ vai trò điều phối tất cả hoạt động xúc tiến xuất khẩu do Bộ Công thương chủ trì, và hiện đang quản lý nhiều chương trình, hoạt động quy mô quốc gia Bộ Công thương thiết lập mạng lưới thương vụ tại nước ngoài (gồm 55 thương vụ và 7 chi nhánh thương vụ) Ngoài Bộ Công thương, hoạt động xúc tiến xuất khẩu còn được triển khai bởi bộ phận xúc tiến xuất khẩu thuộc một số bộ, ngành khác, gồm

Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn…

Toàn bộ 63 tỉnh/thành phố của Việt Nam đều có cơ quan xúc tiến xuất khẩu, tích hợp trong các trung tâm XTTM địa phương Trực tiếp cấp phát ngân sách, quản lý nhân sự nên UBND địa phương có quyền quyết định thực chất, có thể tùy nghi thiết kế trung tâm địa phương trực thuộc Sở Công thương hoặc UBND tỉnh/ thành phố6 và thay đổi lãnh đạo trung tâm địa phương

5 Thành lập ngày 6/7/2000

6 Tại 16 địa phương gồm An Giang, Kiên Giang, Cần Thơ, Cà Mau, Gia Lai, TP Hồ Chí Minh, Thừa Thiên Huế, Lào Cai, Quảng Ngãi, Komtum, Đắk Lắk, Đắk Nông, Bạc Liêu, Bình Phước, Đồng Tháp, Trà Vinh